建筑工程五方責任主體項目負責人質量終身責任追究暫行辦法

1、建筑工程五方責任主體項目負責人質量終身責任追究暫行辦法第一條 為加強房屋建筑和市政基礎設施工程 （以下簡稱建筑工程） 質量管理，提高質 量責任意識，強化質量責任追究，保證工程建設質量，根據(jù)中華人民共和國建筑法、建 設工程質量管理條例等法律法規(guī)，制定本辦法。第二條 建筑工程五方責任主體項目負責人是指承擔建筑工程項目建設的建設單位項 目負責人、勘察單位項目負責人、設計單位項目負責人、施工單位項目經理、監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師。建筑工程開工建設前， 建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理單位法定代表人應當簽署授權書， 明確本單位項目負責人。第三條 建筑工程五方責任主體項目負責人質量終身責任，是指參與新建、擴建、改

2、建的建筑工程項目負責人按照國家法律法規(guī)和有關規(guī)定，在工程設計使用年限內對工程質量承擔相應責任。第四條 國務院住房城鄉(xiāng)建設主管部門負責對全國建筑工程項目負責人質量終身責任 追究工作進行指導和監(jiān)督管理?？h級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門負責對本行政區(qū)域內的建筑工程項目負 責人質量終身責任追究工作實施監(jiān)督管理。第五條 建設單位項目負責人對工程質量承擔全面責任，不得違法發(fā)包、肢解發(fā)包，不得以任何理由要求勘察、設計、施工、監(jiān)理單位違反法律法規(guī)和工程建設標準，降低工程質 量，其違法違規(guī)或不當行為造成工程質量事故或質量問題應當承擔責任。勘察、設計單位項目負責人應當保證勘察設計文件符合法律法規(guī)和工程建設

3、強制性標準 的要求，對因勘察、設計導致的工程質量事故或質量問題承擔責任。施工單位項目經理應當按照經審查合格的施工圖設計文件和施工技術標準進行施工，對因施工導致的工程質量事故或質量問題承擔責任。監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師應當按照法律法規(guī)、有關技術標準、設計文件和工程承包合同進行監(jiān)理，對施工質量承擔監(jiān)理責任。第六條 符合下列情形之一的，縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門應當依法 追究項目負責人的質量終身責任：（一）發(fā)生工程質量事故；（二）發(fā)生投訴、舉報、群體性事件、媒體報道并造成惡劣社會影響的嚴重工程質量問 題；（三）由于勘察、設計或施工原因造成尚在設計使用年限內的建筑工程不能正常使用；（四）存在

4、其他需追究責任的違法違規(guī)行為。第七條 工程質量終身責任實行書面承諾和竣工后永久性標牌等制度。第八條 項目負責人應當在辦理工程質量監(jiān)督手續(xù)前簽署工程質量終身責任承諾書， 連 同法定代表人授權書， 報工程質量監(jiān)督機構備案。 項目負責人如有更換的， 應當按規(guī)定辦理 變更程序， 重新簽署工程質量終身責任承諾書， 連同法定代表人授權書， 報工程質量監(jiān)督機 構備案。第九條 建筑工程竣工驗收合格后，建設單位應當在建筑物明顯部位設置永久性標牌， 載明建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理單位名稱和項目負責人姓名。第十條 建設單位應當建立建筑工程各方主體項目負責人質量終身責任信息檔案， 工程 竣工驗收合格后移交城建檔案管

5、理部門。項目負責人質量終身責任信息檔案包括下列內容：（一）建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理單位項目負責人姓名，身份證號碼，執(zhí)業(yè)資格， 所在單位，變更情況等；（二）建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理單位項目負責人簽署的工程質量終身責任承諾書；（三）法定代表人授權書。第十一條 發(fā)生本辦法第六條所列情形之一的， 對建設單位項目負責人按以下方式進行 責任追究：（一）項目負責人為國家公職人員的， 將其違法違規(guī)行為告知其上級主管部門及紀檢監(jiān) 察部門，并建議對項目負責人給予相應的行政、紀律處分；（二）構成犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任；（三）處單位罰款數(shù)額 5以上 10以下的罰款；（四）向社會公布曝光。第十二條

6、 發(fā)生本辦法第六條所列情形之一的， 對勘察單位項目負責人、 設計單位項目 負責人按以下方式進行責任追究：（一）項目負責人為注冊建筑師、勘察設計注冊工程師的，責令停止執(zhí)業(yè) 1 年；造成重 大質量事故的，吊銷執(zhí)業(yè)資格證書， 5 年以內不予注冊；情節(jié)特別惡劣的，終身不予注冊；（二）構成犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任；（三）處單位罰款數(shù)額 5以上 10以下的罰款；（四）向社會公布曝光。第十三條 發(fā)生本辦法第六條所列情形之一的， 對施工單位項目經理按以下方式進行責 任追究：（一）項目經理為相關注冊執(zhí)業(yè)人員的，責令停止執(zhí)業(yè) 1 年；造成重大質量事故的，吊 銷執(zhí)業(yè)資格證書， 5 年以內不予注冊；情節(jié)特

7、別惡劣的，終身不予注冊；（二）構成犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任；（三）處單位罰款數(shù)額 5以上 10以下的罰款；（四）向社會公布曝光。第十四條 發(fā)生本辦法第六條所列情形之一的， 對監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師按以下方式進 行責任追究：（一）責令停止注冊監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè) 1 年；造成重大質量事故的，吊銷執(zhí)業(yè)資格證書，5 年以內不予注冊；情節(jié)特別惡劣的，終身不予注冊；（二）構成犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任；（三）處單位罰款數(shù)額 5以上 10以下的罰款；（四）向社會公布曝光。第十五條 住房城鄉(xiāng)建設主管部門應當及時公布項目負責人質量責任追究情況， 將其違 法違規(guī)等不良行為及處罰結果記入個人信用檔案

8、，給予信用懲戒。鼓勵住房城鄉(xiāng)建設主管部門向社會公開項目負責人終身質量責任承諾等質量責任信息。第十六條 項目負責人因調動工作等原因離開原單位后， 被發(fā)現(xiàn)在原單位工作期間違反 國家法律法規(guī)、 工程建設標準及有關規(guī)定， 造成所負責項目發(fā)生工程質量事故或嚴重質量問 題的，仍應按本辦法第十一條、第十二條、第十三條、第十四條規(guī)定依法追究相應責任。項目負責人已退休的， 被發(fā)現(xiàn)在工作期間違反國家法律法規(guī)、 工程建設標準及有關規(guī)定， 造成所負責項目發(fā)生工程質量事故或嚴重質量問題的，仍應按本辦法第十一條、第十二條、 第十三條、 第十四條規(guī)定依法追究相應責任， 且不得返聘從事相關技術工作。 項目負責人為 國家公職人

9、員的，根據(jù)其承擔責任依法應當給予降級、撤職、 開除處分的，按照規(guī)定相應降 低或取消其享受的待遇。第十七條 工程質量事故或嚴重質量問題相關責任單位已被撤銷、 注銷、吊銷營業(yè)執(zhí)照 或者宣告破產的，仍應按本辦法第十一條、第十二條、第十三條、 第十四條規(guī)定依法追究項 目負責人的責任。第十八條 違反法律法規(guī)規(guī)定， 造成工程質量事故或嚴重質量問題的， 除依照本辦法規(guī) 定追究項目負責人終身責任外，還應依法追究相關責任單位和責任人員的責任。第十九條 省、自治區(qū)、直轄市住房城鄉(xiāng)建設主管部門可以根據(jù)本辦法， 制定實施細則。 第二十條 本辦法自印發(fā)之日起施行。建筑施工項目經理質量安全責任十項規(guī)定（試行）一、建筑施工

10、項目經理 （以下簡稱項目經理） 必須按規(guī)定取得相應執(zhí)業(yè)資格和安全生產 考核合格證書； 合同約定的項目經理必須在崗履職， 不得違反規(guī)定同時在兩個及兩個以上的 工程項目擔任項目經理。、項目經理必須對工程項目施工質量安全負全責， 負責建立質量安全管理體系， 負責 配備專職質量、 安全等施工現(xiàn)場管理人員， 負責落實質量安全責任制、 質量安全管理規(guī)章制度和操作規(guī)程。三、項目經理必須按照工程設計圖紙和技術標準組織施工， 不得偷工減料； 負責組織編 制施工組織設計， 負責組織制定質量安全技術措施， 負責組織編制、 論證和實施危險性較大 分部分項工程專項施工方案；負責組織質量安全技術交底。四、項目經理必須組織

11、對進入現(xiàn)場的建筑材料、 構配件、 設備、預拌混凝土等進行檢驗， 未經檢驗或檢驗不合格， 不得使用； 必須組織對涉及結構安全的試塊、 試件以及有關材料進 行取樣檢測， 送檢試樣不得弄虛作假， 不得篡改或者偽造檢測報告， 不得明示或暗示檢測機 構出具虛假檢測報告。五、項目經理必須組織做好隱蔽工程的驗收工作， 參加地基基礎、 主體結構等分部工程 的驗收，參加單位工程和工程竣工驗收；必須在驗收文件上簽字，不得簽署虛假文件。六、項目經理必須在起重機械安裝、 拆卸， 模板支架搭設等危險性較大分部分項工程施 工期間現(xiàn)場帶班；必須組織起重機械、模板支架等使用前驗收，未經驗收或驗收不合格，不 得使用；必須組織起

12、重機械使用過程日常檢查，不得使用安全保護裝置失效的起重機械。七、項目經理必須將安全生產費用足額用于安全防護和安全措施， 不得挪作他用； 作業(yè) 人員未配備安全防護用具， 不得上崗； 嚴禁使用國家明令淘汰、 禁止使用的危及施工質量安 全的工藝、設備、材料。八、項目經理必須定期組織質量安全隱患排查， 及時消除質量安全隱患； 必須落實住房 城鄉(xiāng)建設主管部門和工程建設相關單位提出的質量安全隱患整改要求， 在隱患整改報告上簽 字。組織審核建筑施工九、項目經理必須組織對施工現(xiàn)場作業(yè)人員進行崗前質量安全教育，特種作業(yè)人員操作資格證書，未經質量安全教育和無證人員不得上崗。十、項目經理必須按規(guī)定報告質量安全事故，

13、立即啟動應急預案，保護事故現(xiàn)場， 開展應急救援。建筑施工企業(yè)應當定期或不定期對項目經理履職情況進行檢查， 發(fā)現(xiàn)項目經理履職不到 位的，及時予以糾正；必要時，按照規(guī)定程序更換符合條件的項目經理。住房城鄉(xiāng)建設主管部門應當加強對項目經理履職情況的動態(tài)監(jiān)管， 在檢查中發(fā)現(xiàn)項目經 理違反上述規(guī)定的， 依照相關法律法規(guī)和規(guī)章實施行政處罰 （建筑施工項目經理質量安全違 法違規(guī)行為行政處罰規(guī)定見附件 1），同時對相應違法違規(guī)行為實行記分管理（建筑施工項 目經理質量安全違法違規(guī)行為記分管理規(guī)定見附件2），行政處罰及記分情況應當在建筑市場監(jiān)管與誠信信息發(fā)布平臺上公布。附件： 1建筑施工項目經理質量安全違法違規(guī)行為

14、行政處罰規(guī)定2建筑施工項目經理質量安全違法違規(guī)行為記分管理規(guī)定附件 1建筑施工項目經理質量安全違法違規(guī)行為行政處罰規(guī)定一、違反第一項規(guī)定的行政處罰（一）未按規(guī)定取得建造師執(zhí)業(yè)資格注冊證書擔任大中型工程項目經理的， 對項目經理 按照注冊建造師管理規(guī)定第 35 條規(guī)定實施行政處罰。（二）未取得安全生產考核合格證書擔任項目經理的，對施工單位按照 建設工程安全 生產管理條例 第 62 條規(guī)定實施行政處罰， 對項目經理按照 建設工程安全生產管理條例 第 58 條或第 66 條規(guī)定實施行政處罰。（三）違反規(guī)定同時在兩個及兩個以上工程項目擔任項目經理的，對項目經理按照 注冊建造師管理規(guī)定第 37 條規(guī)定實施

15、行政處罰。二、違反第二項規(guī)定的行政處罰（一）未落實項目安全生產責任制，或者未落實質量安全管理規(guī)章制度和操作規(guī)程的， 對項目經理按照建設工程安全生產管理條例第 58 條或第 66 條規(guī)定實施行政處罰。（二）未按規(guī)定配備專職安全生產管理人員的，對施工單位按照建設工程安全生產管 理條例第 62 條規(guī)定實施行政處罰，對項目經理按照建設工程安全生產管理條例第 58 條或第 66 條規(guī)定實施行政處罰。三、違反第三項規(guī)定的行政處罰（一）未按照工程設計圖紙和技術標準組織施工的，對施工單位按照建設工程質量管理條例第 64 條規(guī)定實施行政處罰； 對項目經理按照建設工程質量管理條例第 73條規(guī) 定實施行政處罰。（二

16、）在施工組織設計中未編制安全技術措施的，對施工單位按照建設工程安全生產管理條例第 65 條規(guī)定實施行政處罰；對項目經理按照建設工程安全生產管理條例第 58 條或第 66 條規(guī)定實施行政處罰。（三）未編制危險性較大分部分項工程專項施工方案的，對施工單位按照建設工程安全生產管理條例第 65 條規(guī)定實施行政處罰；對項目經理按照建設工程安全生產管理條 例第 58條或第 66 條規(guī)定實施行政處罰。（四）未進行安全技術交底的，對施工單位按照建設工程安全生產管理條例第 64 條規(guī)定實施行政處罰； 對項目經理按照 建設工程安全生產管理條例 第 58 條或第 66 條規(guī) 定實施行政處罰。四、違反第四項規(guī)定的行政

17、處罰（一）未對進入現(xiàn)場的建筑材料、建筑構配件、設備、預拌混凝土等進行檢驗的，對施 工單位按照建設工程質量管理條例第 65 條規(guī)定實施行政處罰；對項目經理按照建設 工程質量管理條例第 73 條規(guī)定實施行政處罰。（二）使用不合格的建筑材料、建筑構配件、設備的，對施工單位按照建設工程質量 管理條例第 64 條規(guī)定實施行政處罰；對項目經理按照建設工程質量管理條例第 73 條規(guī)定實施行政處罰。（三）未對涉及結構安全的試塊、試件以及有關材料取樣檢測的，對施工單位按照建 設工程質量管理條例第 65 條規(guī)定實施行政處罰；對項目經理按照建設工程質量管理條 例第 73 條規(guī)定實施行政處罰。五、違反第五項規(guī)定的行政

18、處罰（一）未參加分部工程、單位工程和工程竣工驗收的，對施工單位按照建設工程質量 管理條例第 64 條規(guī)定實施行政處罰；對項目經理按照建設工程質量管理條例第 73 條規(guī)定實施行政處罰。（二）簽署虛假文件的，對項目經理按照注冊建造師管理規(guī)定第 37 條規(guī)定實施行 政處罰。六、違反第六項規(guī)定的行政處罰使用未經驗收或者驗收不合格的起重機械的， 對施工單位按照 建設工程安全生產管理 條例第 65 條規(guī)定實施行政處罰；對項目經理按照建設工程安全生產管理條例第58條或第 66 條規(guī)定實施行政處罰。七、違反第七項規(guī)定的行政處罰（一）挪用安全生產費用的，對施工單位按照建設工程安全生產管理條例第63 條規(guī)定實施行

19、政處罰； 對項目經理按照 建設工程安全生產管理條例 第 58 條或第 66 條規(guī)定 實施行政處罰。（二）未向作業(yè)人員提供安全防護用具的，對施工單位按照建設工程安全生產管理條 例第 62 條規(guī)定實施行政處罰； 對項目經理按照建設工程安全生產管理條例第 58 條或 第 66 條規(guī)定實施行政處罰。（三）使用國家明令淘汰、禁止使用的危及施工安全的工藝、設備、材料的，對施工單 位按照建設工程安全生產管理條例第 62 條規(guī)定實施行政處罰；對項目經理按照建設 工程安全生產管理條例第 58 條或第 66 條規(guī)定實施行政處罰。八、違反第八項規(guī)定的行政處罰 對建筑安全事故隱患不采取措施予以消除的，對施工單位按照建

20、筑法第 71 條規(guī)定 實施行政處罰， 對項目經理按照 建設工程安全生產管理條例 第 58 條或第 66 條規(guī)定實施 行政處罰。九、違反第九項規(guī)定的行政處罰 作業(yè)人員或者特種作業(yè)人員未經安全教育培訓或者經考核不合格即從事相關工作的， 對 施工單位按照建設工程安全生產管理條例第 62 條規(guī)定實施行政處罰；對項目經理按照 建設工程安全生產管理條例第 58 條或第 66 條規(guī)定實施行政處罰。十、違反第十項規(guī)定的行政處罰 未按規(guī)定報告生產安全事故的，對項目經理按照建設工程安全生產管理條例第 58 條或第 66 條規(guī)定實施行政處罰。附件 2建筑施工項目經理質量安全違法違規(guī)行為記分管理規(guī)定一、建筑施工項目經

21、理（以下簡稱項目經理）質量安全違法違規(guī)行為記分周期為 12 個 月，滿分為 12 分。自項目經理所負責的工程項目取得 建筑工程施工許可證 之日起計算。二、依據(jù)項目經理質量安全違法違規(guī)行為的類別以及嚴重程度，一次記分的分值分為 1 2 分、 6 分、 3 分、 1 分四種。三、項目經理有下列行為之一的，一次記12 分：（一）超越執(zhí)業(yè)范圍或未取得安全生產考核合格證書擔任項目經理的；（二）執(zhí)業(yè)資格證書或安全生產考核合格證書過期仍擔任項目經理的；（三）因未履行安全生產管理職責或未執(zhí)行法律法規(guī)、 工程建設強制性標準造成質量安 全事故的；（四）謊報、瞞報質量安全事故的；（五）發(fā)生質量安全事故后故意破壞事故

22、現(xiàn)場或未開展應急救援的。四、項目經理有下列行為之一的，一次記 6 分：（一）違反規(guī)定同時在兩個或兩個以上工程項目上擔任項目經理的；（二）未按照工程設計圖紙和施工技術標準組織施工的；（三）未按規(guī)定組織編制、論證和實施危險性較大分部分項工程專項施工方案的；（四）未按規(guī)定組織對涉及結構安全的試塊、試件以及有關材料進行見證取樣的；（五）送檢試樣弄虛作假的；（六）篡改或者偽造檢測報告的；（七）明示或暗示檢測機構出具虛假檢測報告的；（八）未參加分部工程驗收，或未參加單位工程和工程竣工驗收的；（九）簽署虛假文件的；（十）危險性較大分部分項工程施工期間未在現(xiàn)場帶班的； （十一）未組織起重機械、模板支架等使用前

23、驗收的； （十二）使用安全保護裝置失效的起重機械的； （十三）使用國家明令淘汰、禁止使用的危及施工質量安全的工藝、設備、材料的；（十四） 未組織落實住房城鄉(xiāng)建設主管部門和工程建設相關單位提出的質量安全隱患整改要求的。五、項目經理有下列行為之一的，一次記 3 分：（一）合同約定的項目經理未在崗履職的；（二）未按規(guī)定組織對進入現(xiàn)場的建筑材料、 構配件、 設備、預拌混凝土等進行檢驗的；（三）未按規(guī)定組織做好隱蔽工程驗收的；（四）挪用安全生產費用的；（五）現(xiàn)場作業(yè)人員未配備安全防護用具上崗作業(yè)的；（六）未組織質量安全隱患排查，或隱患排查治理不到位的；（七）特種作業(yè)人員無證上崗作業(yè)的；（八）作業(yè)人員未經

24、質量安全教育上崗作業(yè)的。六、項目經理有下列行為之一的，一次記 1 分：（一）未按規(guī)定配備專職質量、安全管理人員的；（二）未落實質量安全責任制的；（三）未落實企業(yè)質量安全管理規(guī)章制度和操作規(guī)程的；（四）未按規(guī)定組織編制施工組織設計或制定質量安全技術措施的；（五）未組織實施質量安全技術交底的；（六）未按規(guī)定在驗收文件或隱患整改報告上簽字，或由他人代簽的。七、工程所在地住房城鄉(xiāng)建設主管部門在檢查中發(fā)現(xiàn)項目經理有質量安全違法違規(guī)行為 的，應當責令其改正， 并按本規(guī)定進行記分； 在一次檢查中發(fā)現(xiàn)項目經理有兩個及以上質量 安全違法違規(guī)行為的，應當分別記分，累加分值。八、項目經理在一個記分周期內累積記分超過

25、 6 分的，工程所在地住房城鄉(xiāng)建設主管部 門應當對其負責的工程項目實施重點監(jiān)管，增加監(jiān)督執(zhí)法抽查頻次。九、項目經理在一個記分周期內累積記分達到 12 分的，住房城鄉(xiāng)建設主管部門應當依 法責令該項目經理停止執(zhí)業(yè) 1 年；情節(jié)嚴重的，吊銷執(zhí)業(yè)資格證書， 5 年內不予注冊；造成 重大質量安全事故的， 終身不予注冊。 項目經理在停止執(zhí)業(yè)期間， 應當接受住房城鄉(xiāng)建設主 管部門組織的質量安全教育培訓， 其所屬施工單位應當按規(guī)定程序更換符合條件的項目經理。十、各省、 自治區(qū)、直轄市人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門可以根據(jù)本辦法，結合本地 區(qū)實際制定實施細則。建筑工程施工轉包違法分包等違法行為認定查處管理辦法（試

26、行）第一條 為了規(guī)范建筑工程施工承發(fā)包活動， 保證工程質量和施工安全， 有效遏制違法 發(fā)包、 轉包、違法分包及掛靠等違法行為， 維護建筑市場秩序和建設工程主要參與方的合法 權益， 根據(jù)建筑法、 招標投標法、 合同法 以及建設工程質量管理條例、 建 設工程安全生產管理條例、 招標投標法實施條例等法律法規(guī)，結合建筑活動實踐，制定本辦法。第二條本辦法所稱建筑工程，是指房屋建筑和市政基礎設施工程。第三條住房城鄉(xiāng)建設部負責統(tǒng)一監(jiān)督管理全國建筑工程違法發(fā)包、轉包、違法分包及掛靠等違法行為的認定查處工作?？h級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門負責本行政區(qū)域內建筑工程違法發(fā)包、轉包、違法分包及掛靠等違法行為

27、的認定查處工作。第四條 本辦法所稱違法發(fā)包，是指建設單位將工程發(fā)包給不具有相應資質條件的單位 或個人，或者肢解發(fā)包等違反法律法規(guī)規(guī)定的行為。第五條 存在下列情形之一的，屬于違法發(fā)包：（一）建設單位將工程發(fā)包給個人的；（二）建設單位將工程發(fā)包給不具有相應資質或安全生產許可的施工單位的；（三）未履行法定發(fā)包程序，包括應當依法進行招標未招標，應當申請直接發(fā)包未申請或申請未核準的；（四）建設單位設置不合理的招投標條件，限制、排斥潛在投標人或者投標人的；（五）建設單位將一個單位工程的施工分解成若干部分發(fā)包給不同的施工總承包或專業(yè) 承包單位的；（六）建設單位將施工合同范圍內的單位工程或分部分項工程又另行發(fā)

28、包的；（七）建設單位違反施工合同約定， 通過各種形式要求承包單位選擇其指定分包單位的；（八）法律法規(guī)規(guī)定的其他違法發(fā)包行為。第六條 本辦法所稱轉包，是指施工單位承包工程后，不履行合同約定的責任和義務， 將其承包的全部工程或者將其承包的全部工程肢解后以分包的名義分別轉給其他單位或個 人施工的行為。第七條 存在下列情形之一的，屬于轉包：（一）施工單位將其承包的全部工程轉給其他單位或個人施工的；（二）施工總承包單位或專業(yè)承包單位將其承包的全部工程肢解以后，以分包的名義分別轉給其他單位或個人施工的；（三）施工總承包單位或專業(yè)承包單位未在施工現(xiàn)場設立項目管理機構或未派駐項目負 責人、技術負責人、質量管理

29、負責人、安全管理負責人等主要管理人員，不履行管理義務， 未對該工程的施工活動進行組織管理的；（四）施工總承包單位或專業(yè)承包單位不履行管理義務，只向實際施工單位收取費用， 主要建筑材料、構配件及工程設備的采購由其他單位或個人實施的；（五）勞務分包單位承包的范圍是施工總承包單位或專業(yè)承包單位承包的全部工程，勞務分包單位計取的是除上繳給施工總承包單位或專業(yè)承包單位“管理費”之外的全部工程價款的；（六）施工總承包單位或專業(yè)承包單位通過采取合作、聯(lián)營、個人承包等形式或名義, 直接或變相的將其承包的全部工程轉給其他單位或個人施工的；（七）法律法規(guī)規(guī)定的其他轉包行為。第八條 本辦法所稱違法分包，是指施工單位

30、承包工程后違反法律法規(guī)規(guī)定或者施工合 同關于工程分包的約定，把單位工程或分部分項工程分包給其他單位或個人施工的行為。第九條 存在下列情形之一的，屬于違法分包：（一）施工單位將工程分包給個人的；（二）施工單位將工程分包給不具備相應資質或安全生產許可的單位的；（三）施工合同中沒有約定，又未經建設單位認可，施工單位將其承包的部分工程交由其他單位施工的；（四）施工總承包單位將房屋建筑工程的主體結構的施工分包給其他單位的，鋼結構工程除外；（五）專業(yè)分包單位將其承包的專業(yè)工程中非勞務作業(yè)部分再分包的；（六）勞務分包單位將其承包的勞務再分包的；（七）勞務分包單位除計取勞務作業(yè)費用外，還計取主要建筑材料款、周

31、轉材料款和大中型施工機械設備費用的；（八）法律法規(guī)規(guī)定的其他違法分包行為。第十條 本辦法所稱掛靠，是指單位或個人以其他有資質的施工單位的名義，承攬工程的行為。前款所稱承攬工程，包括參與投標、訂立合同、辦理有關施工手續(xù)、從事施工等活動。第十一條 存在下列情形之一的，屬于掛靠：（一）沒有資質的單位或個人借用其他施工單位的資質承攬工程的；（二）有資質的施工單位相互借用資質承攬工程的，包括資質等級低的借用資質等級高的，資質等級高的借用資質等級低的，相同資質等級相互借用的；（三）專業(yè)分包的發(fā)包單位不是該工程的施工總承包或專業(yè)承包單位的，但建設單位依約作為發(fā)包單位的除外；（四）勞務分包的發(fā)包單位不是該工程

32、的施工總承包、專業(yè)承包單位或專業(yè)分包單位的；（五）施工單位在施工現(xiàn)場派駐的項目負責人、技術負責人、質量管理負責人、安全管理負責人中一人以上與施工單位沒有訂立勞動合同，或沒有建立勞動工資或社會養(yǎng)老保險關系的；（六）實際施工總承包單位或專業(yè)承包單位與建設單位之間沒有工程款收付關系，或者工程款支付憑證上載明的單位與施工合同中載明的承包單位不一致，又不能進行合理解釋并提供材料證明的；（七）合同約定由施工總承包單位或專業(yè)承包單位負責采購或租賃的主要建筑材料、 配件及工程設備或租賃的施工機械設備， 由其他單位或個人采購、 租賃， 或者施工單位不能 提供有關采購、租賃合同及發(fā)票等證明，又不能進行合理解釋并提

33、供材料證明的；（八）法律法規(guī)規(guī)定的其他掛靠行為。第十二條 建設單位及監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)施工單位有轉包、違法分包及掛靠等違法行為的， 應及時向工程所在地的縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門報告。施工總承包單位或專業(yè)承包單位發(fā)現(xiàn)分包單位有違法分包及掛靠等違法行為， 應及時向 建設單位和工程所在地的縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門報告； 發(fā)現(xiàn)建設單位有違 法發(fā)包行為的，應及時向工程所在地的縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門報告。其他單位和個人發(fā)現(xiàn)違法發(fā)包、 轉包、 違法分包及掛靠等違法行為的， 均可向工程所在 地的縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門進行舉報并提供相關證據(jù)或線索。接到舉報的住房城鄉(xiāng)

34、建設主管部門應當依法受理、 調查、 認定和處理， 除無法告知舉報 人的情況外，應當及時將查處結果告知舉報人。第十三條 縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門要加大執(zhí)法力度， 對在實施建筑市 場和施工現(xiàn)場監(jiān)督管理等工作中發(fā)現(xiàn)的違法發(fā)包、 轉包、 違法分包及掛靠等違法行為， 應當 依法進行調查，按照本辦法進行認定，并依法予以行政處罰。（一）對建設單位將工程發(fā)包給不具有相應資質等級的施工單位的，依據(jù)建筑法第 六十五條和建設工程質量管理條例第五十四條規(guī)定，責令其改正，處以 50 萬元以上 10 0 萬元以下罰款。對建設單位將建設工程肢解發(fā)包的，依據(jù)建筑法第六十五條和建設 工程質量管理條例第五十五條規(guī)定，

35、責令其改正，處工程合同價款 0.5 以上 1以下的 罰款；對全部或者部分使用國有資金的項目，并可以暫停項目執(zhí)行或者暫停資金撥付。（二） 對認定有轉包、 違法分包違法行為的施工單位， 依據(jù)建筑法 第六十七條和 建 設工程質量管理條例 第六十二條規(guī)定， 責令其改正， 沒收違法所得， 并處工程合同價款 0. 5以上 1以下的罰款； 可以責令停業(yè)整頓， 降低資質等級； 情節(jié)嚴重的， 吊銷資質證書。（三）對認定有掛靠行為的施工單位或個人，依據(jù)建筑法第六十五條和建設工程 質量管理條例 第六十條規(guī)定， 對超越本單位資質等級承攬工程的施工單位， 責令停止違法 行為，并處工程合同價款 2以上 4以下的罰款；可以

36、責令停業(yè)整頓，降低資質等級；情 節(jié)嚴重的， 吊銷資質證書；有違法所得的，予以沒收。對未取得資質證書承攬工程的單位和 個人，予以取締，并處工程合同價款2以上 4以下的罰款；有違法所得的，予以沒收。對其他借用資質承攬工程的施工單位，按照超越本單位資質等級承攬工程予以處罰。（四）對認定有轉讓、 出借資質證書或者以其他方式允許他人以本單位的名義承攬工程 的施工單位，依據(jù)建筑法第六十六條和建設工程質量管理條例第六十一條規(guī)定，責 令改正，沒收違法所得，并處工程合同價款2以上 4以下的罰款；可以責令停業(yè)整頓，降低資質等級；情節(jié)嚴重的，吊銷資質證書。五）對建設單位、施工單位給予單位罰款處罰的，依據(jù)建設工程質量管理條例第七十三條規(guī)定， 對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員處單位罰款數(shù)額5%以上 10%以下的罰款。（六）對注冊執(zhí)業(yè)人員未執(zhí)行法律法規(guī)的，依據(jù)建設工程安全生產管理條例第五十 八條規(guī)定，責令其停止執(zhí)業(yè) 3 個