工程預(yù)算審核

1、1附件1: ace與GBT19011-2008標(biāo)準(zhǔn)主要差異性分析工程預(yù)算審核相比工程結(jié)算審核要單純一些，不涉及變更、簽證等內(nèi)容，但也 是一項(xiàng)占日常任務(wù)比重很大的工作。木文將主要結(jié)合招標(biāo)上限的審核，談一下工程 預(yù)算審核要點(diǎn)及其注意事項(xiàng)。1 .工程預(yù)算的概念及審核依據(jù)1.1 工程預(yù)算的概念：工程預(yù)算是施工圖設(shè)計(jì)完成后，依據(jù)設(shè)計(jì)圖紙、現(xiàn)行預(yù)算 定額（或工程量清單計(jì)價(jià)表）、費(fèi)用定額和地區(qū)設(shè)備、材料、人工、施工機(jī)械臺(tái)班 等預(yù)算價(jià)格，結(jié)合市場材料價(jià)格及政策性調(diào)整文件進(jìn)行編制的預(yù)算造價(jià)，是確定建 筑工程預(yù)算造價(jià)的文件。1.2 工程預(yù)算的審核依據(jù)：（1）國家有關(guān)工程建設(shè)和造價(jià)管理的法律、法規(guī)和方針 政策。（2

2、）施工圖設(shè)計(jì)項(xiàng)目一覽表、各專業(yè)施工圖設(shè)計(jì)圖紙和文字說明、工程地質(zhì)勘 察資料。（3）主管部門頒布的現(xiàn)行預(yù)算定額以及工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范。（4）施工組織設(shè) 計(jì)或施工方案。（5）費(fèi)用計(jì)算規(guī)則及取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。（6）預(yù)算工作手冊(cè)或建材五金手冊(cè)。（7） 地區(qū)人工工資、材料及機(jī)械臺(tái)班預(yù)算價(jià)格。（8）當(dāng)?shù)毓こ探ㄔO(shè)造價(jià)信息或市場價(jià)格。（ 9）建設(shè)場地中的白然條件和施工條件。2 .工程預(yù)算的審核及編制方法2.1 工程預(yù)算的審核方法：審查工程預(yù)算的方法較多，主要有全面審查法、標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算 審查法、分組計(jì)算審查法、對(duì)比審查法、篩選審查法、重點(diǎn)抽查法、利用手冊(cè)審查 法和分解對(duì)比審查法等幾種。由于工程規(guī)模、繁簡程度不同，施工方法和

3、施工企業(yè) 情況不同，所編工程預(yù)算和質(zhì)量也不同，因此我們應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況選用適當(dāng)?shù)膶彶?方法進(jìn)行審查。2.2 工程預(yù)算的編制方法：工程預(yù)算按編制方法不同可分為工料單價(jià)法和綜合單價(jià)法 兩種編制方法。2.2.1 工料單價(jià)法。工料單價(jià)法是首先根據(jù)單位工程施工圖計(jì)算出各分部分項(xiàng)工程的 工程量，然后從預(yù)算定額中查出各分項(xiàng)工程相應(yīng)的定額單價(jià)，并將各分項(xiàng)工程量與 其相應(yīng)的定額單價(jià)相乘，其乘積就是各分項(xiàng)工程的定額直接費(fèi)；再累計(jì)各分項(xiàng)工程 的定額直接費(fèi)，即得出各單位工程的定額直接費(fèi)；根據(jù)地區(qū)費(fèi)用定額和各項(xiàng)取費(fèi)標(biāo) 準(zhǔn)，計(jì)算出間接費(fèi)、利潤、稅金和其他費(fèi)用等；最后匯總各項(xiàng)費(fèi)用即得到單位工程 預(yù)算造價(jià)。這種編制方法，既簡化

4、編制工作，又便于進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，但因?yàn)槭?場價(jià)格波動(dòng)較大，應(yīng)對(duì)價(jià)差進(jìn)行調(diào)整。2.2.2 綜合單價(jià)計(jì)價(jià)法。綜合單價(jià)法是指分項(xiàng)工程單價(jià)綜合了直接工程費(fèi)及以外的多 項(xiàng)費(fèi)用，按照單價(jià)綜合的內(nèi)容不同，又可分為全費(fèi)用綜合單價(jià)和清單綜合單價(jià)。(1)全費(fèi)用綜合單價(jià)中綜合了分項(xiàng)工程人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)、管理費(fèi)、利潤、規(guī) 費(fèi)以及有關(guān)文件規(guī)定的調(diào)價(jià)、稅金以及一定范圍的風(fēng)險(xiǎn)等全部費(fèi)用。以分項(xiàng)工程量 乘以全費(fèi)用單價(jià)的合價(jià)匯總后，再加上措施項(xiàng)目的完全價(jià)格，就生成單位工程造價(jià) o (2)清單綜合單價(jià)中綜合了人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)、企業(yè)管理費(fèi)、利潤，并考慮 了一定范圍的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用，但未包括措施項(xiàng)目費(fèi)、規(guī)費(fèi)和稅金，因此它是一

5、種不完全 單價(jià)。以各分部分項(xiàng)工程量乘以該綜合單價(jià)的合價(jià)匯總后，再加上措施項(xiàng)目費(fèi)、規(guī) 費(fèi)和稅金后，就生成單位工程造價(jià)。其詳細(xì)計(jì)算過程如下：它是首先根據(jù)單位工程 施工圖計(jì)算出各個(gè)分部分項(xiàng)工程的清單工程量和所包含子目工程量；然后對(duì)所包含 子目進(jìn)行組價(jià)(可以套定額)，進(jìn)行人工、材料、機(jī)械調(diào)差、取費(fèi)，形成子目綜合 單價(jià)，各子目組價(jià)項(xiàng)的工程量乘以其綜合單價(jià)，得出綜合合價(jià)，各子目綜合合價(jià)之 和成為清單綜合合價(jià)，清單綜合合價(jià)除以清單工程量得出清單項(xiàng)的綜合單價(jià)。再分 別將各分項(xiàng)工程的清單工程量與其相應(yīng)的綜合單價(jià)相乘，其乘積就是各分項(xiàng)工程所 需的全部費(fèi)用；累計(jì)其乘積并加以匯總，就得出各單位工程全部的各分部分項(xiàng)工程

6、 費(fèi)；再計(jì)算措施項(xiàng)目費(fèi)、其他項(xiàng)目費(fèi)；根據(jù)地區(qū)規(guī)定取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)算規(guī)費(fèi)和稅金； 最后匯總以上各項(xiàng)費(fèi)用即得出該單位工程預(yù)算造價(jià)。2d1附件1： ace與GBT19011-2008標(biāo)準(zhǔn)主要差異性分析3 .工程量清單計(jì)價(jià)模式下的招標(biāo)上限審核要點(diǎn)及注意事項(xiàng)3.1 工程量清單的基本概念及一般規(guī)定。工程量清單計(jì)價(jià)方法是一種區(qū)別于定額計(jì)價(jià) 的新計(jì)價(jià)模式，是一種主要由市場定價(jià)的計(jì)價(jià)模式，是在建設(shè)市場建立、發(fā)展和完 善過程中的必然產(chǎn)物。工程量清單是指表現(xiàn)擬建工程的分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目、措施項(xiàng) 目、其他項(xiàng)目名稱和相應(yīng)數(shù)量的明細(xì)清單。它是招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，對(duì)招標(biāo)人和投標(biāo) 人都具有約束力的重要文件，不僅僅是招投標(biāo)活動(dòng)的依據(jù)，也

7、是施工過程中控制工 程造價(jià)和竣工決算的依據(jù)。分部分項(xiàng)工程量清單應(yīng)表明擬建工程的全部分項(xiàng)實(shí)體工 程名稱和數(shù)量，編制時(shí)應(yīng)避免錯(cuò)項(xiàng)、落項(xiàng)，力求完整和嚴(yán)謹(jǐn)。措施項(xiàng)目清單應(yīng)表明 為完成分項(xiàng)實(shí)體工程而必須采取的一些措施性工作，編制時(shí)應(yīng)力求全面。其他項(xiàng)目 清單主要體現(xiàn)了招標(biāo)人提出的一些與擬建工程有關(guān)的特殊要求，這些特殊要求所需 的金額計(jì)入報(bào)價(jià)中。3.2 招標(biāo)上限審核工作流程和注意事項(xiàng)3.2.1 審核初始階段，應(yīng)對(duì)施工現(xiàn)場進(jìn)行踏勘，踏勘現(xiàn)場一般要了解如下內(nèi)容：（1）施 工的地理位置、地形地貌、管線設(shè)置情況；（2）施工現(xiàn)場的地質(zhì)、土質(zhì)、地下水位、 水文等情況；（3）施工現(xiàn)場的環(huán)境，如交通、供水供電、污水排放等；

8、（4）臨時(shí)用地、 臨時(shí)設(shè)施搭建等所占的地方是否充足等；通過這些考察，可以對(duì)施工現(xiàn)場的挖填方 、土質(zhì)情況、周邊環(huán)境等有一個(gè)直接的了解，對(duì)需拆除的內(nèi)容有個(gè)正確的了解，為 計(jì)算各種措施費(fèi)用獲取必要的信息。322研讀招標(biāo)文件，對(duì)其建設(shè)規(guī)模、招標(biāo)范圍 以及合同專用條款中的合同價(jià)款約定著重看一下，比如說是按固定單價(jià)合同還是按 固定總價(jià)合同，工程量變化造價(jià)如何調(diào)整，對(duì)工程變更、簽證等的造價(jià)如何控制， 是否有暫定的綜合單價(jià)或材料、設(shè)備價(jià)格，材料價(jià)格如何取用，取費(fèi)要求如何規(guī)定 等等，以對(duì)審核項(xiàng)目先有一個(gè)大概的思路，確定審核的重點(diǎn)方向。3.2.3 通看圖紙。先看圖紙說明，其中的工程做法所需圖集等資料手頭是否齊全，

9、不 3d1附件1： ace與GBT19011-2008標(biāo)準(zhǔn)主要差異性分析足的圖集通過什么渠道取得，是購買，還是向招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)借用，不要等到現(xiàn)急用 再現(xiàn)去搜集，影響審核的效率；再看圖紙內(nèi)容，圖紙內(nèi)容是否全在審核范圍內(nèi)，是 否有此次不包括的項(xiàng)目，與提供的工程量清單仔細(xì)核對(duì)是否有丟項(xiàng)、落項(xiàng)，是否多 做了招標(biāo)范圍之外的項(xiàng)目。3.2.4 對(duì)工程量清單進(jìn)行仔細(xì)審核。審核其清單描述是否與圖紙要求相符，描述是否 能夠完整表達(dá)清單項(xiàng)目特征，組價(jià)內(nèi)容是否與工作內(nèi)容及項(xiàng)目特征描述相符合，項(xiàng) 目計(jì)量單位是否與工程量相匹配，工程量計(jì)算是否準(zhǔn)確等等。（1）工程量清單的第一 項(xiàng)就是項(xiàng)目編碼，應(yīng)遵照計(jì)價(jià)規(guī)范編碼規(guī)則審核工程量

10、清單分項(xiàng)編碼。當(dāng)同一 標(biāo)段的一份工程量清單中含有多個(gè)單位工程且工程量清單是以單位工程為為編制對(duì) 象時(shí)，應(yīng)特別注意對(duì)項(xiàng)目編碼十至十二位的設(shè)置不能出現(xiàn)重碼。（2）對(duì)項(xiàng)目特征描述 的審核。項(xiàng)目特征描述是編制分部分項(xiàng)工程量清單十分重要的步驟和內(nèi)容，它是對(duì) 投標(biāo)人確定綜合單價(jià)、采用施工材料和施工方法及其相應(yīng)施工輔助措施工作的指引 ,并與施工質(zhì)量、消耗、效率等均有著密切關(guān)系。這就要求編制人在項(xiàng)目名稱欄中 作簡要、明確的描述。要特別注重對(duì)工程實(shí)際與特殊要求的準(zhǔn)確描述，考慮該項(xiàng)目 的結(jié)構(gòu)要求、規(guī)格、型號(hào)、材質(zhì)等特征要求，結(jié)合擬建工程的實(shí)際情況，使其項(xiàng)目 名稱具體化、細(xì)化，能夠反映影響工程造價(jià)的主要因素。對(duì)有特

11、殊要求的施工工藝 、材料、設(shè)備等應(yīng)在規(guī)范規(guī)定的工程量清單“總說明”、“主要材料價(jià)格表”中作必要 的說明。以建筑工程為例：第三章砌筑工程中，對(duì)空心磚、砌塊品種規(guī)格、強(qiáng)度等 級(jí)、砂漿強(qiáng)度等級(jí)等，都應(yīng)按圖紙要求準(zhǔn)確描述。第四章碎及鋼筋碎工程中，對(duì)混 凝土柱、梁的強(qiáng)度等級(jí)等都應(yīng)按圖紙要求準(zhǔn)確描述。第六章金屬結(jié)構(gòu)工程中，對(duì)各 種鋼構(gòu)件的鋼材品種、規(guī)格、單根構(gòu)件重量、探傷要求、油漆品種、刷漆遍數(shù)等都 應(yīng)按圖紙要求準(zhǔn)確描述，以便到工程施工時(shí)與清單描述發(fā)生變化可以很直觀地作相 應(yīng)變更調(diào)整，減少爭議產(chǎn)生，同時(shí)也便于工程量的核查比較。（3）項(xiàng)目計(jì)量單位必須 與工程量相匹配。對(duì)于清單項(xiàng)來說，計(jì)量單位與工程量是否匹配

12、，直接影響到單價(jià) 的正確性。如清單中屋面保溫項(xiàng)目的計(jì)量單位是平方米，工程量就應(yīng)按平方米計(jì)算 ,若再按定額的常規(guī)計(jì)算方式以立方米計(jì)算，匹配不一致單價(jià)就錯(cuò)了。對(duì)于定額子 目來說，工程量的計(jì)量單位必須與預(yù)算定額中規(guī)定的計(jì)算單位相一致，才能準(zhǔn)確地 套用計(jì)價(jià)表中的綜合單價(jià)。例如建筑工程綜合基價(jià)（2003年）中規(guī)定現(xiàn)澆稅“整體樓 梯”是以其樓梯水平投影面積10m2為計(jì)量單位，而現(xiàn)場或工廠預(yù)制性“裝配式樓梯”則 以碎體積立方米為計(jì)量單位，兩者雖然同是碎樓梯項(xiàng)目，但由于所采用的制作方法 和施工要求不同，其計(jì)算工程量的計(jì)量單位是有區(qū)別的。這類錯(cuò)誤比較簡單，多是 因?yàn)椴患?xì)心造成，所以不管是做編制清單工作還是審核工

13、作都要非常細(xì)心。（4）對(duì)工 程量計(jì)算的審核。審核工程量清單，其實(shí)主要任務(wù)量仍是對(duì)工程量計(jì)算的審核。工 程量是確定建筑工程分部分項(xiàng)工程費(fèi)、編制施工組織設(shè)計(jì)、安排施工作業(yè)進(jìn)度、組 織材料供應(yīng)計(jì)劃、進(jìn)行統(tǒng)計(jì)工作和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)核算的重要依據(jù)，所以審核工程量的準(zhǔn) 確性非常重要。審核預(yù)算工程量計(jì)算的依據(jù)為：施工圖紙及設(shè)計(jì)說明、預(yù)算定額、 清單計(jì)價(jià)規(guī)范、規(guī)程、工程量計(jì)算規(guī)則。審核工程量計(jì)算時(shí)，應(yīng)檢查其遵守的計(jì)算 規(guī)則是否正確。工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范計(jì)算規(guī)則的編制原則一般是以工程實(shí)體的凈尺 寸計(jì)算，沒有包含工程量的合理損耗。所以清單項(xiàng)應(yīng)按其相應(yīng)清單工程量計(jì)算規(guī)則 計(jì)算，其包含的子目工程量應(yīng)按其相應(yīng)定額計(jì)算規(guī)則計(jì)算，二

14、者的計(jì)算規(guī)則經(jīng)常會(huì) 是不一致的，比如說挖基礎(chǔ)土方，清單計(jì)算規(guī)則為“按設(shè)計(jì)圖示尺寸以基礎(chǔ)墊層底面 積乘以挖土深度計(jì)算”，而定額計(jì)算規(guī)則需考慮基礎(chǔ)施工工作面寬度和放坡系數(shù)；鋼 筋和鐵件項(xiàng)目的計(jì)算，清單計(jì)算規(guī)則為“按設(shè)計(jì)圖示鋼筋長度乘以單位理論質(zhì)量計(jì)算 ”，只考慮凈用量（含張拉預(yù)留量），未考慮施工損耗，而定額計(jì)算規(guī)則對(duì)施工損耗 都要考慮；第五章金屬構(gòu)件中的實(shí)腹柱、鋼吊車梁、H型鋼項(xiàng)目的計(jì)算，清單計(jì)算規(guī) 則為“按設(shè)計(jì)圖示尺寸以質(zhì)量計(jì)算”，而定額計(jì)算規(guī)則除按圖示尺寸計(jì)算外，腹板和 翼緣板寬度按每邊增加25mm計(jì)算。這樣按清單和定額計(jì)算規(guī)則計(jì)算出來的工程量肯 定是不一致的，直接影響到綜合單價(jià)的高低。（5）

15、審核工作內(nèi)容與清單項(xiàng)內(nèi)包含的定 額組價(jià)內(nèi)容是否相符，定額套用是否正確，單價(jià)是否屬實(shí)，多組價(jià)項(xiàng)會(huì)導(dǎo)致單價(jià)偏 高，相反少組價(jià)項(xiàng)會(huì)導(dǎo)致單價(jià)偏低，所以一定要做到清單描述工作內(nèi)容與所包含組 價(jià)內(nèi)容一致，以合理確定單價(jià)。比如說，金屬結(jié)構(gòu)構(gòu)件制作項(xiàng)目內(nèi)己包括鋼材損耗 及刷一遍防銹漆的工料，但清單描述為刷防銹漆兩遍，這時(shí)就應(yīng)審查刷防銹漆遍數(shù) ,和鋼材損耗量。（6）審查人工單價(jià)、材料（設(shè)備）價(jià)差計(jì)算。人工費(fèi)調(diào)整方法是否 符合規(guī)定，差價(jià)調(diào)整是否符合文件規(guī)定。設(shè)備、材料預(yù)算價(jià)格在施工圖預(yù)算造價(jià)中 所占比重最大，變化最大的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)審查。審查設(shè)備、材料的實(shí)際價(jià)格（或指 導(dǎo)價(jià)格）是否符合工程所在地的市場行情或規(guī)定；材

16、料的產(chǎn)地、名稱、品種、規(guī)格 、等級(jí)是否與價(jià)格相符。若是采用市場價(jià)，要核實(shí)其真實(shí)性、可靠性；若是采用有 權(quán)部門公布的信息價(jià)，要注意信息價(jià)的時(shí)間、地點(diǎn)是否符合要求，是否按規(guī)定調(diào)整 o對(duì)于造價(jià)信息中缺少的材料，再進(jìn)行個(gè)別詢價(jià)。（7）對(duì)措施項(xiàng)目清單的審核。措施 項(xiàng)目是為完成工程項(xiàng)目施工，發(fā)生于該工程施工準(zhǔn)備和施工過程中的技術(shù)、生活、 安全等方面的非工程實(shí)體項(xiàng)目。措施項(xiàng)目清單除工程本身因素外，還與水文、氣象 、環(huán)境、安全以及施工企業(yè)的實(shí)際情況有關(guān)。措施項(xiàng)目不是直接資源消耗項(xiàng)目，而 是為完成分部分項(xiàng)工程而必須發(fā)生的生產(chǎn)活動(dòng)和資源耗用的保障項(xiàng)目，其內(nèi)涵十分 廣泛，包括施工技術(shù)措施、設(shè)備設(shè)置、施工保障措施、環(huán)保、安全和文明施工等。 分部分項(xiàng)工程量清單編制與措施項(xiàng)目工程量清單項(xiàng)目編制必須綜合考慮，二者密切 相關(guān)。