土族農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的特點與制約因素

1、土族農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的特點與制約因素 摘 要：文章通過對青海省互助土族自治縣大莊村土族勞動力轉(zhuǎn)移的問卷調(diào)查研究，分析其特點、制約因素，從而發(fā)現(xiàn)在勞動力轉(zhuǎn)移特別民族地區(qū)的勞動力轉(zhuǎn)移過程中存在的問題，并提出有利于民族地經(jīng)濟發(fā)展的對策和建議。 關(guān)鍵詞：土族勞動力轉(zhuǎn)移制約因素分析 一、引言 勞動力資源的流動和轉(zhuǎn)移是會受到經(jīng)濟規(guī)律支配的。在現(xiàn)實生活中，城鄉(xiāng)差距很明顯。城市優(yōu)越的物質(zhì)生活條件和豐富的精神生活條件等因素，都促進農(nóng)村勞動力大量涌入城市。同時，農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移也會受到多方面因素的制約，比如制度上的制約，城鎮(zhèn)對農(nóng)民的歧視，農(nóng)村勞動力資本積累的缺失，就業(yè)結(jié)構(gòu)的失調(diào)等等。而作為少數(shù)民族地區(qū)的勞動力轉(zhuǎn)移，

2、就成為了典型中的典型。不僅僅因為他們有各個民族的特殊性，群體形成的多樣性文化背景的差異性。還應(yīng)表現(xiàn)在不同民族以及民族之間的內(nèi)在特質(zhì)等方面。西北少數(shù)民族地區(qū)，其經(jīng)濟的發(fā)展一直都處在較落后地位，在我國很多年來工業(yè)化和城市化進程中，少數(shù)民族的勞動力轉(zhuǎn)移明顯的受到各方面的制約。深入調(diào)查少數(shù)民族的勞動力轉(zhuǎn)移情況，分析其內(nèi)在特點和障礙，才能研究出有實際意義的對策建議，促進農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市的轉(zhuǎn)移，也將會實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代工業(yè)，農(nóng)村和城市的良好互動，促進勞動力跨區(qū)域就業(yè)，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，在我社會、經(jīng)濟等各方面的發(fā)展中意義重大。 我國現(xiàn)有土人口數(shù)為241198。大多居住在青海省互助土族自治縣、民

3、和縣、大通縣、樂都縣、同仁縣等地?；ブh第五次人口普查資料表明，2000年互助縣總?cè)丝跒?6.97萬人，土族人口約6.9萬人，占全縣總?cè)丝诘?6.84。改革開放以來，尤其是通過實施西部大開發(fā)和扶貧開發(fā)整村推工程后，土族農(nóng)民的整體素質(zhì)和生活水平有了提高，經(jīng)濟和社會發(fā)展的環(huán)境有了改善。但是，由于受地理和自然環(huán)境的制約，土族群眾整體生活水平仍然比較低，貧困人口比重較高的狀況仍未根本改變。近年來，由于耕地面積的減少，土族人才意識到僅靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)根本不能維持家用，也無法養(yǎng)家糊口。于是，近些年出現(xiàn)了一些走出家門、去外面闖蕩世界的有志之士，從而在土族人口中形成一種想往外看看的意識，這是有利于本民族的進步、發(fā)展

4、的。景曉芬(2007)在對土族女性非農(nóng)就業(yè)與女性角色轉(zhuǎn)換的研究中提出，非農(nóng)就業(yè)是解決我國農(nóng)村勞動力剩余和提高農(nóng)民生活水平的重要途徑，尤其是對于少數(shù)民族女性而言，通過對土族女性勞動力轉(zhuǎn)移的研究，認為旅游業(yè)的發(fā)展改變了土族女性的生活方式，轉(zhuǎn)變了她們的傳統(tǒng)角色，無論是在經(jīng)濟上、家庭角色上還是社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)上，與從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的時候都有了很大不同?？梢姡谕磷遛r(nóng)村勞動力中，很多人文化程度不高，對經(jīng)濟發(fā)展的新知識、新技術(shù)不能夠理解和掌握，適應(yīng)不了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和需求。土族勞動力，在他們的聚集區(qū)內(nèi)，就業(yè)的機會本來很少，而且，工資率又很低，在受到惡劣環(huán)境和各方面壓力時，每年都有相當數(shù)量的農(nóng)村勞動力，進行了新的轉(zhuǎn)

5、移，紛紛流入到西部各個城市和其他城市，從事一些非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動。近年來，土族勞動力的轉(zhuǎn)移已經(jīng)初見成效，但仍然存在各個方面的問題，制約著土族勞動力的順暢轉(zhuǎn)移。 二、研究范疇、方法及材料來源 2008年7月下旬，課題研究小組赴青海省互助土族自治縣大莊村，進行了為期11天的野外調(diào)查和資料收集工作。野外調(diào)查期間，課題組采取的主要調(diào)查研究方法有二：(1)與縣、鄉(xiāng)、村各級黨政和職能部門領(lǐng)導(dǎo)座談，到當?shù)卣髀毮懿块T收集農(nóng)村社會經(jīng)濟的相關(guān)資料，聽取相應(yīng)報告會，以了解當?shù)赝磷遛r(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的一般情況，獲取深入理解當?shù)赝磷鍎趧恿D(zhuǎn)移的背景資料；(2)采用問卷訪談方式與隨機抽樣土族農(nóng)戶座談，獲取更真實、更翔實的第

6、一手資料，目的是與從政府部門獲得的背景資料相互驗證，使研究結(jié)果更為可靠。經(jīng)過野外調(diào)查和資料收集，課題組獲得了與各級政府部門的訪談記錄、各調(diào)查地區(qū)的農(nóng)村社會經(jīng)濟統(tǒng)計資料、農(nóng)戶調(diào)查問卷52份資料。這些資料為課題組進行土族民族地區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移研究奠定了良好的基礎(chǔ)。 三、問卷調(diào)查結(jié)果與分析 (一)基本情況 從性別狀況來看，土族勞動力中多以男性為主。從婚姻狀況來看，土族勞動力中約有63已婚，37未婚。從年齡結(jié)構(gòu)來看，互助縣范圍土族勞動力的年齡主要集中在2039歲之間，占勞動力總?cè)藬?shù)的64.1，這部分勞動力是外出轉(zhuǎn)移的主體，代表著外出轉(zhuǎn)移的趨勢。1619歲年齡段中，占勞動力總?cè)藬?shù)的19.1。4059歲年

7、齡段中，占勞動力總?cè)藬?shù)的16.8。 在所調(diào)查的土族農(nóng)村勞動力中外出打工的人占到了土族勞動力總數(shù)86.8。而在家務(wù)農(nóng)的人只有少數(shù)，只占到13.2?？梢?，大部分勞動力都愿意出去。這些出去打工的人中，有61.4的人是兼業(yè)打工，有38.6的人做專職。 (二)轉(zhuǎn)移特點 大部分土族勞動力選擇在私企業(yè)工作，約占到65.38，打工的行業(yè)也主要分布在建筑業(yè)(42.31)、餐飲業(yè)(28.85)和制造業(yè)(15.38)上，而選擇在機關(guān)社團教育文化等部門打工的人卻寥寥無幾；就業(yè)層次上，服務(wù)人員占較高比例。 土族農(nóng)村勞動力在選擇轉(zhuǎn)移距離時，約有71.15的大比例人口選擇了在本地打工。就地轉(zhuǎn)移具有明顯的優(yōu)勢。只有小部分選擇

8、外出打工。而在外地打工的地點選擇上，有59.62的人們愿意跨省去打工。在土族勞動力轉(zhuǎn)移的方式上，我們可以看出大部分都是自己找(44.23)或者是經(jīng)過親友介紹(44.23)的；通過看報來尋找工作的勞動力人口也是微乎其微，可見，各種媒體信息的優(yōu)越性并沒有體現(xiàn)出來。土族的勞動力轉(zhuǎn)移的條件并不是很好，他們大部分沒有經(jīng)過特殊的職業(yè)培訓(xùn)，也沒有學過什么手藝，這就很影響打工時擇業(yè)機會。在思考為什么要外出打工時，有很大一部分的土族勞動力都覺得自己的農(nóng)業(yè)收入低(67.31)。這個問題在研究少數(shù)民族地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移的過程中是不容忽視的一個因素。 通過以上調(diào)查研究問卷的分析，可以發(fā)現(xiàn)土族農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移有著信息量少，信

9、息閉塞，擇業(yè)范圍較窄，就業(yè)層次低，個體手藝和技術(shù)的限制較大，向城市轉(zhuǎn)移的意愿較弱的特點。 (三)制約因素 制約因素是具有多樣性的。土族勞動力在家里需要贍養(yǎng)和撫育的人口4人占的比重較大，負擔還是比較重的。文化程度(約51.92)是主要影響土族勞動力轉(zhuǎn)移的很重要的因素。教育落后，勞動力不適應(yīng)就業(yè)需求。很多人還是覺得讀書無用。職業(yè)教育的力度還是不夠。因為家庭負擔比較重，家庭拖累也成為一個重要的制約因素。 在求職的過程中，首先還是文化低，其次是沒有什么經(jīng)驗；再次是獲得的信息不夠或難以得到信息交通不發(fā)達，思想上比較封閉，使得信息愈加匱乏。就業(yè)機會少也是一個很大的障礙，勞動力市場欠發(fā)達，在轉(zhuǎn)移的過程中，有

10、效的途徑很少，使得轉(zhuǎn)移不夠順暢，不夠徹底。加之社會制度上的制約因素，生活環(huán)境的制約因素等，使得土族地區(qū)的勞動力轉(zhuǎn)移很不好實施。 (四)目前的情況 在目前情況來看，土族勞動力中購買任保險的人占到54.2左右。大多數(shù)人對目前的收入都覺得一般或是認為太少，只有5的人還對目前的收入比較滿意。有約57.69的人沒有過非農(nóng)工作的經(jīng)驗，這說明，這里的人們還是以傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)為主。土族勞動力中有大部分都在兩個或以上的雇主那里干過，可以看出，換工作的頻率還是很高的。大約一半以上的人都會在失業(yè)一個月后就回家，由于心理的意愿上落差較大，或者還是覺得回家務(wù)農(nóng)好一些，或者是不能夠適應(yīng)城市的生活節(jié)奏等等，當然原因是很復(fù)雜的。

11、 (五)今后的打算 對于今后的打算我們可以看出，大部分勞動力個體選擇定居的地點還是在鄉(xiāng)下。很多人都不會選擇在大中城市生活。不選在城市定居的原因主要是覺得在大城市生活，成本較高(約55.77)，覺得老了以后沒有什么收入(30.77)，沒有了經(jīng)濟來源，還會認為大城市的生存環(huán)境沒有鄉(xiāng)下好(19.23)，因為大城市污染比較嚴重，人口多而雜等等。 對于怎樣開支打工的收入，方式是多樣化的。其中有很大一部分是打算回家蓋房。在儲蓄和子女的教育上也要是花大筆錢。對于個人的養(yǎng)老問題，有50的人們認為應(yīng)由子女來贍養(yǎng)。19.23的人愿意創(chuàng)業(yè)，利用自己的積蓄來養(yǎng)老，也有25的人還是愿意種地。如果長期在外打工。集體將收回

12、承包地的話，仍然有將近一半的人要回家務(wù)農(nóng)。 四、結(jié)論和建議 通過以上的問卷調(diào)查的分析和研究，對土族農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移有幾點看法和建議。 (一)努力提高土族聚集區(qū)農(nóng)村勞動力的文化素質(zhì)，加強職業(yè)教育力度 職業(yè)教育是相對于普通教育的一種教育類型，是直接面向就業(yè)的教育。在農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移過程中，職業(yè)教育起著重要作用。一方面，職業(yè)教育可以提高勞動力的總體素質(zhì)，促進經(jīng)濟增長，擴大社會就業(yè)；另一方面，職業(yè)教育可以培養(yǎng)就業(yè)技能，提高農(nóng)村剩余勞動力的整體素質(zhì)，有利于勞動力的轉(zhuǎn)移。農(nóng)村勞動力總體上文化素質(zhì)偏低，整體素質(zhì)難以適應(yīng)轉(zhuǎn)移的要求。未受過較高程度教育和培訓(xùn)的勞動力創(chuàng)新能力較差，只能依靠個體有限的經(jīng)驗和較低的

13、能力選擇有限的工作，很難開拓新的就業(yè)門路和工作機會，無法滿足更多的崗位需求。對土族農(nóng)村勞動力進行職業(yè)培訓(xùn)，讓他們多學一些手藝，這樣就會有更多的就業(yè)機會。少數(shù)民族勞動力往往不會被需求單位所選擇，加之他們又沒有什么一技之長，順暢轉(zhuǎn)移的機會就很小了。在對他們進行職業(yè)培訓(xùn)的過程中，要加強技術(shù)強化，這樣可以通過雙向選擇的方式，達到雙方的有效互動。面對勞動力市場，由于企業(yè)在市場競爭過程中，對技術(shù)的要求越來越高，技術(shù)和資本的密集程度越來越強，這將導(dǎo)致土族農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移與就業(yè)更加艱難。因此，為了達到順暢轉(zhuǎn)移，不僅僅要加強基礎(chǔ)教投資，完善良好的基礎(chǔ)教育設(shè)施，更要作做好職業(yè)教育的各項工作，宣傳職業(yè)教育的必要性，同

14、時還要提高師資力量；有效發(fā)展民族勞動力的職業(yè)教育事業(yè)。 (二)建立完善成熟的勞動力市場 由于歷史、體制、制度等方面的原因，總體上說，我國西部少數(shù)民族地區(qū)勞動力市場發(fā)育嚴重滯后，功能不全。這些對我們的下崗再就業(yè)問題、二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)條件下的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移問題等有很大的影響。在對互助土族自治縣的調(diào)查分析過程中，應(yīng)用托達羅的推拉作用的理論，發(fā)現(xiàn)在該地區(qū)勞動力市場中，推力和拉力都欠缺。在本地區(qū)而言，生產(chǎn)率還是較低的，這樣就不能夠產(chǎn)生富余的能夠轉(zhuǎn)移的勞動力，使得農(nóng)村地區(qū)的推力不夠。而在城市而言，能夠吸引勞動力轉(zhuǎn)移，以及勞動力轉(zhuǎn)移后的工作崗位等方面不夠充足，導(dǎo)致了城市的拉力也不夠。勞動力市場發(fā)育的過程，是自然

15、發(fā)育過程和政府輔助培育過程相結(jié)合的過程。政府在制度的完善等反面是起主導(dǎo)作用的。如何優(yōu)化完善勞動力市場機制，是勞動力轉(zhuǎn)移的重要因素。 (三)信息開放化 信息在當今社會的發(fā)展中是很重要的。有了信息，就會有更多的機會。有關(guān)部門應(yīng)該收集各方面的信息來服務(wù)于本地勞動力的轉(zhuǎn)移。在網(wǎng)絡(luò)信息爆炸的時代，可以有更多的信息媒體來為我們服務(wù)?？墒?，目前，因為我們的勞動力市場發(fā)育不夠成熟，向信息化方向的發(fā)展還較慢，使得民族地區(qū)的勞動力轉(zhuǎn)移不夠徹底，城鄉(xiāng)勞動力市場的二元分割，農(nóng)村的富余勞動力很難得到外界的勞動力市場信息和溝通渠道，從而阻礙了勞動力的有效轉(zhuǎn)移。 (四)完善制度，讓制度服務(wù)與土族地區(qū)的勞動力轉(zhuǎn)移，而不要成為

16、發(fā)展過程的絆腳石 于經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)及大中城市作為農(nóng)村勞動力的輸入地，其戶管理、勞動就業(yè)、社會保障、教育培訓(xùn)等政策規(guī)定與操作辦法，是決定外來農(nóng)村勞動力能否進入其勞動就業(yè)市場進行公平競爭的制度因素。來自各個方面的歧視影響著勞動力的轉(zhuǎn)移。戶籍歧視、就業(yè)歧視以及教育上的歧視等，對勞動力的心理上都產(chǎn)生了較大的變化和壓力。勞動力轉(zhuǎn)移是具有重要意義的發(fā)展戰(zhàn)略，制定對人們有實際利益的制度，提高政策的可操作性。需要出臺詳細的、操作性強的實施辦法，建立和健全有效的監(jiān)督約束機制，為勞動力的轉(zhuǎn)移打造一個良好的環(huán)境，鼓勵和引導(dǎo)勞動力轉(zhuǎn)移，才會是一個有效的發(fā)展戰(zhàn)略。 (五)鼓勵勞動力的就地轉(zhuǎn)移。努力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換 在農(nóng)業(yè)化轉(zhuǎn)向工業(yè)化的進程中，城市化必然是重要的。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的過程中也是必要的有效的方式。為做好就地轉(zhuǎn)移工作，當?shù)氐恼拖嚓P(guān)部門首先應(yīng)該大力搭建全民創(chuàng)業(yè)的平臺，勇于創(chuàng)新，更新理念。要堅持內(nèi)生型經(jīng)濟與外源性經(jīng)濟共同發(fā)展。同時在縣域內(nèi)加強市場的作用，完善機制，實施招聘、雙選等就業(yè)形式?；ブ?/p>