關(guān)于進(jìn)一步完善我市農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系的建議

1、關(guān)于進(jìn)一步完善我市農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系的建議政協(xié)發(fā)言通過(guò)多年的建設(shè)，我市農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)建設(shè)取得了很大的成效。如，目前已登記在冊(cè)的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)有69處，面積達(dá)10.6萬(wàn)平方米，根本形成了覆蓋城鄉(xiāng)的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)。瑞安水產(chǎn)城年交易額超過(guò)30億元，市農(nóng)貿(mào)城建設(shè)進(jìn)展順利，將于2021年開(kāi)業(yè)，特別是去年市財(cái)政投入1100萬(wàn)元對(duì)多家農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行改造提升，改善了市場(chǎng)環(huán)境，完善了配套設(shè)施，加強(qiáng)了食品平安管理。但是，我們通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，就我市整個(gè)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)來(lái)看，還落后于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的開(kāi)展，滯后于城市化進(jìn)程。主要存在以下四個(gè)方面的問(wèn)題：一是專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)不完善、交易手段落后。全市至今沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)的家禽批發(fā)市場(chǎng)

2、和生豬批發(fā)市場(chǎng)。目前家禽市場(chǎng)是自發(fā)形成的非正規(guī)的市場(chǎng)。全市生豬交易一半以上由104國(guó)道塘下段5個(gè)個(gè)體生豬交易所完成，不僅不利于產(chǎn)品質(zhì)量和疫情控制，而且交易所廢水直排塘河，嚴(yán)重污染塘河水質(zhì)。全市蔬菜交易也沒(méi)有形成統(tǒng)一的批發(fā)市場(chǎng)，一局部在十八家農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，另一局部在商城大道望江菜市場(chǎng)附近進(jìn)行場(chǎng)外交易，根本上屬于馬路市場(chǎng)，場(chǎng)地狹小，衛(wèi)生條件差。瑞安水產(chǎn)城也是批零兼營(yíng)，并非專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)。另外，批發(fā)市場(chǎng)交易方式還停留在面對(duì)面交易、人貨同行、現(xiàn)金交易等原始階段，流通配送、拍賣(mài)交易、電子商務(wù)和網(wǎng)上交易等新型農(nóng)產(chǎn)品交易方式尚未得到推廣應(yīng)用。批發(fā)市場(chǎng)功能也不全，僅僅只是一個(gè)交易場(chǎng)所，沒(méi)有信息效勞、流通配送、結(jié)算、

3、倉(cāng)儲(chǔ)、加工等功能。二是農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場(chǎng)建設(shè)嚴(yán)重滯后。我市僅兩家注冊(cè)登記的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場(chǎng)。有些特色農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)地沒(méi)有產(chǎn)地市場(chǎng)，有些市場(chǎng)沒(méi)有登記，有些還只是馬路市場(chǎng)，難以監(jiān)管。從市財(cái)政支農(nóng)資金扶持結(jié)構(gòu)來(lái)看，還是以扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，對(duì)包括產(chǎn)地市場(chǎng)建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)促銷(xiāo)在內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)的扶持比例很少。三是市場(chǎng)管理不標(biāo)準(zhǔn)。全市沒(méi)有一個(gè)專(zhuān)責(zé)的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)管理部門(mén)，難以對(duì)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體行為和產(chǎn)品質(zhì)量平安進(jìn)行有效監(jiān)管。工商部門(mén)在市場(chǎng)管辦別離后根本上只能負(fù)責(zé)菜市場(chǎng)的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。由于市場(chǎng)主體原因，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安管理要求的“索證索票制度很難落實(shí)。市場(chǎng)主辦者對(duì)市場(chǎng)的管理仍停留在物業(yè)管理層面，市場(chǎng)被分租成眾多攤位，只

4、要交納租金和制造業(yè)管理費(fèi)就可以經(jīng)營(yíng)。四是市場(chǎng)主體規(guī)模小，組織化程度低，信息不暢，造成流通本錢(qián)高。批發(fā)市場(chǎng)缺乏準(zhǔn)入制度，批發(fā)主體數(shù)量多、規(guī)模小，“散兵游勇型的經(jīng)紀(jì)人和運(yùn)銷(xiāo)大戶(hù)多，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力弱。信息不暢和流通本錢(qián)高造成農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地和銷(xiāo)售終端價(jià)差大，農(nóng)民獲益少，如2021年10月份龍湖鎮(zhèn)山藥產(chǎn)地價(jià)每斤1.5元，經(jīng)過(guò)多個(gè)環(huán)節(jié)后到達(dá)瑞安菜市場(chǎng)漲到了10元，漲了6倍多。特別是農(nóng)民及其專(zhuān)業(yè)合作社被排斥在市場(chǎng)之外，這與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對(duì)農(nóng)產(chǎn)品流通體系的要求不相適應(yīng)。我們還發(fā)現(xiàn)局部市場(chǎng)攤位租金畸高，如安陽(yáng)菜市場(chǎng)有些賣(mài)肉攤位3年租金18萬(wàn)元，平均每天約200元。市場(chǎng)主體規(guī)模小和流通本錢(qián)高反映到農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上就是流通

5、環(huán)節(jié)漲價(jià)多而農(nóng)民得益少。完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系，是我市農(nóng)業(yè)進(jìn)入新的開(kāi)展階段后，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開(kāi)展、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和平安管理水平、切實(shí)解決三農(nóng)問(wèn)題的關(guān)鍵因素之一，也是保障農(nóng)產(chǎn)品平安供給、惠及百姓民生的重要措施之一。2021年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也明確提出要落實(shí)“菜籃子市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，認(rèn)真搞好市場(chǎng)流通體系建設(shè)。為此，我們建議：一、盡快完善全市農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)規(guī)劃，加快農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)要根據(jù)我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)的開(kāi)展?fàn)顩r，編制和完善全市農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系開(kāi)展規(guī)劃，明確產(chǎn)地市場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺(tái)等市場(chǎng)布局和重點(diǎn)開(kāi)展方向。一是突出加強(qiáng)產(chǎn)地市場(chǎng)建設(shè)。產(chǎn)地市場(chǎng)是農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系的根底

6、，要緊緊圍繞我市優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開(kāi)展，建設(shè)區(qū)域性的產(chǎn)地集散市場(chǎng)?？紤]到產(chǎn)地市場(chǎng)公益性效勞功能，建議由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為建設(shè)主體，建成后委托區(qū)域內(nèi)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)大戶(hù)共同管理使用。二是加快現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)。我市70%以上農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)過(guò)批發(fā)市場(chǎng)，批發(fā)市場(chǎng)是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成和質(zhì)量監(jiān)管的重要環(huán)節(jié)，因此批發(fā)市場(chǎng)應(yīng)該主要由政府投資開(kāi)設(shè)，由農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)主管部門(mén)負(fù)責(zé)管理和監(jiān)督。近期應(yīng)重點(diǎn)明確農(nóng)貿(mào)城的功能定位和經(jīng)營(yíng)模式，加快蔬菜、水果批發(fā)市場(chǎng)的搬遷。同時(shí)要加快家禽批發(fā)市場(chǎng)的選址和建設(shè)，改造提升水產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)。三是進(jìn)一步完善零售農(nóng)貿(mào)布局和建設(shè)，推進(jìn)市場(chǎng)改造升級(jí)。要根據(jù)城市建

7、設(shè)進(jìn)程同步規(guī)劃和建設(shè)菜市場(chǎng)。如隆山東路政法大院以東由于缺乏菜市場(chǎng)形成了馬路市場(chǎng)，嚴(yán)重影響了交通和市容。要繼續(xù)推進(jìn)菜市場(chǎng)改造升級(jí)，完善場(chǎng)地、道路、水電、垃圾處理和產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)等必要設(shè)施。探索農(nóng)改超，積極鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品社區(qū)便利店建設(shè)，建立現(xiàn)代化的農(nóng)產(chǎn)品零售業(yè)態(tài)。二、改革現(xiàn)行市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理體制，對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行分類(lèi)管理考慮到農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)牽涉到多個(gè)政府部門(mén)，建議市政府組織開(kāi)展與改革、工商、經(jīng)貿(mào)、農(nóng)辦、農(nóng)林畜牧、海洋與漁業(yè)、供銷(xiāo)等部門(mén)，成立農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)規(guī)劃、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理。設(shè)置辦公室專(zhuān)職負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的日常管理與監(jiān)督，組織農(nóng)產(chǎn)品的展銷(xiāo)展示和品牌建設(shè)等。按照產(chǎn)地市場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)和零售市場(chǎng)

8、三個(gè)層次，根據(jù)市場(chǎng)規(guī)模、交易量和內(nèi)部管理標(biāo)準(zhǔn)化程度對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行分級(jí)分類(lèi)管理，采用相應(yīng)的管理措施和手段。要把農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場(chǎng)和批發(fā)市場(chǎng)作為重要的社會(huì)公共效勞設(shè)施，不能簡(jiǎn)單地視作企業(yè)。產(chǎn)地市場(chǎng)應(yīng)該以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府投資建設(shè)為主，由區(qū)域內(nèi)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社為主進(jìn)行使用和管理，主要用于農(nóng)產(chǎn)品集散、倉(cāng)儲(chǔ)、初加工和包裝。重點(diǎn)要管好農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)。批發(fā)市場(chǎng)主要應(yīng)該由市政府投資開(kāi)設(shè)，由市場(chǎng)管理辦公室管理與監(jiān)督。建立批發(fā)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)交易主體和進(jìn)場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行審核與管理，克服辦市場(chǎng)只收租金不管理的問(wèn)題。政府投資興辦的批發(fā)市場(chǎng)，也可以交給合作社聯(lián)合會(huì)來(lái)經(jīng)營(yíng)和管理。在批發(fā)市場(chǎng)建立完善的市場(chǎng)質(zhì)量檢測(cè)體系、信息交流共享體

9、系和索證索票制度，切實(shí)有效地開(kāi)展產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作。三、培育提升市場(chǎng)主體，提高組織化程度一要在批發(fā)市場(chǎng)建立農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社農(nóng)產(chǎn)品專(zhuān)區(qū)，賦于符合條件的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)中的優(yōu)先地位，提高組織化程度。分批培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)合作社的市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)人員，整合與培育本地特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，發(fā)揮農(nóng)民自己的流通組織在市場(chǎng)交易中的根底作用和主體地位，讓農(nóng)民有時(shí)機(jī)獲得流通環(huán)節(jié)利潤(rùn)，從根本上保護(hù)農(nóng)民的切身利益。二要組織農(nóng)產(chǎn)品流通市場(chǎng)從業(yè)人員建立農(nóng)產(chǎn)品流通市場(chǎng)行業(yè)協(xié)會(huì)，由政府明確賦予其地位和職能，充分發(fā)揮行業(yè)自律功能。三要加快培育一批有實(shí)力的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)經(jīng)紀(jì)人，發(fā)揮其在批發(fā)交易過(guò)程中的中介作用。這樣，可以使政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)

10、控和監(jiān)管有了好的抓手。四、倡導(dǎo)文明消費(fèi)理念，扶持開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品新型銷(xiāo)售模式近年來(lái)，農(nóng)產(chǎn)品超市、配送中心、社區(qū)便利店、網(wǎng)上菜市場(chǎng)、宅配、會(huì)員制銷(xiāo)售等農(nóng)產(chǎn)品新型銷(xiāo)售模式不斷涌現(xiàn)并快速開(kāi)展。這些新型銷(xiāo)售模式或者由于減少流通環(huán)節(jié)降低了本錢(qián)，或者由于規(guī)模優(yōu)勢(shì)而更具競(jìng)爭(zhēng)力，或者由于便利的效勞和優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品滿(mǎn)足消費(fèi)者的需求，從而對(duì)傳統(tǒng)有形農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)形成有力的競(jìng)爭(zhēng)。扶持好、利用好、管理好這些新型流通模式，有利于建立更加多元、穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系。要將新型農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售模式與新的消費(fèi)理念結(jié)合起來(lái)，互相促進(jìn)，共同提高。要在全社會(huì)積極倡導(dǎo)健康文明的消費(fèi)文化，關(guān)注消費(fèi)行為的社會(huì)責(zé)任。比方：“購(gòu)置有機(jī)綠色農(nóng)產(chǎn)品不僅有利于家人健康

11、，還減少了農(nóng)藥化肥對(duì)土壤造成永久性污染；“與農(nóng)民合作社簽約，建立穩(wěn)定的直接配送的關(guān)系，既保護(hù)了消費(fèi)者的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，也使農(nóng)民能取得穩(wěn)定的收益，促進(jìn)了公平貿(mào)易，減少了貧困；“盡量購(gòu)置本地農(nóng)產(chǎn)品，減少農(nóng)產(chǎn)品長(zhǎng)途運(yùn)輸，減低碳排放等等。通過(guò)倡導(dǎo)文明消費(fèi)文化支持新型銷(xiāo)售模式的開(kāi)展。農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)一頭連著農(nóng)民，關(guān)系到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)民增收問(wèn)題，另一頭連著千家萬(wàn)戶(hù)，關(guān)系到物價(jià)穩(wěn)定、農(nóng)產(chǎn)品有效供給和質(zhì)量平安問(wèn)題，因此，必須盡快建立完善的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系。several group number, then with b ± a, =c,c is is methyl b two vertical box between of accurate size. Per-23 measurement, such as proceeds of c values are equal and equal to the design value, then the vertical installation accurate. For example a, b, and c valueswhile on horizontal vertical errors for measurement, General in iron angl