新冠疫情對經(jīng)濟、資本市場和國家治理的影響及應對.docx

1、新冠疫情對經(jīng)濟、資本市場和國家治理的影響及應對羅志恒摘要：本次新冠疫情的爆發(fā)和擴散短期對社會生產(chǎn)生活秩序和宏觀經(jīng)濟形勢產(chǎn)生極大影響，但是從長期看，政府可能以此為契機大力推動改革、完善國家治理，同時催生出新的商業(yè)模式。第一，疫情將從供給、需求端同時沖擊宏觀經(jīng)濟，并影響到中觀行業(yè)和微觀主體，疫情的短期沖擊非常大，但不改變中長期中國經(jīng)濟的走勢。第二，由于資本市場反映實體經(jīng)濟的未來預期，股市和債市在短期內(nèi)波動加大。第三，疫情的防控需避免人口大規(guī)模流動和聚集，政府采取了居家隔離、延長春節(jié)假期、鼓勵在線辦公等防控措施，遠程辦公、智慧辦公等新的生產(chǎn)和商業(yè)業(yè)態(tài)將蓬勃發(fā)展。第四，疫情暴露了前期信息公開、媒體監(jiān)督

2、、應急醫(yī)療、民生支出、社會治理體系等短板，亟需強化。本文全面分析疫情的影響，提出三種情景假設，并從短期的財政、貨幣政策強化逆周期調節(jié)及長期推動改革補短板的角度提出應對舉措。關鍵詞：新冠疫情；經(jīng)濟影響：情景分析中圖分類號：F201文獻標識碼：A文章編號：1007-0753（2020）02-0008-08- W900Z.$900、890OZ.890OZ2§z.8SOOZ.8SOOZ.8SOOZ2.WOZ mQtooz ZMOOZ $mooz. zzooz8.80 8C00Zaoooz.$oooz.8O0OZ8.08作者簡介：羅志恒，男，中國財政科學研究院財政學博士研究生，研究方向：宏觀經(jīng)

3、濟與財政政策。一、疫情對經(jīng)濟、資本市場和國家治理的影響（一）對宏觀經(jīng)濟的影響：需求和生產(chǎn)驟降，投資、消費、出口均受明顯沖擊，短期失業(yè)上升和物價上漲從非典疫情可觀察新冠疫情對經(jīng)濟的影響路徑和程度，具體影響程度要比較新冠疫情與非典面臨的外部、內(nèi)部環(huán)境和疫情本身的差異。非典疫情主要影響當年二季度的經(jīng)濟，新冠病毒的影響主要在今年一季度。2003年四個季度的GDP增速分別為11.1%、9.1%、10%和10%,全年10%。2003年3-4月非典疫情大規(guī)模爆發(fā)，引起政府重視并采取相應措施，二季度中國GDP同比增速較一季度大幅回落2個百分點。廣州、北京等疫情較為嚴重的省市所受沖擊較大，二季度北京、廣州GDP

4、累計同比增速分別為9.6%和13.4%,較一季度下滑3.1和0.5個百分點。從總需求來看，消費、投資、出口三駕馬車都將受到?jīng)_擊，消費和投資所受沖擊尤為嚴重。第一，防控疫情需要人口避免大規(guī)模流動和聚集，隔離防控，因此消費需求大幅降低。受非典影響，圖12003年二季度非典疫情導致GDP增速大幅下滑資料來源：WIND2003年上半年居民減少外出，對餐飲、旅游等相關消費造成負面沖擊。2003年4-6月，社會消費品零售總額同比增速分別為7.7%、4.3%、8.3%,較2002年同期分別減少0.5、5和0.3個百分點。而當6月疫情得到有效控制后，前期被抑制的消費需求大量釋放，7月社會消費品零售總額同比增速

5、迅速上升至9.8%0第二，工人返城、工廠復工延遲，生產(chǎn)活動無法進行，制造業(yè)、房地產(chǎn)、基OTao?30I9WMZol.moozP9E8ZCHIO0Z戈ooz吏ooz豆oozCH二OOZ含oozI9IO0Z01,000、$ooo«s寸90O0ZI90O0ZOTao?30I9WMZol.moozP9E8ZCHIO0Z戈ooz吏ooz豆oozCH二OOZ含oozI9IO0Z01,000、$ooo«s寸90O0ZI90O0Z建投資短期基本停滯。第三，WHO認定此次疫情為國際公共衛(wèi)生緊急事件，雖不建議實施旅行和貿(mào)易限制，但出口仍可能受較大影響。疫情升級為國際事件，國外將對來自疫區(qū)的商品

6、提高準入門檻或直接禁止進入。非典對中國出口貿(mào)易影響相對有限，出口同比并未出現(xiàn)明顯下滑態(tài)勢，僅在2003年4月略微下滑，主要是因為當時中國正處于剛加入WT。不久后的全球市場紅利期。S3sows.nw2易二toor8O.V0OZSOMOrs8.wo«nmooz?8Z$EOOZZ9E8Z2.Z8ZsorsjoozS0A8Z岑Z8ZSI8Z8.§SCHOOZsooz二-OCOI£-0002368圖3固定資產(chǎn)投資增速資料來源：WIND93%70、海10%0%-KA圖5非典導致工業(yè)增加值增速連續(xù)3個月下滑資料來源：WIND二WO?09889820.38938532二E0076

7、9500?殳昌S9S0WEQmooznow69Z00?§00?S9Z0WE9IOWs§sriwx芝002-808【2.900?-S8R88831-=SOOZ-芝易EOSCOZSX283XS3XmaxSMORmooz82X2J.0IX88-OR8.i=00028S«8.02X8.00a圖4進出口增速資料來源：WIND圖6非典過后第三產(chǎn)業(yè)回暖晚于一二產(chǎn)業(yè)資料來源：WIND從總供給看，服務業(yè)和工業(yè)增加值大降，企業(yè)停工減產(chǎn)。原材料、勞動力等生產(chǎn)要素流通受阻，物流、生產(chǎn)、銷售、回款等正常經(jīng)營活動受到嚴重干擾，企業(yè)停工減產(chǎn)，第二產(chǎn)業(yè)增速顯著回落。受非典影響，工業(yè)增加值自200

8、3年3月起連續(xù)3個月下滑，3-5月工業(yè)增加值同比增速分別為16.9%、14.9%和13.7%。旅游、交通運輸、餐飲住宿、娛樂等服務性產(chǎn)業(yè)受疫情沖擊更為持久，恢復也相對較慢。非典為通過空氣、飛沫傳染的致死性高的呼吸道傳染性疾病，人口聚集型的服務類產(chǎn)業(yè)受到嚴重沖擊。2003年二季度第一、二、三產(chǎn)業(yè)同比增速分別為1.7*、11.3%和8.7%,較一季度回落1.1、1.9和1.8個百分點。2003年6月疫情得到有效控制后，三季度第一、二產(chǎn)業(yè)均迅速回暖，較二季度回升1.6和1.9個百分點，但第三產(chǎn)業(yè)仍持續(xù)低迷，直至2003年四季度才明顯回暖。從物價看，短期CPI上漲，主要因為生活物資供給不足，疊加恐慌性

9、需求；但PPI的通縮現(xiàn)象加重，主要因為工業(yè)品供需同時回落。疫情導致居民消費品生產(chǎn)不足，旦部分地區(qū)道路物流中斷，供給不足，同時疊加恐慌性搶購需求，物價短期上漲。但隨著疫情穩(wěn)定，恐慌性需求卜.降，CPI將逐步回落。2003年3-4月CP1食品分項價格同比從2月的1.8%大幅上升到4.2%和4.2%,帶動CPI從0.2%上升到0.9%和1.0知但5-6月回落至0.7%和0.3%o工業(yè)品方面，供需均下降，PPI將仍處通縮區(qū)間，企業(yè)盈利壓力大。（二）對中觀行業(yè)的影響：餐飲、旅游、電影、交通運輸、教育培訓等行業(yè)沖擊最大，醫(yī)藥醫(yī)療、在線游戲等行業(yè)受益盡管疫情持續(xù)時間還不長，但是影響已經(jīng)逐步顯現(xiàn)，尤其是餐飲、

10、旅游、電影、交通運輸?shù)刃袠I(yè)。電影行業(yè)春節(jié)檔近乎顆粒無收。春節(jié)檔7天在全年票房收入中占據(jù)重要地位，2019年春節(jié)檔票房58.59億元，占全年票房642.66億元的9%。2020年春節(jié)檔預計總票房近70億元，但是受疫情沖擊，觀影需求急劇I、.滑。春節(jié)檔主要影片宣布撤檔，不少大型院線暫停營業(yè)。2020年正月初一票房僅181萬元，而2019年同期票房高達14.58億元，電影行業(yè)迎來寒冬。餐飲行業(yè)損失慘重。為避免人群聚集，春節(jié)各類聚餐和婚宴等幾乎全部取消，大量餐廳飯館停止營業(yè)，備菜存貨被低價出售。據(jù)商務部監(jiān)測，2019年除夕至正月初六（2月4日至10日），全國零售和餐飲企業(yè)實現(xiàn)銷售額約10050億元，2

11、020年嚴重萎縮。旅游行業(yè)黃金周不再。春節(jié)是除“十一”和“五一”之外的重要旅游黃金周。但是受疫情沖擊，居民紛紛終止出行計劃，各主要景點關閉，大型文娛活動取消。2019年春節(jié)假期，全國旅游接待總人數(shù)4.15億人次，實現(xiàn)旅游收入5139億元，同程旅游節(jié)前發(fā)布的2020春節(jié)黃金周居民旅游消費趨勢報告預測出游人次將達4.5億人次，本應火熱的旅游市場受疫情影響而瞬間凍結。交通運輸行業(yè)春運出行人次預計減少近五成。國家發(fā)展改革委節(jié)前預測，2020年春運全國旅客發(fā)送量將達約30億人次。但是受疫情沖擊，旅客出行需求減少，部分城市封城封路，交通物流不暢。交通運輸部發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，2020年春運前二十七日（1月10日

12、-2月5日），全國鐵路、道路、水路、民航共累計發(fā)送旅客13.18億人次，比去年同期下降35%。正月初五以來，春運每天的客運量平均在1300萬人次左右，同比下降80%以上。預計春運后半程，客運總量在4億人次左右，同比下降約70%。房地產(chǎn)行業(yè)暫停銷售活動。中國房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會向會員單位并全行業(yè)發(fā)出號召，暫時停止售樓處銷售活動，待疫情過后再行恢復。房地產(chǎn)相關項目物業(yè)管理企業(yè)，積極配合政府部門和社區(qū)行政管理機構要求，充分做好預防標識、人員登記、消毒殺菌、后勤服務等工作；經(jīng)營租賃、長租公寓的企業(yè)，切實做好出租房屋消毒防護措施、密切掌握租戶健康狀況、保持室內(nèi)外衛(wèi)生整潔等工作。建筑業(yè)、金融業(yè)、農(nóng)林牧漁等行業(yè)均受

13、到波及。建筑業(yè)停工，金融業(yè)在后續(xù)可能因不良率上升、證券交易量下降受損。農(nóng)林牧漁的家禽養(yǎng)殖，一方面物流受阻導致飼料無法運送，另一方面活禽屠宰、買賣受限，生產(chǎn)和銷售兩端受到雙重擠壓。但是，為做好物資保供工作，醫(yī)療醫(yī)藥相關行業(yè)提前復工，擴大投資，迎來發(fā)展機遇。居家隔離也導致在線游戲等行業(yè)收入大幅上升。手游王者榮耀在大年三十當天的流水為20億元左右。之前，王者榮耀的單日流水紀錄為2019年大年三十的13億元，單月流水紀錄為2019年2月的71億元，預計這兩個紀錄都將在2020年春節(jié)期間被打破。2003年非典期間，交通運輸、住宿餐飲、金融等服務業(yè)所受沖擊較大，二季度GDP分項同比增速分別較一季度下滑5.

14、4、3.6和3.6個百分點。根據(jù)2020年春節(jié)目前受沖擊的情況，假定只考慮受沖擊最大的三個行業(yè)，電影票房70億元（市場預測）+餐飲零售5000億元（假設腰斬）+旅游市場5000億元（完全凍結），短短7天，直接經(jīng)濟損失就超過1萬億元，相當于2019年一季度GDP21.8萬億元的4.6%。這還是最保守的估計，考慮其他行業(yè)損失及后續(xù)影響，2020年一季度GDP增速可能破“5”。（三）對微觀的影響：民企、小微企業(yè)、彈性薪酬制員工、農(nóng)民工等受損程度更大疫情對不同微觀個體的沖擊程度不一樣，根據(jù)受沖擊程度大小，民企大于國企，小微企業(yè)大于大企業(yè)，農(nóng)民工大于正式職工。為防范疫情擴散，全國春節(jié)假期延長3天，部分省

15、市復工時間進一步推遲，企業(yè)正常的經(jīng)營計劃被打亂。生產(chǎn)和營業(yè)停擺，收入和現(xiàn)金流中斷，但是房租、工資、利息等費用剛性支付，企業(yè)將蒙受巨大損失。經(jīng)營中斷可能導致訂單合同違約、資金周轉困難，部分體量較小、抗風險能力較弱的中小微企業(yè)將面臨破產(chǎn)倒閉的困境，風險還可能沿著供應鏈和擔保鏈上下及橫向傳導，引發(fā)局部性危機。員工收入與企業(yè)經(jīng)營效益息息相關，盡管人社部已下發(fā)通知要求保障員工的合法權益，但當企業(yè)效益下滑，員工的薪資、獎金乃至就業(yè)都會受到嚴重影響，尤其是在受沖擊較大的餐飲、娛樂、交通運輸?shù)刃袠I(yè)及中小微企業(yè)。需要特別關注的是彈性薪酬制的員工，例如外賣、快遞、滴滴以及部分制造業(yè)等計件工資的工種，基礎保障低、收

16、入波動大，是受疫情沖擊最大的人群。中小微企業(yè)創(chuàng)造了最多的就業(yè)崗位，為提高居民收入和維護社會穩(wěn)定作出了巨大貢獻。彈性薪酬制的員工數(shù)量龐大，但是社會保障和抗風險能力非常薄弱。近年來經(jīng)濟增速下行、企業(yè)經(jīng)營效益下滑、就業(yè)壓力加大，疊加此次疫情沖擊，中小微企業(yè)和彈性薪酬制員工等弱勢群體需要重點關注和扶持。（四）對資本市場的影響：短期利好債市，利空股市，但中期仍取決于經(jīng)濟基本面和趨勢疫情推升避險情緒，疊加對經(jīng)濟的悲觀預期，債市在短期內(nèi)受益。疫情對債市的推動主要分為兩方面：一方面疫情的擴散與傳染對消費、生產(chǎn)與投資帶來負面沖擊，實體經(jīng)濟短期走弱有利推動債市走強；另一方面，疫情帶來的恐慌情緒推升避險情緒，帶動利

17、率下行。2003年1季度債市在經(jīng)濟增速超預期和疫情傳染的博弈下呈現(xiàn)震蕩態(tài)勢，4月疫情明顯加重、并引起高層重視，利率開始下行。10年期國債收益率由4月2.9%水平下降至5月底的2.7%水平。隨后伴隨疫情解除、經(jīng)濟回暖、通脹壓力加大，央行上調存款準備金率，債券市場大幅調整，利率逐步上行。疫情將從盈利和風險偏好共同打壓股市，股市的波動性將加大。2003年非典疫情前期對形勢估計不夠充分，股市整體先漲后跌，交通運輸、房地產(chǎn)、有色金屬板塊跌幅居前，醫(yī)藥板塊相對受益。2002年11月“非典”出現(xiàn)之初，市場對疫情的嚴峻性估計不足，股市整體仍然上漲。2003年4月疫情明顯加重、4月16日國內(nèi)多地區(qū)被世界衛(wèi)生組織

18、認定為非典疫區(qū)、4月20日北京多校停課、4月21日國務院宣布取消五一假期等一系列事件發(fā)生，市場情緒急轉直下。4月15日起恐慌情緒快速擴散，股市大幅下跌，4月15-4月25日上證綜指、滬深300指數(shù)分別累計下跌8.8%和其中，交通運輸、房地產(chǎn)、有色金屬跌幅分別為13%、10.3%和1母,而醫(yī)藥板塊跌幅2.8%,相對受益。1.0001.000,二moo?-£m昌P6*00?'戈00?T爻雖P艾昌V-岑SOW圖72003年4月中旬股市大幅下跌資料來源：WIND（五）對國家治理的影響：政府治理將更透明，生產(chǎn)生活業(yè)態(tài)將朝著智能化、線上化發(fā)展，風險中醞釀機遇，或將催生新的業(yè)態(tài)當前疫情的前

19、期應對反映出部分地方政府在信息公開、應急醫(yī)療、城市管理等方面的不足。大數(shù)據(jù)對人口流動目的地及滯留時間的監(jiān)測至關重要，直接關系到傳染源的防控。這將激發(fā)未來政府治理的公開透明和協(xié)調組織配套能力的提局。居家隔離和避免人口大規(guī)模流動導致線上消費、線上教育、在線辦公、視頻會議等新的工作生活業(yè)態(tài)快速發(fā)展，很可能改變未來的工作和管理方式。二、新冠疫情影響的三種情景分析：基于與非典的比較（一）新冠疫情與非典的比較：外部環(huán)境、內(nèi)部環(huán)境與疫情相比非典，本次疫情傳染性更強但致命性偏弱，政府應對較快，經(jīng)驗更為充分，疫情有望得到及時有效控制。但相比2003年非典，中國經(jīng)濟下行壓力更大，外部環(huán)境更差，且當前疫情發(fā)生的時點

20、為對第三產(chǎn)業(yè)需求較大、工人未能返城的春節(jié)。因此，我們判斷此次疫情對經(jīng)濟的影響程度將大于2003年非典，但時間可能更短。同時我們也要做好疫情惡化、形勢更嚴峻和持續(xù)時間更長的準備，具體影響大小取決于疫情持續(xù)時間和政策對沖力度。從外部環(huán)境看，當前逆全球化抬頭、中美貿(mào)易摩擦總體升級，外部環(huán)境惡化。從內(nèi)部經(jīng)濟環(huán)境看，經(jīng)濟處于不同的發(fā)展階段，當前我國經(jīng)濟增速換擋，經(jīng)濟下行壓力較大，人口老齡化趨勢加快，宏觀杠桿率偏高，且財政貨幣政策空間小于2003年。從經(jīng)濟結構看，與2003年相比，當前第三產(chǎn)業(yè)對我國經(jīng)濟拉動作用不斷提高，消費對經(jīng)濟的貢獻占主導，疫情對服務業(yè)帶來的負面沖擊或被進一步放大。分產(chǎn)業(yè)看，2019年

21、第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)分別占比7.眺、39%和53.9%,其中第一、二產(chǎn)業(yè)較2003年分別下降5.3和6.6個百分點，第三產(chǎn)業(yè)提高11.9個百分點。從疫情本身看，本次疫情的傳染性更強，疊加春節(jié)時點因素，對服務業(yè)和企業(yè)復工沖擊更大，但防控力度更強，預計影響時間短于2003年非典。從病毒本身看，新型冠狀病毒傳染性較強，但致病力和致死率暫時比SARS低。據(jù)WHO數(shù)據(jù),2002年11月-2003年7月全球確診感染SARS患者共8096例，其中死亡774例，死亡率9.6%。據(jù)國家衛(wèi)健委公開數(shù)據(jù)，截至2020年2月6日，全國累計確診病例31161例，累計死亡病例636例，死亡率2.0%o（二）新冠疫情影響的

22、三種情景分析疫情將打斷中國經(jīng)濟自2019年底的弱企穩(wěn)態(tài)勢，惡化企業(yè)經(jīng)營效益和預期，降低居民收入增速，增大就業(yè)壓力，推高債務和金融風險，政府需及時出臺政策進行有力對沖，托底經(jīng)濟，增進社會福利。疫情對經(jīng)濟的影響主要取決于其持續(xù)時間和政策應對力度，未來有三種情景。情景一：防控及時得力，疫情持續(xù)時間較短，疫情高峰出現(xiàn)在2月中旬，3-4月結束，WII0解除PHEIC（國際公共衛(wèi)生緊急事件，下同）認定。對貿(mào)易的沖擊主要體現(xiàn)在服務貿(mào)易方面，各國家和地區(qū)加快撤僑、縮減航班、加強中國游客入境審查、限制簽證和限制旅行等：對經(jīng)濟的沖擊也主要局限在一季度，四個季度的GDP增速預計為4%、6%、5.8%和5.6%,全年

23、在5.4%。情景二：由于春節(jié)復工人口流動、氣溫較低利病毒傳播以及防控不得力，疫情可能延續(xù)至二季度，最終通過各方面努力并在氣溫升高的幫助下于6月左右結束，WHO維持PHEIC判斷至6月。對貿(mào)易的沖擊將更加明顯，如中斷中國人員流動、限制外籍人員來華旅游等。對經(jīng)濟的沖擊持續(xù)兩個季度，四個季度GDP增速預計分別為從、5%、6%和5.8%,全年GDP增速為5.2%。情景三：考慮到病毒的前期潛伏期較長、傳染性較強以及未來變異的可能性、復工以后再次擴散和傳播、防控上可能的疏漏，疫情持續(xù)時間可能會超出預期，WHO或將“湖北”定義為受染地區(qū)（俗稱“疫區(qū)”），并提出更為嚴格的建議措施。要堅持底線思維，充分估計形勢

24、的演化可能比第二種更嚴峻。四個季度GDP增速預計分別為4%、5%、5%和6%,全年GDP增速為5%o從歷史經(jīng)驗和當前進展來看，第一種情景目前概率較大，主要是基于此次疫情防控的及時性和力度明顯強于2003年1眺時期。第一，反應迅速。非典歷時半年，但從2002年11月16口首發(fā)病例到2003年4月17F1政治局會議高度重視相隔5個月時間，其間信息瞞報、麻痹大意、貽誤戰(zhàn)機等情況嚴重，而此次疫情從2019年12月8日首發(fā)病例到2020年1月20日總書記指示相隔不到1個半月。第二，強大的動員能力和超前的防控力度，抗擊疫情經(jīng)驗更豐富。參考過去抗擊"非典”的經(jīng)驗，采取了對重點疫區(qū)進行管控、武漢和湖

25、北其他地市封城、及時提供各類醫(yī)療物資、“小湯山模式”醫(yī)院定點診療感染病例、延長春節(jié)假期防止人員大幅流動等措施。非典時期從4月17日政治局會議到6月20日小湯山醫(yī)院最后的患者出院，僅2個月時間便基本掃清疫情。但與此同時，也要做好第二、三種情景的準備，做好疫情惡化、形勢更嚴峻和持續(xù)時間更長的準備。三、中央正采取的積極措施疫情發(fā)生后，央行、財政部、證監(jiān)會等多部委快速出臺應對方案，釋放穩(wěn)定預期信號，對沖疫情影響，為受疫情影響的地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)提供信貸支持，保證企業(yè)資金鏈、現(xiàn)金流的接續(xù)，提振市場信心，維護市場穩(wěn)定。央行將加大逆周期調節(jié)力度，通過公開市場操作、常備借貸便利、再貸款、再貼現(xiàn)等多種貨幣政策工具

26、，保持金融市場流動性合理充裕，2月3F1和4F1兩天開展1.7萬億元逆回購操作。同時引導金融機構加大信貸投放支持實體經(jīng)濟，促進貨幣信貸合理增長。財政方面，截至2020年2月3日0時，各級財政累計下達疫情防控補助資金470億元，確保疫情防控經(jīng)費需要。針對疫情防控相關領域，通過專項再貸款保障信貸支持，財政貼息降低成本。央行會同多部委對疫情防控骨干企業(yè)實行名單制管理，通過專項再貸款向金融機構提供低成本資金，支持金融機構對名單內(nèi)企業(yè)提供優(yōu)惠利率的信貸支持，中央財政對疫情防控重點保障企業(yè)給予貼息支持。日期相關部委主要文件/舉措2.3財政部各級財政累計投入470億元用于疫情防控2.2央行2月3日將開展L2

27、萬億元公開市場逆回購操作投放資金2.2交通部小型客車免收通行費延長至2月8日2.2工信部協(xié)調重點企業(yè)擴大產(chǎn)能，加大相關產(chǎn)品進口、運輸能力2.1央行、財政部、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會、外匯局關于進-步強化金融支持防控新型冠狀病毒感染肺炎疫情的通知2.1財政部、海關總署、稅務總局自2020年1月1口至3月31,實行更優(yōu)惠的進口稅收政策1.27財政部、國家衛(wèi)健委安排基本公共衛(wèi)生服務和基層疫情防控補助資金603.3億元1.22財政部、國家醫(yī)保局關于做好新型冠狀病毒感染的肺炎疫情醫(yī)療保障的緊急通知表1我國各部委迅速出臺多項舉措應對疫情資料來源：各部委官網(wǎng)針對受疫情影響較大的地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)，加強信貸支持，予以展

28、期續(xù)貸，適當下調利率，保證企業(yè)資金鏈、現(xiàn)金流的接續(xù)。央行、銀保監(jiān)會要求金融機構提升受疫情影響嚴重地區(qū)的金融供給能力，對受影響較大的批發(fā)零售、住宿餐飲、物流運輸、文化旅游等行業(yè)，以及有發(fā)展前景但受疫情影響暫遇困難的企業(yè)尤其是小微企業(yè)，不得盲目抽貸、斷貸、壓貸。對受疫情影響嚴重的企業(yè)到期還款困難的，可予以展期或續(xù)貸。通過適當下調貸款利率、增加信用貸款和中長期貸款等方式，支持相關企業(yè)戰(zhàn)勝疫情災害影響。證監(jiān)會提出，免收湖北省上市公司、掛牌公司2020年度上市年費和掛牌年費，免除湖北省期貨公司2020年度會費和席位費。同時，對受疫情影響客戶，股票質押業(yè)務可申請展期3-6個月，融資融券業(yè)務不主動實施強制平

29、倉。針對金融基礎設施，保障基礎設施安全，維護金融市場平穩(wěn)有序運行。各部委提出，加強服務保障，對受疫情影響較大的地區(qū)要求開設“綠色通道”；穩(wěn)妥開展金融市場相關業(yè)務，加強流動性管理與風險應對，對受疫情影響較大地區(qū)的金融機構，要求保持正常業(yè)務往來，加大支持力度；提高債券發(fā)行等服務效率，對疫情相關地區(qū)金融機構、企業(yè)募資建立“綠色通道”；對受疫情影響較大的企業(yè)，靈活妥善調整企業(yè)信息披露等監(jiān)管事項、適當放寬資本市場相關業(yè)務辦理時限。四、應對：短期加大財政貨幣政策支持力度，中長期以改革提振信心疫情暴露了我們在社會治理、應急體系、醫(yī)療科技、小微企業(yè)融資難融資貴、稅費負擔較重等方面長期累積的問題，實現(xiàn)國家治理體

30、系和治理能力現(xiàn)代化顯得更為迫切。當前的疫情危機并不可怕，關鍵取決于應對。1998年中國遭遇亞洲金融危機，隨后我們推動了國企改革和住房改革；2001年加入WT0,面對激烈的國際競爭，我們堅定開啟新一輪改革開放；2018-2019年中美貿(mào)易摩擦不斷升級，我們以二次入世的勇氣再次推動新一輪開放，借機推動了金融和汽車開放、知識產(chǎn)權保護、營商環(huán)境改善、減少政府補貼等，這些改革開放措施必將是長期紅利，真正提振投資者信心，提高中國經(jīng)濟增長質量和效率。在此次疫情的應對上，宜長短結合，在短期應急措施的基礎上，通過改革的方式解決長期存在的體制機制問題，加強中國經(jīng)濟社會發(fā)展的軟硬實力，真正提振經(jīng)濟和市場信心。（-）

31、短期措施1. 財政政策是關鍵，加大減稅和支出力度。（1）加大對小微企業(yè)的支持力度，細化落實央行、財政部出臺的30條對疫區(qū)和重災行業(yè)小微企業(yè)的貸款支持措施，出臺稅收減免政策。（2）減免、緩交受損嚴重的行業(yè)的社保和稅費等，將兩會后要推行的改革措施提前實施。（3）適當減免一季度受疫情影響嚴重的部門尤其是交通運輸（民航、公路客運、水路客運和出租汽車）、旅游、餐飲、住宿等行業(yè)的增值稅，虧損金額抵減盈利月份的金額以降低所得稅稅基。（4）進一步降低社保繳費率，養(yǎng)老、醫(yī)療繳費率可分別降低1和2個百分點，減輕企業(yè)負擔。（5）對因疫情影響遭受損失的企業(yè)和行業(yè)給予適當財政補貼和貼息，不必設定名單制管理，擴大惠及面，

32、可暫定一個季度，視疫情持續(xù)時間再調整。（6）對參與捐贈的企業(yè)和個人行為予以所得稅、個人所得稅抵扣，不受目前企業(yè)所得稅稅前利潤12%限額的約束，鼓勵社會捐贈。（7）擴大赤字率至3%。當前財政收支矛盾大，且2020年以收定支，財政收入下降，疫情防控支出增加，屬預計外的支出，為避免擠壓其他民生和穩(wěn)增長支出，有必要擴大赤字。2. 對重災地區(qū)和行業(yè)進行定向降息降準。除了提供短期流動性之外，對重災地區(qū)和行業(yè)進行定向降息降準，穩(wěn)定市場預期，幫助企業(yè)渡過難關。（二）長期改革措施：改革深層次體制機制問題1. 強化信息公開透明，實施政府信息公開清單管理和政府信息定期披露機制。加強輿論監(jiān)督，充分尊重新聞媒體和社會公眾對重大公共事件的知情權，避免公權力被濫用。盡快建立吹哨人保護法案，保護公民為維護社會公正和公眾利益的有事實依據(jù)的報料行為。2. 強化社會治理體系和地方政府治理能力建設。一是治理理念上，實現(xiàn)從管理到服務的轉變，從傳統(tǒng)“堵”的思路轉移到“疏”的思路。二是完善治理主體，推動政府、社會和公眾共同參與協(xié)商，在信息共享、情況通報等層面加強合作。三是暢通信息溝通渠道。四是打造智慧政府，深化政府治理與信息技術融合發(fā)展。五是強化官員問責體系，表彰抗擊疫情戰(zhàn)斗英雄，正反兩方面實施激勵約束。3. 大力補齊醫(yī)療短板，改革醫(yī)療體制，放開市場準入但強化事中事后監(jiān)管，提高醫(yī)務人員薪酬水平和改善工作環(huán)境，提