2022年基層法院法官斷層問題調(diào)研報(bào)告

1、高品質(zhì)文檔2022年基層法院法官斷層問題調(diào)研報(bào)告 建設(shè)高素養(yǎng)的人民法院隊(duì)伍，是做好法院審判、執(zhí)行工作的重要組織保證，也是做好其它各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)。從XX年開頭試行的司法考試制度是從起點(diǎn)上提高法官素養(yǎng)的重要舉措，它提高了法官的職業(yè)門檻，但法官斷層問題也因國家司法考試制度而凸現(xiàn)出來。尤其是基層法院,現(xiàn)有在職干警司法考試通過率低，通過司法考試的少部分干警又因種種緣由辭職，資格老的法官漸漸退休或調(diào)離審判崗位，新奇“血液”難以補(bǔ)充，這些問題更加劇了法官的斷層，本文在調(diào)查*市三個(gè)基層法院法官隊(duì)伍基本狀況的基礎(chǔ)上，對基層法院法官斷層問題進(jìn)行探析。 一、*市三個(gè)基層法院法官隊(duì)伍的基本狀況 *市共有3個(gè)基層法院，

2、設(shè)有基層人民法庭11個(gè)，共有干警174人，其中法官92人，占總?cè)藬?shù)的52.8%。 （一）隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu) 174名干警中，51歲以上32人，占18.4%；41至50歲的57人，占32.8%，31至40歲59人，占33.9%，30歲以下26人，占14.9%。 92名法官中，51歲以上23人，占25%；41至50歲的47人，占51.1%，31至40歲21人，占22.8%，30歲以下1人，占1.1%。 （二）司法考試通過狀況 自XX年實(shí)施全國統(tǒng)一司法考試以來，全市各基層法院總共有15人通過司法考試，其中XX年1人，XX年14人，其他年度通過率均為零。 （三）人員編制狀況 *市3個(gè)基層法院共核定政法專項(xiàng)編

3、制196個(gè)，現(xiàn)有在編人員161人（包括離崗?fù)损B(yǎng)人員10人），空編35人；地方編制10人，現(xiàn)有在編13人，超編3人；總編制數(shù)206個(gè)，總?cè)藬?shù)174人，合計(jì)空編32人。 綜合以上狀況，我市基層法院隊(duì)伍結(jié)構(gòu)尤其是法官年齡結(jié)構(gòu)非常不合理，法官各年齡段分布不均衡，年輕干警中法官比例尤低。自XX年實(shí)施司法考試以來，取得法律職業(yè)資格證書的法官為數(shù)極少，案件數(shù)量卻逐年增長。種種跡象表明，我市基層法院法官斷層現(xiàn)象尤為突出。 二、法官斷層問題的緣由分析 (一)法官年齡結(jié)構(gòu)不合理 各年齡段的法官分布不勻稱，特殊是年輕法官與年長法官相比數(shù)量偏低，顯示出法官后備力氣不足。隨著法官不斷新老更替，必定導(dǎo)致法官數(shù)量逐年下降，

4、引發(fā)法官斷層的危機(jī)。以我市基層法院法官年齡結(jié)構(gòu)為例，30歲以下以及31至40歲法官分別只占法官肯定數(shù)的1.1%和22.8%，兩者相加僅為23.9%，41歲以上法官卻占了76.1%，法官老齡化趨勢明顯。法官年齡結(jié)構(gòu)不合理客觀上造成法官數(shù)量逐年下降，這是法官斷層最直接也是最表層的緣由。 （二）司法考試通過率低，法官后備來源不足 XX年新修訂的法官法開頭實(shí)行后，將通過全國統(tǒng)一司法考試作為任命法官的基本條件，從而提高了法官職業(yè)的準(zhǔn)入門檻。全國統(tǒng)一司法考試有“中國第一考”之稱，難度相當(dāng)大。自XX年以來，我市各基層法院司法考試通過率極低，每年取得法官職業(yè)資格的寥無幾人。司法考試在推動法官職業(yè)化、精英化進(jìn)程

5、的同時(shí)，也引出了法官斷層問題。 （三）法官壓力大、待遇低，難以吸引和留住優(yōu)秀人才 眾所周知，伴隨著市場經(jīng)濟(jì)的日益進(jìn)展，群眾的權(quán)利意識和法律意識日漸增加，司法權(quán)威也日漸提高，案件數(shù)量不斷攀升，利益需求向多元化進(jìn)展，社會沖突簡單化，案件審理難度增大，審判執(zhí)行工作任務(wù)繁重，法官工作強(qiáng)度很大。與此同時(shí)，法官面臨著來自各方面的監(jiān)督，受到各種關(guān)系的干擾，擔(dān)當(dāng)兼顧法律效果和社會效果的重任，部分法官的人身平安也受到威逼，法官承受著極大的身心壓力。法官職業(yè)的高風(fēng)險(xiǎn)性，使一些缺少事業(yè)心的人不想多辦案，以免“做多錯(cuò)多”，而有事業(yè)心的人則屢屢受挫的狀況下萌生去意，另覓崗位。在這種狀況下，法官隊(duì)伍步入一種模式，即經(jīng)濟(jì)條

6、件不抱負(fù)心理不平衡辦案“不求有功，只求無過”負(fù)擔(dān)重、辦案效果不佳。法官壓力大和待遇低的不對稱性，極大減弱了法官職業(yè)的吸引力，使優(yōu)秀人才不愿選擇法院，法院內(nèi)部通過司法考試的一些人才流向律師等行業(yè)，法官數(shù)量有減無增。 （四）缺編現(xiàn)象嚴(yán)峻 全市法院現(xiàn)有編制206個(gè)，共空編32個(gè)，3個(gè)基層法院中，每個(gè)法院都缺編，根據(jù)公務(wù)員招錄方法補(bǔ)充錄用新公務(wù)員，但由于法官壓力大和待遇低的不對稱性，使一些通過司法考試的優(yōu)秀人才不愿選擇法院，所以招錄公務(wù)員大多是沒有通過司法考試的人員，這些人員進(jìn)入法院后因司法考試難以通過，又想方法調(diào)出法院，法院內(nèi)部通過司法考試的一些人才也流向律師等行業(yè)，這就造成法院缺編現(xiàn)象更加嚴(yán)峻，法

7、官數(shù)量有減無增，這不僅與案件數(shù)量的增加，法官壓力大、負(fù)擔(dān)重，法院人力不足的格局不協(xié)調(diào)，也為法官斷層問題埋下了更大的隱患。 三、解決法官斷層問題的出路 法官斷層是我國實(shí)施司法改革，走法官職業(yè)化、精英化道路所無法避開的問題，但假如解決不好，必定成為法官隊(duì)伍建設(shè)的重癥，勢必影響司法改革的大局和法治建設(shè)的進(jìn)程。增加法院編制，重視法官后備人才的培育，推動法官職業(yè)化進(jìn)程，提高法官的待遇和社會地位，建立科學(xué)合理的法官晉升溝通機(jī)制，這些都是解決法官斷層問題的出路。 （一）增加法院編制 全市法院系統(tǒng)案多人少、審判力氣不足的沖突將越來越突出，解決法官斷層問題必需補(bǔ)充法官后備人才，只有招錄或選調(diào)一批年輕骨干充實(shí)法院

8、隊(duì)伍，解決基層法院法官青黃不接現(xiàn)象，破解“新奇血液”輸送的“循環(huán)障礙”。也只有充實(shí)了法院隊(duì)伍，才可能減輕法官壓力，并把精力放在提高法官素養(yǎng)上，煥發(fā)法官隊(duì)伍的活力，提高審判工作水平。 （二）重視法官后備人才的培育 司法考試制度使法官斷層的現(xiàn)象凸顯出來，但是司法考試制度是提高法官職業(yè)整體素養(yǎng)，推動司法體制改革，走法官職業(yè)化道路的必定選擇，司法考試制度也在不斷的改革當(dāng)中。法院只有重視和支持年輕干部備戰(zhàn)司法考試，從時(shí)間、經(jīng)費(fèi)和培訓(xùn)上予以保障，提高考試通過率，不斷將潛在的資源練就成合格的審判骨干，才能長遠(yuǎn)地避開法官斷層現(xiàn)象的消失。 （三）推動法官職業(yè)化進(jìn)程 確定法官員額和實(shí)行法官助理制度是解決法官少、案

9、件多之沖突的有效途徑。實(shí)行人員分類管理制度，建立起法官法官助理書記員的審判隊(duì)伍梯隊(duì)模式，推行法官員額和法官助理制度。要依據(jù)現(xiàn)有隊(duì)伍狀況和案件數(shù)量，確定法官員額，并根據(jù)規(guī)定條件和程序進(jìn)行選拔，讓法官中的精英肩負(fù)起行使審判權(quán)的重任，走法官精英化之路。同時(shí)，將法官以往從事的一些工作事務(wù)分別出來，由法官助理擔(dān)當(dāng)。法官將從大量繁雜瑣碎的詳細(xì)事務(wù)中解脫出來,集中精力行使審判權(quán)，提高審判質(zhì)量和效率。 （四）提高法官的待遇和社會地位 目前，法官職業(yè)待遇低于法官隊(duì)伍的普遍期望值，在肯定程度上反映出社會對法官職業(yè)的敬重沒有達(dá)到應(yīng)有的高度，法官社會地位并不高。要留住現(xiàn)有法官并把優(yōu)秀法律人才吸引到法院系統(tǒng)，就必需建立科學(xué)的法官保障制度，把法官從目前的公務(wù)員待遇向職業(yè)化保障制度轉(zhuǎn)變。一是要提高法官經(jīng)濟(jì)待遇，建立法官經(jīng)濟(jì)保障制度。法官斷層問題比較嚴(yán)峻的往往是邊遠(yuǎn)和落后地區(qū)，要建立起全國或全區(qū)范圍內(nèi)的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，把法院經(jīng)費(fèi)從地方財(cái)政中獨(dú)立出來，從而平衡發(fā)達(dá)地區(qū)和落后地區(qū)法官待遇差距，提高邊遠(yuǎn)落后地區(qū)法院吸引力，并通過地區(qū)補(bǔ)貼等逐步提高法官收入，完善法官各種福利待遇。二是要提高法官政治待遇，建立法官職務(wù)和身份保障制度。在法官素養(yǎng)不斷提高的基礎(chǔ)上，逐步建立法官任職終身制和司法豁免制度，使法官一經(jīng)任命，非因法定事由經(jīng)法定程序，不受降級、開除、辭退處分，不因客觀緣由造成