關(guān)于貫徹實施信訪事項復(fù)查復(fù)核制度的思考與建議

1、關(guān)于貫徹實施信訪事項復(fù)查復(fù)核制度的思考與建議2006年05月22日信訪事項復(fù)查復(fù)核制度，是新修訂的?信訪條例?所確立的一項全新制度。由于實施不久，難免存在某些模糊認(rèn)識和不標(biāo)準(zhǔn)的做法。必須統(tǒng)一和提高思想認(rèn)識，細(xì)化和標(biāo)準(zhǔn)操作方法，確保信訪事項復(fù)查復(fù)核和三級處理終結(jié)制度的順利實施，充分發(fā)揮其重要作用。一、充分認(rèn)識復(fù)查復(fù)核制度的重要意義實行信訪事項復(fù)查復(fù)核和三級處理終結(jié)制度具有多方面的重要意義，從實際工作的角度看至少表達(dá)在以下幾方面：一明確責(zé)任。?信訪條例?規(guī)定：任何一件信訪事項，有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)負(fù)有一級處理責(zé)任，其上一級機(jī)關(guān)負(fù)有二級復(fù)查責(zé)任，再上一級機(jī)關(guān)負(fù)有三級復(fù)核責(zé)任。行政機(jī)關(guān)既要對信訪人負(fù)責(zé)，

2、依據(jù)法律法規(guī)和有關(guān)政策及時、正確、妥善地處理信訪問題；也要對上級機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，通過復(fù)查復(fù)核接受上級機(jī)關(guān)的監(jiān)督和制約。對于信訪人來說，其責(zé)任就必須按照?信訪條例?規(guī)定的途徑和方式反映信訪問題，無正當(dāng)理由不在規(guī)定的時間申請復(fù)查或復(fù)核，就應(yīng)當(dāng)認(rèn)為其接受了信訪處理意見，或放棄了申請復(fù)查復(fù)核的權(quán)利。不服處理意見，又不向有管轄權(quán)的行政機(jī)關(guān)逐級申請復(fù)查、復(fù)核，進(jìn)行的越級、多頭信訪，就應(yīng)當(dāng)視作無效信訪。二標(biāo)準(zhǔn)程序。依據(jù)復(fù)查復(fù)核制度，信訪事項的處理為三道環(huán)節(jié)、三級機(jī)關(guān)、三重效力，這就為信訪人提供了對行政機(jī)關(guān)可能作出的錯誤或不當(dāng)處理意見進(jìn)行申訴的救濟(jì)渠道，也完善了行政機(jī)關(guān)內(nèi)部進(jìn)行層級監(jiān)督的具體方式，從制度層面進(jìn)一步標(biāo)

3、準(zhǔn)了信訪工作。通過處理信訪問題程序的公正，保證處理結(jié)果的公正。三提高效率。一方面由于?信訪條例?限定了信訪人申請復(fù)查、復(fù)核的時限，也限定了行政機(jī)關(guān)對信訪事項進(jìn)行處理、復(fù)查和復(fù)核工作的時限，有利于促進(jìn)信訪問題的及時解決。另一方面由于實行了三級處理終結(jié)制度，防止了行政機(jī)關(guān)對信訪事項的重復(fù)、多頭處理，可以減輕信訪人的信訪本錢和行政機(jī)關(guān)處理信訪問題的行政本錢。四維護(hù)秩序。?信訪條例?明確規(guī)定了信訪人對信訪事項申請復(fù)查復(fù)核的機(jī)關(guān)層級及相應(yīng)的管轄權(quán)，信訪人既不能超越層級申請復(fù)查復(fù)核，不能向無管轄權(quán)的行政機(jī)關(guān)申請復(fù)查復(fù)核，也不能對已經(jīng)復(fù)核過的信訪事項繼續(xù)要求行政機(jī)關(guān)重新處理，這樣就能大大壓降重復(fù)、多頭和越級

4、信訪，促進(jìn)信訪問題在基層和屬地得到解決，有利于維護(hù)信訪秩序。二、進(jìn)一步細(xì)化完善復(fù)查復(fù)核工作制度新?信訪條例?對復(fù)查復(fù)核工作提出了原那么性的規(guī)定，如何實施到位，那么需要各級行政機(jī)關(guān)，尤其是基層行政機(jī)關(guān)進(jìn)行細(xì)化完善，制定具體的實施方法。經(jīng)過一階段的探索實踐，我們認(rèn)為在實際工作中要做到五個明確：一明確主體。?信訪條例?規(guī)定有權(quán)進(jìn)行復(fù)查復(fù)核的機(jī)關(guān)是作出處理意見機(jī)關(guān)的上一級和再上一級機(jī)關(guān)。在具體操作中必須明確，復(fù)查復(fù)核的責(zé)任主體是政府或政府部門，而非信訪工作機(jī)構(gòu)，復(fù)查復(fù)核的受理決定、結(jié)論意見都必須以政府或政府工作部門的名義作出。作為政府工作部門的上一級機(jī)關(guān)，既有本級政府，也有上一級政府工作部門，信訪人對

5、政府工作部門的處理意見不服，雖然有權(quán)選擇本級政府或上級政府工作部門，但只能選擇其一，不能兩者都選。其中實行部門垂直管理的，復(fù)查或復(fù)核機(jī)關(guān)只能是其垂直的上一級或再上一級機(jī)關(guān)。如果原信訪事項的處理意見或復(fù)查意見是由兩個或兩個以上行政機(jī)關(guān)聯(lián)合作出的，其復(fù)查或復(fù)核機(jī)關(guān)是其共同的上一級或再上一級行政機(jī)關(guān)。二明確范圍。復(fù)查復(fù)核的范圍只能是原處理意見。在申請復(fù)查復(fù)核過程中，信訪人可能提出超過原處理意見范圍的新的信訪事項，對此必須根據(jù)誰主管誰負(fù)責(zé)的原那么告知信訪人應(yīng)當(dāng)向有權(quán)處理機(jī)關(guān)提出，不能由復(fù)查復(fù)核機(jī)關(guān)直接作出處理意見。信訪人反映下級行政機(jī)關(guān)回避信訪人提出的投訴請求，對具體信訪事項不作出明確答復(fù)等問題，不屬

6、復(fù)查復(fù)核的范疇，上級機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過督查方式進(jìn)行檢查催促，要求下級機(jī)關(guān)給予認(rèn)真處理和明確答復(fù)。三明確內(nèi)容。復(fù)查復(fù)核工作的特殊性在于它不僅要對某一信訪事項的處理意見作出一個對或錯、恰當(dāng)或不恰當(dāng)?shù)牟门?，而且必須著眼于解決問題、化解矛盾，提高信訪事項的處理效果。因此信訪事項的復(fù)查復(fù)核既要對原處理意見的合法性進(jìn)行審查，也要對其合理性進(jìn)行審查。下級機(jī)關(guān)在法定的自由裁量范圍內(nèi)作出的處理意見，上級機(jī)關(guān)原那么上不能要求其變更。但如果原處理意見顯失公平，就要通過復(fù)查復(fù)核進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，促使信訪問題得到合理的解決。四明確程序。信訪事項的復(fù)查復(fù)核必須手續(xù)完備、程序標(biāo)準(zhǔn)。信訪事項的復(fù)查復(fù)核因信訪人的申請而受理，行政機(jī)關(guān)決

7、定受理后，必須聽取信訪人對事實、理由的陳述和原處理機(jī)關(guān)的辯論意見，對相關(guān)事實進(jìn)行調(diào)查核實，形成工作報告，依據(jù)法律、法規(guī)和政策作出復(fù)查復(fù)核意見。工作報告和復(fù)查復(fù)核意見必須由政府領(lǐng)導(dǎo)和政府部門的行政首長審定簽發(fā)，復(fù)查復(fù)核意見必須按標(biāo)準(zhǔn)的方式送達(dá)申請人。五明確效力。信訪事項復(fù)查復(fù)核意見大致可歸為三類：一是維持原處理意見；二是要求原處理機(jī)關(guān)重新作出處理意見；三是直接變更原處理意見。對于上級機(jī)關(guān)作出的復(fù)查復(fù)核意見，下級機(jī)關(guān)必須服從和執(zhí)行。被要求重新作出處理意見的，下級機(jī)關(guān)不得以同一事實和理由作出相同或相近的處理意見。三、切實加強(qiáng)三級處理的有機(jī)銜接信訪事項的處理、復(fù)查和復(fù)核是一個有機(jī)的整體，任何一道環(huán)節(jié)處

8、理不當(dāng)都可能對其他環(huán)節(jié)的工作效果產(chǎn)生不利影響，給信訪問題的處理終結(jié)增加難度。因此，在實際工作要切實加強(qiáng)三級處理的有機(jī)銜接。一信訪程序要入軌道。無論是反映信訪問題還是處理信訪問題都必須遵循?信訪條例?規(guī)定的程序。行政機(jī)關(guān)要通過宣傳、教育和引導(dǎo)，努力把信訪事項的處理納入三級處理軌道。要提倡行政機(jī)關(guān)在信訪工作中履行告知義務(wù)：即告知信訪人如對處理意見不服，可以向上一級行政機(jī)關(guān)申請復(fù)查；如對復(fù)查意見不服，可以向再上一級行政機(jī)關(guān)申請復(fù)核；復(fù)核機(jī)關(guān)作出的復(fù)核意見是該信訪問題處理終結(jié)意見。對于重復(fù)、越級和多頭信訪，非有權(quán)進(jìn)行處理、復(fù)查或復(fù)核的行政機(jī)關(guān)不予受理，必須告知信訪人應(yīng)當(dāng)向有權(quán)機(jī)關(guān)反映并將信訪事項轉(zhuǎn)送給

9、有權(quán)處理的機(jī)關(guān)。二一級處理要保質(zhì)量。首先，一級處理的起點要合法。信訪問題的處理起點必須是有權(quán)處理的機(jī)關(guān)。需要指出的是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級是最基層的行政機(jī)關(guān)，村民委員會只能處理村民自治范圍內(nèi)的信訪事項。其次，處理意見要明確具體，防止出現(xiàn)回避責(zé)任、意見模糊的問題。第三，處理依據(jù)要符合政策法規(guī)，不能以“土政策作為處理信訪問題的依據(jù)。第四，處理方式要合法、合理、合情。要立足于解決問題，在依法處理的前提下做到有情操作。第五，答復(fù)方式要標(biāo)準(zhǔn)。行政機(jī)關(guān)要在?信訪條例?規(guī)定的時限內(nèi)給信訪人出具書面處理意見書。三二級復(fù)查要求標(biāo)準(zhǔn)。一是主體要適格。信訪事項復(fù)查的申請人必須是不服處理意見的信訪人，有權(quán)進(jìn)行復(fù)查的必須是有管轄權(quán)

10、的上一級機(jī)關(guān)。二是復(fù)查工作要深入。復(fù)查工作必須按照標(biāo)準(zhǔn)的程序進(jìn)行，不能走過場。三是復(fù)查意見要明確有據(jù)?；蚓S持原處理意見、或要求下級機(jī)關(guān)重新處理、或直接變更處理意見，都要有根有據(jù)，不得模糊。四是領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任要落實。進(jìn)入復(fù)查程序的信訪事項一般屬于疑難復(fù)雜的問題，更要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，做好過細(xì)的工作。行政首長必須嚴(yán)把關(guān)、負(fù)總責(zé)。四三級復(fù)核要講權(quán)威。三級復(fù)核是最終結(jié)果，對信訪事項處理的公正性和合理性起最后把關(guān)的作用。因此要堅持客觀公正的原那么，決不能為了照顧下級機(jī)關(guān)而作出損害信訪人合法權(quán)益的復(fù)核決定；要注意上下級之間、橫向部門之間的溝通和統(tǒng)一，復(fù)核意見一旦確定，相關(guān)地方和部門就必須統(tǒng)一答復(fù)口徑，不能出現(xiàn)不同聲

11、音；要落實終結(jié)效力，各級行政機(jī)關(guān)都要說服信訪人接受終結(jié)意見，對不服終結(jié)意見的信訪事項不再受理。總之，信訪事項的終結(jié)只是說明處理意見的最終確定，并不等于行政機(jī)關(guān)其他方面的工作責(zé)任自然消除。有關(guān)地方和部門對處理終結(jié)的善后工作不能推諉，對繼續(xù)纏訪的人員仍要做好說服教育和穩(wěn)定控制工作；對無理取鬧，觸犯法律的必須依法嚴(yán)肅處理，切實維護(hù)信訪秩序。  several group number, then with b ± a, =c,c is is methyl b two vertical box between of accurate size. Per-23 measurement, such as proceeds of c values are equal and equal to the design value, then the vertical installation accurate. For example a, b, and c valueswhile on horizontal vertical errors for measurement, General in iron angle