固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查辦法(修訂)

1、固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查辦法(修訂(征求意見稿第一章 總則第一條(立法目的為促進(jìn)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目科學(xué)合理利用能源,從源頭上杜絕能源浪費(fèi),提高能源利用效率,加強(qiáng)能源消費(fèi)總量管理,推動(dòng)綠色發(fā)展,根據(jù)中華人民共和國節(jié)約能源法,制定本辦法。第二條(適用范圍本辦法適用于我國境內(nèi)建設(shè)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。第三條(名詞定義本辦法所稱節(jié)能評(píng)估,是指根據(jù)節(jié)能法律法規(guī)、政策標(biāo)準(zhǔn)等,對(duì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的能源利用是否科學(xué)、合理、高效,以及對(duì)能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度控制目標(biāo)完成情況的影響進(jìn)行分析評(píng)估,并編制節(jié)能評(píng)估文件的行為。本辦法所指節(jié)能審查,是指根據(jù)節(jié)能法律法規(guī)、政策標(biāo)準(zhǔn)等,對(duì)項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估文件進(jìn)行審查并形成審查意見的

2、行為。第四條(能評(píng)效力固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估文件及其審查意見,是項(xiàng)目開工建設(shè)、竣工驗(yàn)收和運(yùn)營管理的重要依據(jù)。未按本辦法規(guī)定進(jìn)行節(jié)能審查的項(xiàng)目,建設(shè)單位不得開工建設(shè),已經(jīng)建成的不得投入生產(chǎn)、使用。政府投資項(xiàng)目未按本辦法規(guī)定進(jìn)行節(jié)能審查的,依法負(fù)責(zé)項(xiàng)目審批的機(jī)關(guān),不得批準(zhǔn)建設(shè)。第五條(管理職責(zé)國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)節(jié)能評(píng)估和審查制度的建立并組織實(shí)施,研究統(tǒng)一運(yùn)用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和指南,開展業(yè)務(wù)培訓(xùn),推動(dòng)發(fā)展和規(guī)范第三方評(píng)估機(jī)構(gòu),強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。地方各級(jí)節(jié)能審查機(jī)關(guān)由地方各級(jí)人民政府指定,負(fù)責(zé)本地區(qū)節(jié)能評(píng)估和審查工作。第二章 節(jié)能評(píng)估第六條(分類管理固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估按照項(xiàng)目建成投產(chǎn)后年綜合能

3、源消費(fèi)量實(shí)行分類管理。其中,改擴(kuò)建項(xiàng)目按建成投產(chǎn)后年綜合能源消費(fèi)增量進(jìn)行分類管理。(一年綜合能源消費(fèi)量(增量5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上(含5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤,電力折算系數(shù)按當(dāng)量值,下同,或年電力消費(fèi)量(增量2000萬千瓦時(shí)以上的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目,應(yīng)編制節(jié)能評(píng)估文件。(二年綜合能源消費(fèi)量(增量5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以下(不含5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤,電力折算系數(shù)按當(dāng)量值,下同,且年電力消費(fèi)量(增量2000萬千瓦時(shí)以下的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目,以及涉密項(xiàng)目、公路(道路等行業(yè)項(xiàng)目不開展節(jié)能評(píng)估和審查,填寫節(jié)能備案表,實(shí)行告知性備案。不開展節(jié)能評(píng)估和審查的行業(yè)項(xiàng)目由國家發(fā)展改革委制定并公布。第七條(評(píng)估內(nèi)容固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)

4、估文件應(yīng)包括下列內(nèi)容:(一評(píng)估依據(jù);(二項(xiàng)目建設(shè)方案節(jié)能評(píng)估,包括總平面布置、生產(chǎn)工藝、用能工藝、用能設(shè)備和能源計(jì)量器具等方面的節(jié)能評(píng)估;(三節(jié)能措施評(píng)估,包括節(jié)能技術(shù)措施和管理措施評(píng)估;(四項(xiàng)目能源消耗情況和能效水平評(píng)估,包括能源消費(fèi)量、能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、能源利用效率等方面的分析評(píng)估;(五對(duì)所在地完成能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度控制目標(biāo)、煤炭減量替代目標(biāo)等的分析評(píng)估;(六結(jié)論。節(jié)能評(píng)估文件應(yīng)按照本辦法附件要求的內(nèi)容深度和格式編制。第八條(評(píng)估主體節(jié)能評(píng)估文件可以由建設(shè)單位自行編寫,也可以委托具有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)和能力的機(jī)構(gòu)編寫。接受委托編制節(jié)能評(píng)估文件的機(jī)構(gòu),應(yīng)當(dāng)做到依法、獨(dú)立、客觀、公正,確保其編制的節(jié)能評(píng)估文

5、件真實(shí)、準(zhǔn)確。第三章 節(jié)能審查第九條(審查權(quán)限固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查按照項(xiàng)目管理權(quán)限實(shí)行分級(jí)管理。(一由國家發(fā)展改革委核報(bào)國務(wù)院審批以及由國家發(fā)展改革委審批的政府投資項(xiàng)目,其節(jié)能審查由國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)。由國家發(fā)展改革委核報(bào)國務(wù)院核準(zhǔn)以及由國家發(fā)展改革委核準(zhǔn)的企業(yè)投資項(xiàng)目,其節(jié)能審查由項(xiàng)目所在地省級(jí)節(jié)能審查機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。(二由地方審批、核準(zhǔn)、備案的項(xiàng)目,其節(jié)能審查管理權(quán)限由省級(jí)節(jié)能審查機(jī)關(guān)依據(jù)實(shí)際情況自行決定。第十條(分類審查按照有關(guān)規(guī)定實(shí)行審批制的政府投資項(xiàng)目,其節(jié)能評(píng)估文件的審查與項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的審批并聯(lián)辦理。建設(shè)單位將節(jié)能評(píng)估文件作為可行性研究報(bào)告的分冊(cè)一并上報(bào)項(xiàng)目審批機(jī)關(guān),提請(qǐng)審批。

6、按照有關(guān)規(guī)定實(shí)行核準(zhǔn)制的企業(yè)投資項(xiàng)目,建設(shè)單位應(yīng)在項(xiàng)目開工建設(shè)前,節(jié)能評(píng)估文件報(bào)送節(jié)能審查機(jī)關(guān),提請(qǐng)報(bào)建審批。按照省級(jí)人民政府有關(guān)規(guī)定實(shí)行備案制的企業(yè)投資項(xiàng)目,按照項(xiàng)目所在地省級(jí)人民政府有關(guān)規(guī)定進(jìn)行節(jié)能評(píng)估和審查。第十一條(委托評(píng)審節(jié)能審查機(jī)關(guān)收到節(jié)能評(píng)估文件后,對(duì)節(jié)能評(píng)估文件的內(nèi)容深度進(jìn)行形式審查,對(duì)不符合要求的節(jié)能評(píng)估文件在5個(gè)工作日內(nèi)作出不予受理的決定,對(duì)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告一并不予受理。節(jié)能審查機(jī)關(guān)受理節(jié)能評(píng)估文件后,應(yīng)委托有關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)審,形成評(píng)審意見,作為節(jié)能審查的重要依據(jù)。接受委托的評(píng)審機(jī)構(gòu)應(yīng)在節(jié)能審查機(jī)關(guān)規(guī)定的時(shí)間內(nèi)提出評(píng)審意見。委托評(píng)審時(shí)間最長不得超過30個(gè)工作日。評(píng)審機(jī)構(gòu)在進(jìn)

7、行評(píng)審時(shí),可以要求項(xiàng)目建設(shè)單位就有關(guān)問題進(jìn)行說明或補(bǔ)充材料。第十二條(能評(píng)費(fèi)用固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)審、培訓(xùn)、監(jiān)督檢查,以及技術(shù)指南編制等工作經(jīng)費(fèi),按照國家有關(guān)規(guī)定納入部門預(yù)算。第十三條(審查依據(jù)節(jié)能審查機(jī)關(guān)主要依據(jù)以下條件對(duì)項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估文件進(jìn)行審查:(一節(jié)能評(píng)估依據(jù)的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、政策等準(zhǔn)確適用;(二節(jié)能評(píng)估文件的內(nèi)容深度符合要求;(三項(xiàng)目用能分析客觀準(zhǔn)確,評(píng)估方法科學(xué),評(píng)估結(jié)論準(zhǔn)確;(四項(xiàng)目對(duì)本地區(qū)能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度控制目標(biāo)、煤炭減量替代目標(biāo)的影響程度;(五節(jié)能評(píng)估文件提出的措施建議合理可行。第十四條(審查時(shí)限節(jié)能審查機(jī)關(guān)應(yīng)在收到固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估文件后15個(gè)工作日內(nèi)形成審

8、查意見。節(jié)能評(píng)估文件委托評(píng)審的時(shí)間不計(jì)算在本條規(guī)定的審查時(shí)限內(nèi)。第十五條(審查變更通過節(jié)能審查的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目,建設(shè)內(nèi)容發(fā)生重大變動(dòng),項(xiàng)目能效水平、能源消費(fèi)量等發(fā)生重大變化的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)以書面形式向節(jié)能審查機(jī)關(guān)提出變更申請(qǐng)。 節(jié)能審查機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)具體情況，在 20 個(gè)工作日內(nèi)出具書面 意見，或者要求其重新進(jìn)行節(jié)能審查。 第十六條（審查期限）節(jié)能審查文件自印發(fā)之日起 2 年內(nèi)有 效。固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目在節(jié)能審查文件有效期內(nèi)未開工建設(shè)的， 應(yīng)在有效期滿前 30 個(gè)工作日之前向出具節(jié)能審查意見的行政機(jī) 關(guān)申請(qǐng)延期。節(jié)能審查文件延期不能超過一次，延期的期限不超 過 1 年。 第四章 監(jiān)管和處罰 第十七條(

9、監(jiān)管平臺(tái) 固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查實(shí)行投資 項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)網(wǎng)上受理、辦理、監(jiān)管和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)審查 過程和結(jié)果的可查詢、可監(jiān)督。 第十八條（能評(píng)驗(yàn)收）固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)在項(xiàng)目 投入生產(chǎn)、使用前，對(duì)節(jié)能評(píng)估文件和節(jié)能審查意見落實(shí)情況開 展驗(yàn)收，編制節(jié)能評(píng)估和審查驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，報(bào)送原節(jié)能審查機(jī)關(guān)備 案。 第十九條（監(jiān)督檢查）節(jié)能審查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資 項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查事中事后監(jiān)管， 對(duì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng) 估文件和節(jié)能審查意見等落實(shí)情況、 驗(yàn)收?qǐng)?bào)告的符合性等進(jìn)行監(jiān) 督檢查，檢查結(jié)果向社會(huì)公告。 國家發(fā)展改革委對(duì)各地節(jié)能審查實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查， 不 6 定期抽查或組織交叉檢查固定資

10、產(chǎn)投資項(xiàng)目的節(jié)能審查意見落 實(shí)情況。 第二十條（落實(shí)情況）固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目未落實(shí)節(jié)能評(píng)估文 件和節(jié)能審查意見要求的，根據(jù)其情節(jié)輕重，節(jié)能審查機(jī)關(guān)對(duì)其 責(zé)令整改并提出通報(bào)批評(píng)。不能改正或逾期不改正的，企業(yè)投資 項(xiàng)目由節(jié)能審查機(jī)關(guān)撤銷對(duì)項(xiàng)目的節(jié)能審查意見， 其中政府投資 項(xiàng)目由項(xiàng)目審批機(jī)關(guān)一并撤銷對(duì)項(xiàng)目的審批意見。 第二十一條（違規(guī)處理）建設(shè)單位以拆分項(xiàng)目、提供虛假材 料等不正當(dāng)手段通過節(jié)能審查的， 企業(yè)投資項(xiàng)目由節(jié)能審查機(jī)關(guān) 撤銷對(duì)項(xiàng)目的節(jié)能審查意見， 其中政府投資項(xiàng)目由項(xiàng)目審批機(jī)關(guān) 一并撤銷對(duì)項(xiàng)目的審批意見。 第二十二條（評(píng)估管理）節(jié)能評(píng)估文件編制機(jī)構(gòu)弄虛作假， 導(dǎo)致節(jié)能評(píng)估文件內(nèi)容失實(shí)的，由

11、節(jié)能審查機(jī)關(guān)將其納入黑名 單，并依法予以處罰。 第二十三條（審查管理）負(fù)責(zé)節(jié)能評(píng)審、審查、監(jiān)管的工作 人員徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守，導(dǎo)致評(píng)審結(jié)論嚴(yán)重失實(shí)或 違規(guī)通過節(jié)能審查的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追 究刑事責(zé)任。 第二十四條（未批先建）負(fù)責(zé)審批政府投資項(xiàng)目的機(jī)關(guān)，對(duì) 未進(jìn)行節(jié)能審查或節(jié)能審查未獲通過的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目， 違反 本辦法規(guī)定擅自予以批準(zhǔn)建設(shè)的， 對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他 直接責(zé)任人員依法給予處分。 7 第二十五條（未批先建）對(duì)未按本辦法規(guī)定進(jìn)行節(jié)能評(píng)估和 審查，或節(jié)能審查未獲通過，擅自開工建設(shè)或擅自投入生產(chǎn)、使 用的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，按照有關(guān)規(guī)定依法進(jìn)行處罰。 第二十六條（上下聯(lián)動(dòng)）國家發(fā)展改革委建立全國節(jié)能審查 聯(lián)動(dòng)機(jī)制， 省級(jí)節(jié)能審查機(jī)關(guān)應(yīng)按季度向國家發(fā)展改革委報(bào)送本 地區(qū)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查情況。 第二十七條（誠信機(jī)制）節(jié)能審查機(jī)關(guān)對(duì)節(jié)能評(píng)