農業(yè)機械化發(fā)展現(xiàn)狀與對策建議

1、農業(yè)機械化開展現(xiàn)狀與對策建議農業(yè)機械化是農業(yè)現(xiàn)代化的重要標志，也是實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化的樞紐環(huán)節(jié)。農業(yè)機械化的開展水平直接影響到農業(yè)的物質裝備水平和綜合生產(chǎn)能力，影響到農村勞動力的轉移和傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)的轉變。衡東縣開展農業(yè)條件得天獨厚，傳統(tǒng)農業(yè)久負盛名，是全國糧食生產(chǎn)基地縣之一。加快農業(yè)機械化的開展步伐，對推動衡東縣農業(yè)與農村經(jīng)濟快速開展，實現(xiàn)由農業(yè)大縣向農業(yè)強縣的轉變具有十分重要的意義。     一、農機化開展的現(xiàn)狀與優(yōu)勢     目前，衡東縣農業(yè)生產(chǎn)的根本特征是：以農庭經(jīng)營為根底的，農戶數(shù)量多且生產(chǎn)規(guī)模小，正處于

2、傳統(tǒng)農業(yè)的轉型、調整時期。作為傳統(tǒng)的農業(yè)大縣，近年來，衡東的農機化工作保持了較快的開展勢頭。到2021年底，農機總動力到達98160臺/47.98萬千瓦，比上年增長8.3%。全年完成機耕面積87萬畝，機耕率96%；機插面積5.5萬畝，新增4.6萬畝；機排灌20萬畝，機灌率21%；機收50萬畝，機收率56%。水稻耕種收綜合機械化水平達56.5%。收割機開展到940臺，插秧機開展到96臺，耕整機到達20605臺，農產(chǎn)品初加工機械到達22214臺，農用水泵到達28206臺，農用運輸車到達3125臺，各類拖拉機到達2483臺，其中大中型拖拉機77臺。農機化開展已形成一定規(guī)模，農機社會化效勞水平不斷提高

3、，農機效勞效益穩(wěn)步增長。     (一)顯著提高的農業(yè)機械化水平，為農業(yè)綜合生產(chǎn)力的不斷增強提供了動力。目前，衡東縣水稻機械化作業(yè)水平達56.5%，其中，脫粒、排澇、農產(chǎn)品初加工、運輸?shù)确矫娑紝崿F(xiàn)了機械化。收割、耕整方面已根本實現(xiàn)機械化，平均到達76%。隨著農機化程度的日益提高和農業(yè)生產(chǎn)條件的不斷改善，衡東縣主要農產(chǎn)品生產(chǎn)能力在衡陽乃至湖南省進入了前列。農業(yè)機械化的開展，有力地穩(wěn)固了衡東農機示范縣的地位，也為農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營提供了堅實的根底。     (二)惠及三農的農機補貼政策，為農業(yè)機械化開展提供了有力支持。農機

4、購置補貼政策是黨中央、國務院加強“三農工作的重要內容和重大舉措。隨著?中華人民共和國農業(yè)機械化促進法?和?湖南省農業(yè)機械化促進條例?的正式公布實施，近幾年來，中央財政對農機補貼力度不斷加大，衡東縣抓住這一機遇，嚴格管理，陽光操作，充分發(fā)揮了補貼資金的政策引導和拉動作用。從2005年開始，衡東縣農民購置農機時，在?湖南省農機購置補貼產(chǎn)品目錄?規(guī)定的范圍內選擇自己所需的農機機型，可以享受政策的補貼。據(jù)統(tǒng)計，近幾年國家對衡東縣投入了3000余萬元購機補貼資金卻直接拉動引導農民投資農機12000萬元以上。農機化促進法等相關法律法規(guī)的出臺和農機補貼政策的落實加快了農機化節(jié)本增效新技術新機具的推廣步伐，在

5、一定程度上減輕了農民的購機負擔，從而調動了農民購置農機、用農機開展農業(yè)生產(chǎn)的積極性。(三)農業(yè)機械化極大地節(jié)省了勞力，促進了農村勞動力的轉移。農機化新機具和新技術的推廣應用，提高了農業(yè)生產(chǎn)效率，在產(chǎn)量增加的前提下盡可能地將人力從土地上解放出來，從而替代了大量的農村勞動力轉移到農村二、三產(chǎn)業(yè)或進城務工或從事多種經(jīng)營，促進了農業(yè)的節(jié)本增效。2021年衡東縣在農村從事第一產(chǎn)業(yè)的勞動力27.5萬人，第二、三產(chǎn)業(yè)勞動力15.6萬人，比上年增長10.67%，在非農就業(yè)勞動力中，外出務工農民總數(shù)到達10萬人，農村勞動力的就業(yè)結構得到了顯著改善。(四)逐步形成的農機效勞體系，為農機的推廣、培訓和保養(yǎng)等效勞提供

6、了保障。衡東縣目前包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機站、推廣站、農機監(jiān)理和農機學校在內的農機效勞體系，迄今為止已連續(xù)5年開展了針對插、耕、收分環(huán)節(jié)免費農機技術培訓，在農機推廣方面發(fā)揮了切實的作用。     二、存在的問題     衡東縣農機化事業(yè)經(jīng)過近幾年的快速開展，取得了長足進步，打下了良好根底，但與建設現(xiàn)代農業(yè)的要求還有一定的差距，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。(一)農機結構性問題比擬突出，農機技術覆蓋率不高，粗放型生產(chǎn)方式還沒有得到根本轉變。農機結構裝備的不合理主要表現(xiàn)為：動力機械多，配套機械少；小型機械多，大型機械少；一般產(chǎn)品多，精品

7、名牌少；糧食生產(chǎn)機具多，適應農業(yè)結構調整的新型機具少；糧食作物水稻機械化水平較高，經(jīng)濟作物油菜收割機械化雖然有所突破，但仍處于起步階段；經(jīng)濟作物、林、牧、漁及農產(chǎn)品加工機械化才剛起步。在農業(yè)生產(chǎn)的具體環(huán)節(jié)上，由于國內農機新產(chǎn)品研發(fā)緩慢和農機技術覆蓋率不高等原因，衡東縣目前只是在機耕、脫粒、排澇、初加工、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)實現(xiàn)農業(yè)機械化，而在其他方面還存在不少的問題，如水稻機插秧的推廣舉步維艱，這一“短板的局面難以在短時間得到根本改變，農機技術還無法覆蓋農業(yè)的整個體系，導致全縣農業(yè)綜合機械化水平不高，農業(yè)還停留在粗放型生產(chǎn)階段。     (二)農機投入的相對缺乏，

8、制約了農業(yè)裝備水平的快速提高。近年來，雖然國家實行購機補貼政策，贏得了農民的歡送，調動了農民購農機用農機的積極性，但是我們還是應該看到農機補貼力度與農民購置需求間存在的一些差異，以及地方財政對農機化開展資金的投入缺乏。也就是說，盡管農機補貼每年大幅度增加，可是仍然趕不上農民需求范圍的擴大，農民對農機的需求量。經(jīng)調查統(tǒng)計，衡東縣農機化資金投入主要以國家政策性資金和農機化工程資金為主，地方財政缺少對農田機耕道路建設、大中型農業(yè)機械更新和農機化新技術推廣等農民自身無力解決的問題的啟動和引導資金投入。此外，信用合作社的信貸手續(xù)麻煩，費工費時，農民根本不采用，所以購機者一般都是通過自籌、向親戚朋友集資等

9、方式來購置農機的。     (三)農機推廣效勞機制不夠健全，農機效勞工作得不到很好的開展和落實。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機站存在體制不順、機制不活、隊伍不穩(wěn)、保障缺乏等問題。2001年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機站人、財、物、事下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒管好，農機局管不了的局面，此外，農機技術專業(yè)人員培養(yǎng)遠遠跟不上農機開展的要求，后備力量缺乏形勢嚴峻迫在眉睫。農機推廣效勞機制的不健全致使農機管理、保養(yǎng)維修、平安監(jiān)理、新機具新技術推廣、抗災救災、社會化效勞等許多工作不能切實到位，制約了全縣農機化開展。     (四)農機方面法律法規(guī)

10、不夠健全，農機執(zhí)法力度不強，限制了農機化開展。農機執(zhí)法缺少法律依據(jù)，特別是?道路交通平安法?實施后，一方面，道路交通執(zhí)法人員要依法辦事，查處“黑車非駕，農用機動車的高覆蓋面無形中加大了基層執(zhí)法的難度；另一方面，農民又普遍反映農用車上路難，一輛駕駛證、行駛證、年審齊全的農用車，要上路還要繳納強制保險、管理費等額外費用，這就需要政府出面用行政手段進行干預協(xié)調。另外，國家的農機化立法之后，不能適應市場經(jīng)濟體制的開展要求，尤其是對農機化事業(yè)的促進、農機產(chǎn)品質量保證和使用平安等方面示范引導力度不夠，很大程度上制約了農機化的開展。(五)農業(yè)機械化與勞動力轉移的矛盾帶來的農村剩余勞動力的安置問題。農業(yè)機械化

11、的目的是為了減輕勞動強度，在產(chǎn)量增加的前提下，盡可能的把人力從農業(yè)勞動中解放出來，所以農村勞動力的轉移力度，直接影響到農業(yè)機械化的推廣。目前衡東縣農民人均占有耕地缺乏2畝，而不夠興旺的二三產(chǎn)業(yè)能夠吸納的農村勞動力有限，大規(guī)模地推廣農業(yè)機械化勢必造成一些閑散農民，從而引發(fā)剩余勞動力的安置問題，如何解決這一問題，將對農機化開展產(chǎn)生不小的影響。     三、對策與建議     隨著農業(yè)產(chǎn)業(yè)化的形成與開展，農業(yè)機械化在農業(yè)生產(chǎn)中的重要性越來越突出。沒有農業(yè)機械化，就沒有農業(yè)的現(xiàn)代化。開展衡東縣農業(yè)機械化，是生產(chǎn)力開展的必然

12、趨勢，也是推動農業(yè)進一步開展的必然要求。衡東縣的農機化開展應當在科學開展觀的統(tǒng)領下，圍繞建設現(xiàn)代農業(yè)，以促進農民增收和提高農業(yè)機械化水平為目標，努力實現(xiàn)農機的科學開展，促進衡東農業(yè)的進一步騰飛。     (一)調整和優(yōu)化農業(yè)機械化結構，推動農業(yè)做精做細     農業(yè)和農村經(jīng)濟結構調整和優(yōu)化是“十二五期間農業(yè)和農村工作的主題。要加大農機化開展結構的調整力度，把握結構調整的方向，理清工作思路，按照“兩個轉變、四個開展延伸的開展思路，實現(xiàn)由傳統(tǒng)的農機裝備向現(xiàn)代農機裝備的轉變，由農機化開展數(shù)量型向質量型轉變。實現(xiàn)由水田裝備

13、向旱田裝備開展延伸，由糧食作物向經(jīng)濟作物機械化開展延伸，由農業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)中向產(chǎn)前、產(chǎn)后機械化開展延伸，由種植業(yè)向畜牧養(yǎng)殖業(yè)機械化開展延伸，促進農機結構優(yōu)化升級。農機化結構調整優(yōu)化堅持四個結合：一是要與農機補貼相結合。通過農機購置補貼的導向作用，調整大中型機械與小型機械、動力機械與配套機具、種植業(yè)和大農業(yè)所需機械的比例，引導農民購置科技含量高、復合作業(yè)性能強的農機具。二是要與農民的需求結合起來，大力開展農業(yè)生產(chǎn)迫切需要又適應農民購置能力的機械。三是要與農業(yè)結構調整結合起來，做到農民種植什么作物，開發(fā)什么工程，我們就開展什么類型的機械。四是要與突出地方特色結合起來，要繼續(xù)以水稻機械栽植、油菜機械收割

14、兩個薄弱環(huán)節(jié)為突破口，狠抓水稻及油菜生產(chǎn)的全程機械化。     (二)加快體制創(chuàng)新步伐，促進農業(yè)做大做強     1、實現(xiàn)農業(yè)經(jīng)營體制的創(chuàng)新，鼓勵農民自愿流轉土地，實施土地平整工程。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制實施30多年來，取得了巨大的成就，但同時我們也要看到，現(xiàn)有的耕作模式極大地束縛了大中型農機的推廣和農業(yè)機械的高效率，不利于農業(yè)生產(chǎn)力的提高。因此，必須要立足土地規(guī)?；?jīng)營來抓農業(yè)機械化，解決小田塊與大生產(chǎn)的矛盾。這就要求我們加快改革現(xiàn)有農村土地經(jīng)營制度，在確保土地承包長久不變前提下，鼓勵農民自愿流轉土地，大力開展土地股

15、份合作，讓真正從事農業(yè)的人在農村開展，讓已經(jīng)非農轉移的人在城鎮(zhèn)開展，使不想種的田有人種，使想種田的人有田種，使農機大戶、種田能手有可能集中大片土地實行規(guī)模經(jīng)營，這樣就為大型農機提供了用武之地，也大大提高了生產(chǎn)效率。     2、實現(xiàn)農村勞動力布局的創(chuàng)新，拓寬就業(yè)渠道，加快剩余勞動力向非農領域轉移。農業(yè)機械化推廣難的問題，在一定程度上取決于農村剩余勞動力的安置程度。要解決這一問題，必須大力開展第二、三產(chǎn)業(yè)，加快小城鎮(zhèn)建設，積極創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，使之吸納更多的農村勞動力。農民從土地上被轉移出來，減少了直接從事農業(yè)的勞動力數(shù)量，相應增加了農業(yè)勞動力的自然資源

16、占有量，為實現(xiàn)農業(yè)的規(guī)模經(jīng)營、推廣農業(yè)機械、提高農民收入創(chuàng)造了條件，也為土地流轉和集并創(chuàng)造了可能。     3、實現(xiàn)農機效勞機制的創(chuàng)新，繼續(xù)完善農機社會化效勞模式，發(fā)揮好市場在農機化資源配置中的根底性作用。要多渠道爭取農機效勞組織建設資金，大力開展股份制，股份合作制等多種形式的農機效勞組織，并引導效勞組織合理布局，廣泛開展代耕、代種、代收、代儲以及土地承包，股份合作等工程效勞，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，形成新型農機效勞產(chǎn)業(yè)鏈；以“平安農機創(chuàng)立為契機，積極探索農機平安生產(chǎn)的長效機制，完善農機法規(guī)條例，加強農機執(zhí)法力度，做到創(chuàng)立工作常規(guī)化、平安管理源頭化、專項治理經(jīng)?；?/p>

17、、示范創(chuàng)立標準化、平安農機普及化，保證全縣農機的平安生產(chǎn)；以“人才興機為目標，努力抓好農機人才隊伍建設，重視和加強農機操作手和農機戶的培訓和教育，多層面、多渠道培養(yǎng)農機鑒定、推廣、維修等方面專業(yè)人才，建立一支精干的專業(yè)技術隊伍；以農民培訓工程為依托，讓“陽光工程和“職業(yè)技能培訓落到實處，加強對農機駕駛、操作和維修等從業(yè)人員的培訓，培養(yǎng)他們成為有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農民，解決農機人才力量缺乏的問題；以農機信息上網(wǎng)為平臺，推動專業(yè)農機網(wǎng)絡的建設，要通過多種形式、多種途徑提高組織化程度，降低農機效勞本錢，拓寬農機作業(yè)范圍，促進農機效勞向市場化、社會化、專業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化開展，培育和標準農機化技術信

18、息等重要市場，為農民提供方便快捷的效勞和及時可靠的信息。     (三)建立農機農藝融合示范區(qū)，推廣農機新機具新技術     建議主要農作物生產(chǎn)機械化新技術推廣工作，應該列入各級政府目標管理考核，明確相關部門責任。要通過政府行為，建立農機農藝融合示范區(qū)，做到部門配合，齊抓共管，形成農機化新技術推廣合力。如機械化育插秧技術推廣工作，農業(yè)部門應負責農藝技術，農機部門負責農機技術，到達良性融合。     (四)加大對實施農業(yè)機械化的投入，認真落實各項政策     1、優(yōu)化環(huán)境，加強根底設施建設。一是加大對機耕路建設的投入，建議政府應將其納入財政預算內支出，爭取在鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃、村村通延伸工程、農田根本建設、農業(yè)開發(fā)、土地整理等工程和新增建設用地有償使用費中安排機耕路建設內容。通過一事一議獎補政策鼓勵農民投工投勞建設機耕路建設。二是結合村村通道路，建立機耕道常效管護機制，建章立制，明確責任。三是結合新農村規(guī)劃，對機耕路、機庫棚設施全面規(guī)劃布局，統(tǒng)一建設標準。制定鼓勵措施，吸引農機生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)銷商加盟，建設高性能的農機具維修站點