中國危險化學品安全監(jiān)管的基本情況

1、1嚴格履行政府監(jiān)管責任 依法開展危險化學品安全監(jiān)管 主講 2目 錄w 第一章 危險化學品安全管理概況w 第二章 危險化學品基礎知識w 第三章 依法開展危險化學品安全監(jiān)管w 第四章 危險化學品典型事故案例w 第五章 安全生產行政執(zhí)法w 第六章 當前我省危險化學品安全監(jiān)管工作 的重點3第一章、危險化學品安全管理概況一、國外危險化學品安全管理概況一、國外危險化學品安全管理概況1.1.政府高度重視危險化學品管理政府高度重視危險化學品管理企業(yè)設立把關企業(yè)設立把關產品登記把關產品登記把關技術說明書和安全標簽技術說明書和安全標簽事故應急預案事故應急預案危害告知危害告知4第一章、危險化學品安全管理概況2.2.

2、企業(yè)嚴格自我約束企業(yè)嚴格自我約束積極制定本單位的安全、健康、環(huán)保保護標準積極制定本單位的安全、健康、環(huán)保保護標準 積極進行安全研究和開發(fā)積極進行安全研究和開發(fā)進行安全評價進行安全評價管理理念和體系管理理念和體系3.3.國際組織參加危險化學品管理國際組織參加危險化學品管理相關國際危規(guī)相關國際危規(guī)桔皮書桔皮書、紫皮書紫皮書作業(yè)場所安全使用化學品公約作業(yè)場所安全使用化學品公約（170 170 號公約）號公約） 5第一章、危險化學品安全管理概況二、我國危險化學品的安全管理情況二、我國危險化學品的安全管理情況1.1.危險化學品法規(guī)形成體系危險化學品法規(guī)形成體系危險化學品安全管理條例危險化學品安全管理條例

3、為基礎，建立了對危險為基礎，建立了對危險化學品生產、經營、儲存、運輸、廢棄處理，化學品生產、經營、儲存、運輸、廢棄處理，“從從生到死生到死”全過程法律體系全過程法律體系2.2.危險化學品企業(yè)現狀危險化學品企業(yè)現狀 化學品生產和使用大國化學品生產和使用大國化學品生產企業(yè)安全管理水平參差不齊化學品生產企業(yè)安全管理水平參差不齊工業(yè)化快速發(fā)展，處在生產安全事故工業(yè)化快速發(fā)展，處在生產安全事故“易發(fā)期易發(fā)期”6第一章、危險化學品安全管理概況3.3.我國化學品安全監(jiān)管的工作思路我國化學品安全監(jiān)管的工作思路“五個轉變五個轉變”從人治向法治轉變從人治向法治轉變 從被動防范向源頭管理轉變從被動防范向源頭管理轉變

4、 從集中整治向規(guī)范化、經?；⒅贫然芾磙D變從集中整治向規(guī)范化、經常化、制度化管理轉變 從事后查處向強化基礎轉變從事后查處向強化基礎轉變 從以控制傷亡事故為主，向全面做好職業(yè)安全健康從以控制傷亡事故為主，向全面做好職業(yè)安全健康工作轉變工作轉變 7第一章、危險化學品安全管理概況三、全省危險化學品領域安全生產現狀與形勢三、全省危險化學品領域安全生產現狀與形勢1 1 全省危險化學品從業(yè)單位的基本情況全省危險化學品從業(yè)單位的基本情況 石油化工工業(yè)體系，已成為全省經濟發(fā)展的主要支石油化工工業(yè)體系，已成為全省經濟發(fā)展的主要支柱產業(yè)柱產業(yè) 危險化學品從業(yè)單位眾多，成份復雜，涉及的危險危險化學品從業(yè)單位眾多，

5、成份復雜，涉及的危險化學品種類繁多化學品種類繁多 目前危險化學品從業(yè)單位共有目前危險化學品從業(yè)單位共有28132813戶，其中危險化戶，其中危險化學品生產單位學品生產單位358358戶，經營單位戶，經營單位21172117戶，使用單位戶，使用單位321321家家, ,儲存單位儲存單位1717戶戶 8我省危險化學品從業(yè)單位分類情況9第一章、危險化學品安全管理概況2 2 危險化學品領域安全生產現狀危險化學品領域安全生產現狀 危險化學品領域安全生產形勢基本穩(wěn)定危險化學品領域安全生產形勢基本穩(wěn)定 危險化學品安全等方面的問題和潛在威脅日危險化學品安全等方面的問題和潛在威脅日益突出益突出火災、爆炸、泄漏、

6、中毒等危險化學品事故火災、爆炸、泄漏、中毒等危險化學品事故時有發(fā)生時有發(fā)生 10近幾年我省危險化學品生產事故情況11第二章、危險化學品基礎知識一、危險化學品的定義及分類一、危險化學品的定義及分類 1.1.危險化學品的定義危險化學品的定義化學品：化學品：指各種化學元素、由元素組成的指各種化學元素、由元素組成的化合物及其混合物化合物及其混合物 危險化學品：具有易燃、易爆、有毒、有害危險化學品：具有易燃、易爆、有毒、有害及有腐蝕特性，會對人員、設施、環(huán)境造成及有腐蝕特性，會對人員、設施、環(huán)境造成傷害或損害的化學品傷害或損害的化學品 12第二章、危險化學品基礎知識2.2.危險化學品的分類危險化學品的分

7、類分類依據：分類依據：GB13690GB136902.12.1爆炸品：爆炸品：黑索金、三硝基甲苯（黑索金、三硝基甲苯（TNTTNT）、）、三硝基苯酚三硝基苯酚 13第二章、危險化學品基礎知識2.22.2壓縮氣體和液化氣體壓縮氣體和液化氣體 易燃氣體：氫、甲烷、一氧化碳易燃氣體：氫、甲烷、一氧化碳 不燃氣體：氧氣、壓縮（液化）空氣、不燃氣體：氧氣、壓縮（液化）空氣、氮氣氮氣 有毒氣體：光氣、氯氣、一氧化氮等有毒氣體：光氣、氯氣、一氧化氮等 2?2?14第二章、危險化學品基礎知識2.32.3易燃液體易燃液體根據閉杯閃點溫度劃分：根據閉杯閃點溫度劃分：低閃點易燃液體（低閃點易燃液體（-18-18）：

8、）：環(huán)己烷、乙醛等環(huán)己烷、乙醛等中閃點易燃液體（中閃點易燃液體（-18-182323）：）：原油、石腦油等原油、石腦油等高閃點易燃液體（高閃點易燃液體（23236161）：）：煤油、硝基甲烷等煤油、硝基甲烷等 3? 15第二章、危險化學品基礎知識2.42.4易燃固體、自燃物品和遇濕易燃物品易燃固體、自燃物品和遇濕易燃物品 易燃固體：紅磷、硝化棉、硫磺等易燃固體：紅磷、硝化棉、硫磺等自燃物品：黃（白）磷、三乙基鋁自燃物品：黃（白）磷、三乙基鋁等等遇濕易燃物品：鈉、鉀、鎂、電石、遇濕易燃物品：鈉、鉀、鎂、電石、硅鐵等硅鐵等 4?4?16第二章、危險化學品基礎知識2.52.5氧化劑和有機過氧化物氧化

9、劑和有機過氧化物 氧化劑：雙氧水、高氯酸鹽、氧化劑：雙氧水、高氯酸鹽、高錳酸鹽等高錳酸鹽等有機過氧化物：過氧化甲乙酮有機過氧化物：過氧化甲乙酮等等 5? .? 1?5? .? 2?17第二章、危險化學品基礎知識2.62.6毒害品毒害品氰化物、農藥、五氧氰化物、農藥、五氧化二砷化二砷 6?18第二章、危險化學品基礎知識2.72.7放射性物品放射性物品 一級放射性物品、二級放射一級放射性物品、二級放射性物品和三級放射性物品性物品和三級放射性物品19第二章、危險化學品基礎知識2.82.8腐蝕品腐蝕品酸性腐蝕品：酸性腐蝕品：硫酸、硝酸、鹽酸硫酸、硝酸、鹽酸堿性腐蝕品：氫氧化鈉、氫氧化鉀、乙堿性腐蝕品：

10、氫氧化鈉、氫氧化鉀、乙醇鈉醇鈉 其它腐蝕品：亞氯酸鈉溶液、氯化銅、其它腐蝕品：亞氯酸鈉溶液、氯化銅、氯化鋅氯化鋅20第二章、危險化學品基礎知識二、危險有害因素的分類二、危險有害因素的分類2.12.1按導致事故的直接原因進行分類按導致事故的直接原因進行分類 物理性危險和有害因素：電危害、噪聲危害、振動物理性危險和有害因素：電危害、噪聲危害、振動危害等危害等化學性危險和有害因素：易燃易爆性物質、有毒物化學性危險和有害因素：易燃易爆性物質、有毒物質、腐蝕性物質等質、腐蝕性物質等生物性危險和有害因素：致病微生物、傳染病媒介生物性危險和有害因素：致病微生物、傳染病媒介物、致害動物、致害植物物、致害動物、

11、致害植物 21第二章、危險化學品基礎知識心理、生理性危險和有害因素：負荷超限、健康狀心理、生理性危險和有害因素：負荷超限、健康狀況異常、從事禁忌作業(yè)、心理異常、辨識功能缺陷況異常、從事禁忌作業(yè)、心理異常、辨識功能缺陷 行為性危險和有害因素：指揮錯誤、操作錯誤、監(jiān)行為性危險和有害因素：指揮錯誤、操作錯誤、監(jiān)護錯誤護錯誤 其他危險有害因素：搬舉重物、作業(yè)空間狹小、工其他危險有害因素：搬舉重物、作業(yè)空間狹小、工具不合適具不合適 2.22.2參照事故類別進行分類參照事故類別進行分類劃分標準：劃分標準：企業(yè)職工傷亡事故分類企業(yè)職工傷亡事故分類（GB6441GB6441）2020類：物體打擊、車輛傷害、機

12、械傷害等類：物體打擊、車輛傷害、機械傷害等 22第三章、依法開展危險化學品安全監(jiān)管安全生產法危險化學品安全管理條例安全生產許可證條例危險化學品登記管理辦法國家安全生產監(jiān)督管理局關于印發(fā)危險化學品登記管理辦法等三部門規(guī)章實施意見的通知危險化學品經營許可證管理辦法 危險化學品包裝物、容器定點生產管理辦法 危險化學品建設項目安全許可條例 危險化學品生產企業(yè)安全生產許可證實施辦法 一、危險化學品安全管理法律一、危險化學品安全管理法律法規(guī)體系已基本建立法規(guī)體系已基本建立 23第三章、依法開展危險化學品安全監(jiān)管二、二、危險化學品安全管理條例危險化學品安全管理條例2.12.1制定制定危險化學品安全管理條例危

13、險化學品安全管理條例的的必要性必要性 原原條例條例已不適應我國經濟發(fā)展的要已不適應我國經濟發(fā)展的要求求 危險化學品事故的頻繁發(fā)生要求政府部危險化學品事故的頻繁發(fā)生要求政府部門從嚴監(jiān)管門從嚴監(jiān)管 24第三章、依法開展危險化學品安全監(jiān)管2.2 2.2 危險化學品安全管理條例起草過程危險化學品安全管理條例起草過程 （1）兩個過程： 1）國家經貿委：1999年-2001年； 2）國家安監(jiān)局：2001年-2002年。 （2）2002年1月9日國務院第52號常務會議通過。并于1月26日以國務院344號令頒布，從3月15日起實施。 25第三章、依法開展危險化學品安全監(jiān)管2.3 危險化學品安全管理條例主要內容

14、 （1）基本原則 ： w預防為主，全面監(jiān)管w國際慣例，權責統(tǒng)一 w市場經濟 , 從嚴準入w各司其責，通力合作 26第三章、依法開展危險化學品安全監(jiān)管（2）主要內容（七章74條）w10個部門職責（安監(jiān)、公安、質檢、環(huán)保、鐵路、民航、交通、衛(wèi)生、工商、郵政）w規(guī)定的行政許可 w劇毒化學品管理 27第三章、依法開展危險化學品安全監(jiān)管w 危險化學品安全管理條例的主要內容 w 規(guī)定的行政許可 w危險化學品生產/儲存建設項目審批制度 w危險化學品生產/經營許可制度 w使用危險化學品許可制度 w危險化學品包裝物、容器的定點生產、檢驗檢測制度 w劇毒化學品準購、準運制度 28第三章、依法開展危險化學品安全監(jiān)管

15、w 危險化學品安全管理條例的主要內容 w 規(guī)定的行政許可 w危險化學品運輸企業(yè)及其專業(yè)人員準入制度 w危險化學品登記制度 w危險化學品生產/儲存/使用單位轉停產備案制度和儲存單位備案制度 w危險化學品生產/儲存/使用單位在役裝置安全評價報告?zhèn)浒钢贫?w危險化學品從業(yè)單位事故應急救援備案制度 29第三章、依法開展危險化學品安全監(jiān)管w 危險化學品安全管理條例的主要內容 w 劇毒化學品管理 w第三十九條/第四十條/第四十四條 w第十三條 w第十七條 w第十九條/第二十二條 w第三十條/第三十四條 w目錄 （8個部門聯合確定） 30第三章、依法開展危險化學品安全監(jiān)管2.4 法律責任行政執(zhí)法人員的法律責

16、任不作為亂作為危險化學品單位、有關負責人的法律責任企業(yè)設立生產過程安全生產管理過程事故救援過程31第三章、依法開展危險化學品安全監(jiān)管 目前，國家安監(jiān)總局正在著手進目前，國家安監(jiān)總局正在著手進行對行對20022002年版年版危險化學品安全管危險化學品安全管理條例理條例的調研修改工作，的調研修改工作，條例條例將在系統(tǒng)修訂后更加完善，以適應將在系統(tǒng)修訂后更加完善，以適應新形勢下危險化學品安全監(jiān)管工作新形勢下危險化學品安全監(jiān)管工作的需要。的需要。32第四章、危險化學品典型事故案例一、一、印度博帕爾農藥廠異氰酸甲酯泄漏事故印度博帕爾農藥廠異氰酸甲酯泄漏事故 1984 1984年年1212月月3 3日，印

17、度中央邦首府博帕日，印度中央邦首府博帕爾聯碳公司農藥廠異氰酸甲酯泄漏事故，使爾聯碳公司農藥廠異氰酸甲酯泄漏事故，使25002500名居民中毒死亡，名居民中毒死亡，2020萬人深受其害，是萬人深受其害，是世界上工業(yè)史上絕無僅有的大慘案。調查表世界上工業(yè)史上絕無僅有的大慘案。調查表明，該事故是由于明，該事故是由于120120240240加侖水進入異氰加侖水進入異氰酸甲酯（酸甲酯（MICMIC）貯罐引起放熱反應，致使壓）貯罐引起放熱反應，致使壓力升高，防爆膜破裂而造成的。力升高，防爆膜破裂而造成的。33第四章、危險化學品典型事故案例博帕爾聯碳農藥廠34第四章、危險化學品典型事故案例事故中的遇難兒童3

18、5第四章、危險化學品典型事故案例事故中死亡的家畜36第四章、危險化學品典型事故案例博帕爾事故原因分析：博帕爾事故原因分析：裝置存在嚴重隱患裝置存在嚴重隱患違反操作規(guī)程的操作違反操作規(guī)程的操作事故狀態(tài)下聯動裝置失靈事故狀態(tài)下聯動裝置失靈忽視對員工的安全教育及培訓忽視對員工的安全教育及培訓37第四章、危險化學品典型事故案例二、二、“11.13”11.13”吉林石化雙苯廠爆炸事故吉林石化雙苯廠爆炸事故 2005 2005年年1111月月1313日，中石油吉林石化分公日，中石油吉林石化分公司雙苯廠發(fā)生爆炸事故，共造成司雙苯廠發(fā)生爆炸事故，共造成8 8人死亡，人死亡，1 1人重傷，人重傷，5959人輕傷

19、，主要裝置損壞，直接損人輕傷，主要裝置損壞，直接損失失69086908多萬元，當時多萬元，當時1 1萬多居民疏散，造成萬多居民疏散，造成松花江水體的污染。松花江水體的污染。38第四章、危險化學品典型事故案例吉林石化分公司雙苯廠 ，建于1957年隸屬吉林石化分公司，現有職工1038人，占地83萬平方米，共有5套生產裝置，總資產9.1億元，年產值12億元。39第四章、危險化學品典型事故案例事故經過：事故經過： 1111月月1313日，因日，因T102T102塔塔釜蒸發(fā)量不足、循塔塔釜蒸發(fā)量不足、循環(huán)不暢。環(huán)不暢。1010時時1010分在停止分在停止T101T101塔進料時，沒有塔進料時，沒有關閉預

20、熱器加熱蒸汽閥，導致預熱器內物料汽關閉預熱器加熱蒸汽閥，導致預熱器內物料汽化，化，T101T101塔進料溫度指示升高，塔進料溫度指示升高，1313時時3434分，啟分，啟動動T101T101塔進料泵向預熱器輸送粗硝基苯，引起塔進料泵向預熱器輸送粗硝基苯，引起突沸并產生劇烈振動，隨即，突沸并產生劇烈振動，隨即，T101T101塔和塔和T102T102塔塔相繼發(fā)生爆炸。相繼發(fā)生爆炸。40第四章、危險化學品典型事故案例爆炸事故的原因爆炸事故的原因1.1.直接原因：操作人員違反操作規(guī)程直接原因：操作人員違反操作規(guī)程 。2.2.間接原因：間接原因：操作崗位勞動組織不嚴密；操作崗位勞動組織不嚴密；管理制度

21、沒有落實，尤其是涉及技術、安全管理制度沒有落實，尤其是涉及技術、安全 方面的管理制度缺乏保證措施；方面的管理制度缺乏保證措施；安全意識和操作技能差。安全意識和操作技能差。41第四章、危險化學品典型事故案例三、重慶天原化工總廠三、重慶天原化工總廠“4.16”4.16”爆炸事故爆炸事故 20042004年年4 4月月1616日日1717時時5757分重慶天原化工分重慶天原化工總廠發(fā)生儲罐爆炸事故，造成總廠發(fā)生儲罐爆炸事故，造成9 9人死亡，人死亡，3 3人人受傷，直接經濟損失受傷，直接經濟損失277277萬元。萬元。 部隊先后用槍、大炮、坦克對危險的部隊先后用槍、大炮、坦克對危險的3 3個個貯氣罐

22、進行了貯氣罐進行了2121多次射擊，三個危險的貯氣多次射擊，三個危險的貯氣罐被摧毀。罐被摧毀。 42第四章、危險化學品典型事故案例重慶天原化工總廠“4.16”爆炸事故后用坦克摧毀三個危險儲罐43第四章、危險化學品典型事故案例事故的原因事故的原因w 直接原因直接原因w 事故爆炸直接因素關系鏈為：設備腐蝕穿孔事故爆炸直接因素關系鏈為：設備腐蝕穿孔- -鹽水泄漏進入液氯系統(tǒng)鹽水泄漏進入液氯系統(tǒng)-氯氣與鹽水中的銨氯氣與鹽水中的銨反應生成反應生成NClNCl3 3-NCl-NCl3 3富集達到爆炸濃度（內因）富集達到爆炸濃度（內因）-啟動事故氯處理裝置振動引爆啟動事故氯處理裝置振動引爆NClNCl3 3

23、 （外（外因）。事故直接原因是：因）。事故直接原因是：w （1 1）設備腐蝕穿孔導致鹽水泄漏，是造成）設備腐蝕穿孔導致鹽水泄漏，是造成NClNCl3 3形成和富集的原因形成和富集的原因。44第四章、危險化學品典型事故案例w （2 2） NClNCl3 3富集達到爆炸濃度和啟動事故氯富集達到爆炸濃度和啟動事故氯處理裝置造成振動，是引起處理裝置造成振動，是引起NClNCl3 3爆炸的直接爆炸的直接原因。原因。 w 間接原因間接原因w （1 1）壓力容器日常管理差、檢測檢驗不規(guī)）壓力容器日常管理差、檢測檢驗不規(guī)范，設備更新投入不足。范，設備更新投入不足。 w （2 2）安全生產責任制落實不到位，安全

24、生）安全生產責任制落實不到位，安全生產管理力量薄弱。產管理力量薄弱。45第四章、危險化學品典型事故案例四、蘭州石化公司有機廠四、蘭州石化公司有機廠“5.29”5.29”火災事火災事故故 20062006年年5 5月月2929日日1515時時3030分許，中油蘭分許，中油蘭州石油化工公司有機廠苯胺裝置廢酸提濃州石油化工公司有機廠苯胺裝置廢酸提濃單元在檢修過程中發(fā)生一起爆燃引起的火單元在檢修過程中發(fā)生一起爆燃引起的火災事故，造成災事故，造成4 4人死亡，人死亡，4 4人重傷，人重傷，7 7人輕人輕傷，直接經濟損失傷，直接經濟損失241241萬元。萬元。 46第四章、危險化學品典型事故案例蘭州石化有

25、機廠爆炸現場47第四章、危險化學品典型事故案例事故原因：事故原因： 事故調查組經調查后認為：這是一起因事故調查組經調查后認為：這是一起因生產單位對廢酸提濃單元潛在的危險有害因生產單位對廢酸提濃單元潛在的危險有害因素缺乏認識，沒有制定相應的檢修方案，未素缺乏認識，沒有制定相應的檢修方案，未按規(guī)定對有關設備進行徹底的置換、清洗，按規(guī)定對有關設備進行徹底的置換、清洗，檢修作業(yè)組織不合理，監(jiān)護不到位所造成的檢修作業(yè)組織不合理，監(jiān)護不到位所造成的責任事故。責任事故。 48第四章、危險化學品典型事故案例五、中油蘭州石油化工公司五、中油蘭州石油化工公司 “ “12.11”12.11”重大重大爆爆 炸事故炸事

26、故 20062006年年1212月月1111日下午日下午1414時時2121分，蘭州石分，蘭州石油化工公司助劑廠新建油化工公司助劑廠新建2 2萬噸萬噸/ /年順酐裝置在年順酐裝置在試運行停工檢修期間，在對裝置內常壓凝水試運行停工檢修期間，在對裝置內常壓凝水儲罐（儲罐（TK-1808TK-1808）頂部進行焊接配管作業(yè)時）頂部進行焊接配管作業(yè)時發(fā)生閃爆事故，造成發(fā)生閃爆事故，造成3 3人死亡，直接經濟損人死亡，直接經濟損失約失約6868萬元。萬元。 49第四章、危險化學品典型事故案例事故原因事故原因直接原因直接原因 脫異丁烷塔進料加熱器（脫異丁烷塔進料加熱器（E-1111E-1111）管程內的易

27、）管程內的易爆氣體因泄漏串入殼程，隨殼程內的蒸汽凝液進入爆氣體因泄漏串入殼程，隨殼程內的蒸汽凝液進入常壓凝水儲罐（常壓凝水儲罐（TK1808TK1808），并在儲罐上部積聚達），并在儲罐上部積聚達到爆炸極限；作業(yè)人員在儲罐上進行焊接作業(yè)時，到爆炸極限；作業(yè)人員在儲罐上進行焊接作業(yè)時，焊渣通過與儲罐連通的管線落入罐內，致使罐中的焊渣通過與儲罐連通的管線落入罐內，致使罐中的易爆氣體閃爆，是造成事故的直接原因。易爆氣體閃爆，是造成事故的直接原因。50第四章、危險化學品典型事故案例事故調查后認為這是一起因生產單位和檢修事故調查后認為這是一起因生產單位和檢修單位對作業(yè)區(qū)裝置的危險有害因素缺乏足夠單位對作

28、業(yè)區(qū)裝置的危險有害因素缺乏足夠認識，對正丁烷蒸發(fā)器（認識，對正丁烷蒸發(fā)器（E-1301E-1301）蒸汽退氣）蒸汽退氣檢修計劃未制定相應的檢修方案，未按規(guī)定檢修計劃未制定相應的檢修方案，未按規(guī)定進行書面安全技術交底；安全生產責任制和進行書面安全技術交底；安全生產責任制和檢維修管理制度不落實，現場作業(yè)管理存在檢維修管理制度不落實，現場作業(yè)管理存在漏洞，違規(guī)動火，現場監(jiān)護不到位所造成的漏洞，違規(guī)動火，現場監(jiān)護不到位所造成的重大責任事故重大責任事故。 51第五章 安全生產行政執(zhí)法一、安全生產行政執(zhí)法的含義一、安全生產行政執(zhí)法的含義 安全生產行政執(zhí)法是指安全生產監(jiān)督管安全生產行政執(zhí)法是指安全生產監(jiān)督管

29、理機構根據法律的或者行政機關的委托，實理機構根據法律的或者行政機關的委托，實施安全生產監(jiān)督檢查，并依照法定程序執(zhí)行施安全生產監(jiān)督檢查，并依照法定程序執(zhí)行或者適用安全生產法律法規(guī)，做出直接影響或者適用安全生產法律法規(guī)，做出直接影響行政相對方權利和義務的行政行為行政相對方權利和義務的行政行為 52第五章 安全生產行政執(zhí)法安全生產行政執(zhí)法的特征：安全生產行政執(zhí)法的特征：主體特定主體特定依據是安全生產法律法規(guī)依據是安全生產法律法規(guī)單方面的、直接影響安全生產的行單方面的、直接影響安全生產的行政行為政行為具有技術性的行政行為具有技術性的行政行為 53第五章 安全生產行政執(zhí)法二、安全生產行政執(zhí)法的意義二、安

30、全生產行政執(zhí)法的意義w 有利于依法規(guī)范安全生產經營單位的安全生產工作w 有利于保障人民群眾的生命和財產安全w 有利于各級人民政府加強對安全生產經營管理工作的監(jiān)督和指導w 有利于樹立安全監(jiān)管部門的法律權威w 有利于增強全體公民的安全法律意識w 有利于制裁各種安全生產違法行為54第五章 安全生產行政執(zhí)法三、安全生產行政執(zhí)法的基本原則三、安全生產行政執(zhí)法的基本原則合法行政原則合法行政原則 合理行政原則合理行政原則 正當程序原則正當程序原則 高效便民原則高效便民原則 權責統(tǒng)一原則權責統(tǒng)一原則 以人為本原則以人為本原則 55第五章 安全生產行政執(zhí)法四、安全生產行政執(zhí)法的基本內容四、安全生產行政執(zhí)法的基本

31、內容監(jiān)督檢查履行安全生產法律法規(guī)的情況監(jiān)督檢查履行安全生產法律法規(guī)的情況監(jiān)督檢查執(zhí)行安全管理制度的情況監(jiān)督檢查執(zhí)行安全管理制度的情況生產經營活動的行政許可生產經營活動的行政許可依法采取行政強制措施依法采取行政強制措施對安全生產作出貢獻取得成績的單位和個人對安全生產作出貢獻取得成績的單位和個人進行表彰進行表彰56第五章 安全生產行政執(zhí)法五、分級監(jiān)管，屬地管理五、分級監(jiān)管，屬地管理生產許可證的分級受理發(fā)放生產許可證的分級受理發(fā)放經營許可證的分級發(fā)放經營許可證的分級發(fā)放非藥品類易制毒化學品的分級監(jiān)管非藥品類易制毒化學品的分級監(jiān)管建設項目安全許可的分級管理建設項目安全許可的分級管理安全標準化的分級管理安全標準化的分級管理日常監(jiān)管的分級負責日常監(jiān)管的分級負責57第六章、當前我省危險化學品安全監(jiān)管工作的重點一、夯實一個基礎夯實一個基礎 夯實危險化學品基礎管理工作夯實危險化學品基礎管理工作 二、突出四個重點二、突出四個重點 突出對重點地區(qū)的監(jiān)管突出對重點地區(qū)的監(jiān)管突出對重點行業(yè)的監(jiān)管突出對重點行業(yè)的監(jiān)管突出對重點企業(yè)的監(jiān)管突出對重點企業(yè)的監(jiān)管突出對重點項目的監(jiān)管突出對重點項目的監(jiān)管58第六章、當前我省危險化學品安全監(jiān)管工作的重點三、狠抓六個落實三、狠抓