第01章電子政務概述

1、電子政務教程電子政務教程 淮海工學院法學院淮海工學院法學院 2009年年 第第1版版電子政務教程電子政務教程 淮海工學院法學院淮海工學院法學院 2009年年 第第1版版電子政務的含義及其理解電子政務的含義及其理解電子政務與傳統(tǒng)政務的區(qū)別電子政務與傳統(tǒng)政務的區(qū)別電子政務與相關概念的辨析電子政務與相關概念的辨析電子政務的四種應用模式電子政務的四種應用模式電子政務的功能與特點電子政務的功能與特點電子政務教程電子政務教程 淮海工學院法學院淮海工學院法學院 2009年年 第第1版版1.1.1電子政務的含義電子政務的含義1政務的含義政務的含義n所謂政務，就是政府部門需要辦理的各項事務。在所謂政務，就是政府

2、部門需要辦理的各項事務。在現(xiàn)代現(xiàn)代漢語詞典漢語詞典中對中對“政務政務”一詞的解釋是：一詞的解釋是：“關于政治方面關于政治方面的事務，也指國家的管理工作的事務，也指國家的管理工作”。可以看出，其含義有兩?？梢钥闯觯浜x有兩個，一是指個，一是指“關于政治方面的事務關于政治方面的事務”；二是指；二是指“國家的各國家的各類行政管理活動，即專指政府部門的管理和服務活動類行政管理活動，即專指政府部門的管理和服務活動”。電子政務中電子政務中“政務政務”的含義是側(cè)重于后面的含義。的含義是側(cè)重于后面的含義。n以我國為例，以我國為例，“政務政務”的概念可從廣義和狹義兩個角度來的概念可從廣義和狹義兩個角度來理解：

3、廣義的理解：廣義的“政務政務”泛指各類行政管理事務，包括政黨、泛指各類行政管理事務，包括政黨、政府、人大、政協(xié)、軍隊等系統(tǒng)所從事的行政管理活動：政府、人大、政協(xié)、軍隊等系統(tǒng)所從事的行政管理活動：如黨務、稅務、檢務、軍務、社區(qū)事務等；狹義的如黨務、稅務、檢務、軍務、社區(qū)事務等；狹義的“政務政務”則是專指政府部門所開展的行政管理和社會服務活動。則是專指政府部門所開展的行政管理和社會服務活動。n在我國，對在我國，對“政務政務”的理解基本是從廣義的角度出發(fā)的。的理解基本是從廣義的角度出發(fā)的。電子政務教程電子政務教程 淮海工學院法學院淮海工學院法學院 2009年年 第第1版版n電子政務就是各種公務機構(gòu)通

4、過廣泛運用現(xiàn)代信電子政務就是各種公務機構(gòu)通過廣泛運用現(xiàn)代信息技術，推動政務活動方式的變革，提高行政效息技術，推動政務活動方式的變革，提高行政效率，發(fā)展民主決策進程，向社會提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、率，發(fā)展民主決策進程，向社會提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、透明的管理和服務過程與結(jié)果。透明的管理和服務過程與結(jié)果。n從上述定義可以看出，電子政務其實本身包括三從上述定義可以看出，電子政務其實本身包括三個方面：個方面：一是政府機構(gòu)各部門實現(xiàn)行政自動化、網(wǎng)絡化和信息一是政府機構(gòu)各部門實現(xiàn)行政自動化、網(wǎng)絡化和信息化，幫助提高政府在行政、管理和服務方面的效率，化，幫助提高政府在行政、管理和服務方面的效率，積極推動機構(gòu)精簡和程序簡化等

5、新的業(yè)務流程和管理積極推動機構(gòu)精簡和程序簡化等新的業(yè)務流程和管理模式；模式；二是利用政府內(nèi)建立的網(wǎng)絡、信息資源和現(xiàn)代化手段，二是利用政府內(nèi)建立的網(wǎng)絡、信息資源和現(xiàn)代化手段，為社會公眾提供多種方式、任何地點、任何時間為社會公眾提供多種方式、任何地點、任何時間(Anyhow、Anywhere、Anytime)的的3A優(yōu)質(zhì)服務；優(yōu)質(zhì)服務；三是以政府的信息化加強政府部門的協(xié)作，并推動和三是以政府的信息化加強政府部門的協(xié)作，并推動和加速整個國家和社會的信息化發(fā)展。加速整個國家和社會的信息化發(fā)展。電子政務教程電子政務教程 淮海工學院法學院淮海工學院法學院 2009年年 第第1版版（1）“電子政務電子政務”

6、中的中的“政務政務”是核心，是核心，“電子電子”是手段是手段（2）電子政務不只是政府業(yè)務的全面）電子政務不只是政府業(yè)務的全面“無紙無紙化化”（3）電子政務不只是政府現(xiàn)有業(yè)務的電子化）電子政務不只是政府現(xiàn)有業(yè)務的電子化與網(wǎng)絡化與網(wǎng)絡化 (4)電子政務的主體是政府機關（各種公務電子政務的主體是政府機關（各種公務機構(gòu)）機構(gòu)）（5）電子政務不是包治百病的）電子政務不是包治百病的“靈丹妙藥靈丹妙藥”。電子政務教程電子政務教程 淮海工學院法學院淮海工學院法學院 2009年年 第第1版版電子政務與傳統(tǒng)政務相比，有許多顯著的區(qū)別，主要體現(xiàn)在電子政務與傳統(tǒng)政務相比，有許多顯著的區(qū)別，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。以下

7、幾個方面。 (1)從組織結(jié)構(gòu)上看，傳統(tǒng)政務管理方式實際上是一種層級從組織結(jié)構(gòu)上看，傳統(tǒng)政務管理方式實際上是一種層級結(jié)構(gòu)的管理模式；電子政務則通過先進生產(chǎn)力來提高管理結(jié)構(gòu)的管理模式；電子政務則通過先進生產(chǎn)力來提高管理能力，形成網(wǎng)絡型扁平化結(jié)構(gòu)的管理模式。能力，形成網(wǎng)絡型扁平化結(jié)構(gòu)的管理模式。 (2)從辦公手段上看，信息資源的數(shù)字化和信息交換的網(wǎng)絡從辦公手段上看，信息資源的數(shù)字化和信息交換的網(wǎng)絡化是二者的顯著區(qū)別。化是二者的顯著區(qū)別。 (3)從與公眾溝通的方式上來看，傳統(tǒng)政務的政府與公眾的從與公眾溝通的方式上來看，傳統(tǒng)政務的政府與公眾的聯(lián)系中間環(huán)節(jié)多；電子政務則能夠做到政府對公眾的要求聯(lián)系中間環(huán)節(jié)

8、多；電子政務則能夠做到政府對公眾的要求進行快捷的反應，直接為公眾服務。另外，與傳統(tǒng)政務相進行快捷的反應，直接為公眾服務。另外，與傳統(tǒng)政務相比，電子政務可以對行使管理的過程進行快速有效的監(jiān)督。比，電子政務可以對行使管理的過程進行快速有效的監(jiān)督。 (4)從工作方式看，傳統(tǒng)政務管理大多以開會研究、逐級下從工作方式看，傳統(tǒng)政務管理大多以開會研究、逐級下達和層層上報為主：電子政務通過虛擬辦公、電子郵件交達和層層上報為主：電子政務通過虛擬辦公、電子郵件交換和遠程連線會議等手段進行管理工作。換和遠程連線會議等手段進行管理工作。 (5)從工作模式看，電子政務利用現(xiàn)代信息技術加強全局管從工作模式看，電子政務利用

9、現(xiàn)代信息技術加強全局管理，精簡和優(yōu)化政務流程，科學決策，實現(xiàn)政府的公共事理，精簡和優(yōu)化政務流程，科學決策，實現(xiàn)政府的公共事務管理職能，使政務處理更加集約、快捷。務管理職能，使政務處理更加集約、快捷。電子政務教程電子政務教程 淮海工學院法學院淮海工學院法學院 2009年年 第第1版版表1.1所示為傳統(tǒng)政務與電子政務的區(qū)別電子政務教程電子政務教程 淮海工學院法學院淮海工學院法學院 2009年年 第第1版版電子政務教程電子政務教程 淮海工學院法學院淮海工學院法學院 2009年年 第第1版版電子政務教程電子政務教程 淮海工學院法學院淮海工學院法學院 2009年年 第第1版版n電子政務實質(zhì)上就是政府部門

10、的信息化，它同其電子政務實質(zhì)上就是政府部門的信息化，它同其他行業(yè)的信息化一樣具有很強的過程性，這種過他行業(yè)的信息化一樣具有很強的過程性，這種過程性反映在對電子政務的概念理解方面具有一定程性反映在對電子政務的概念理解方面具有一定的階段性。電子政務既對政府部門信息化建設發(fā)的階段性。電子政務既對政府部門信息化建設發(fā)展中的其他概念具有繼承性，同時，它與這些概展中的其他概念具有繼承性，同時，它與這些概念也有一定的區(qū)別。念也有一定的區(qū)別。n下面列出了電子政務與其他相關概念的一些聯(lián)系下面列出了電子政務與其他相關概念的一些聯(lián)系和區(qū)別。和區(qū)別。1電子政務與辦公自動化電子政務與辦公自動化2電子政務與電子政務與“電

11、子政府電子政府”3電子政務與電子政務與“政府上網(wǎng)工程政府上網(wǎng)工程”4電子政務與電子商務電子政務與電子商務電子政務教程電子政務教程 淮海工學院法學院淮海工學院法學院 2009年年 第第1版版n二者的聯(lián)系：辦公自動化是電子政務的基二者的聯(lián)系：辦公自動化是電子政務的基礎，電子政務是辦公自動化的發(fā)展礎，電子政務是辦公自動化的發(fā)展 。n電子政務和辦公自動化之間存在著的差異，電子政務和辦公自動化之間存在著的差異，主要表現(xiàn)為：主要表現(xiàn)為：（1）應用的主體范圍不同。）應用的主體范圍不同。（2）管理理念與著眼點不同。）管理理念與著眼點不同。（3）應用的內(nèi)容不同。）應用的內(nèi)容不同。 電子政務教程電子政務教程 淮海

12、工學院法學院淮海工學院法學院 2009年年 第第1版版n最易與電子政務在概念上產(chǎn)生混淆的當屬最易與電子政務在概念上產(chǎn)生混淆的當屬“電子電子政府政府”?！半娮诱娮诱泵Q直譯自英文單詞名稱直譯自英文單詞Electronic Government （簡稱（簡稱 E-Government），其原意是指利用網(wǎng)絡技術來構(gòu)），其原意是指利用網(wǎng)絡技術來構(gòu)建一個建一個“虛擬政府虛擬政府”，從而使民眾能夠隨時隨地，從而使民眾能夠隨時隨地地享受各類政府服務。地享受各類政府服務。 n電子政府是電子政務發(fā)展的目標。政府在開展電電子政府是電子政務發(fā)展的目標。政府在開展電子政務過程中，進行組織結(jié)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化子

13、政務過程中，進行組織結(jié)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化和重組，克服過去部門分隔和時空的限制，最終和重組，克服過去部門分隔和時空的限制，最終實現(xiàn)在網(wǎng)上辦公。這也就是電子政府的本義。它實現(xiàn)在網(wǎng)上辦公。這也就是電子政府的本義。它對于提高政府辦事效率，改善決策質(zhì)量，增加辦對于提高政府辦事效率，改善決策質(zhì)量，增加辦公透明度，乃至最終轉(zhuǎn)換政府職能，調(diào)整政府角公透明度，乃至最終轉(zhuǎn)換政府職能，調(diào)整政府角色，更好地為社會服務，都有深刻的推動作用。色，更好地為社會服務，都有深刻的推動作用。 電子政務教程電子政務教程 淮海工學院法學院淮海工學院法學院 2009年年 第第1版版n“政府上網(wǎng)工程政府上網(wǎng)工程”是指是指1999年年2月

14、由中國電信聯(lián)合國家月由中國電信聯(lián)合國家40多個部委（辦、局）的信息部門共同倡議發(fā)起的旨在鼓勵多個部委（辦、局）的信息部門共同倡議發(fā)起的旨在鼓勵和帶動各政府部門上網(wǎng)的一項政府信息化建設的基礎性工和帶動各政府部門上網(wǎng)的一項政府信息化建設的基礎性工程，是為了推動各級政府部門建設開通自己的網(wǎng)站，架起程，是為了推動各級政府部門建設開通自己的網(wǎng)站，架起政府與公眾之間的橋梁，逐步開展網(wǎng)上申報、許可、政務政府與公眾之間的橋梁，逐步開展網(wǎng)上申報、許可、政務公開、領導人電子信箱、電子報稅等多項服務，推動政務公開、領導人電子信箱、電子報稅等多項服務，推動政務公開的民主化進程和政府機關的信息化進程。公開的民主化進程和

15、政府機關的信息化進程。 n“政府上網(wǎng)工程政府上網(wǎng)工程”并不是電子政務的全部，它只是處于電并不是電子政務的全部，它只是處于電子政務發(fā)展的初級階段或一個組成部分。子政務發(fā)展的初級階段或一個組成部分。n政府網(wǎng)站（特別是各級政府門戶網(wǎng)站）是電子政務的表現(xiàn)政府網(wǎng)站（特別是各級政府門戶網(wǎng)站）是電子政務的表現(xiàn)形式和載體，但是，并不是說開通一個網(wǎng)站、鋪設好局域形式和載體，但是，并不是說開通一個網(wǎng)站、鋪設好局域網(wǎng)、購買一堆硬件設備就算是電子政務的建設；而是還必網(wǎng)、購買一堆硬件設備就算是電子政務的建設；而是還必須進行網(wǎng)站的維護、信息資料的更新、空間和功能的拓展，須進行網(wǎng)站的維護、信息資料的更新、空間和功能的拓展，

16、要注重發(fā)揮它長期的和社會的效應，要實現(xiàn)政府網(wǎng)站之間要注重發(fā)揮它長期的和社會的效應，要實現(xiàn)政府網(wǎng)站之間的互動聯(lián)通、政府與公眾之間在網(wǎng)上的互動。的互動聯(lián)通、政府與公眾之間在網(wǎng)上的互動。 電子政務教程電子政務教程 淮海工學院法學院淮海工學院法學院 2009年年 第第1版版n二者之間有著密切的聯(lián)系。電子政務本身是與社會經(jīng)濟發(fā)展密二者之間有著密切的聯(lián)系。電子政務本身是與社會經(jīng)濟發(fā)展密切相關的，電子政務和電子商務的有機結(jié)合是構(gòu)成信息社會網(wǎng)切相關的，電子政務和電子商務的有機結(jié)合是構(gòu)成信息社會網(wǎng)絡經(jīng)濟的重要支撐。同時，從技術實施方式來看，電子商務和絡經(jīng)濟的重要支撐。同時，從技術實施方式來看，電子商務和電子政務

17、都必須依靠網(wǎng)絡信息技術來實現(xiàn)政府部門內(nèi)部、政府電子政務都必須依靠網(wǎng)絡信息技術來實現(xiàn)政府部門內(nèi)部、政府部門之間、政府部門與社會公眾之間、政府部門與企業(yè)之間以部門之間、政府部門與社會公眾之間、政府部門與企業(yè)之間以及企業(yè)之間的互動與交流。企業(yè)與政府部門之間的業(yè)務往來，及企業(yè)之間的互動與交流。企業(yè)與政府部門之間的業(yè)務往來，包括企業(yè)向政府納稅、政府對企業(yè)的管理、政府采購等，這些包括企業(yè)向政府納稅、政府對企業(yè)的管理、政府采購等，這些業(yè)務對政府來說是電子政務，對企業(yè)來說則是電子商務。業(yè)務對政府來說是電子政務，對企業(yè)來說則是電子商務。 n電子政務和電子商務之間的區(qū)別主要體現(xiàn)在以下幾個方面：電子政務和電子商務之

18、間的區(qū)別主要體現(xiàn)在以下幾個方面：（1）實施主體的不同。電子政務的實施主體是政府公共部門；電）實施主體的不同。電子政務的實施主體是政府公共部門；電子商務的實施主體是企業(yè)經(jīng)濟實體。子商務的實施主體是企業(yè)經(jīng)濟實體。（2）應用目的不同。電子政務目的著眼于社會效益的提升；電子）應用目的不同。電子政務目的著眼于社會效益的提升；電子商務旨在實現(xiàn)理想的經(jīng)濟效益和追求最大利潤。商務旨在實現(xiàn)理想的經(jīng)濟效益和追求最大利潤。（3）應用范圍的不同。電子政務的應用范圍在于政府部門內(nèi)部、）應用范圍的不同。電子政務的應用范圍在于政府部門內(nèi)部、政府部門之間、各級政府之間、政府和社會公眾之間的管理與政府部門之間、各級政府之間、政

19、府和社會公眾之間的管理與服務一體化；而電子商務應用范圍的重點是企業(yè)的外部環(huán)境。服務一體化；而電子商務應用范圍的重點是企業(yè)的外部環(huán)境。電子政務教程電子政務教程 淮海工學院法學院淮海工學院法學院 2009年年 第第1版版1.2.1電子政務的基本功能電子政務的基本功能1.電子政務可以有力地促進政府的職能轉(zhuǎn)變電子政務可以有力地促進政府的職能轉(zhuǎn)變2.電子政務可以很好地促進政府提高辦事效率電子政務可以很好地促進政府提高辦事效率3.電子政務可以有效地增強政府的監(jiān)管力度電子政務可以有效地增強政府的監(jiān)管力度4.電子政務系統(tǒng)可以方便地提供決策支持電子政務系統(tǒng)可以方便地提供決策支持5.電子政務可以為社會公眾提供更多

20、優(yōu)質(zhì)的公共服電子政務可以為社會公眾提供更多優(yōu)質(zhì)的公共服務務6.電子政務可以促進政務公開和廉政建設電子政務可以促進政務公開和廉政建設(見下頁見下頁)7.電子政務可以有力地促進整個國家的信息化建設電子政務可以有力地促進整個國家的信息化建設電子政務教程電子政務教程 淮海工學院法學院淮海工學院法學院 2009年年 第第1版版南京江寧區(qū)房產(chǎn)局局長被曝抽天價南京江寧區(qū)房產(chǎn)局局長被曝抽天價煙戴名貴表，網(wǎng)友稱該煙煙戴名貴表，網(wǎng)友稱該煙1800元一元一條，手表價值條，手表價值10萬萬周久耕局長所戴的手表是名表周久耕局長所戴的手表是名表“江詩丹頓江詩丹頓”， 一只一只10萬萬 電子政務教程電子政務教程 淮海工學院

21、法學院淮海工學院法學院 2009年年 第第1版版1電子政務以信息技術作為主要應用手段電子政務以信息技術作為主要應用手段2.電子政務以互聯(lián)網(wǎng)絡作為運行環(huán)境電子政務以互聯(lián)網(wǎng)絡作為運行環(huán)境3.電子政務以信息安全為保障電子政務以信息安全為保障4.電子政務是一種全新的政府行政管理理念電子政務是一種全新的政府行政管理理念5.電子政務核心是在信息資源支撐下的科學電子政務核心是在信息資源支撐下的科學管理管理6.電子政務是一個不斷發(fā)展整合的動態(tài)過程電子政務是一個不斷發(fā)展整合的動態(tài)過程電子政務教程電子政務教程 淮海工學院法學院淮海工學院法學院 2009年年 第第1版版1.3.1電子政務的組成部分電子政務的組成部分

22、1政府部門內(nèi)部辦公的電子化、自動化和網(wǎng)政府部門內(nèi)部辦公的電子化、自動化和網(wǎng)絡化絡化2政府部門通過網(wǎng)絡與民眾之間進行交互式政府部門通過網(wǎng)絡與民眾之間進行交互式辦公辦公3政府部門之間通過計算機網(wǎng)絡而進行的信政府部門之間通過計算機網(wǎng)絡而進行的信息共享和實時通信息共享和實時通信電子政務教程電子政務教程 淮海工學院法學院淮海工學院法學院 2009年年 第第1版版n電子政務的行為主體主要包括政府機構(gòu)（包括政電子政務的行為主體主要包括政府機構(gòu)（包括政府工作人員）、企業(yè)和社會公眾。為此，政府的府工作人員）、企業(yè)和社會公眾。為此，政府的業(yè)務活動也主要圍繞這三個行為主體展開。從這業(yè)務活動也主要圍繞這三個行為主體展

23、開。從這個角度上講，可將電子政務的基本應用模式劃分個角度上講，可將電子政務的基本應用模式劃分為以下四種：為以下四種：政府間的電子政務政府間的電子政務(G2G)政府對企業(yè)的電子政務政府對企業(yè)的電子政務(G2B)政府對公眾的電子政務政府對公眾的電子政務(G2C)政府對政府公務員的電子政務政府對政府公務員的電子政務(G2E)n下頁的圖表明了這下頁的圖表明了這4種模式及其相互之間的相關種模式及其相互之間的相關系。系。電子政務教程電子政務教程 淮海工學院法學院淮海工學院法學院 2009年年 第第1版版電子政務教程電子政務教程 淮海工學院法學院淮海工學院法學院 2009年年 第第1版版G2G的全稱是的全稱

24、是Government to Government，又寫作，又寫作G to G。因。因2的英文發(fā)音與的英文發(fā)音與to相似，故較為流行的簡易寫法是相似，故較為流行的簡易寫法是G2G。G2G是一種政府對政府的電子政務應用模式，是是一種政府對政府的電子政務應用模式，是電子政務的基礎性應用，它主要分別應用于以下四種不同電子政務的基礎性應用，它主要分別應用于以下四種不同工作關系的政府機關之間。工作關系的政府機關之間。（1）隸屬關系）隸屬關系同一組織系統(tǒng)中的上下級機關之間屬于同一組織系統(tǒng)中的上下級機關之間屬于領導與被領導的隸屬關系，如省政府與下屬各市省政府；領導與被領導的隸屬關系，如省政府與下屬各市省政府

25、；（2）業(yè)務指導關系）業(yè)務指導關系同一專業(yè)系統(tǒng)中的上下級主管業(yè)務同一專業(yè)系統(tǒng)中的上下級主管業(yè)務部門之間屬于業(yè)務指導關系，如人事部與省人事廳；部門之間屬于業(yè)務指導關系，如人事部與省人事廳；（3）平行關系）平行關系同一組織系統(tǒng)中的同級機關之間屬平行同一組織系統(tǒng)中的同級機關之間屬平行關系。如省政府下屬的公安廳與財政廳：關系。如省政府下屬的公安廳與財政廳：（4）不相隸屬關系）不相隸屬關系非同一系統(tǒng)中的任何機關或部門均非同一系統(tǒng)中的任何機關或部門均為不相隸屬關系，如中央宣傳部辦公廳與解放軍總政治部。為不相隸屬關系，如中央宣傳部辦公廳與解放軍總政治部。電子政務教程電子政務教程 淮海工學院法學院淮海工學院法

26、學院 2009年年 第第1版版名名 稱稱含含 義義電子法規(guī)政策系統(tǒng)電子法規(guī)政策系統(tǒng)對所有政府部門和工作人員提供相關的現(xiàn)行有效的各項法律、法規(guī)、規(guī)對所有政府部門和工作人員提供相關的現(xiàn)行有效的各項法律、法規(guī)、規(guī)章、行政命令和政策規(guī)范，使所有政府機關和工作人員真正做到有法可章、行政命令和政策規(guī)范，使所有政府機關和工作人員真正做到有法可依，有法必依。依，有法必依。電子公文系統(tǒng)電子公文系統(tǒng)在保證信息安全的前提下在政府上下級、部門之間傳送有關的政府公文，在保證信息安全的前提下在政府上下級、部門之間傳送有關的政府公文，如報告、請示、批復、公告、通知、通報等等，使政務信息非常快捷地如報告、請示、批復、公告、通

27、知、通報等等，使政務信息非?？旖莸卦谡g和政府內(nèi)流轉(zhuǎn)，提高政府公文處理速度。在政府間和政府內(nèi)流轉(zhuǎn)，提高政府公文處理速度。電子司法檔案系統(tǒng)電子司法檔案系統(tǒng)在政府司法機關之間共享司法信息，如公安機關的刑事犯罪記錄，審判在政府司法機關之間共享司法信息，如公安機關的刑事犯罪記錄，審判機關的審判案例，檢察機關檢察案例等，通過共享信息改善司法工作效機關的審判案例，檢察機關檢察案例等，通過共享信息改善司法工作效率和提高司法人員綜合能力。率和提高司法人員綜合能力。電子財政管理系統(tǒng)電子財政管理系統(tǒng)向各級國家權力機關、審計部門和相關機構(gòu)提供分級、分部門歷年的政向各級國家權力機關、審計部門和相關機構(gòu)提供分級、分部

28、門歷年的政府財政預算及其執(zhí)行情況，包括從明細到匯總的財政收入、開支、撥付府財政預算及其執(zhí)行情況，包括從明細到匯總的財政收入、開支、撥付款數(shù)據(jù)以及相關的文字說明和圖表，便于有關領導和部門及時掌握和監(jiān)款數(shù)據(jù)以及相關的文字說明和圖表，便于有關領導和部門及時掌握和監(jiān)控財政狀況。控財政狀況。電子辦公系統(tǒng)電子辦公系統(tǒng)通過計算機和網(wǎng)絡完成機關工作人員的重復工作，節(jié)約時間和費用，提通過計算機和網(wǎng)絡完成機關工作人員的重復工作，節(jié)約時間和費用，提高工作效率，如工作人員通過網(wǎng)絡申請出差、請假、文件復制、使用辦高工作效率，如工作人員通過網(wǎng)絡申請出差、請假、文件復制、使用辦公設施和設備、下載政府機關的各種表格，報銷出差

29、費用等。公設施和設備、下載政府機關的各種表格，報銷出差費用等。電子培訓系統(tǒng)電子培訓系統(tǒng)對政府工作人員提供各種網(wǎng)絡教育課程，加強對員工的專業(yè)培訓，員工對政府工作人員提供各種網(wǎng)絡教育課程，加強對員工的專業(yè)培訓，員工可以通過網(wǎng)絡隨時隨地注冊參加培訓課程、接受培訓，參加考試等。可以通過網(wǎng)絡隨時隨地注冊參加培訓課程、接受培訓，參加考試等。業(yè)績評價系統(tǒng)業(yè)績評價系統(tǒng)按照設定的任務目標、工作標準和完成情況，利用先進的自動化測評系按照設定的任務目標、工作標準和完成情況，利用先進的自動化測評系統(tǒng)對政府各部門的業(yè)績進行科學地測量和評估。統(tǒng)對政府各部門的業(yè)績進行科學地測量和評估。電子政務教程電子政務教程 淮海工學院法

30、學院淮海工學院法學院 2009年年 第第1版版nG2B的全稱是的全稱是Government to Business，又寫，又寫作作G to B。在。在G2B模式中，政府主要通過電子化模式中，政府主要通過電子化網(wǎng)絡系統(tǒng)為企業(yè)提供公共服務。網(wǎng)絡系統(tǒng)為企業(yè)提供公共服務。G2B模式旨在打模式旨在打破各政府部門的界限，實現(xiàn)業(yè)務相關部門在資源破各政府部門的界限，實現(xiàn)業(yè)務相關部門在資源共享的基礎上迅速快捷地為企業(yè)提供各種信息服共享的基礎上迅速快捷地為企業(yè)提供各種信息服務，精簡管理業(yè)務流程，簡化審批手續(xù)，提高辦務，精簡管理業(yè)務流程，簡化審批手續(xù)，提高辦事效率，減輕企業(yè)負擔，為企業(yè)的生存和發(fā)展提事效率，減輕企業(yè)

31、負擔，為企業(yè)的生存和發(fā)展提供良好的環(huán)境，促進企業(yè)發(fā)展。供良好的環(huán)境，促進企業(yè)發(fā)展。nG2B模式目前主要運用于電子采購與招標，電子模式目前主要運用于電子采購與招標，電子化報稅，電子證照辦理與審批，相關政策發(fā)布、化報稅，電子證照辦理與審批，相關政策發(fā)布、提供咨詢服務等。提供咨詢服務等。n政府對企業(yè)電子政務的主要內(nèi)容如表政府對企業(yè)電子政務的主要內(nèi)容如表1-3所示。所示。電子政務教程電子政務教程 淮海工學院法學院淮海工學院法學院 2009年年 第第1版版名名 稱稱含含 義義電子采購與招標電子采購與招標通過網(wǎng)絡公布政府采購與招標信息，為企業(yè)特別是中小企業(yè)參與政府采通過網(wǎng)絡公布政府采購與招標信息，為企業(yè)特

32、別是中小企業(yè)參與政府采購提供必要的幫助，使政府采購成為陽光作業(yè)，減少循私舞弊和暗箱操購提供必要的幫助，使政府采購成為陽光作業(yè)，減少循私舞弊和暗箱操作，降低企業(yè)的交易成本，節(jié)約政府采購支出。作，降低企業(yè)的交易成本，節(jié)約政府采購支出。電子稅務電子稅務電子稅務使企業(yè)通過政府稅務網(wǎng)絡系統(tǒng)，在家里或企業(yè)辦公室就能完成電子稅務使企業(yè)通過政府稅務網(wǎng)絡系統(tǒng)，在家里或企業(yè)辦公室就能完成稅務登記、稅務申報、稅款劃撥、查詢稅收公報、了解稅收政策等業(yè)務，稅務登記、稅務申報、稅款劃撥、查詢稅收公報、了解稅收政策等業(yè)務，既方便了企業(yè)，也減少了政府的開支。既方便了企業(yè)，也減少了政府的開支。電子證照辦理電子證照辦理電子證照辦

33、理讓企業(yè)通過因特網(wǎng)申請辦理各種證件和執(zhí)照，縮短辦證周電子證照辦理讓企業(yè)通過因特網(wǎng)申請辦理各種證件和執(zhí)照，縮短辦證周期，減輕企業(yè)負擔，如企業(yè)營業(yè)執(zhí)照的申請、受理、審核、發(fā)放、年檢、期，減輕企業(yè)負擔，如企業(yè)營業(yè)執(zhí)照的申請、受理、審核、發(fā)放、年檢、登記項目變更、核銷，統(tǒng)計證、土地和房產(chǎn)證、建筑許可證、環(huán)境評估登記項目變更、核銷，統(tǒng)計證、土地和房產(chǎn)證、建筑許可證、環(huán)境評估報告等證件、執(zhí)照和審批事項的辦理。報告等證件、執(zhí)照和審批事項的辦理。信息咨詢服務信息咨詢服務政府將擁有的各種數(shù)據(jù)庫信息對企業(yè)開放，方便企業(yè)利用，如政府向企政府將擁有的各種數(shù)據(jù)庫信息對企業(yè)開放，方便企業(yè)利用，如政府向企業(yè)開放法律法規(guī)規(guī)章

34、政策數(shù)據(jù)庫，政府經(jīng)濟白皮書，國際貿(mào)易統(tǒng)計資料，業(yè)開放法律法規(guī)規(guī)章政策數(shù)據(jù)庫，政府經(jīng)濟白皮書，國際貿(mào)易統(tǒng)計資料，國家對行業(yè)發(fā)展的中長期發(fā)展規(guī)劃等信息。國家對行業(yè)發(fā)展的中長期發(fā)展規(guī)劃等信息。中小企業(yè)電子服務中小企業(yè)電子服務政府利用宏觀管理優(yōu)勢，為提高中小企業(yè)國際競爭力和知名度提供各種政府利用宏觀管理優(yōu)勢，為提高中小企業(yè)國際競爭力和知名度提供各種幫助，包括提供統(tǒng)一政府網(wǎng)站入口；利用集合優(yōu)勢，幫助中小企業(yè)向電幫助，包括提供統(tǒng)一政府網(wǎng)站入口；利用集合優(yōu)勢，幫助中小企業(yè)向電子商務供應商爭取有利的、能夠負擔的電子商務應用解決方案。子商務供應商爭取有利的、能夠負擔的電子商務應用解決方案。電子政務教程電子政務教

35、程 淮海工學院法學院淮海工學院法學院 2009年年 第第1版版nG2C的全稱是的全稱是Government to Citizen，又寫作，又寫作G to C，指政府通過電子化網(wǎng)絡系統(tǒng)為公眾提供各種服務。與指政府通過電子化網(wǎng)絡系統(tǒng)為公眾提供各種服務。與G2B模式一樣，模式一樣，G2C模式的著眼點同樣是強調(diào)政府的對外公共模式的著眼點同樣是強調(diào)政府的對外公共服務功能，所不同的是前者側(cè)重針對企業(yè)，后者的服務對服務功能，所不同的是前者側(cè)重針對企業(yè)，后者的服務對象是社會公眾特別是公眾個人。象是社會公眾特別是公眾個人。nG2C模式的服務范圍更為廣泛，例如：網(wǎng)上發(fā)布政府的方模式的服務范圍更為廣泛，例如：網(wǎng)上發(fā)

36、布政府的方針、政策及重要信息，介紹政府機構(gòu)的設置、職能、溝通針、政策及重要信息，介紹政府機構(gòu)的設置、職能、溝通方式，提供交互式咨詢服務、教育培訓服務、行政事務審方式，提供交互式咨詢服務、教育培訓服務、行政事務審批、就業(yè)指導等。批、就業(yè)指導等。G2C模式旨在為社會公眾提供快捷方便模式旨在為社會公眾提供快捷方便地獲取政府公共服務的渠道，提供參政議政的實際途徑，地獲取政府公共服務的渠道，提供參政議政的實際途徑，通過直接與政府的通過直接與政府的“對話對話”、交流，拉近政府與公眾的距、交流，拉近政府與公眾的距離，使政府能更及時、真實地了解和充分滿足公眾的需求。離，使政府能更及時、真實地了解和充分滿足公眾

37、的需求。n政府對公民電子政務的主要內(nèi)容如表政府對公民電子政務的主要內(nèi)容如表1-4所示。所示。電子政務教程電子政務教程 淮海工學院法學院淮海工學院法學院 2009年年 第第1版版名名 稱稱含含 義義教育培訓服務教育培訓服務通過建立全國性的教育平臺，資助所有的學校和圖書館接入互聯(lián)網(wǎng)和政府教育平臺；政府出資購通過建立全國性的教育平臺，資助所有的學校和圖書館接入互聯(lián)網(wǎng)和政府教育平臺；政府出資購買教育資源然后對學校和學生提供；加強對各類學生信息技術能力的教育和培訓，以適應信息時買教育資源然后對學校和學生提供；加強對各類學生信息技術能力的教育和培訓，以適應信息時代的挑戰(zhàn)。代的挑戰(zhàn)。就業(yè)服務就業(yè)服務通過互聯(lián)

38、網(wǎng)向公民提供工作機會和就業(yè)培訓，促進就業(yè)，如開設網(wǎng)上人才市場或勞動市場，提供通過互聯(lián)網(wǎng)向公民提供工作機會和就業(yè)培訓，促進就業(yè)，如開設網(wǎng)上人才市場或勞動市場，提供與就業(yè)有關的工作職位缺口數(shù)據(jù)庫和求職數(shù)據(jù)庫信息，在就業(yè)管理勞動部門所在地或其他公共場與就業(yè)有關的工作職位缺口數(shù)據(jù)庫和求職數(shù)據(jù)庫信息，在就業(yè)管理勞動部門所在地或其他公共場所建立網(wǎng)站入口，為求職者提供網(wǎng)上就業(yè)培訓，就業(yè)形勢分析，指導就業(yè)方向。所建立網(wǎng)站入口，為求職者提供網(wǎng)上就業(yè)培訓，就業(yè)形勢分析，指導就業(yè)方向。電子醫(yī)療服務電子醫(yī)療服務通過政府網(wǎng)站提供醫(yī)療保險政策信息、醫(yī)藥信息，執(zhí)業(yè)醫(yī)生信息，為公民提供全面的醫(yī)療服務，通過政府網(wǎng)站提供醫(yī)療保險

39、政策信息、醫(yī)藥信息，執(zhí)業(yè)醫(yī)生信息，為公民提供全面的醫(yī)療服務，公民可通過網(wǎng)絡查詢自己的醫(yī)療保險個人賬戶余額和當?shù)毓册t(yī)療賬戶的情況；查詢國家新審批公民可通過網(wǎng)絡查詢自己的醫(yī)療保險個人賬戶余額和當?shù)毓册t(yī)療賬戶的情況；查詢國家新審批的藥品的成分、功效、試驗數(shù)據(jù)、使用方法及其他詳細數(shù)據(jù)，提高自我保健的能力；查詢當?shù)蒯t(yī)的藥品的成分、功效、試驗數(shù)據(jù)、使用方法及其他詳細數(shù)據(jù)，提高自我保健的能力；查詢當?shù)蒯t(yī)院的級別和執(zhí)業(yè)醫(yī)生的資格情況，選擇合適的醫(yī)生和醫(yī)院。院的級別和執(zhí)業(yè)醫(yī)生的資格情況，選擇合適的醫(yī)生和醫(yī)院。社會保險網(wǎng)絡社會保險網(wǎng)絡服務服務通過電子網(wǎng)絡建立覆蓋地區(qū)甚至國家的社會保險網(wǎng)絡，使公民通過網(wǎng)絡及時全

40、面地了解自己的養(yǎng)通過電子網(wǎng)絡建立覆蓋地區(qū)甚至國家的社會保險網(wǎng)絡，使公民通過網(wǎng)絡及時全面地了解自己的養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、醫(yī)療等社會保險賬戶的明細情況；通過網(wǎng)絡公布最低收入家庭補助，增加透明老、失業(yè)、工傷、醫(yī)療等社會保險賬戶的明細情況；通過網(wǎng)絡公布最低收入家庭補助，增加透明度；還可以通過網(wǎng)絡直接辦理有關的社會保險理賠手續(xù)。度；還可以通過網(wǎng)絡直接辦理有關的社會保險理賠手續(xù)。公民信息服務公民信息服務為公民提供方便、容易、費用低廉的接入政府法律法規(guī)規(guī)章數(shù)據(jù)庫的能力；通過網(wǎng)絡提供被選舉為公民提供方便、容易、費用低廉的接入政府法律法規(guī)規(guī)章數(shù)據(jù)庫的能力；通過網(wǎng)絡提供被選舉人背景資料，促進公民對被選舉人的了解；通

41、過在線評論和意見反饋了解公民對政府工作的意見，人背景資料，促進公民對被選舉人的了解；通過在線評論和意見反饋了解公民對政府工作的意見，改進政府工作。改進政府工作。交通管理服務交通管理服務通過建立電子交通網(wǎng)站提供對交通工具和司機的管理與服務；通過建立電子地圖提供市民對交通通過建立電子交通網(wǎng)站提供對交通工具和司機的管理與服務；通過建立電子地圖提供市民對交通目的地信息的查詢以及行車路線的確認。目的地信息的查詢以及行車路線的確認。電子證件服務電子證件服務允許居民通過網(wǎng)絡辦理結(jié)婚證、離婚證、出生證、死亡證等有關證書。允許居民通過網(wǎng)絡辦理結(jié)婚證、離婚證、出生證、死亡證等有關證書。公民電子稅務公民電子稅務允許

42、公民個人通過電子報稅系統(tǒng)申報個人所得稅、財產(chǎn)稅等個人稅務。允許公民個人通過電子報稅系統(tǒng)申報個人所得稅、財產(chǎn)稅等個人稅務。電子政務教程電子政務教程 淮海工學院法學院淮海工學院法學院 2009年年 第第1版版nG 2 E電子政務是指政府電子政務是指政府(Government)與政府公與政府公務員務員(Employee)之間的電子政務，又稱作之間的電子政務，又稱作G to E。G to E電子政務是政府機構(gòu)通過網(wǎng)絡技術實現(xiàn)內(nèi)電子政務是政府機構(gòu)通過網(wǎng)絡技術實現(xiàn)內(nèi)部電子化管理的重要形式，也是部電子化管理的重要形式，也是G to G、G to B和和G to C電子政務模式的基礎。電子政務模式的基礎。nG

43、 to E電子政務主要是利用互聯(lián)網(wǎng)建立起有效的電子政務主要是利用互聯(lián)網(wǎng)建立起有效的行政辦公和員工管理體系，為提高政府工作效率行政辦公和員工管理體系，為提高政府工作效率和公務員管理水平服務。和公務員管理水平服務。G to E電子政務的具體電子政務的具體實施方式不一而足，不同政府部門應從自身需求實施方式不一而足，不同政府部門應從自身需求的實際出發(fā)，探索具體可行的電子化管理方式。的實際出發(fā)，探索具體可行的電子化管理方式。n政府對政府公務員電子政務的主要內(nèi)容如表政府對政府公務員電子政務的主要內(nèi)容如表1-5所所示。示。電子政務教程電子政務教程 淮海工學院法學院淮海工學院法學院 2009年年 第第1版版名

44、名 稱稱含含 義義公務員日常管理公務員日常管理利用電子化手段實現(xiàn)對政府公務員的日常管理，它對降低管利用電子化手段實現(xiàn)對政府公務員的日常管理，它對降低管理成本、提高管理效率具有重要意義。如利用網(wǎng)絡進行日常理成本、提高管理效率具有重要意義。如利用網(wǎng)絡進行日常考勤、出差審批、差旅費異地報銷等工作，既可以為公務員考勤、出差審批、差旅費異地報銷等工作，既可以為公務員帶來便利，又可節(jié)省領導的時間和精力，還可有效降低行政帶來便利，又可節(jié)省領導的時間和精力，還可有效降低行政成本。成本。電子人事管理電子人事管理政府公務員的人事管理是政府機構(gòu)自我管理的重要內(nèi)容，已政府公務員的人事管理是政府機構(gòu)自我管理的重要內(nèi)容，

45、已在不少政府機構(gòu)得到實踐。電子化人事管理包括電子化的招在不少政府機構(gòu)得到實踐。電子化人事管理包括電子化的招聘、培訓、學習、溝通和考評等內(nèi)容。電子化人事管理的發(fā)聘、培訓、學習、溝通和考評等內(nèi)容。電子化人事管理的發(fā)展將使傳統(tǒng)的、以紙面檔案管理為中心的人事管理方式出現(xiàn)展將使傳統(tǒng)的、以紙面檔案管理為中心的人事管理方式出現(xiàn)一場新的革命，對提高政府人事管理的水平和效率、降低管一場新的革命，對提高政府人事管理的水平和效率、降低管理成本起到極為重要的作用。理成本起到極為重要的作用。電子政務教程電子政務教程 淮海工學院法學院淮海工學院法學院 2009年年 第第1版版n政府承擔著大量的社會、經(jīng)濟、文化的管理和服政

46、府承擔著大量的社會、經(jīng)濟、文化的管理和服務功能。在當今信息時代，當企業(yè)逐步應用電子務功能。在當今信息時代，當企業(yè)逐步應用電子商務模式，銀行實現(xiàn)金融電子化，以及消費者實商務模式，銀行實現(xiàn)金融電子化，以及消費者實現(xiàn)消費網(wǎng)絡化的同時，將同樣對政府服務和管理現(xiàn)消費網(wǎng)絡化的同時，將同樣對政府服務和管理行為提出新的要求。行為提出新的要求。n電子政務的建設內(nèi)容就是在信息網(wǎng)絡環(huán)境下，通電子政務的建設內(nèi)容就是在信息網(wǎng)絡環(huán)境下，通過過Internet這種快捷、廉價、生動形象的通信手這種快捷、廉價、生動形象的通信手段，在網(wǎng)上成立虛擬政府，并使政府能生動活潑、段，在網(wǎng)上成立虛擬政府，并使政府能生動活潑、高效、科學地扮演好高效、科學地扮演好“服務者服務者”、“管理者管理者”和和“消費者消費者”這三重角色。這三重角色。電子政務教程電子政務教程 淮海工學院法學院淮海工學院法學院 2009年年 第第1版版1監(jiān)督電子化監(jiān)督電子化2文檔電子化文檔電子化3溝通電子化溝通電子化4市場規(guī)范電子化市場規(guī)范電子化電子政務教程電子政務教程 淮海工學院法學院淮海工學院法學院 2009年年 第第1版版1辦公電子化辦公電子化2調(diào)控電子化調(diào)控電子化3監(jiān)督職能電子化監(jiān)督職能電子化電子政務教程電子政務教程 淮海工學院法學院淮海工學院法學院 2009年年 第第1版版n政府也是一個巨