“新網(wǎng)工程”專項(xiàng)資金財(cái)稅管理與專項(xiàng)審計(jì)方法VIP

1、1全國(guó)供銷合作社系統(tǒng)全國(guó)供銷合作社系統(tǒng)財(cái)務(wù)管理人員培訓(xùn)講義財(cái)務(wù)管理人員培訓(xùn)講義 2010/9/192010/9/19日日 中國(guó)上海中國(guó)上海2專題培訓(xùn)內(nèi)容專題培訓(xùn)內(nèi)容第第1章章 財(cái)政專項(xiàng)資金的特點(diǎn)及財(cái)政管理財(cái)政專項(xiàng)資金的特點(diǎn)及財(cái)政管理第第2章章 財(cái)政專項(xiàng)資金的會(huì)計(jì)核算與財(cái)務(wù)處理政策分析財(cái)政專項(xiàng)資金的會(huì)計(jì)核算與財(cái)務(wù)處理政策分析第第3章章 財(cái)政專項(xiàng)資金涉及稅收政策分析財(cái)政專項(xiàng)資金涉及稅收政策分析第第4章章 新網(wǎng)工程專項(xiàng)資金管理辦法政策解讀新網(wǎng)工程專項(xiàng)資金管理辦法政策解讀第第5章章 企業(yè)重組業(yè)務(wù)涉及的財(cái)稅政策分析企業(yè)重組業(yè)務(wù)涉及的財(cái)稅政策分析3第第1章章 財(cái)政專項(xiàng)資金的特點(diǎn)及財(cái)政管理財(cái)政專項(xiàng)資金的特點(diǎn)

2、及財(cái)政管理本章內(nèi)容本章內(nèi)容財(cái)政專項(xiàng)資金的定義與特點(diǎn)財(cái)政專項(xiàng)資金的定義與特點(diǎn)財(cái)政專項(xiàng)資金管理中存在的主要問題財(cái)政專項(xiàng)資金管理中存在的主要問題何加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金財(cái)務(wù)管理何加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金財(cái)務(wù)管理4一、財(cái)政專項(xiàng)資金的一、財(cái)政專項(xiàng)資金的定義定義與與特點(diǎn)特點(diǎn)可以簡(jiǎn)單表述可以簡(jiǎn)單表述：財(cái)政專項(xiàng)資金是指：財(cái)政專項(xiàng)資金是指各級(jí)財(cái)政部各級(jí)財(cái)政部門門和和各級(jí)人民政府各級(jí)人民政府安排的具有指定用途的資金安排的具有指定用途的資金特點(diǎn)特點(diǎn):財(cái)政性資金、具有專門用途、政策性強(qiáng)、財(cái)政性資金、具有專門用途、政策性強(qiáng)、具有廣泛性和時(shí)效性具有廣泛性和時(shí)效性我國(guó)政體我國(guó)政體:一級(jí)政府一級(jí)財(cái)政一級(jí)政府一級(jí)財(cái)政(中央、中央、省、地、縣

3、、鄉(xiāng)省、地、縣、鄉(xiāng))5特點(diǎn)之一特點(diǎn)之一財(cái)政性資金財(cái)政性資金根據(jù)現(xiàn)行政府體制，這些資金的安排都需要通過各根據(jù)現(xiàn)行政府體制，這些資金的安排都需要通過各級(jí)人民政府研究審定后提交各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)級(jí)人民政府研究審定后提交各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議通過，即便是預(yù)算外資金。也就是說都委員會(huì)審議通過，即便是預(yù)算外資金。也就是說都要有預(yù)算安排程序。這就表現(xiàn)為財(cái)政性資金要有預(yù)算安排程序。這就表現(xiàn)為財(cái)政性資金6特點(diǎn)之二特點(diǎn)之二具有專門用途具有專門用途有別于其他財(cái)政資金，專項(xiàng)資金有明確的受益對(duì)象，而公共財(cái)政有別于其他財(cái)政資金，專項(xiàng)資金有明確的受益對(duì)象，而公共財(cái)政資金沒有明確受益對(duì)象，而是公共受益對(duì)象，即大眾或

4、民生。財(cái)資金沒有明確受益對(duì)象，而是公共受益對(duì)象，即大眾或民生。財(cái)政專項(xiàng)資金的受益對(duì)象不是直接用于民生，而是特殊對(duì)象。這也政專項(xiàng)資金的受益對(duì)象不是直接用于民生，而是特殊對(duì)象。這也是財(cái)政資金在過去管理中容易存在問題的主要原因。是財(cái)政資金在過去管理中容易存在問題的主要原因。7特點(diǎn)之三特點(diǎn)之三政策性強(qiáng)政策性強(qiáng)需要明確的需要明確的“設(shè)立專賬管理設(shè)立專賬管理”，并非都需要專戶儲(chǔ)存，單獨(dú)設(shè)賬核算也是一種形式，并非都需要專戶儲(chǔ)存，單獨(dú)設(shè)賬核算也是一種形式，例如：政策性補(bǔ)貼、定額補(bǔ)助資金、我們熟悉的財(cái)政貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、以及專項(xiàng)，例如：政策性補(bǔ)貼、定額補(bǔ)助資金、我們熟悉的財(cái)政貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、以及專項(xiàng)補(bǔ)助等。有些需

5、要單獨(dú)設(shè)立銀行賬戶儲(chǔ)存，如政策性補(bǔ)助或補(bǔ)貼，有些不需要單獨(dú)補(bǔ)助等。有些需要單獨(dú)設(shè)立銀行賬戶儲(chǔ)存，如政策性補(bǔ)助或補(bǔ)貼，有些不需要單獨(dú)設(shè)立銀行賬戶儲(chǔ)存，但需要設(shè)立專項(xiàng)應(yīng)付款、其他應(yīng)付款或長(zhǎng)期應(yīng)付款科目進(jìn)行單設(shè)立銀行賬戶儲(chǔ)存，但需要設(shè)立專項(xiàng)應(yīng)付款、其他應(yīng)付款或長(zhǎng)期應(yīng)付款科目進(jìn)行單獨(dú)核算，反映資金使用情況及處理結(jié)果。獨(dú)核算，反映資金使用情況及處理結(jié)果。8特點(diǎn)之四特點(diǎn)之四具有廣泛性和時(shí)效性具有廣泛性和時(shí)效性財(cái)政專項(xiàng)資金復(fù)蓋面非常廣財(cái)政專項(xiàng)資金復(fù)蓋面非常廣,各級(jí)財(cái)政（中央、省、直轄市、地各級(jí)財(cái)政（中央、省、直轄市、地市、縣市，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政等）都設(shè)有專項(xiàng)資金市、縣市，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政等）都設(shè)有專項(xiàng)資金,而且每年

6、都有新而且每年都有新的資金出臺(tái)的資金出臺(tái)（根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活以及政治（根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活以及政治生態(tài)的發(fā)展變化，政府會(huì)適度安排一定生態(tài)的發(fā)展變化，政府會(huì)適度安排一定規(guī)模的規(guī)模的專項(xiàng)資金專項(xiàng)資金予以予以支支持）持）,有的專項(xiàng)資金是為特定目的而設(shè)立的有的專項(xiàng)資金是為特定目的而設(shè)立的,具有較強(qiáng)的時(shí)效性具有較強(qiáng)的時(shí)效性。特別是我國(guó)涉及特別是我國(guó)涉及“三農(nóng)三農(nóng)”財(cái)政資金支持，項(xiàng)目特別多，什么農(nóng)財(cái)政資金支持，項(xiàng)目特別多，什么農(nóng)機(jī)補(bǔ)助、以舊換新等。機(jī)補(bǔ)助、以舊換新等。9二、財(cái)政專項(xiàng)資金管理中存在的主要問題二、財(cái)政專項(xiàng)資金管理中存在的主要問題(常見問題常見問題)1、財(cái)政專項(xiàng)資金

7、的撥付和分配缺乏公開透明度、財(cái)政專項(xiàng)資金的撥付和分配缺乏公開透明度這樣的問題在我國(guó)基層農(nóng)村及各級(jí)政府組織更為這樣的問題在我國(guó)基層農(nóng)村及各級(jí)政府組織更為突出。這也是造成各級(jí)機(jī)關(guān)努力走關(guān)系，把跑關(guān)突出。這也是造成各級(jí)機(jī)關(guān)努力走關(guān)系，把跑關(guān)系當(dāng)作日常管理工作的重要部分。系當(dāng)作日常管理工作的重要部分。像各地駐京辦、像各地駐京辦、駐省府辦等類似機(jī)構(gòu)，過去重要的工作任務(wù)是做駐省府辦等類似機(jī)構(gòu)，過去重要的工作任務(wù)是做好上層關(guān)系，為家鄉(xiāng)跑一些資金。好上層關(guān)系，為家鄉(xiāng)跑一些資金。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)到地市，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)到地市，從地方到中央，都努力著找項(xiàng)目、找錢從地方到中央，都努力著找項(xiàng)目、找錢102、地方配套資金不到位，項(xiàng)目投資未

8、按計(jì)劃實(shí)現(xiàn)、地方配套資金不到位，項(xiàng)目投資未按計(jì)劃實(shí)現(xiàn)2009年年9至至10月，審計(jì)署組織對(duì)北京、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、月，審計(jì)署組織對(duì)北京、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、上海、江蘇、浙江、安徽、山東、湖北、湖南、廣東、黑龍江、上海、江蘇、浙江、安徽、山東、湖北、湖南、廣東、重慶、四川、云南、陜西重慶、四川、云南、陜西17個(gè)省個(gè)省區(qū)市及中央企業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)區(qū)市及中央企業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)審計(jì)結(jié)果：審計(jì)結(jié)果：對(duì)對(duì)1981個(gè)項(xiàng)目的審計(jì)調(diào)查情況表明，這些項(xiàng)目建設(shè)個(gè)項(xiàng)目的審計(jì)調(diào)查情況表明，這些項(xiàng)目建設(shè)總體較為順利，資金管理和使用總體情況較好，未發(fā)現(xiàn)重大違總體較為順利，資金管理和使用總體情況較好，未發(fā)現(xiàn)重大違法和損

9、失浪費(fèi)問題，但也發(fā)現(xiàn)部分項(xiàng)目建設(shè)不完全符合國(guó)家環(huán)法和損失浪費(fèi)問題，但也發(fā)現(xiàn)部分項(xiàng)目建設(shè)不完全符合國(guó)家環(huán)保及土地等政策要求，有的地方還存在用已完工項(xiàng)目申請(qǐng)政府保及土地等政策要求，有的地方還存在用已完工項(xiàng)目申請(qǐng)政府投資補(bǔ)助、擠占挪用資金等問題。投資補(bǔ)助、擠占挪用資金等問題。列舉案例列舉案例11案例結(jié)果案例結(jié)果（1）53個(gè)項(xiàng)目不完全符合環(huán)保要求，占抽查項(xiàng)目總數(shù)的個(gè)項(xiàng)目不完全符合環(huán)保要求，占抽查項(xiàng)目總數(shù)的2.68%。其中：有。其中：有39個(gè)項(xiàng)目未經(jīng)個(gè)項(xiàng)目未經(jīng)環(huán)評(píng)審批即開工建設(shè)；有環(huán)評(píng)審批即開工建設(shè)；有10個(gè)項(xiàng)目未完全按照環(huán)評(píng)審批內(nèi)容建設(shè)；有個(gè)項(xiàng)目未完全按照環(huán)評(píng)審批內(nèi)容建設(shè)；有4個(gè)項(xiàng)目未進(jìn)行環(huán)評(píng)個(gè)項(xiàng)目未

10、進(jìn)行環(huán)評(píng)驗(yàn)收即投入運(yùn)行。驗(yàn)收即投入運(yùn)行。（2）140個(gè)項(xiàng)目占用或征用土地審批手續(xù)不完備，占抽查項(xiàng)目總數(shù)的個(gè)項(xiàng)目占用或征用土地審批手續(xù)不完備，占抽查項(xiàng)目總數(shù)的7.06%。其中：。其中：132個(gè)項(xiàng)目未經(jīng)用地審批，建設(shè)單位占用或征用土地個(gè)項(xiàng)目未經(jīng)用地審批，建設(shè)單位占用或征用土地8.36萬畝，其中耕地萬畝，其中耕地2.61萬畝；萬畝；8個(gè)個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)單位超出審批面積違規(guī)占用或征用土地項(xiàng)目的建設(shè)單位超出審批面積違規(guī)占用或征用土地0.62萬畝，其中耕地萬畝，其中耕地0.20萬畝。萬畝。（3）137個(gè)項(xiàng)目未按規(guī)定程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)，改變建設(shè)規(guī)模、用途或降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，占抽查個(gè)項(xiàng)目未按規(guī)定程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)，改變建設(shè)規(guī)模、

11、用途或降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，占抽查項(xiàng)目總數(shù)的項(xiàng)目總數(shù)的7.74%。（4）在中央擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目中，有）在中央擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目中，有90.07億元地方政府配套資金尚未落實(shí)到位，占應(yīng)配套億元地方政府配套資金尚未落實(shí)到位，占應(yīng)配套資金總額的資金總額的45.58%。此外，審計(jì)調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，有些地方用已完工項(xiàng)目申請(qǐng)政府投資補(bǔ)助，有的項(xiàng)目建設(shè)資金存此外，審計(jì)調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，有些地方用已完工項(xiàng)目申請(qǐng)政府投資補(bǔ)助，有的項(xiàng)目建設(shè)資金存在擠占挪用的現(xiàn)象，合計(jì)金額在擠占挪用的現(xiàn)象，合計(jì)金額12.48億元，占抽查項(xiàng)目計(jì)劃投資總額的億元，占抽查項(xiàng)目計(jì)劃投資總額的0.43%。123、滯撥專項(xiàng)資金、滯撥專項(xiàng)資金滯撥專項(xiàng)資金的主要原因：滯撥專項(xiàng)資

12、金的主要原因：（1）部門公用支出擠占專項(xiàng)資金。大部分資金使用單位或多或少都存在這一）部門公用支出擠占專項(xiàng)資金。大部分資金使用單位或多或少都存在這一現(xiàn)象，有的是直接在專項(xiàng)資金中列支辦公經(jīng)費(fèi)，有的通過調(diào)整帳務(wù)處理，動(dòng)用現(xiàn)象，有的是直接在專項(xiàng)資金中列支辦公經(jīng)費(fèi)，有的通過調(diào)整帳務(wù)處理，動(dòng)用專項(xiàng)資金結(jié)余沖減事業(yè)費(fèi)支出；專項(xiàng)資金結(jié)余沖減事業(yè)費(fèi)支出；（2）個(gè)別對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金具有二次分配權(quán)力的主管部門或單位，撥付項(xiàng)目單）個(gè)別對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金具有二次分配權(quán)力的主管部門或單位，撥付項(xiàng)目單位進(jìn)度滯后；位進(jìn)度滯后；（3）重點(diǎn)不突出。主要指的是財(cái)政專項(xiàng)資金投向中的）重點(diǎn)不突出。主要指的是財(cái)政專項(xiàng)資金投向中的“平均主義平均

13、主義”和和“撒胡撒胡椒面椒面”的現(xiàn)象；的現(xiàn)象；（4）損失浪費(fèi)。部分由財(cái)政專項(xiàng)資金投入的項(xiàng)目未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和）損失浪費(fèi)。部分由財(cái)政專項(xiàng)資金投入的項(xiàng)目未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值，有的是因?yàn)榕涮坠こ虥]有建成導(dǎo)致項(xiàng)目整體效益未能發(fā)揮，有的是社會(huì)價(jià)值，有的是因?yàn)榕涮坠こ虥]有建成導(dǎo)致項(xiàng)目整體效益未能發(fā)揮，有的是因?yàn)轫?xiàng)目本身可研不夠充分脫離實(shí)際。因?yàn)轫?xiàng)目本身可研不夠充分脫離實(shí)際。134、違反規(guī)定使用專項(xiàng)資金、違反規(guī)定使用專項(xiàng)資金一是個(gè)別單位對(duì)專項(xiàng)資金沒有按規(guī)定?？顚Ｓ?，將一一是個(gè)別單位對(duì)專項(xiàng)資金沒有按規(guī)定?？顚Ｓ茫瑢⒁恍┤粘９媒?jīng)費(fèi)擠進(jìn)了專項(xiàng)資金，形成專項(xiàng)資金的規(guī)些日常公用經(jīng)費(fèi)擠進(jìn)了專項(xiàng)資金，

14、形成專項(xiàng)資金的規(guī)模、額度被人為地削減、擠占。模、額度被人為地削減、擠占。二是挪用專項(xiàng)資金用于其他支出，特別是用專項(xiàng)資金二是挪用專項(xiàng)資金用于其他支出，特別是用專項(xiàng)資金購(gòu)車、建房和發(fā)放獎(jiǎng)金福利等。購(gòu)車、建房和發(fā)放獎(jiǎng)金福利等。三是違規(guī)出借專項(xiàng)資金，形成呆賬壞賬無人清收，導(dǎo)三是違規(guī)出借專項(xiàng)資金，形成呆賬壞賬無人清收，導(dǎo)致各類專項(xiàng)資金不能按規(guī)定用途使用致各類專項(xiàng)資金不能按規(guī)定用途使用145、核算管理不規(guī)范、核算管理不規(guī)范一是未嚴(yán)格執(zhí)行專戶存儲(chǔ)制度。一是未嚴(yán)格執(zhí)行專戶存儲(chǔ)制度。有的專項(xiàng)資金管理辦法中明確要求資有的專項(xiàng)資金管理辦法中明確要求資金使用單位須設(shè)立專門銀行帳戶進(jìn)行專戶存儲(chǔ)，但審計(jì)發(fā)現(xiàn)部分單位金使用

15、單位須設(shè)立專門銀行帳戶進(jìn)行專戶存儲(chǔ)，但審計(jì)發(fā)現(xiàn)部分單位未能嚴(yán)格執(zhí)行，與單位經(jīng)費(fèi)帳戶混存混用，造成專項(xiàng)資金增值利息收未能嚴(yán)格執(zhí)行，與單位經(jīng)費(fèi)帳戶混存混用，造成專項(xiàng)資金增值利息收入核算不清，甚至被用于彌補(bǔ)單位辦公經(jīng)費(fèi)不足；入核算不清，甚至被用于彌補(bǔ)單位辦公經(jīng)費(fèi)不足；二是未能做到分帳核算。二是未能做到分帳核算。部分單位財(cái)務(wù)對(duì)收入和支出科目均不設(shè)二級(jí)部分單位財(cái)務(wù)對(duì)收入和支出科目均不設(shè)二級(jí)子目，有的就在往來帳中核算，賬面不能清晰反映某類專項(xiàng)資金的收子目，有的就在往來帳中核算，賬面不能清晰反映某類專項(xiàng)資金的收入、支出和結(jié)余情況，造成各種專項(xiàng)資金之間混用、專項(xiàng)資金與部門入、支出和結(jié)余情況，造成各種專項(xiàng)資金之

16、間混用、專項(xiàng)資金與部門經(jīng)費(fèi)混用；經(jīng)費(fèi)混用；三是審批程序不嚴(yán)。三是審批程序不嚴(yán)。個(gè)別縣（區(qū)）級(jí)財(cái)政部門未能建立健全財(cái)政資金個(gè)別縣（區(qū)）級(jí)財(cái)政部門未能建立健全財(cái)政資金核撥審批規(guī)程，專項(xiàng)資金撥付審批權(quán)限設(shè)置偏低核撥審批規(guī)程，專項(xiàng)資金撥付審批權(quán)限設(shè)置偏低156、監(jiān)督檢查不力、監(jiān)督檢查不力一是監(jiān)管機(jī)制不健全。一是監(jiān)管機(jī)制不健全。人大、監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等機(jī)關(guān)或部門人大、監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等機(jī)關(guān)或部門依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，都可以對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金使用及效益情況進(jìn)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，都可以對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金使用及效益情況進(jìn)行檢查。實(shí)際工作中，由于缺乏穩(wěn)定有效的溝通聯(lián)系制度，造行檢查。實(shí)際工作中，由于缺乏穩(wěn)定有效的溝通聯(lián)系制度

17、，造成各監(jiān)管主體之間職責(zé)分工不明、信息交流不暢、重復(fù)檢查等成各監(jiān)管主體之間職責(zé)分工不明、信息交流不暢、重復(fù)檢查等問題；問題；二是績(jī)效問責(zé)未建立。二是績(jī)效問責(zé)未建立。監(jiān)管機(jī)構(gòu)、主管部門、資金使用單位都監(jiān)管機(jī)構(gòu)、主管部門、資金使用單位都強(qiáng)調(diào)財(cái)政專項(xiàng)資金使用效益的重要性，但因?yàn)榭?jī)效問責(zé)機(jī)制尚強(qiáng)調(diào)財(cái)政專項(xiàng)資金使用效益的重要性，但因?yàn)榭?jī)效問責(zé)機(jī)制尚未建立，一些損失浪費(fèi)等效益低下行為得不到相應(yīng)的懲處與遏未建立，一些損失浪費(fèi)等效益低下行為得不到相應(yīng)的懲處與遏制制16三、如何加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金財(cái)務(wù)管理三、如何加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金財(cái)務(wù)管理規(guī)范核算規(guī)范核算（如：新網(wǎng)資金核算辦法等）（如：新網(wǎng)資金核算辦法等）完善制度完善

18、制度（如：地方是否建立相關(guān)制度）（如：地方是否建立相關(guān)制度）加強(qiáng)監(jiān)管（加強(qiáng)監(jiān)管（落實(shí)制度，檢查執(zhí)行）落實(shí)制度，檢查執(zhí)行）推行專項(xiàng)資金效益審計(jì)推行專項(xiàng)資金效益審計(jì)（管理手段）（管理手段）建立健全責(zé)任追究制度建立健全責(zé)任追究制度（審計(jì)監(jiān)督的目的（審計(jì)監(jiān)督的目的問責(zé)？）問責(zé)？）17第第2章章 財(cái)政專項(xiàng)資金的會(huì)計(jì)核算與財(cái)務(wù)處理政策分析財(cái)政專項(xiàng)資金的會(huì)計(jì)核算與財(cái)務(wù)處理政策分析本章主要內(nèi)容本章主要內(nèi)容u政府補(bǔ)助內(nèi)涵的界定政府補(bǔ)助內(nèi)涵的界定u政府補(bǔ)助的特征和主要形式政府補(bǔ)助的特征和主要形式u政府補(bǔ)助的會(huì)計(jì)處理政府補(bǔ)助的會(huì)計(jì)處理u增值稅出口退稅與稅收返還的不同會(huì)計(jì)處理增值稅出口退稅與稅收返還的不同會(huì)計(jì)處理u新

19、舊準(zhǔn)則的銜接新舊準(zhǔn)則的銜接18一、政府補(bǔ)助內(nèi)涵的界定一、政府補(bǔ)助內(nèi)涵的界定u政府補(bǔ)助準(zhǔn)則第二條規(guī)定，政府補(bǔ)助是指企業(yè)從政府無償取得政府補(bǔ)助準(zhǔn)則第二條規(guī)定，政府補(bǔ)助是指企業(yè)從政府無償取得貨幣性資產(chǎn)或非貨幣性資產(chǎn)，但不包括政府作為所有者投入的貨幣性資產(chǎn)或非貨幣性資產(chǎn)，但不包括政府作為所有者投入的資本。其中，政府包括各級(jí)政府及其機(jī)構(gòu)，國(guó)際的類似組織也資本。其中，政府包括各級(jí)政府及其機(jī)構(gòu)，國(guó)際的類似組織也在其范圍之內(nèi)。在其范圍之內(nèi)。u政府補(bǔ)助準(zhǔn)則第三條規(guī)定，政府補(bǔ)助分為與資產(chǎn)相關(guān)的政府補(bǔ)政府補(bǔ)助準(zhǔn)則第三條規(guī)定，政府補(bǔ)助分為與資產(chǎn)相關(guān)的政府補(bǔ)助和與收益相關(guān)的政府補(bǔ)助。助和與收益相關(guān)的政府補(bǔ)助。u與資產(chǎn)相

20、關(guān)的政府補(bǔ)助，是指企業(yè)取得的、用于購(gòu)建或以其他與資產(chǎn)相關(guān)的政府補(bǔ)助，是指企業(yè)取得的、用于購(gòu)建或以其他方式形成長(zhǎng)期資產(chǎn)的政府補(bǔ)助；與收益相關(guān)的政府補(bǔ)助，是指方式形成長(zhǎng)期資產(chǎn)的政府補(bǔ)助；與收益相關(guān)的政府補(bǔ)助，是指除與資產(chǎn)相關(guān)的政府補(bǔ)助之外的政府補(bǔ)助。除與資產(chǎn)相關(guān)的政府補(bǔ)助之外的政府補(bǔ)助。19二、政府補(bǔ)助的特征和主要形式二、政府補(bǔ)助的特征和主要形式（一）政府補(bǔ)助的特征（一）政府補(bǔ)助的特征1.政府補(bǔ)助是政府補(bǔ)助是無償?shù)臒o償?shù)?.政府補(bǔ)助通常政府補(bǔ)助通常附有條件附有條件3.政府補(bǔ)助不包括政府的資本性投入政府補(bǔ)助不包括政府的資本性投入20（二）政府補(bǔ)助的主要形式財(cái)政撥款財(cái)政撥款財(cái)政貼息財(cái)政貼息稅收返還稅收

21、返還無償劃撥非貨幣性資產(chǎn)無償劃撥非貨幣性資產(chǎn)21三、政府補(bǔ)助的會(huì)計(jì)處理三、政府補(bǔ)助的會(huì)計(jì)處理收益法收益法是指企業(yè)將政府補(bǔ)助計(jì)入收益（遞延收益或當(dāng)期是指企業(yè)將政府補(bǔ)助計(jì)入收益（遞延收益或當(dāng)期收益），而不是計(jì)入所有者權(quán)益。收益），而不是計(jì)入所有者權(quán)益?？傤~法總額法是指在確認(rèn)政府補(bǔ)助時(shí)，將其全額確認(rèn)為收益，是指在確認(rèn)政府補(bǔ)助時(shí)，將其全額確認(rèn)為收益，而不是作為相關(guān)資產(chǎn)賬面金額或者費(fèi)用的扣減。而不是作為相關(guān)資產(chǎn)賬面金額或者費(fèi)用的扣減。22（一）貨幣性資產(chǎn)形式的政府補(bǔ)助（一）貨幣性資產(chǎn)形式的政府補(bǔ)助本準(zhǔn)則第六條的規(guī)定，企業(yè)取得的各種政府補(bǔ)助為貨幣性資產(chǎn)的，如通過銀行轉(zhuǎn)賬等方式撥付的補(bǔ)助，通常按照實(shí)際收到的

22、金額計(jì)量；只有存在確鑿證據(jù)表明該項(xiàng)補(bǔ)助是按照固定的定額標(biāo)準(zhǔn)撥付的，如按照實(shí)際銷量或儲(chǔ)備量與單位補(bǔ)貼定額計(jì)算的補(bǔ)助，可以按照應(yīng)收的金額計(jì)量。如如:糧棉油政策性補(bǔ)貼糧棉油政策性補(bǔ)貼23（二）非貨幣性資產(chǎn)形式的政府補(bǔ)助（二）非貨幣性資產(chǎn)形式的政府補(bǔ)助本準(zhǔn)則第六條規(guī)定，政府補(bǔ)助為非貨幣性資產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)按照公允價(jià)公允價(jià)值計(jì)量值計(jì)量；公允價(jià)值不能可靠取得的，按照名義金額計(jì)量名義金額計(jì)量。企業(yè)取得的政府補(bǔ)助為非貨幣性資產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)首先同時(shí)確認(rèn)一項(xiàng)資產(chǎn)和遞延收益，然后在相關(guān)資產(chǎn)使用壽命內(nèi)平均分?jǐn)傔f延收益，計(jì)入當(dāng)期收益。但是，以名義金額計(jì)量的政府補(bǔ)助，在取得時(shí)計(jì)入當(dāng)期損益24（三）與資產(chǎn)相關(guān)的政府補(bǔ)助（三）與資產(chǎn)相

23、關(guān)的政府補(bǔ)助第一步，第一步，企業(yè)實(shí)際收到款項(xiàng)時(shí)，按照到賬的實(shí)際金額計(jì)量，確認(rèn)資產(chǎn)（銀行存款）和遞延收益。第二步，第二步，企業(yè)將政府補(bǔ)助用于構(gòu)建長(zhǎng)期資產(chǎn)。該長(zhǎng)期資產(chǎn)的構(gòu)建與企業(yè)正常的資產(chǎn)構(gòu)建或研發(fā)處理一致，通過“在建工程”、“研發(fā)支出”等科目歸集，完成后轉(zhuǎn)為固定資產(chǎn)或無形資產(chǎn)第三步，第三步，該長(zhǎng)期資產(chǎn)交付使用。自長(zhǎng)期資產(chǎn)可供使用時(shí)起，按照長(zhǎng)期資產(chǎn)的預(yù)計(jì)使用期限，將遞延收益平均分?jǐn)傓D(zhuǎn)入當(dāng)期收益。25（1）遞延收益分配的起點(diǎn)是“相關(guān)資產(chǎn)可供使用時(shí)”，對(duì)于應(yīng)計(jì)提折舊或攤銷的長(zhǎng)期資產(chǎn)，即為資產(chǎn)開始折舊或攤銷的時(shí)點(diǎn)。（2）遞延收益分配的終點(diǎn)是“資產(chǎn)使用壽命結(jié)束或資產(chǎn)被處置時(shí)（孰早）”。相關(guān)資產(chǎn)在使用壽命結(jié)

24、束時(shí)或結(jié)束前被處置（出售、轉(zhuǎn)讓、報(bào)廢等），尚未分?jǐn)偟倪f延收益余額應(yīng)當(dāng)一次性轉(zhuǎn)入資產(chǎn)處置當(dāng)期的收益，不再予以遞延。26（四）與收益相關(guān)的政府補(bǔ)助與收益相關(guān)的政府補(bǔ)助，用于補(bǔ)償企業(yè)以后期間的相關(guān)費(fèi)用或損失的，在取得時(shí)確認(rèn)為一項(xiàng)負(fù)債（遞延收益），在確認(rèn)相關(guān)費(fèi)用的期間計(jì)入營(yíng)業(yè)外收入；用于補(bǔ)償企業(yè)已發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用或損失的，取得時(shí)直接計(jì)入營(yíng)業(yè)外收入。27（五）與資產(chǎn)和收益均相關(guān)的政府補(bǔ)助政府補(bǔ)助的對(duì)象常常是綜合性項(xiàng)目，可能既包括設(shè)備等長(zhǎng)期資產(chǎn)的購(gòu)置，也包括人工費(fèi)、購(gòu)買服務(wù)費(fèi)、管理費(fèi)等費(fèi)用化支出的補(bǔ)償，這種政府補(bǔ)助與資產(chǎn)和收益均相關(guān)。企業(yè)取得這類政府補(bǔ)助時(shí)，需要將其分解為與資產(chǎn)相關(guān)的部分和與收益相關(guān)的部分，

25、分別進(jìn)行會(huì)計(jì)處理。28四、增值稅出口退稅與稅收返還的不同會(huì)計(jì)處理四、增值稅出口退稅與稅收返還的不同會(huì)計(jì)處理政府補(bǔ)助是企業(yè)從政府直接取得的資產(chǎn)，包括貨幣性資產(chǎn)和非貨幣性資產(chǎn)，形成企業(yè)的收益。比如，企業(yè)取得政府撥付的補(bǔ)助，先征后返（退）、即征即退等辦法返還的稅款，行政劃撥的土地使用權(quán)，天然起源的天然林等。不涉及資產(chǎn)直不涉及資產(chǎn)直接轉(zhuǎn)移的經(jīng)濟(jì)支持不屬于政府補(bǔ)助準(zhǔn)則規(guī)范的政府補(bǔ)助，比接轉(zhuǎn)移的經(jīng)濟(jì)支持不屬于政府補(bǔ)助準(zhǔn)則規(guī)范的政府補(bǔ)助，比如政府與企業(yè)間的債務(wù)豁免，除稅收返還外的稅收優(yōu)惠，如如政府與企業(yè)間的債務(wù)豁免，除稅收返還外的稅收優(yōu)惠，如直接減征、免征、增加計(jì)稅抵扣額、抵免部分稅額等。直接減征、免征、增

26、加計(jì)稅抵扣額、抵免部分稅額等。29五、新舊準(zhǔn)則的銜接五、新舊準(zhǔn)則的銜接按照企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第38號(hào)首次執(zhí)行企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的規(guī)定，首次執(zhí)行日，企業(yè)對(duì)于已經(jīng)確認(rèn)的政府補(bǔ)助，不予追溯調(diào)整。采用分次撥款的現(xiàn)有補(bǔ)助項(xiàng)目在首次執(zhí)行日之后撥入企業(yè)的款項(xiàng)，以及企業(yè)首次執(zhí)行日之后取得的政府補(bǔ)助，應(yīng)當(dāng)適用政府補(bǔ)助準(zhǔn)則的規(guī)定30第第3章章 財(cái)政專項(xiàng)資金涉及稅收政策分析財(cái)政專項(xiàng)資金涉及稅收政策分析財(cái)政專項(xiàng)資金涉及稅收處理的政策依據(jù)主要有財(cái)政專項(xiàng)資金涉及稅收處理的政策依據(jù)主要有:u中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法及其實(shí)施條例及其實(shí)施條例u財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局財(cái)稅財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局財(cái)稅2008151號(hào)文件

27、號(hào)文件u財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局財(cái)稅財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局財(cái)稅200987號(hào)文件號(hào)文件31第四章第四章 新網(wǎng)工程專項(xiàng)資金管理辦法新網(wǎng)工程專項(xiàng)資金管理辦法政策解讀政策解讀本章內(nèi)容本章內(nèi)容財(cái)建財(cái)建2009630號(hào)文政策說明號(hào)文政策說明2010年年“新網(wǎng)工程新網(wǎng)工程”專項(xiàng)資金申報(bào)指南解讀專項(xiàng)資金申報(bào)指南解讀2009年度年度“新網(wǎng)工程新網(wǎng)工程”專項(xiàng)資金使用情況檢查政策分析專項(xiàng)資金使用情況檢查政策分析322007年開始中央財(cái)政設(shè)立新網(wǎng)工程專項(xiàng)資金年開始中央財(cái)政設(shè)立新網(wǎng)工程專項(xiàng)資金2007年專項(xiàng)資金重點(diǎn)用于支持農(nóng)資和農(nóng)副產(chǎn)品服務(wù)網(wǎng)絡(luò)年專項(xiàng)資金重點(diǎn)用于支持農(nóng)資和農(nóng)副產(chǎn)品服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的改造運(yùn)營(yíng)，主要采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貸款貼

28、息的方式。的改造運(yùn)營(yíng)，主要采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貸款貼息的方式。3.5億元億元“新網(wǎng)工程新網(wǎng)工程”專項(xiàng)資金中，財(cái)政貼息專項(xiàng)資金中，財(cái)政貼息3億元，以獎(jiǎng)代億元，以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金補(bǔ)資金0.5億元。億元。根據(jù)評(píng)審結(jié)果及當(dāng)年專項(xiàng)資金財(cái)政預(yù)算安排，根據(jù)評(píng)審結(jié)果及當(dāng)年專項(xiàng)資金財(cái)政預(yù)算安排，2007年年“新網(wǎng)工程新網(wǎng)工程”專項(xiàng)資金共扶持專項(xiàng)資金共扶持377個(gè)項(xiàng)目。其中全國(guó)供銷個(gè)項(xiàng)目。其中全國(guó)供銷合作總社本級(jí)安排財(cái)政貼息合作總社本級(jí)安排財(cái)政貼息6個(gè)項(xiàng)目，以獎(jiǎng)代補(bǔ)個(gè)項(xiàng)目，以獎(jiǎng)代補(bǔ)12個(gè)項(xiàng)目；個(gè)項(xiàng)目；地方供銷合作社安排財(cái)政貼息地方供銷合作社安排財(cái)政貼息327個(gè)項(xiàng)目，以獎(jiǎng)代補(bǔ)個(gè)項(xiàng)目，以獎(jiǎng)代補(bǔ)32個(gè)項(xiàng)目個(gè)項(xiàng)目。332009年年有

29、有1074個(gè)個(gè)“新網(wǎng)工程新網(wǎng)工程”項(xiàng)目專項(xiàng)資金扶持項(xiàng)目專項(xiàng)資金扶持2009年度年度“新網(wǎng)工程新網(wǎng)工程”等財(cái)政專項(xiàng)資金規(guī)模實(shí)現(xiàn)較大突等財(cái)政專項(xiàng)資金規(guī)模實(shí)現(xiàn)較大突破。其中中央財(cái)政破。其中中央財(cái)政“新網(wǎng)工程新網(wǎng)工程”專項(xiàng)資金預(yù)算達(dá)到專項(xiàng)資金預(yù)算達(dá)到10億億元，比上年增長(zhǎng)一倍。專項(xiàng)資金扶持范圍也擴(kuò)大到農(nóng)資、元，比上年增長(zhǎng)一倍。專項(xiàng)資金扶持范圍也擴(kuò)大到農(nóng)資、農(nóng)副產(chǎn)品、日用消費(fèi)品和再生資源四大網(wǎng)絡(luò)。農(nóng)副產(chǎn)品、日用消費(fèi)品和再生資源四大網(wǎng)絡(luò)。2009年，全國(guó)供銷合作社系統(tǒng)年，全國(guó)供銷合作社系統(tǒng)1074個(gè)個(gè)“新網(wǎng)工程新網(wǎng)工程”項(xiàng)目項(xiàng)目獲得了中央財(cái)政專項(xiàng)資金扶持。為嚴(yán)格獲得了中央財(cái)政專項(xiàng)資金扶持。為嚴(yán)格“新網(wǎng)工程

30、新網(wǎng)工程”專專項(xiàng)資金的管理，供銷總社建立和完善了項(xiàng)目檔案，推行項(xiàng)資金的管理，供銷總社建立和完善了項(xiàng)目檔案，推行“兩級(jí)責(zé)任制兩級(jí)責(zé)任制”，切實(shí)管好用好財(cái)政資金。，切實(shí)管好用好財(cái)政資金。34一、一、財(cái)建財(cái)建2009630號(hào)文件政策說明號(hào)文件政策說明新辦法共六章新辦法共六章14條條。六個(gè)方面的政策要求：。六個(gè)方面的政策要求：1、進(jìn)一步明確了專項(xiàng)資金重點(diǎn)支持扶持的項(xiàng)目范圍、進(jìn)一步明確了專項(xiàng)資金重點(diǎn)支持扶持的項(xiàng)目范圍2、確立了資金使用原則、確立了資金使用原則3、明確了資金支持方式、明確了資金支持方式4、規(guī)定了專項(xiàng)資金申報(bào)、審核和撥付程序及方法、規(guī)定了專項(xiàng)資金申報(bào)、審核和撥付程序及方法5、規(guī)定了專項(xiàng)資金的

31、申報(bào)材料、規(guī)定了專項(xiàng)資金的申報(bào)材料6、明確了專項(xiàng)資金監(jiān)督與檢查要求、明確了專項(xiàng)資金監(jiān)督與檢查要求35二、二、2010年年“新網(wǎng)工程新網(wǎng)工程”專項(xiàng)資金申報(bào)指南（財(cái)建便專項(xiàng)資金申報(bào)指南（財(cái)建便函函201068號(hào)文）解讀號(hào)文）解讀（一）今年指南調(diào)整之處（一）今年指南調(diào)整之處（二）指南具體內(nèi)容說明（二）指南具體內(nèi)容說明（三）省級(jí)供銷合作社審核（三）省級(jí)供銷合作社審核（四）對(duì)擬上報(bào)項(xiàng)目的要（四）對(duì)擬上報(bào)項(xiàng)目的要36三、三、2009年度年度“新網(wǎng)工程新網(wǎng)工程”專項(xiàng)資金使用情況檢查專項(xiàng)資金使用情況檢查政策分析（供銷廳財(cái)字政策分析（供銷廳財(cái)字201039號(hào)）號(hào)）（一）檢查原則和依據(jù)（一）檢查原則和依據(jù)（二）檢

32、查內(nèi)容和重點(diǎn)（二）檢查內(nèi)容和重點(diǎn)（三）檢查方式方法（三）檢查方式方法（四）檢查報(bào)告格式說明（四）檢查報(bào)告格式說明37（一）檢查原則和依據(jù)（一）檢查原則和依據(jù)檢查本著嚴(yán)肅認(rèn)真、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)；實(shí)事求是、客觀公正的原則進(jìn)行。檢查本著嚴(yán)肅認(rèn)真、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)；實(shí)事求是、客觀公正的原則進(jìn)行。采取采取“誰推薦、誰審計(jì)、誰負(fù)責(zé)誰推薦、誰審計(jì)、誰負(fù)責(zé)”的原則。的原則。38主要政策依據(jù)主要政策依據(jù)1、財(cái)政部關(guān)于印發(fā)、財(cái)政部關(guān)于印發(fā)的通的通知（財(cái)建知（財(cái)建2009630號(hào)）；號(hào)）；（新辦法）新辦法）2、財(cái)政部關(guān)于組織申報(bào)、財(cái)政部關(guān)于組織申報(bào)2009年新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程專項(xiàng)資金的年新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程專項(xiàng)資金的

33、通知（財(cái)建便函通知（財(cái)建便函200949號(hào)）；號(hào)）；（申報(bào)指南）（申報(bào)指南）3、供銷總社關(guān)于開展、供銷總社關(guān)于開展2009年度年度“新網(wǎng)工程新網(wǎng)工程”專項(xiàng)資金使用情況檢查的通專項(xiàng)資金使用情況檢查的通知（供銷廳財(cái)字知（供銷廳財(cái)字201039號(hào)）；號(hào)）；（財(cái)務(wù)檢查要求）（財(cái)務(wù)檢查要求）4、中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法及其實(shí)施條例、中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法及其實(shí)施條例（稅務(wù)處理）（稅務(wù)處理）5、財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于財(cái)政性資金行政事業(yè)性收費(fèi)政府性基金有關(guān)企業(yè)、財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于財(cái)政性資金行政事業(yè)性收費(fèi)政府性基金有關(guān)企業(yè)所得稅政策問題的通知（財(cái)稅所得稅政策問題的通知（財(cái)稅2008151號(hào)）；號(hào)）；

34、（納稅操作）（納稅操作）6、財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于專項(xiàng)用途財(cái)政性資金有關(guān)企業(yè)所得稅處理問、財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于專項(xiàng)用途財(cái)政性資金有關(guān)企業(yè)所得稅處理問題的通知題的通知 （財(cái)稅（財(cái)稅200987號(hào)）號(hào)）（扣除政策）扣除政策）39主要技術(shù)規(guī)范依據(jù)主要技術(shù)規(guī)范依據(jù)7、農(nóng)村日用消費(fèi)品連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)規(guī)范（供銷科字、農(nóng)村日用消費(fèi)品連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)規(guī)范（供銷科字201030號(hào)號(hào)）（技術(shù)文件）（技術(shù)文件）8、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)規(guī)范（供銷科字、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)規(guī)范（供銷科字201030號(hào)號(hào)）（技術(shù)文件）（技術(shù)文件）9、供銷合作社薄弱與空白縣經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)振興工作方案（供銷經(jīng)、供銷合作社薄弱與空白縣經(jīng)營(yíng)

35、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)振興工作方案（供銷經(jīng)字字200946號(hào)號(hào)）（技術(shù)文件）（技術(shù)文件）10、企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第、企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第16號(hào)號(hào)政府補(bǔ)助政府補(bǔ)助（財(cái)務(wù)處理）（財(cái)務(wù)處理）11、內(nèi)部?jī)?nèi)部審計(jì)準(zhǔn)則及準(zhǔn)則指南審計(jì)準(zhǔn)則及準(zhǔn)則指南（審計(jì)準(zhǔn)則）（審計(jì)準(zhǔn)則）40（二二）檢查檢查的主要內(nèi)容和重點(diǎn)的主要內(nèi)容和重點(diǎn)u2009年中央財(cái)政專項(xiàng)資金到位情況。年中央財(cái)政專項(xiàng)資金到位情況。檢查檢查專項(xiàng)資金是否已全部、足額撥付到項(xiàng)目承擔(dān)單位；專項(xiàng)資金是否已全部、足額撥付到項(xiàng)目承擔(dān)單位；（重點(diǎn)重點(diǎn)檢查銀行存款、檢查銀行存款、其他應(yīng)付款其他應(yīng)付款或或?qū)ｍ?xiàng)應(yīng)付款科目專項(xiàng)應(yīng)付款科目，需要查看進(jìn)賬，需要查看進(jìn)賬單及收款憑證單及收款憑證）發(fā)生資金滯

36、撥的原因；發(fā)生資金滯撥的原因；（主要原因有（主要原因有4個(gè)，在第個(gè)，在第1章）章）凡資金尚未撥付到位的，省級(jí)供銷合作社是否及時(shí)向同級(jí)財(cái)政凡資金尚未撥付到位的，省級(jí)供銷合作社是否及時(shí)向同級(jí)財(cái)政部門反映協(xié)調(diào)，研究落實(shí)相關(guān)措施，確保資金盡快、足額撥付部門反映協(xié)調(diào)，研究落實(shí)相關(guān)措施，確保資金盡快、足額撥付到位。到位。（檢查相關(guān)書面材料，以明確各方責(zé)任）（檢查相關(guān)書面材料，以明確各方責(zé)任）41（二二）檢查檢查的主要內(nèi)容和重點(diǎn)的主要內(nèi)容和重點(diǎn)（續(xù)）（續(xù)）u2、申報(bào)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展情況。、申報(bào)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展情況。檢查檢查申報(bào)項(xiàng)目年度構(gòu)建內(nèi)容完成情況；申報(bào)項(xiàng)目年度構(gòu)建內(nèi)容完成情況；（重點(diǎn)檢查重點(diǎn)檢查在建在建工程、工

37、程、固定資固定資產(chǎn)產(chǎn)、相關(guān)成本費(fèi)用科目，并與申報(bào)材料對(duì)比、相關(guān)成本費(fèi)用科目，并與申報(bào)材料對(duì)比）實(shí)際進(jìn)展情況是否與申報(bào)材料一致；實(shí)際進(jìn)展情況是否與申報(bào)材料一致；（查看申報(bào)材料和相關(guān)項(xiàng)目匯報(bào)（查看申報(bào)材料和相關(guān)項(xiàng)目匯報(bào)材料材料及投資完成進(jìn)度）及投資完成進(jìn)度）投資所需資金（包括自籌資金、銀行貸款等）是否全部到位；投資所需資金（包括自籌資金、銀行貸款等）是否全部到位；（查看（查看申報(bào)材料、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告以及項(xiàng)目完成報(bào)告等，檢查注冊(cè)資本申報(bào)材料、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告以及項(xiàng)目完成報(bào)告等，檢查注冊(cè)資本及相關(guān)銀行借款科目）及相關(guān)銀行借款科目）銀行貸款的用途是否與申報(bào)材料一致；銀行貸款的用途是否與申報(bào)材料一致

38、；（查看借款合同、查看款項(xiàng)用（查看借款合同、查看款項(xiàng)用途去向等）途去向等）項(xiàng)目的實(shí)施效果（經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益等）是否與申報(bào)材料相吻合。項(xiàng)目的實(shí)施效果（經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益等）是否與申報(bào)材料相吻合。42（二二）檢查檢查的主要內(nèi)容和重點(diǎn)的主要內(nèi)容和重點(diǎn)（續(xù)）（續(xù)）u3、專項(xiàng)資金的使用情況。、專項(xiàng)資金的使用情況。檢查檢查專項(xiàng)資金是否?？顚Ｓ?，有無截留、挪用專項(xiàng)資金的問題；專項(xiàng)資金是否專款專用，有無截留、挪用專項(xiàng)資金的問題；（主（主要檢查項(xiàng)目投資要檢查項(xiàng)目投資建設(shè)支出建設(shè)支出及及資金資金來源渠道等來源渠道等，是否用于項(xiàng)目，關(guān)鍵看，是否用于項(xiàng)目，關(guān)鍵看是否按照申報(bào)材料實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)是否按照申報(bào)材料實(shí)施項(xiàng)目建

39、設(shè)）財(cái)務(wù)核算是否符合財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度規(guī)定；財(cái)務(wù)核算是否符合財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度規(guī)定；（檢查財(cái)務(wù)處理與稅務(wù)處理政（檢查財(cái)務(wù)處理與稅務(wù)處理政策執(zhí)行情況，查看匯算清繳結(jié)果及納稅申報(bào)情況）策執(zhí)行情況，查看匯算清繳結(jié)果及納稅申報(bào)情況）財(cái)政扶持資金是否繼續(xù)用于財(cái)政扶持資金是否繼續(xù)用于“新網(wǎng)工程新網(wǎng)工程”建設(shè)支出。建設(shè)支出。（檢查其他應(yīng)付（檢查其他應(yīng)付款或?qū)ｍ?xiàng)應(yīng)付款科目核算情況，檢查項(xiàng)目完成進(jìn)度及相關(guān)報(bào)告材料）款或?qū)ｍ?xiàng)應(yīng)付款科目核算情況，檢查項(xiàng)目完成進(jìn)度及相關(guān)報(bào)告材料）43（二二）檢查檢查的主要內(nèi)容和重點(diǎn)的主要內(nèi)容和重點(diǎn)（續(xù)）（續(xù)）u4、“新網(wǎng)工程新網(wǎng)工程”建設(shè)帶動(dòng)資金投入情況。建設(shè)帶動(dòng)資金投入情況。截止截止檢查日檢查

40、日，該省（區(qū)、市）出臺(tái)的扶持供銷合作社，該?。▍^(qū)、市）出臺(tái)的扶持供銷合作社“新網(wǎng)工程新網(wǎng)工程”的的財(cái)稅政策情況；財(cái)稅政策情況；（檢查相關(guān)部門下發(fā)的文件及文件執(zhí)行情況，特別關(guān)（檢查相關(guān)部門下發(fā)的文件及文件執(zhí)行情況，特別關(guān)注財(cái)稅部門的文件政策）注財(cái)稅部門的文件政策）地方配套資金扶持情況；地方配套資金扶持情況；（檢查申報(bào)材料、資金往來科目核算、銀行（檢查申報(bào)材料、資金往來科目核算、銀行借款情況等）借款情況等）金融行業(yè)對(duì)金融行業(yè)對(duì)“新網(wǎng)工程新網(wǎng)工程”的參與和支持情況；的參與和支持情況；（重點(diǎn)檢查銀行借款合（重點(diǎn)檢查銀行借款合同、資金到位情況以及借還款情況，審核銀行借款、財(cái)務(wù)費(fèi)用科目）同、資金到位情況以

41、及借還款情況，審核銀行借款、財(cái)務(wù)費(fèi)用科目）社會(huì)資金對(duì)社會(huì)資金對(duì)“新網(wǎng)工程新網(wǎng)工程”的參與和投入情況。的參與和投入情況。（檢查項(xiàng)目投資進(jìn)度及（檢查項(xiàng)目投資進(jìn)度及資金來源渠道，查看項(xiàng)目報(bào)告及注冊(cè)資本增加情況及相關(guān)投資協(xié)議等）資金來源渠道，查看項(xiàng)目報(bào)告及注冊(cè)資本增加情況及相關(guān)投資協(xié)議等）44（二二）檢查檢查的主要內(nèi)容和重點(diǎn)的主要內(nèi)容和重點(diǎn)（續(xù)）（續(xù)）5、各級(jí)供銷合作社及項(xiàng)目單位落實(shí)項(xiàng)目管理責(zé)任制情況。、各級(jí)供銷合作社及項(xiàng)目單位落實(shí)項(xiàng)目管理責(zé)任制情況。檢查檢查項(xiàng)目是否簽訂項(xiàng)目是否簽訂“新網(wǎng)工程新網(wǎng)工程”項(xiàng)目責(zé)任書；項(xiàng)目責(zé)任書；項(xiàng)目和資金管理內(nèi)部制度建設(shè)以及控制管理機(jī)制情況；項(xiàng)目和資金管理內(nèi)部制度建設(shè)以

42、及控制管理機(jī)制情況；（檢查內(nèi)部控（檢查內(nèi)部控制制度、內(nèi)部會(huì)議決策機(jī)制、股東會(huì)及董事會(huì)會(huì)議紀(jì)要等）制制度、內(nèi)部會(huì)議決策機(jī)制、股東會(huì)及董事會(huì)會(huì)議紀(jì)要等）有關(guān)工程建設(shè)和設(shè)備采購(gòu)執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理有關(guān)工程建設(shè)和設(shè)備采購(gòu)執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、公示制等落實(shí)情況；制、公示制等落實(shí)情況；（檢查項(xiàng)目建設(shè)檔案，查看項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任落（檢查項(xiàng)目建設(shè)檔案，查看項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任落實(shí)、招標(biāo)投標(biāo)文件、工程監(jiān)理及工程驗(yàn)收等工程建設(shè)管理情況）實(shí)、招標(biāo)投標(biāo)文件、工程監(jiān)理及工程驗(yàn)收等工程建設(shè)管理情況）項(xiàng)目和財(cái)務(wù)檔案資料管理情況及項(xiàng)目形成資產(chǎn)登記情況。（檢查工程項(xiàng)目和財(cái)務(wù)檔案資料管理情況及項(xiàng)目形成資產(chǎn)

43、登記情況。（檢查工程建設(shè)項(xiàng)目檔案及財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算檔案，建設(shè)項(xiàng)目檔案及財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算檔案，審核項(xiàng)目資產(chǎn)清單、資產(chǎn)完成移審核項(xiàng)目資產(chǎn)清單、資產(chǎn)完成移交清冊(cè)以及工程竣工驗(yàn)收等材料）交清冊(cè)以及工程竣工驗(yàn)收等材料）45（二二）檢查檢查的主要內(nèi)容和重點(diǎn)的主要內(nèi)容和重點(diǎn)（續(xù)）（續(xù)）u6、項(xiàng)目評(píng)價(jià)及效益情況。、項(xiàng)目評(píng)價(jià)及效益情況。檢查檢查項(xiàng)目的示范帶動(dòng)作用的發(fā)揮情況；項(xiàng)目的示范帶動(dòng)作用的發(fā)揮情況； 項(xiàng)目與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃結(jié)合情況以及促進(jìn)改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件項(xiàng)目與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃結(jié)合情況以及促進(jìn)改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件和生態(tài)環(huán)境、調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)情況；和生態(tài)環(huán)境、調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)情況；項(xiàng)目對(duì)促進(jìn)當(dāng)?shù)馗慊盍魍?、擴(kuò)大消費(fèi)、增加

44、農(nóng)民收入、擴(kuò)大就業(yè)情況項(xiàng)目對(duì)促進(jìn)當(dāng)?shù)馗慊盍魍āU(kuò)大消費(fèi)、增加農(nóng)民收入、擴(kuò)大就業(yè)情況。46（三）檢查方式方法（三）檢查方式方法1、采取聽取匯報(bào)與現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查相結(jié)合的方法、采取聽取匯報(bào)與現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查相結(jié)合的方法2、注意、注意檢查檢查與推廣貫徹供銷合作行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合與推廣貫徹供銷合作行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合3、注意、注意檢查檢查與研究工作相結(jié)合與研究工作相結(jié)合4、注意、注意檢查檢查與加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作相結(jié)合與加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作相結(jié)合47（四）檢查所（四）檢查所需資料清單需資料清單主要三個(gè)方面：主要三個(gè)方面：（工作計(jì)劃的重要組成部分）工作計(jì)劃的重要組成部分）項(xiàng)目單位的基本資料項(xiàng)目單位的基本資料項(xiàng)目申

45、報(bào)過程中必需資料項(xiàng)目申報(bào)過程中必需資料審計(jì)人員認(rèn)為需要的其他資料審計(jì)人員認(rèn)為需要的其他資料484950（五五）檢查檢查報(bào)告報(bào)告格式說明格式說明（參考格式）（參考格式）一、一、“新網(wǎng)工程新網(wǎng)工程”網(wǎng)絡(luò)建設(shè)情況網(wǎng)絡(luò)建設(shè)情況 “新網(wǎng)工程新網(wǎng)工程”實(shí)施以來網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的概況；實(shí)施以來網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的概況；“新網(wǎng)工程新網(wǎng)工程”的成效及社會(huì)影響；的成效及社會(huì)影響； “新網(wǎng)工程新網(wǎng)工程”網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的主要模式和特點(diǎn)；不同模式典型經(jīng)驗(yàn)單位的主要做法等網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的主要模式和特點(diǎn)；不同模式典型經(jīng)驗(yàn)單位的主要做法等51（五五）檢查檢查報(bào)告報(bào)告格式說明格式說明（參考格式）（參考格式）二、二、2009年年“新網(wǎng)工程新網(wǎng)工程”財(cái)政扶持專

46、項(xiàng)資金使用情況財(cái)政扶持專項(xiàng)資金使用情況 2009年中央財(cái)政專項(xiàng)資金到位情況；申報(bào)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展情年中央財(cái)政專項(xiàng)資金到位情況；申報(bào)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展情況；專項(xiàng)資金使用情況；況；專項(xiàng)資金使用情況； “新網(wǎng)工程新網(wǎng)工程”建設(shè)帶動(dòng)資金投入情況；建設(shè)帶動(dòng)資金投入情況；各級(jí)供銷合作社及項(xiàng)目單位落實(shí)項(xiàng)目管理責(zé)任制情況；項(xiàng)目各級(jí)供銷合作社及項(xiàng)目單位落實(shí)項(xiàng)目管理責(zé)任制情況；項(xiàng)目評(píng)價(jià)及效益情況等評(píng)價(jià)及效益情況等52（五五）檢查檢查報(bào)告報(bào)告格式說明格式說明（參考格式）（參考格式）三、存在的主要問題三、存在的主要問題 項(xiàng)目實(shí)施單位是否符合申報(bào)條件；項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容是否與申報(bào)材料一項(xiàng)目實(shí)施單位是否符合申報(bào)條件；項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容是否與申

47、報(bào)材料一致；項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度是否與申報(bào)材料一致；項(xiàng)目實(shí)際投資額（支出）是致；項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度是否與申報(bào)材料一致；項(xiàng)目實(shí)際投資額（支出）是否與申報(bào)材料一致；項(xiàng)目是否實(shí)行專戶核算或設(shè)立項(xiàng)目投資備查簿；否與申報(bào)材料一致；項(xiàng)目是否實(shí)行專戶核算或設(shè)立項(xiàng)目投資備查簿；屬于招標(biāo)項(xiàng)目是否按規(guī)定進(jìn)行招投標(biāo)；項(xiàng)目投入資金是否有白條支付屬于招標(biāo)項(xiàng)目是否按規(guī)定進(jìn)行招投標(biāo)；項(xiàng)目投入資金是否有白條支付現(xiàn)象；項(xiàng)目投入資金是否支付了不屬于項(xiàng)目投資的支出；項(xiàng)目的預(yù)期現(xiàn)象；項(xiàng)目投入資金是否支付了不屬于項(xiàng)目投資的支出；項(xiàng)目的預(yù)期目標(biāo)是否實(shí)現(xiàn)；項(xiàng)目產(chǎn)生的利潤(rùn)等目標(biāo)是否實(shí)現(xiàn)；項(xiàng)目產(chǎn)生的利潤(rùn)等53（五五）檢查檢查報(bào)告報(bào)告格式說明格式說明（參考格

48、式）（參考格式）四、建議四、建議 對(duì)對(duì)“新網(wǎng)工程新網(wǎng)工程”建設(shè)和專項(xiàng)資金使用中出現(xiàn)的問題的解決思路；建設(shè)和專項(xiàng)資金使用中出現(xiàn)的問題的解決思路；“十十二五二五”期間本省對(duì)期間本省對(duì)“新網(wǎng)工程新網(wǎng)工程”建設(shè)規(guī)劃和專項(xiàng)資金扶持重點(diǎn)的思路；建設(shè)規(guī)劃和專項(xiàng)資金扶持重點(diǎn)的思路；其他建議和意見其他建議和意見54第第5章章 企業(yè)重組業(yè)務(wù)涉及的財(cái)稅政策分析企業(yè)重組業(yè)務(wù)涉及的財(cái)稅政策分析本章內(nèi)容本章內(nèi)容一、企業(yè)重組方式一、企業(yè)重組方式二、企業(yè)重組涉及的相關(guān)稅收政策二、企業(yè)重組涉及的相關(guān)稅收政策三、三、企業(yè)重組業(yè)務(wù)企業(yè)所得稅管理辦法企業(yè)重組業(yè)務(wù)企業(yè)所得稅管理辦法政策解讀政策解讀55一、企業(yè)重組方式一、企業(yè)重組方式歸

49、納起來有歸納起來有6種，是指企業(yè)在日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)以外發(fā)生的種，是指企業(yè)在日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)以外發(fā)生的法律結(jié)構(gòu)或經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)重大改變的交易，包括企業(yè)法律形法律結(jié)構(gòu)或經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)重大改變的交易，包括企業(yè)法律形式改變、債務(wù)重組、股權(quán)收購(gòu)、資產(chǎn)收購(gòu)、合并、分立式改變、債務(wù)重組、股權(quán)收購(gòu)、資產(chǎn)收購(gòu)、合并、分立等等56二、企業(yè)重組涉及的相關(guān)稅收政策二、企業(yè)重組涉及的相關(guān)稅收政策主要稅收有營(yíng)業(yè)稅、契稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人主要稅收有營(yíng)業(yè)稅、契稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、土地增值稅所得稅、土地增值稅57（一）營(yíng)業(yè)稅政策（一）營(yíng)業(yè)稅政策以下幾種特殊情形不征收營(yíng)業(yè)稅以下幾種特殊情形不征收營(yíng)業(yè)稅：1、股權(quán)轉(zhuǎn)讓不征收營(yíng)業(yè)稅、股權(quán)轉(zhuǎn)讓不征

50、收營(yíng)業(yè)稅2、股權(quán)轉(zhuǎn)移過程中的不動(dòng)產(chǎn)、土地使用權(quán)過戶不屬于銷售轉(zhuǎn)讓行為，不征收、股權(quán)轉(zhuǎn)移過程中的不動(dòng)產(chǎn)、土地使用權(quán)過戶不屬于銷售轉(zhuǎn)讓行為，不征收營(yíng)業(yè)稅。營(yíng)業(yè)稅。3、以不動(dòng)產(chǎn)投資入股，接受投資方利潤(rùn)分配，共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的行為，不征收、以不動(dòng)產(chǎn)投資入股，接受投資方利潤(rùn)分配，共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的行為，不征收營(yíng)業(yè)稅。營(yíng)業(yè)稅。4、整體資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓，即整體轉(zhuǎn)讓企業(yè)資產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)及勞動(dòng)力行為，不征收、整體資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓，即整體轉(zhuǎn)讓企業(yè)資產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)及勞動(dòng)力行為，不征收營(yíng)業(yè)稅。營(yíng)業(yè)稅。5、企業(yè)兼并、合并、分立，涉及不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)移，不征收營(yíng)業(yè)稅。、企業(yè)兼并、合并、分立，涉及不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)移，不征收營(yíng)業(yè)稅。6、破產(chǎn)拍賣，不征收營(yíng)業(yè)稅。、破

51、產(chǎn)拍賣，不征收營(yíng)業(yè)稅。7、土地使用權(quán)收回：、土地使用權(quán)收回：58（二）重組中的契稅政策（二）重組中的契稅政策幾種特殊情形不征或免征契稅有幾種特殊情形不征或免征契稅有：59（三）重組過程中個(gè)人所得稅政策（三）重組過程中個(gè)人所得稅政策免征規(guī)定：對(duì)個(gè)人在上海證券交易所、深圳證免征規(guī)定：對(duì)個(gè)人在上海證券交易所、深圳證券交易所轉(zhuǎn)讓從上市公司公開發(fā)行和轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)券交易所轉(zhuǎn)讓從上市公司公開發(fā)行和轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)取得的上市公司股票所得，繼續(xù)免征個(gè)人所得取得的上市公司股票所得，繼續(xù)免征個(gè)人所得稅。除此這外，包括限售股轉(zhuǎn)讓以及非上市公稅。除此這外，包括限售股轉(zhuǎn)讓以及非上市公司自然人股權(quán)轉(zhuǎn)讓都要征收個(gè)人所得稅司自然人股權(quán)轉(zhuǎn)讓

52、都要征收個(gè)人所得稅60三、企業(yè)重組業(yè)務(wù)企業(yè)所得稅管理辦法政策解讀三、企業(yè)重組業(yè)務(wù)企業(yè)所得稅管理辦法政策解讀企業(yè)重組業(yè)務(wù)企業(yè)所得稅管理辦法企業(yè)重組業(yè)務(wù)企業(yè)所得稅管理辦法（總局第（總局第4號(hào)公告）號(hào)公告）611、重組各方應(yīng)為企業(yè)所得稅納稅人、重組各方應(yīng)為企業(yè)所得稅納稅人由于重組業(yè)務(wù)企業(yè)所得稅處理是規(guī)范企業(yè)所得稅的政策文件，因此由于重組業(yè)務(wù)企業(yè)所得稅處理是規(guī)范企業(yè)所得稅的政策文件，因此，重組業(yè)務(wù)的政策只適用企業(yè)。管理辦法第三條規(guī)定，企業(yè)發(fā)，重組業(yè)務(wù)的政策只適用企業(yè)。管理辦法第三條規(guī)定，企業(yè)發(fā)生各類重組業(yè)務(wù)，其當(dāng)事各方，按重組類型，分別指以下企業(yè)：（生各類重組業(yè)務(wù)，其當(dāng)事各方，按重組類型，分別指以下企業(yè)：（一）債務(wù)重組中當(dāng)事各方，指?jìng)?/p>