推廣應用XBRL,迎接會計信息化時代來臨

1、中國牛仔褲服裝（推廣應用XBRL，迎接會計信息化時代來臨財政部會計司劉玉廷司長就可擴展商業(yè)報告語言的推廣應用若干問題答記者問  10月19日至21日，第21屆國際XBRL大會在中國召開，參加本次會議的中外代表近500人，會議規(guī)模宏大，盛況空前。在本次盛會上，財政部發(fā)布了企業(yè)會計準則通用分類標準（下稱通用分類標準），國家標準化管理委員會發(fā)布了可擴展商業(yè)報告語言（XBRL）技術(shù)規(guī)范系列國家標準（下稱XBRL國家標準），財政部、工業(yè)和信息化部、人民銀行、審計署、國資委、國稅總局、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會等部門領導出席了發(fā)布會并講話，對我國推廣應用XBRL提出要求，參會的國際組織專家給予了高度

2、評價。兩套標準的發(fā)布是我國繼發(fā)布實施企業(yè)會計準則、內(nèi)部控制規(guī)范之后的又一重大系統(tǒng)工程，標志著后危機時代我國以XBRL應用為先導的會計信息化時代的來臨，在中國會計信息化建設史上具有里程碑意義。近日，財政部會計司司長劉玉廷就XBRL在中國的推廣應用若干問題回答了本報記者的提問。 1.中國會計報：本次發(fā)布的兩套標準，是財政部發(fā)布關于全面推進我國會計信息化工作的指導意見的重要組成部分，請您談談XBRL與全面推進我國會計信息化的關系？劉玉廷：為了貫徹國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略，2009年4月，財政部發(fā)布了關于全面推進我國會計信息化工作的指導意見(以下簡稱指導意見)，提出了全面推進我國會計信息化建設的目

3、標：力爭通過 510年左右的努力，建立健全會計信息化法規(guī)體系和會計信息化標準體系，全力打造會計信息化人才隊伍，基本實現(xiàn)大型企事業(yè)單位會計信息化與經(jīng)營管理信息化融合，進一步提升企事業(yè)單位的管理水平和風險防范能力，做到數(shù)出一門、資源共享，便于不同信息使用者獲取、分析和利用，進行投資和相關決策；基本實現(xiàn)大型會計師事務所采用信息化手段對客戶的財務報告和內(nèi)部控制進行審計，進一步提升社會審計質(zhì)量和效率；基本實現(xiàn)政府會計管理和會計監(jiān)督的信息化，進一步提升會計管理水平和監(jiān)管效能。通過全面推進會計信息化工作，使我國的會計信息化達到或接近世界先進水平。指導意見確定了我國會計信息化以XBRL為先導，引領和帶動全面會

4、計信息化的有序推進和目標的實現(xiàn)。指導意見指出，XBRL分類標準是會計信息化標準體系的重要組成部分，“各企事業(yè)單位在貫徹實施會計準則制度、內(nèi)部控制規(guī)范制度并與全面信息化相結(jié)合的過程中，應當考慮XBRL分類標準等要求，以此為基礎生成標準化財務報告和內(nèi)部控制評價報告，滿足不同信息使用者的需要”。指導意見發(fā)布后，財政部會計司團隊緊緊抓住XBRL這個牛鼻子，作為全面啟動會計信息化的關鍵環(huán)節(jié)和突破口，會同有關方面依據(jù)指導意見所確定的全面推進我國會計信息化的目標、任務、內(nèi)容、工作步驟、工作方式和要求，從企業(yè)會計準則入手，形成系統(tǒng)的披露模板，廣泛征求意見，從中提取財務報告元素，起草完成了基于企業(yè)會計準則的XB

5、RL通用分類標準（征求意見稿），再次向全社會征求意見，直到發(fā)布，先后經(jīng)過18個月的艱苦努力，為我國推進應用XBRL和全面會計信息化奠定了扎實的基礎。2.中國會計報：什么是XBRL？為什么說XBRL對于全面推進我國會計信息化具有引領和帶動作用？XBRL對于企事業(yè)單位、投資者、債權(quán)人、會計中介機構(gòu)、宏觀經(jīng)濟管理部門、政府監(jiān)管機構(gòu)和軟件廠商等有關方面有哪些益處？劉玉廷: XBRL是一種計算機語言，是計算機技術(shù)在會計領域深度應用的產(chǎn)物，實現(xiàn)了會計與計算機技術(shù)的高度融合，代表了會計及相關領域向著信息化時代的轉(zhuǎn)變。XBRL產(chǎn)生于1998年，由美國華盛頓州一位名叫查爾斯·霍夫曼的注冊會計師提出，當

6、時主要是為了解決會計數(shù)據(jù)及相關信息的標準化以及深度分析和利用問題。經(jīng)過實踐驗證，XBRL逐步得到了上市公司、會計中介機構(gòu)、政府宏觀管理和監(jiān)管部門的認同，并迅速在發(fā)達國家采用，美國、日本、澳大利亞等發(fā)達國家先后成功開展了XBRL的應用項目，國際財務報告準則基金會每年發(fā)布與國際財務報告準則相對應的分類標準。信息化就是現(xiàn)代化，同時也是國際化，關系到一個國家的核心競爭力和發(fā)展水平。XBRL在發(fā)達國家日益廣泛的應用，對于財務報告及相關信息的使用者包括企事業(yè)單位、投資者、債權(quán)人、會計中介機構(gòu)、宏觀經(jīng)濟管理部門和政府監(jiān)管機構(gòu)等，帶來了極大的便利，提升了整個社會的科學化精細化管理水平。對于企事業(yè)單位而言，XB

7、RL能夠較好地實現(xiàn)財務系統(tǒng)與單位內(nèi)部管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)交換，較好地實現(xiàn)財務報告與內(nèi)部控制的融合，以會計為基礎根據(jù)內(nèi)部管理的需要進行擴展，及時快速準確地分析判斷運營狀況以及內(nèi)部管理中的薄弱環(huán)節(jié)，并不斷加以改進，有助于管理者大幅度提升現(xiàn)代化管理效能，從而在微觀層面實現(xiàn)現(xiàn)代化管理。對于投資者、債權(quán)人等而言，XBRL大大降低了獲取信息的成本，顯著提升了信息獲取、加工和擴展的速度、準確性和科學性，及時形成所需要的個體、整體或行業(yè)等各類信息，包括歷史信息和當前信息，從而做出更加科學合理的投資和信貸決策。以往的專業(yè)機構(gòu)投資機構(gòu)和債權(quán)人等所擁有的龐大昂貴的數(shù)據(jù)庫，是通過人工輸入公司財務報告及相關信息形成的，不僅差錯

8、率高，而且不能擴展，分析利用受到很大局限。XBRL推出后，投資者數(shù)據(jù)獲取將變得更加方便，成本大大降低，投資者也可以擁有進行深入分析所需的大量數(shù)據(jù)，增強中小投資者的分析和決策能力。近期，美國已經(jīng)開發(fā)出了在手機上使用XBRL數(shù)據(jù)進行財務分析的軟件，把原本孤立、靜止、繁雜無序的信息轉(zhuǎn)變?yōu)橥顿Y者、債權(quán)人等報告使用者可以隨時隨地高效利用的“掌中寶”。實踐證明，XBRL在有效資本市場條件下，已成為投資者進行投資決策、債權(quán)人進行信貸決策的重要的現(xiàn)代化技術(shù)支撐。對于會計師事務所而言，XBRL將對會計中介機構(gòu)從事審計及相關業(yè)務產(chǎn)生革命性的影響。被審計客戶廣泛應用XBRL之后，會計師事務所面臨的審計環(huán)境將發(fā)生重大

9、變革，XBRL格式數(shù)據(jù)將大幅度提升審計信息獲取效率，注冊會計師需要考慮XBRL數(shù)據(jù)生成過程的合規(guī)性。更為重要的是，在審計過程中應用XBRL，將重塑現(xiàn)有的審計業(yè)務流程，從客戶信息系統(tǒng)提取數(shù)據(jù)進行轉(zhuǎn)換的過程將大大簡化，審計師能夠有更多精力集中到對客戶業(yè)務和財務狀況的分析，提高審計工作的附加值和審計工作的信息化水平。對于宏觀經(jīng)濟管理部門而言，通過獲取企事業(yè)單位和會計中介的實例文檔，借助兼容XBRL技術(shù)的應用軟件進行深度分析，可以實現(xiàn)從宏觀上掌握和監(jiān)測經(jīng)濟運行狀況，科學分析判斷經(jīng)濟運行中存在的問題，以便采取有效措施，同時為制定宏觀經(jīng)濟政策提供科學依據(jù)。對于政府監(jiān)管機構(gòu)而言，利用XBRL可以將被監(jiān)管者納

10、入現(xiàn)代化的統(tǒng)一監(jiān)管系統(tǒng)，從而大大降低監(jiān)管成本，提升監(jiān)管效能。與此同時，XBRL能夠打通不同監(jiān)管系統(tǒng)、不同監(jiān)管部門間的數(shù)據(jù)屏障，從而形成“數(shù)出一門、資源共享”的統(tǒng)一監(jiān)管平臺。對于軟件開發(fā)商而言，XBRL帶來了難得的發(fā)展機遇。由于XBRL是一種計算機語言，在其逐步推廣過程中所涉及的各個環(huán)節(jié)，都需軟件開發(fā)商提供技術(shù)支撐。XBRL的廣泛應用將催生一個新的產(chǎn)業(yè)鏈，相關方面實施XBRL的解決方案，無一例外都需要軟件開發(fā)廠商的配合，軟件開發(fā)商尤其是國內(nèi)的軟件廠商應當積極主動地參與到XBRL的推廣和應用中來，一是參與擴展分類標準及相關技術(shù)標準的制定和推廣；二是按照財政部的統(tǒng)一要求，為相關方提供符合通用分類標準

11、及其擴展分類標準的解決方案；三是參與符合XBRL技術(shù)規(guī)范國家標準和通用分類標準要求的財務軟件或管理信息系統(tǒng)的升級改造；四是研制開發(fā)符合通用分類標準及擴展分類標準的各種分析和利用XBRL報告的應用工具；五是參與對用戶進行 XBRL 相關應用的培訓，為培養(yǎng)XBRL人才做出貢獻。3.中國會計報：XBRL在我國是一項新事物，大家都不很熟悉，請您從專業(yè)角度介紹一下推廣應用XBRL主要涉及哪些環(huán)節(jié)？劉玉廷：如前所述，XBRL是一種計算機語言，對軟件開發(fā)專業(yè)人員而言并不很難，但是，由于推廣這種語言涉及到財務報告或內(nèi)部控制等，國家制定并實施了統(tǒng)一的會計準則制度和內(nèi)部控制規(guī)范，如果做到在全國范圍內(nèi)有序推廣應用X

12、BRL，必須要有國家統(tǒng)一的標準，包括技術(shù)規(guī)范和基于國家統(tǒng)一會計準則制度和內(nèi)控規(guī)范的通用分類標準和相關擴展分類標準，否則就會導致混亂，有悖推廣應用XBRL的初衷。首先，要發(fā)布XBRL技術(shù)規(guī)范。XBRL技術(shù)規(guī)范是XBRL分類標準制定和擴展、軟件開發(fā)及相關應用所需共同遵循的底層技術(shù)標準，如同建造高樓大廈的地基，地基的基本要求需要統(tǒng)一的技術(shù)標準。XBRL技術(shù)規(guī)范屬于信息技術(shù)范疇，具有全球通用性，目前由XBRL國際組織制定和發(fā)布，已得到國際廣泛采用。我國推動XBRL應用，在研究論證的基礎上，決定采用XBRL國際組織制定的技術(shù)規(guī)范并以適當形式予以發(fā)布。可行的方式是將其制定為國家標準，由我部在規(guī)范性文件中予

13、以引用，以便相關各方共同遵循。鑒于此，財政部提出了國家標準立項申請。經(jīng)過立項、國標起草、修訂、評審和報送等程序，在10月18日由國標委正式發(fā)布。經(jīng)國家標準化管理委員會批準，XBRL技術(shù)規(guī)范系列國家標準由財政部牽頭起草并負責歸口管理，目前包括基礎、維度、公式和版本四個部分，未來可根據(jù)情況由財政部提出修訂或增補。其次，要制定發(fā)布通用分類標準和相關擴展分類標準。XBRL分類標準是根據(jù)XBRL技術(shù)規(guī)范對商業(yè)報告（包括財務報告、企業(yè)內(nèi)部控制評價報告、監(jiān)管報告等）中的元素及其關系進行標記和描述的“業(yè)務詞典”，是編制XBRL格式報告（實例文檔）的具體標準。財政部制定發(fā)布了基于企業(yè)會計準則的XBRL通用分類標

14、準，未來還將制定發(fā)布基于企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范和事業(yè)單位會計準則等的通用分類標準。XBRL分類標準具有可擴展性，其他政府監(jiān)管部門可依據(jù)相應的監(jiān)管要求，根據(jù)通用分類標準制定和發(fā)布適用于各監(jiān)管需要的擴展分類標準；企事業(yè)單位出于內(nèi)部管理的需要，也可依據(jù)自身要求在通用分類標準基礎上進行相應擴展。無論是監(jiān)管機構(gòu)的擴展還是企業(yè)的擴展，都應當遵循通用分類標準應用指南中規(guī)定的擴展原則，以免造成混亂。最后，要做好XBRL實例文檔的生成、報送和利用。實例文檔是依據(jù)XBRL分類標準生成的電子商業(yè)報告。按照分類標準生成實例文檔，如同每個人都可以根據(jù)手中的一本詞典中定義的詞匯以及語法和語義，遣詞造句，輸入數(shù)據(jù)，寫作出自己的文

15、章，即實例文檔。因此，做好XBRL實例文檔的生成、報送和利用，是推進XBRL應用、發(fā)揮XBRL的功能效用、實現(xiàn)深度分析利用會計及相關信息的關鍵環(huán)節(jié)，需要企事業(yè)單位與政府監(jiān)管部門、會計中介機構(gòu)、軟件開發(fā)商、投資者、債權(quán)人等信息使用者共同作用完成。簡言之，企事業(yè)單位要借助報送軟件生成實例文檔；會計中介機構(gòu)應當對企事業(yè)單位實例文檔的合規(guī)性進行審計并協(xié)助報送；政府監(jiān)管部門應當根據(jù)XBRL技術(shù)對原有監(jiān)管系統(tǒng)進行改造，逐步將被監(jiān)管企事業(yè)單位的實例文檔統(tǒng)一納入監(jiān)管系統(tǒng)；投資者、債權(quán)人以及宏觀經(jīng)濟管理部門等信息使用者應當為深度分析利用實例文檔提出需求，并且熟練掌握各種基于XBRL數(shù)據(jù)的分析工具的使用；軟件開發(fā)

16、商應當為實例文檔的生成、報送和分析利用開發(fā)出各種適用的應用工具。4中國會計報：在推進XBRL應用過程中，為什么由財政部牽頭，各監(jiān)管部門參與配合制定XBRL分類標準？劉玉廷：XBRL技術(shù)產(chǎn)生于會計領域，擴展到其他領域，但截止目前，會計依然是XBRL應用最為成熟和成功的領域。世界各國的XBRL應用項目證明，以會計領域為切入點，推動XBRL分類標準的制定，能夠形成不同領域的最大合集，有利于XBRL的深入應用和長遠發(fā)展?；谏鲜隹紤]，作為我國會計工作的主管部門，財政部于2008年聯(lián)合工業(yè)和信息化部、審計署、人民銀行、國家稅務總局、國資委、銀監(jiān)會、證監(jiān)會和保監(jiān)會等9個部門成立了會計信息化委員會，推進中國

17、的XBRL工作。我們將XBRL分類標準劃分為兩個層面，一是依據(jù)企業(yè)會計準則制定的通用分類標準，規(guī)范了與財務報告相關的共性內(nèi)容，在XBRL分類標準中起基礎性作用；二是各監(jiān)管部門在通用分類標準基礎上擴展形成的監(jiān)管分類標準，用以滿足不同監(jiān)管機構(gòu)的需求。財政部本次發(fā)布的通用分類標準，在技術(shù)上嚴格遵循XBRL系列國家標準的規(guī)定；在業(yè)務上嚴格遵循企業(yè)會計準則，可以理解為XBRL格式的企業(yè)會計準則。為了充分發(fā)揮XBRL的潛力，我們鼓勵和支持相關監(jiān)管部門在通用分類標準的基礎上，依據(jù)統(tǒng)一的擴展原則制定各自的監(jiān)管擴展分類標準。分類標準的擴展也要互相協(xié)調(diào)，避免重復開發(fā)，節(jié)約社會資源。5中國會計報：通用分類標準的發(fā)布

18、是我國推進XBRL在財務報告領域應用的一個重大突破，您能否介紹一下通用分類標準的主要特點？劉玉廷：我們在制定通用分類標準的過程中采取特別謹慎的態(tài)度，廣泛吸收社會各方意見，加強國內(nèi)國際合作，保證通用分類標準的高質(zhì)量和可操作性。在分類標準開發(fā)前，進行了深入廣泛的調(diào)查研究，先后詳細解析XBRL技術(shù)規(guī)范，分析研究世界主流分類標準的制定模式，調(diào)研了解XBRL應用項目，確定了通用分類標準制定工作的思路。在此基礎上，今年年初，我們聯(lián)合會計師事務所、科研院所、軟件廠商和企業(yè)等啟動了通用分類標準的開發(fā)工作。在開發(fā)工作中，我們與國際財務報告準則分類標準的制定機構(gòu)國際財務報告準則基金會保持密切合作，通用分類標準征求

19、意見稿發(fā)布后，我們采用公開征集意見、與國際專家召開工作會議、成立質(zhì)量審核委員會和進行實地測試等方式，確保通用分類標準經(jīng)得起實踐檢驗。在制定通用分類標準的過程中，我們堅持“人無我有，人有我優(yōu)”的工作思路，力爭在繼承發(fā)揚基礎上進行創(chuàng)新。總體而言，通用分類標準主要有以下特點：一是與國際主要分類標準架構(gòu)相同，確保通用分類標準的國際趨同。目前，世界主流分類標準都已經(jīng)實現(xiàn)了架構(gòu)趨同，在我國企業(yè)會計準則已與國際財務報告準則實現(xiàn)了實質(zhì)性趨同并正在持續(xù)趨同的基礎上，通用分類標準采取了與國際財務報告準則趨同的架構(gòu)，這一特點符合建立全球統(tǒng)一的高質(zhì)量會計準則的要求，也將有利于我國通用分類標準獲得更廣泛的國際認可。二是

20、可擴展性強，能夠滿足相關各方的多樣性需求。通用分類標準全面支持行業(yè)監(jiān)管部門、企業(yè)等有關方面對通用分類標準進行擴展，各方對此反響良好，銀監(jiān)會等監(jiān)管部門和中石油等企業(yè)支持這一模式。同時為了避免監(jiān)管部門和企業(yè)在擴展分類標準過程中，出現(xiàn)分類標準架構(gòu)不一致、各監(jiān)管部門擴展分類標準不能互操作等情況，在擴展過程中應當遵循我部發(fā)布的通用分類標準指南中規(guī)定的擴展原則。三是建立完全開放的統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準，提高財務等相關信息的多次運用價值。以會計準則為基礎，建立面向各監(jiān)管部門的通用分類標準是一項符合我國實際的創(chuàng)新，得到了各監(jiān)管部門和企業(yè)的大力支持。通用分類標準將成為我國企業(yè)財務等相關信息的統(tǒng)一電子數(shù)據(jù)標準，大大增強企業(yè)

21、及相關財務信息跨行業(yè)、跨部門的多次可用性。6中國會計報：通用分類標準已經(jīng)正式發(fā)布了，請您談談在分步實施方面有哪些工作安排？劉司長：經(jīng)過反復調(diào)研和征求各方意見，我們認為，在推進通用分類標準的實施中應當堅持“積極穩(wěn)妥、先行試點、總結(jié)經(jīng)驗、分步推進”的原則，推動各監(jiān)管部門擴展和企業(yè)擴展應用。在監(jiān)管部門擴展應用中，擬先以通用分類標準在銀行監(jiān)管和證券監(jiān)管中的應用為重點。在銀行監(jiān)管和證券監(jiān)管擴展應用的基礎上，積累總結(jié)經(jīng)驗，進一步為在央企管理、稅務、統(tǒng)計等其他相關部門應用XBRL技術(shù)和通用分類標準提供技術(shù)支持。在企業(yè)和會計師事務所層面，按照財政部關于發(fā)布企業(yè)會計準則通用分類標準的通知要求，自2011年1月1

22、日起，在美國紐約交易所上市的我國部分公司、部分證券期貨資格會計事務所施行，鼓勵其他上市公司和非上市大中型企業(yè)執(zhí)行。做出這樣的實施安排，主要基于以下兩點考慮：（1）根據(jù)美國證券交易委員會（SEC）發(fā)布的XBRL強制報送規(guī)定，我國在紐約交易所上市的企業(yè)需在2011年6月15日或之后結(jié)束的會計期間，向SEC報送基于國際財務報告準則的XBRL實例文檔。鑒于我部通用分類標準與國際財務報告準則分類標準的趨同關系，我們要求這部分在美上市公司先行實施，編制基于企業(yè)會計準則通用分類標準的2010年XBRL實例文檔，積累經(jīng)驗后再逐步推廣到國內(nèi)上市公司及執(zhí)行企業(yè)會計準則的大中型國有企業(yè)。（2）為了探索通用分類標準在

23、注冊會計師行業(yè)監(jiān)管中的應用，首先依托我部的注冊會計師行業(yè)管理系統(tǒng)，選取少數(shù)信息化水平高、業(yè)務規(guī)模大、代表性強的證券期貨資格所先行試點，遵循通用分類標準對其上市公司客戶2010年年報進行XBRL格式的報備。首批實施通用分類標準的上市公司和會計師事務所的名單將于年內(nèi)發(fā)布。7.中國會計報：請您談談當前形勢下，財政部在推進XBRL應用方面有哪些具體措施？劉玉廷：由于XBRL推廣和應用涉及面廣、技術(shù)性強、影響面廣，在當前形勢下，我們將以通用分類標準的發(fā)布為契機，積極做好以下幾項工作：一是統(tǒng)籌兼顧，做好培訓工作。第一，在廣泛征求各方意見的基礎上，加快制定出一個兼顧目前和長遠的、比較完善的培訓方案；第二，組

24、織力量盡快編寫XBRL培訓教材和知識讀本；第三，組建一支較強的培訓班子，吸收方方面面專家的參與，盡快解決培訓的師資問題；第四，對各省和有關部門會計管理機構(gòu)的相關人員進行XBRL知識普及和培訓，為XBRL推廣和應用營造良好的氛圍；第五，對首批實施通用分類標準的上市公司和會計師事務所的相關人員率先進行培訓，確保通用分類標準試點成功。第六，利用中國會計學會的高端培訓平臺，進一步調(diào)查和了解各方對XBRL的培訓需求，滿足不同層次、不同內(nèi)容培訓的需要，為逐步擴大應用范圍作好準備。二是集思廣益，建立協(xié)調(diào)機制。為保證通用分類標準在各監(jiān)管部門的順利擴展和實施，我們將在會計信息化委員會統(tǒng)一領導下，建立一個相關部門組成的有效務實的協(xié)調(diào)機制，搭建監(jiān)管協(xié)調(diào)平臺，定期協(xié)商解決相關問題，避免不同部門在擴展和實施中的重復建設，節(jié)約社會資源。此外，我們將在這一機制下組建一個XBRL技術(shù)服務平臺或技術(shù)團隊，用