關(guān)于進一步完善我市農(nóng)產(chǎn)品市場體系的建議

1、關(guān)于進一步完善我市農(nóng)產(chǎn)品市場體系的建議政協(xié)發(fā)言通過多年的建設，我市農(nóng)產(chǎn)品交易市場建設取得了很大的成效。如，目前已登記在冊的農(nóng)貿(mào)市場有69處，面積達10.6萬平方米，根本形成了覆蓋城鄉(xiāng)的農(nóng)貿(mào)市場網(wǎng)絡。瑞安水產(chǎn)城年交易額超過30億元，市農(nóng)貿(mào)城建設進展順利，將于2021年開業(yè)，特別是去年市財政投入1100萬元對多家農(nóng)貿(mào)市場進行改造提升，改善了市場環(huán)境，完善了配套設施，加強了食品平安管理。但是，我們通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，就我市整個農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設來看，還落后于農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的開展，滯后于城市化進程。主要存在以下四個方面的問題：一是專業(yè)批發(fā)市場不完善、交易手段落后。全市至今沒有一個統(tǒng)一、標準的家禽批發(fā)市場

2、和生豬批發(fā)市場。目前家禽市場是自發(fā)形成的非正規(guī)的市場。全市生豬交易一半以上由104國道塘下段5個個體生豬交易所完成，不僅不利于產(chǎn)品質(zhì)量和疫情控制，而且交易所廢水直排塘河，嚴重污染塘河水質(zhì)。全市蔬菜交易也沒有形成統(tǒng)一的批發(fā)市場，一局部在十八家農(nóng)貿(mào)市場，另一局部在商城大道望江菜市場附近進行場外交易，根本上屬于馬路市場，場地狹小，衛(wèi)生條件差。瑞安水產(chǎn)城也是批零兼營，并非專業(yè)批發(fā)市場。另外，批發(fā)市場交易方式還停留在面對面交易、人貨同行、現(xiàn)金交易等原始階段，流通配送、拍賣交易、電子商務和網(wǎng)上交易等新型農(nóng)產(chǎn)品交易方式尚未得到推廣應用。批發(fā)市場功能也不全，僅僅只是一個交易場所，沒有信息效勞、流通配送、結(jié)算、

3、倉儲、加工等功能。二是農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場建設嚴重滯后。我市僅兩家注冊登記的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場。有些特色農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)地沒有產(chǎn)地市場，有些市場沒有登記，有些還只是馬路市場，難以監(jiān)管。從市財政支農(nóng)資金扶持結(jié)構(gòu)來看，還是以扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，對包括產(chǎn)地市場建設和農(nóng)產(chǎn)品市場促銷在內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設的扶持比例很少。三是市場管理不標準。全市沒有一個專責的農(nóng)產(chǎn)品市場管理部門，難以對市場經(jīng)營主體行為和產(chǎn)品質(zhì)量平安進行有效監(jiān)管。工商部門在市場管辦別離后根本上只能負責菜市場的消費者權(quán)益保護。由于市場主體原因，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安管理要求的“索證索票制度很難落實。市場主辦者對市場的管理仍停留在物業(yè)管理層面，市場被分租成眾多攤位，只

4、要交納租金和制造業(yè)管理費就可以經(jīng)營。四是市場主體規(guī)模小，組織化程度低，信息不暢，造成流通本錢高。批發(fā)市場缺乏準入制度，批發(fā)主體數(shù)量多、規(guī)模小，“散兵游勇型的經(jīng)紀人和運銷大戶多，抵御市場風險的能力弱。信息不暢和流通本錢高造成農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地和銷售終端價差大，農(nóng)民獲益少，如2021年10月份龍湖鎮(zhèn)山藥產(chǎn)地價每斤1.5元，經(jīng)過多個環(huán)節(jié)后到達瑞安菜市場漲到了10元，漲了6倍多。特別是農(nóng)民及其專業(yè)合作社被排斥在市場之外，這與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對農(nóng)產(chǎn)品流通體系的要求不相適應。我們還發(fā)現(xiàn)局部市場攤位租金畸高，如安陽菜市場有些賣肉攤位3年租金18萬元，平均每天約200元。市場主體規(guī)模小和流通本錢高反映到農(nóng)產(chǎn)品價格上就是流通

5、環(huán)節(jié)漲價多而農(nóng)民得益少。完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系，是我市農(nóng)業(yè)進入新的開展階段后，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開展、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和平安管理水平、切實解決三農(nóng)問題的關(guān)鍵因素之一，也是保障農(nóng)產(chǎn)品平安供給、惠及百姓民生的重要措施之一。2021年中央經(jīng)濟工作會議也明確提出要落實“菜籃子市長負責制，認真搞好市場流通體系建設。為此，我們建議：一、盡快完善全市農(nóng)產(chǎn)品市場規(guī)劃，加快農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設要根據(jù)我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)狀和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)的開展狀況，編制和完善全市農(nóng)產(chǎn)品市場體系開展規(guī)劃，明確產(chǎn)地市場、批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場和農(nóng)產(chǎn)品電子商務平臺等市場布局和重點開展方向。一是突出加強產(chǎn)地市場建設。產(chǎn)地市場是農(nóng)產(chǎn)品市場體系的根底

6、，要緊緊圍繞我市優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局、主導產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開展，建設區(qū)域性的產(chǎn)地集散市場。考慮到產(chǎn)地市場公益性效勞功能，建議由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為建設主體，建成后委托區(qū)域內(nèi)農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營大戶共同管理使用。二是加快現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設。我市70%以上農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)過批發(fā)市場，批發(fā)市場是農(nóng)產(chǎn)品價格形成和質(zhì)量監(jiān)管的重要環(huán)節(jié)，因此批發(fā)市場應該主要由政府投資開設，由農(nóng)產(chǎn)品市場主管部門負責管理和監(jiān)督。近期應重點明確農(nóng)貿(mào)城的功能定位和經(jīng)營模式，加快蔬菜、水果批發(fā)市場的搬遷。同時要加快家禽批發(fā)市場的選址和建設，改造提升水產(chǎn)品批發(fā)市場。三是進一步完善零售農(nóng)貿(mào)布局和建設，推進市場改造升級。要根據(jù)城市建

7、設進程同步規(guī)劃和建設菜市場。如隆山東路政法大院以東由于缺乏菜市場形成了馬路市場，嚴重影響了交通和市容。要繼續(xù)推進菜市場改造升級，完善場地、道路、水電、垃圾處理和產(chǎn)品質(zhì)量檢測等必要設施。探索農(nóng)改超，積極鼓勵農(nóng)產(chǎn)品社區(qū)便利店建設，建立現(xiàn)代化的農(nóng)產(chǎn)品零售業(yè)態(tài)。二、改革現(xiàn)行市場經(jīng)營管理體制，對市場進行分類管理考慮到農(nóng)產(chǎn)品市場牽涉到多個政府部門，建議市政府組織開展與改革、工商、經(jīng)貿(mào)、農(nóng)辦、農(nóng)林畜牧、海洋與漁業(yè)、供銷等部門，成立農(nóng)產(chǎn)品市場管理協(xié)調(diào)機構(gòu)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理農(nóng)產(chǎn)品市場規(guī)劃、建設和經(jīng)營管理。設置辦公室專職負責農(nóng)產(chǎn)品市場的日常管理與監(jiān)督，組織農(nóng)產(chǎn)品的展銷展示和品牌建設等。按照產(chǎn)地市場、批發(fā)市場和零售市場

8、三個層次，根據(jù)市場規(guī)模、交易量和內(nèi)部管理標準化程度對市場進行分級分類管理，采用相應的管理措施和手段。要把農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場和批發(fā)市場作為重要的社會公共效勞設施，不能簡單地視作企業(yè)。產(chǎn)地市場應該以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府投資建設為主，由區(qū)域內(nèi)農(nóng)民專業(yè)合作社為主進行使用和管理，主要用于農(nóng)產(chǎn)品集散、倉儲、初加工和包裝。重點要管好農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。批發(fā)市場主要應該由市政府投資開設，由市場管理辦公室管理與監(jiān)督。建立批發(fā)市場準入制度，對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場交易主體和進場農(nóng)產(chǎn)品進行審核與管理，克服辦市場只收租金不管理的問題。政府投資興辦的批發(fā)市場，也可以交給合作社聯(lián)合會來經(jīng)營和管理。在批發(fā)市場建立完善的市場質(zhì)量檢測體系、信息交流共享體

9、系和索證索票制度，切實有效地開展產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作。三、培育提升市場主體，提高組織化程度一要在批發(fā)市場建立農(nóng)民專業(yè)合作社農(nóng)產(chǎn)品專區(qū)，賦于符合條件的農(nóng)民專業(yè)合作社在農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場中的優(yōu)先地位，提高組織化程度。分批培養(yǎng)專業(yè)合作社的市場營銷人員，整合與培育本地特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，發(fā)揮農(nóng)民自己的流通組織在市場交易中的根底作用和主體地位，讓農(nóng)民有時機獲得流通環(huán)節(jié)利潤，從根本上保護農(nóng)民的切身利益。二要組織農(nóng)產(chǎn)品流通市場從業(yè)人員建立農(nóng)產(chǎn)品流通市場行業(yè)協(xié)會，由政府明確賦予其地位和職能，充分發(fā)揮行業(yè)自律功能。三要加快培育一批有實力的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場經(jīng)紀人，發(fā)揮其在批發(fā)交易過程中的中介作用。這樣，可以使政府對農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)

10、控和監(jiān)管有了好的抓手。四、倡導文明消費理念，扶持開展農(nóng)產(chǎn)品新型銷售模式近年來，農(nóng)產(chǎn)品超市、配送中心、社區(qū)便利店、網(wǎng)上菜市場、宅配、會員制銷售等農(nóng)產(chǎn)品新型銷售模式不斷涌現(xiàn)并快速開展。這些新型銷售模式或者由于減少流通環(huán)節(jié)降低了本錢，或者由于規(guī)模優(yōu)勢而更具競爭力，或者由于便利的效勞和優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品滿足消費者的需求，從而對傳統(tǒng)有形農(nóng)產(chǎn)品市場形成有力的競爭。扶持好、利用好、管理好這些新型流通模式，有利于建立更加多元、穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品市場體系。要將新型農(nóng)產(chǎn)品銷售模式與新的消費理念結(jié)合起來，互相促進，共同提高。要在全社會積極倡導健康文明的消費文化，關(guān)注消費行為的社會責任。比方：“購置有機綠色農(nóng)產(chǎn)品不僅有利于家人健康

11、，還減少了農(nóng)藥化肥對土壤造成永久性污染；“與農(nóng)民合作社簽約，建立穩(wěn)定的直接配送的關(guān)系，既保護了消費者的長遠利益，也使農(nóng)民能取得穩(wěn)定的收益，促進了公平貿(mào)易，減少了貧困；“盡量購置本地農(nóng)產(chǎn)品，減少農(nóng)產(chǎn)品長途運輸，減低碳排放等等。通過倡導文明消費文化支持新型銷售模式的開展。農(nóng)產(chǎn)品市場一頭連著農(nóng)民，關(guān)系到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)民增收問題，另一頭連著千家萬戶，關(guān)系到物價穩(wěn)定、農(nóng)產(chǎn)品有效供給和質(zhì)量平安問題，因此，必須盡快建立完善的農(nóng)產(chǎn)品市場體系。several group number, then with b ± a, =c,c is is methyl b two vertical box between of accurate size. Per-23 measurement, such as proceeds of c values are equal and equal to the design value, then the vertical installation accurate. For example a, b, and c valueswhile on horizontal vertical errors for measurement, General in iron angl