農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展現(xiàn)狀與對策建議

1、農(nóng)業(yè)機械化開展現(xiàn)狀與對策建議農(nóng)業(yè)機械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標志，也是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的樞紐環(huán)節(jié)。農(nóng)業(yè)機械化的開展水平直接影響到農(nóng)業(yè)的物質(zhì)裝備水平和綜合生產(chǎn)能力，影響到農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。衡東縣開展農(nóng)業(yè)條件得天獨厚，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)久負盛名，是全國糧食生產(chǎn)基地縣之一。加快農(nóng)業(yè)機械化的開展步伐，對推動衡東縣農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟快速開展，實現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大縣向農(nóng)業(yè)強縣的轉(zhuǎn)變具有十分重要的意義。     一、農(nóng)機化開展的現(xiàn)狀與優(yōu)勢     目前，衡東縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的根本特征是：以農(nóng)庭經(jīng)營為根底的，農(nóng)戶數(shù)量多且生產(chǎn)規(guī)模小，正處于

2、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型、調(diào)整時期。作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣，近年來，衡東的農(nóng)機化工作保持了較快的開展勢頭。到2021年底，農(nóng)機總動力到達98160臺/47.98萬千瓦，比上年增長8.3%。全年完成機耕面積87萬畝，機耕率96%；機插面積5.5萬畝，新增4.6萬畝；機排灌20萬畝，機灌率21%；機收50萬畝，機收率56%。水稻耕種收綜合機械化水平達56.5%。收割機開展到940臺，插秧機開展到96臺，耕整機到達20605臺，農(nóng)產(chǎn)品初加工機械到達22214臺，農(nóng)用水泵到達28206臺，農(nóng)用運輸車到達3125臺，各類拖拉機到達2483臺，其中大中型拖拉機77臺。農(nóng)機化開展已形成一定規(guī)模，農(nóng)機社會化效勞水平不斷提高

3、，農(nóng)機效勞效益穩(wěn)步增長。     (一)顯著提高的農(nóng)業(yè)機械化水平，為農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力的不斷增強提供了動力。目前，衡東縣水稻機械化作業(yè)水平達56.5%，其中，脫粒、排澇、農(nóng)產(chǎn)品初加工、運輸?shù)确矫娑紝崿F(xiàn)了機械化。收割、耕整方面已根本實現(xiàn)機械化，平均到達76%。隨著農(nóng)機化程度的日益提高和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的不斷改善，衡東縣主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力在衡陽乃至湖南省進入了前列。農(nóng)業(yè)機械化的開展，有力地穩(wěn)固了衡東農(nóng)機示范縣的地位，也為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營提供了堅實的根底。     (二)惠及三農(nóng)的農(nóng)機補貼政策，為農(nóng)業(yè)機械化開展提供了有力支持。農(nóng)機

4、購置補貼政策是黨中央、國務(wù)院加強“三農(nóng)工作的重要內(nèi)容和重大舉措。隨著?中華人民共和國農(nóng)業(yè)機械化促進法?和?湖南省農(nóng)業(yè)機械化促進條例?的正式公布實施，近幾年來，中央財政對農(nóng)機補貼力度不斷加大，衡東縣抓住這一機遇，嚴格管理，陽光操作，充分發(fā)揮了補貼資金的政策引導(dǎo)和拉動作用。從2005年開始，衡東縣農(nóng)民購置農(nóng)機時，在?湖南省農(nóng)機購置補貼產(chǎn)品目錄?規(guī)定的范圍內(nèi)選擇自己所需的農(nóng)機機型，可以享受政策的補貼。據(jù)統(tǒng)計，近幾年國家對衡東縣投入了3000余萬元購機補貼資金卻直接拉動引導(dǎo)農(nóng)民投資農(nóng)機12000萬元以上。農(nóng)機化促進法等相關(guān)法律法規(guī)的出臺和農(nóng)機補貼政策的落實加快了農(nóng)機化節(jié)本增效新技術(shù)新機具的推廣步伐，在

5、一定程度上減輕了農(nóng)民的購機負擔，從而調(diào)動了農(nóng)民購置農(nóng)機、用農(nóng)機開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。(三)農(nóng)業(yè)機械化極大地節(jié)省了勞力，促進了農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移。農(nóng)機化新機具和新技術(shù)的推廣應(yīng)用，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，在產(chǎn)量增加的前提下盡可能地將人力從土地上解放出來，從而替代了大量的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)或進城務(wù)工或從事多種經(jīng)營，促進了農(nóng)業(yè)的節(jié)本增效。2021年衡東縣在農(nóng)村從事第一產(chǎn)業(yè)的勞動力27.5萬人，第二、三產(chǎn)業(yè)勞動力15.6萬人，比上年增長10.67%，在非農(nóng)就業(yè)勞動力中，外出務(wù)工農(nóng)民總數(shù)到達10萬人，農(nóng)村勞動力的就業(yè)結(jié)構(gòu)得到了顯著改善。(四)逐步形成的農(nóng)機效勞體系，為農(nóng)機的推廣、培訓(xùn)和保養(yǎng)等效勞提供

6、了保障。衡東縣目前包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站、推廣站、農(nóng)機監(jiān)理和農(nóng)機學(xué)校在內(nèi)的農(nóng)機效勞體系，迄今為止已連續(xù)5年開展了針對插、耕、收分環(huán)節(jié)免費農(nóng)機技術(shù)培訓(xùn)，在農(nóng)機推廣方面發(fā)揮了切實的作用。     二、存在的問題     衡東縣農(nóng)機化事業(yè)經(jīng)過近幾年的快速開展，取得了長足進步，打下了良好根底，但與建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求還有一定的差距，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。(一)農(nóng)機結(jié)構(gòu)性問題比擬突出，農(nóng)機技術(shù)覆蓋率不高，粗放型生產(chǎn)方式還沒有得到根本轉(zhuǎn)變。農(nóng)機結(jié)構(gòu)裝備的不合理主要表現(xiàn)為：動力機械多，配套機械少；小型機械多，大型機械少；一般產(chǎn)品多，精品

7、名牌少；糧食生產(chǎn)機具多，適應(yīng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新型機具少；糧食作物水稻機械化水平較高，經(jīng)濟作物油菜收割機械化雖然有所突破，但仍處于起步階段；經(jīng)濟作物、林、牧、漁及農(nóng)產(chǎn)品加工機械化才剛起步。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的具體環(huán)節(jié)上，由于國內(nèi)農(nóng)機新產(chǎn)品研發(fā)緩慢和農(nóng)機技術(shù)覆蓋率不高等原因，衡東縣目前只是在機耕、脫粒、排澇、初加工、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化，而在其他方面還存在不少的問題，如水稻機插秧的推廣舉步維艱，這一“短板的局面難以在短時間得到根本改變，農(nóng)機技術(shù)還無法覆蓋農(nóng)業(yè)的整個體系，導(dǎo)致全縣農(nóng)業(yè)綜合機械化水平不高，農(nóng)業(yè)還停留在粗放型生產(chǎn)階段。     (二)農(nóng)機投入的相對缺乏，

8、制約了農(nóng)業(yè)裝備水平的快速提高。近年來，雖然國家實行購機補貼政策，贏得了農(nóng)民的歡送，調(diào)動了農(nóng)民購農(nóng)機用農(nóng)機的積極性，但是我們還是應(yīng)該看到農(nóng)機補貼力度與農(nóng)民購置需求間存在的一些差異，以及地方財政對農(nóng)機化開展資金的投入缺乏。也就是說，盡管農(nóng)機補貼每年大幅度增加，可是仍然趕不上農(nóng)民需求范圍的擴大，農(nóng)民對農(nóng)機的需求量。經(jīng)調(diào)查統(tǒng)計，衡東縣農(nóng)機化資金投入主要以國家政策性資金和農(nóng)機化工程資金為主，地方財政缺少對農(nóng)田機耕道路建設(shè)、大中型農(nóng)業(yè)機械更新和農(nóng)機化新技術(shù)推廣等農(nóng)民自身無力解決的問題的啟動和引導(dǎo)資金投入。此外，信用合作社的信貸手續(xù)麻煩，費工費時，農(nóng)民根本不采用，所以購機者一般都是通過自籌、向親戚朋友集資等

9、方式來購置農(nóng)機的。     (三)農(nóng)機推廣效勞機制不夠健全，農(nóng)機效勞工作得不到很好的開展和落實。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站存在體制不順、機制不活、隊伍不穩(wěn)、保障缺乏等問題。2001年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站人、財、物、事下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒管好，農(nóng)機局管不了的局面，此外，農(nóng)機技術(shù)專業(yè)人員培養(yǎng)遠遠跟不上農(nóng)機開展的要求，后備力量缺乏形勢嚴峻迫在眉睫。農(nóng)機推廣效勞機制的不健全致使農(nóng)機管理、保養(yǎng)維修、平安監(jiān)理、新機具新技術(shù)推廣、抗災(zāi)救災(zāi)、社會化效勞等許多工作不能切實到位，制約了全縣農(nóng)機化開展。     (四)農(nóng)機方面法律法規(guī)

10、不夠健全，農(nóng)機執(zhí)法力度不強，限制了農(nóng)機化開展。農(nóng)機執(zhí)法缺少法律依據(jù)，特別是?道路交通平安法?實施后，一方面，道路交通執(zhí)法人員要依法辦事，查處“黑車非駕，農(nóng)用機動車的高覆蓋面無形中加大了基層執(zhí)法的難度；另一方面，農(nóng)民又普遍反映農(nóng)用車上路難，一輛駕駛證、行駛證、年審齊全的農(nóng)用車，要上路還要繳納強制保險、管理費等額外費用，這就需要政府出面用行政手段進行干預(yù)協(xié)調(diào)。另外，國家的農(nóng)機化立法之后，不能適應(yīng)市場經(jīng)濟體制的開展要求，尤其是對農(nóng)機化事業(yè)的促進、農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量保證和使用平安等方面示范引導(dǎo)力度不夠，很大程度上制約了農(nóng)機化的開展。(五)農(nóng)業(yè)機械化與勞動力轉(zhuǎn)移的矛盾帶來的農(nóng)村剩余勞動力的安置問題。農(nóng)業(yè)機械化

11、的目的是為了減輕勞動強度，在產(chǎn)量增加的前提下，盡可能的把人力從農(nóng)業(yè)勞動中解放出來，所以農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移力度，直接影響到農(nóng)業(yè)機械化的推廣。目前衡東縣農(nóng)民人均占有耕地缺乏2畝，而不夠興旺的二三產(chǎn)業(yè)能夠吸納的農(nóng)村勞動力有限，大規(guī)模地推廣農(nóng)業(yè)機械化勢必造成一些閑散農(nóng)民，從而引發(fā)剩余勞動力的安置問題，如何解決這一問題，將對農(nóng)機化開展產(chǎn)生不小的影響。     三、對策與建議     隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的形成與開展，農(nóng)業(yè)機械化在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的重要性越來越突出。沒有農(nóng)業(yè)機械化，就沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。開展衡東縣農(nóng)業(yè)機械化，是生產(chǎn)力開展的必然

12、趨勢，也是推動農(nóng)業(yè)進一步開展的必然要求。衡東縣的農(nóng)機化開展應(yīng)當在科學(xué)開展觀的統(tǒng)領(lǐng)下，圍繞建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，以促進農(nóng)民增收和提高農(nóng)業(yè)機械化水平為目標，努力實現(xiàn)農(nóng)機的科學(xué)開展，促進衡東農(nóng)業(yè)的進一步騰飛。     (一)調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)機械化結(jié)構(gòu)，推動農(nóng)業(yè)做精做細     農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化是“十二五期間農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的主題。要加大農(nóng)機化開展結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度，把握結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向，理清工作思路，按照“兩個轉(zhuǎn)變、四個開展延伸的開展思路，實現(xiàn)由傳統(tǒng)的農(nóng)機裝備向現(xiàn)代農(nóng)機裝備的轉(zhuǎn)變，由農(nóng)機化開展數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變。實現(xiàn)由水田裝備

13、向旱田裝備開展延伸，由糧食作物向經(jīng)濟作物機械化開展延伸，由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)中向產(chǎn)前、產(chǎn)后機械化開展延伸，由種植業(yè)向畜牧養(yǎng)殖業(yè)機械化開展延伸，促進農(nóng)機結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。農(nóng)機化結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化堅持四個結(jié)合：一是要與農(nóng)機補貼相結(jié)合。通過農(nóng)機購置補貼的導(dǎo)向作用，調(diào)整大中型機械與小型機械、動力機械與配套機具、種植業(yè)和大農(nóng)業(yè)所需機械的比例，引導(dǎo)農(nóng)民購置科技含量高、復(fù)合作業(yè)性能強的農(nóng)機具。二是要與農(nóng)民的需求結(jié)合起來，大力開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)迫切需要又適應(yīng)農(nóng)民購置能力的機械。三是要與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來，做到農(nóng)民種植什么作物，開發(fā)什么工程，我們就開展什么類型的機械。四是要與突出地方特色結(jié)合起來，要繼續(xù)以水稻機械栽植、油菜機械收割

14、兩個薄弱環(huán)節(jié)為突破口，狠抓水稻及油菜生產(chǎn)的全程機械化。     (二)加快體制創(chuàng)新步伐，促進農(nóng)業(yè)做大做強     1、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的創(chuàng)新，鼓勵農(nóng)民自愿流轉(zhuǎn)土地，實施土地平整工程。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實施30多年來，取得了巨大的成就，但同時我們也要看到，現(xiàn)有的耕作模式極大地束縛了大中型農(nóng)機的推廣和農(nóng)業(yè)機械的高效率，不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高。因此，必須要立足土地規(guī)?；?jīng)營來抓農(nóng)業(yè)機械化，解決小田塊與大生產(chǎn)的矛盾。這就要求我們加快改革現(xiàn)有農(nóng)村土地經(jīng)營制度，在確保土地承包長久不變前提下，鼓勵農(nóng)民自愿流轉(zhuǎn)土地，大力開展土地股

15、份合作，讓真正從事農(nóng)業(yè)的人在農(nóng)村開展，讓已經(jīng)非農(nóng)轉(zhuǎn)移的人在城鎮(zhèn)開展，使不想種的田有人種，使想種田的人有田種，使農(nóng)機大戶、種田能手有可能集中大片土地實行規(guī)模經(jīng)營，這樣就為大型農(nóng)機提供了用武之地，也大大提高了生產(chǎn)效率。     2、實現(xiàn)農(nóng)村勞動力布局的創(chuàng)新，拓寬就業(yè)渠道，加快剩余勞動力向非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。農(nóng)業(yè)機械化推廣難的問題，在一定程度上取決于農(nóng)村剩余勞動力的安置程度。要解決這一問題，必須大力開展第二、三產(chǎn)業(yè)，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，積極創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，使之吸納更多的農(nóng)村勞動力。農(nóng)民從土地上被轉(zhuǎn)移出來，減少了直接從事農(nóng)業(yè)的勞動力數(shù)量，相應(yīng)增加了農(nóng)業(yè)勞動力的自然資源

16、占有量，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營、推廣農(nóng)業(yè)機械、提高農(nóng)民收入創(chuàng)造了條件，也為土地流轉(zhuǎn)和集并創(chuàng)造了可能。     3、實現(xiàn)農(nóng)機效勞機制的創(chuàng)新，繼續(xù)完善農(nóng)機社會化效勞模式，發(fā)揮好市場在農(nóng)機化資源配置中的根底性作用。要多渠道爭取農(nóng)機效勞組織建設(shè)資金，大力開展股份制，股份合作制等多種形式的農(nóng)機效勞組織，并引導(dǎo)效勞組織合理布局，廣泛開展代耕、代種、代收、代儲以及土地承包，股份合作等工程效勞，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，形成新型農(nóng)機效勞產(chǎn)業(yè)鏈；以“平安農(nóng)機創(chuàng)立為契機，積極探索農(nóng)機平安生產(chǎn)的長效機制，完善農(nóng)機法規(guī)條例，加強農(nóng)機執(zhí)法力度，做到創(chuàng)立工作常規(guī)化、平安管理源頭化、專項治理經(jīng)常化

17、、示范創(chuàng)立標準化、平安農(nóng)機普及化，保證全縣農(nóng)機的平安生產(chǎn)；以“人才興機為目標，努力抓好農(nóng)機人才隊伍建設(shè)，重視和加強農(nóng)機操作手和農(nóng)機戶的培訓(xùn)和教育，多層面、多渠道培養(yǎng)農(nóng)機鑒定、推廣、維修等方面專業(yè)人才，建立一支精干的專業(yè)技術(shù)隊伍；以農(nóng)民培訓(xùn)工程為依托，讓“陽光工程和“職業(yè)技能培訓(xùn)落到實處，加強對農(nóng)機駕駛、操作和維修等從業(yè)人員的培訓(xùn)，培養(yǎng)他們成為有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，解決農(nóng)機人才力量缺乏的問題；以農(nóng)機信息上網(wǎng)為平臺，推動專業(yè)農(nóng)機網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，要通過多種形式、多種途徑提高組織化程度，降低農(nóng)機效勞本錢，拓寬農(nóng)機作業(yè)范圍，促進農(nóng)機效勞向市場化、社會化、專業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化開展，培育和標準農(nóng)機化技術(shù)信

18、息等重要市場，為農(nóng)民提供方便快捷的效勞和及時可靠的信息。     (三)建立農(nóng)機農(nóng)藝融合示范區(qū)，推廣農(nóng)機新機具新技術(shù)     建議主要農(nóng)作物生產(chǎn)機械化新技術(shù)推廣工作，應(yīng)該列入各級政府目標管理考核，明確相關(guān)部門責(zé)任。要通過政府行為，建立農(nóng)機農(nóng)藝融合示范區(qū)，做到部門配合，齊抓共管，形成農(nóng)機化新技術(shù)推廣合力。如機械化育插秧技術(shù)推廣工作，農(nóng)業(yè)部門應(yīng)負責(zé)農(nóng)藝技術(shù)，農(nóng)機部門負責(zé)農(nóng)機技術(shù)，到達良性融合。     (四)加大對實施農(nóng)業(yè)機械化的投入，認真落實各項政策     1、優(yōu)化環(huán)境，加強根底設(shè)施建設(shè)。一是加大對機耕路建設(shè)的投入，建議政府應(yīng)將其納入財政預(yù)算內(nèi)支出，爭取在鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃、村村通延伸工程、農(nóng)田根本建設(shè)、農(nóng)業(yè)開發(fā)、土地整理等工程和新增建設(shè)用地有償使用費中安排機耕路建設(shè)內(nèi)容。通過一事一議獎補政策鼓勵農(nóng)民投工投勞建設(shè)機耕路建設(shè)。二是結(jié)合村村通道路，建立機耕道常效管護機制，建章立制，明確責(zé)任。三是結(jié)合新農(nóng)村規(guī)劃，對機耕路、機庫棚設(shè)施全面規(guī)劃布局，統(tǒng)一建設(shè)標準。制定鼓勵措施，吸引農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)銷商加盟，建設(shè)高性能的農(nóng)機具維修站點