農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是解決三農(nóng)問(wèn)題的根本途徑

1、極積發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是解決三農(nóng)問(wèn)題的根本途徑劉慶田改革開(kāi)放以來(lái),農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)施,讓中國(guó)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了真正意義上“耕者有其田”的千年夢(mèng)想。以勤勞樸實(shí)著稱的中國(guó)農(nóng)民以其特有的方式描繪著千年夢(mèng),解脫了極左路線束縛和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)困擾,有了土地經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的中國(guó)農(nóng)民,其創(chuàng)造力向火山噴發(fā)一樣,以不可阻擋之勢(shì)沖入了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的海洋,終于在世紀(jì)之交實(shí)現(xiàn)了從溫飽不足到總體小康的歷史性跨越,為推進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái),特別是我國(guó)加入世界貿(mào)易組織以后,全球經(jīng)濟(jì)一體化步伐加快,我國(guó)農(nóng)業(yè)參與國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng),農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著許多新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效,農(nóng)民增收,農(nóng)村穩(wěn)定關(guān)系到

2、我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的成敗,卓有成效地解決三農(nóng)問(wèn)題成為當(dāng)前和今后一段時(shí)期我黨工作的重點(diǎn)也是難點(diǎn)。黨的十七大報(bào)告明確指出:“解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)大局,必須始終作為全黨工作的重中之重”。黨的十七大把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作為首要任務(wù),把加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),建全農(nóng)村市場(chǎng)和農(nóng)業(yè)服務(wù)體系作為主攻方向,把探索集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式,發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織,支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和龍頭企業(yè)發(fā)展作為突破口。因此,大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),培育和壯大龍頭企業(yè),提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)化程度,是促進(jìn)農(nóng)村先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展,提高農(nóng)業(yè)綜合效益,繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì),有效解決三農(nóng)問(wèn)題的根本途徑,是當(dāng)前和今后一段時(shí)期農(nóng)村工

3、作中一件帶有方向性,全局性的戰(zhàn)略任務(wù)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)就是以國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)為導(dǎo)向,以經(jīng)濟(jì)效益為中心,以骨干企業(yè)為龍頭,以千家萬(wàn)戶為基礎(chǔ),以合作制為紐帶,打破原有的行政地域區(qū)化,實(shí)行專業(yè)化生產(chǎn),一體化經(jīng)營(yíng),一條龍服務(wù),企業(yè)化管理,市場(chǎng)化運(yùn)作,產(chǎn)、加、銷,貿(mào)、工、農(nóng),金、科、教相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體制。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是解決農(nóng)村深層次矛盾的客觀要求。上個(gè)世紀(jì)后期,以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ),統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制,充份調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民群眾的極積性,使中國(guó)農(nóng)村迸發(fā)出空前的活力,農(nóng)民著實(shí)得到了實(shí)惠。我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立,徹底拋棄了以生產(chǎn)隊(duì)為基礎(chǔ),生產(chǎn)隊(duì)、生產(chǎn)大隊(duì)、人民公社三級(jí)所有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代統(tǒng)一訂價(jià)、統(tǒng)購(gòu)

4、統(tǒng)銷、政府包攬的經(jīng)營(yíng)摸式,取而代之的是分散的小農(nóng)戶面對(duì)大市場(chǎng)、大流通的經(jīng)營(yíng)格局,特別是我國(guó)加入世界貿(mào)易組織以后,分散的小農(nóng)戶不僅要面對(duì)變化莫測(cè)的國(guó)內(nèi)市場(chǎng),而且更要面對(duì)毫不熟悉的國(guó)際市場(chǎng)。市場(chǎng)需要什么產(chǎn)品,產(chǎn)品須達(dá)到什么樣的規(guī)格和品質(zhì),達(dá)到這樣的規(guī)格和品質(zhì)需要采取什么樣的技術(shù)措施,產(chǎn)品的交易形式和交易規(guī)則等,農(nóng)戶一無(wú)所知或知之甚少,農(nóng)戶僅憑感覺(jué)或零星的產(chǎn)銷信息從事生產(chǎn),這種供需的極不對(duì)稱性,客觀上要求必須把分散的農(nóng)戶聯(lián)合起來(lái),以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)的有機(jī)聯(lián)系。一方面既要堅(jiān)持黨在農(nóng)村的基本政策長(zhǎng)期穩(wěn)定不變,又要處理好千家萬(wàn)戶的小生產(chǎn)與國(guó)際大市場(chǎng)的矛盾。在尊重農(nóng)戶市場(chǎng)主體地位的前提下,組建新型

5、經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體,實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),就成為我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繼續(xù)健康發(fā)展的客觀要求。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是我國(guó)農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營(yíng)體制與時(shí)俱進(jìn)的產(chǎn)物。隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)化,國(guó)際化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,農(nóng)戶僅僅靠行政區(qū)劃、地域區(qū)劃和行業(yè)區(qū)劃為基礎(chǔ)的服務(wù)和交流是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠了,為此要有跨越行政區(qū)劃、地域區(qū)劃和行業(yè)區(qū)劃的各類市場(chǎng)主體來(lái)提供更加廣泛的服務(wù)。這就在更大范圍內(nèi),更高層次上實(shí)現(xiàn)了資源的優(yōu)化配置。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展,把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售聯(lián)系起來(lái),把弱小孤立的農(nóng)戶聯(lián)合起來(lái),組成各種專業(yè)合作社,專業(yè)協(xié)會(huì)。使小草成為大樹(shù),小魚(yú)成為巨龍,小船成為航母。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度越是提高,越有利于按照國(guó)際規(guī)則實(shí)施農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn);越是創(chuàng)造出自

6、己的品牌,越能增強(qiáng)我國(guó)農(nóng)業(yè)的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),依靠龍頭企業(yè)的帶動(dòng),在不改變農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營(yíng)體制的前提下,有效地解決分散經(jīng)營(yíng)的小農(nóng)戶與國(guó)際性大市場(chǎng)的對(duì)接問(wèn)題。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)即符合中國(guó)國(guó)情,又符合世界農(nóng)業(yè)的發(fā)展規(guī)律,充分體現(xiàn)了我國(guó)農(nóng)業(yè)組織形式與時(shí)俱進(jìn)的思想。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的有效組織形式是各種形式的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)關(guān)鍵是解決分散的農(nóng)戶適應(yīng)市場(chǎng)、進(jìn)入市場(chǎng)的問(wèn)題。農(nóng)副產(chǎn)品龍頭企業(yè)具備開(kāi)拓市場(chǎng)的能力,從某種意義來(lái)說(shuō),農(nóng)戶找到了龍頭企業(yè)就是找到了市場(chǎng),龍頭企業(yè)帶領(lǐng)廣大農(nóng)戶闖市場(chǎng),農(nóng)產(chǎn)品有了穩(wěn)定的銷售渠道,就可以有效地降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。從目前情況看農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織形式多種多

7、樣,有龍頭企業(yè)帶動(dòng)型、中介組織帶動(dòng)型、專業(yè)市場(chǎng)帶動(dòng)型、專業(yè)大戶帶動(dòng)型、農(nóng)超對(duì)接型,基本的銜接形式是公司+農(nóng)戶、公司+基地+農(nóng)戶、公司+協(xié)會(huì)+農(nóng)戶,連接的內(nèi)涵有松散型,有緊密型,公司+協(xié)會(huì)+農(nóng)戶是一種層次較高的緊密型經(jīng)營(yíng)組織形式。其基本運(yùn)轉(zhuǎn)程序是龍頭企業(yè)(公司根據(jù)市場(chǎng)需求,通過(guò)專業(yè)協(xié)會(huì)(基地與農(nóng)戶鑒定合同,實(shí)行收購(gòu)卡制度,要求訂單從龍頭企業(yè)做起,與農(nóng)戶用合同書(shū)和產(chǎn)品收購(gòu)最低保護(hù)價(jià),按合同和收購(gòu)卡及時(shí)兌現(xiàn)。龍頭企業(yè)應(yīng)把農(nóng)戶作為企業(yè)的“第一車間”,實(shí)行包種苗、包技術(shù)、包農(nóng)資、包收購(gòu)等全程監(jiān)控配套服務(wù),以提高產(chǎn)品質(zhì)量。龍頭企業(yè)與當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶應(yīng)形成“利益共享,風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的連接機(jī)制,并把“后續(xù)車間”的利潤(rùn)返還

8、到“第一車間”(農(nóng)戶,農(nóng)戶不但從種養(yǎng)生產(chǎn)中獲益,還可以分享加工,流通環(huán)節(jié)的利潤(rùn),使農(nóng)戶得到更多的實(shí)惠。根據(jù)中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社法,農(nóng)民專業(yè)合作組織是農(nóng)村某些成員的自發(fā)行為,其組織特點(diǎn)和行為目標(biāo)是非營(yíng)利的、非政府的、自律性行業(yè)組織。首先它具有合法性,依法建立,由法人地位,遵守法律,受法律保護(hù)。第二它具有社會(huì)性,在內(nèi)部管理和對(duì)外事務(wù)中不受政府直接控制和管理,但要取得政府的支持和幫助。第三它具有公益性,不以營(yíng)利為目的,而以服務(wù)為宗旨,因此需要有熱心這項(xiàng)事業(yè),懂得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)、樂(lè)于奉獻(xiàn)的、具有號(hào)召力、凝聚力的帶頭人,這是辦好農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的關(guān)鍵。第四是自愿性,農(nóng)戶自愿加入和退出。第五是自

9、律性,專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織堅(jiān)持民辦、民管、民受益原則,會(huì)員既是生產(chǎn)者,又是經(jīng)營(yíng)者,合作組織既負(fù)責(zé)上聯(lián)龍頭找市場(chǎng),又下聯(lián)龍尾進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和銷售。不加入專業(yè)合作組織,農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)激烈競(jìng)爭(zhēng),矛盾糾紛較多,加入專業(yè)合作組織形成利益共同體,農(nóng)戶之間互相幫助,真誠(chéng)合作,農(nóng)民收入增加,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)牢固,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)繁榮,農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。總之,發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),培育組建農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)專業(yè)合作組織,對(duì)于建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè),發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),增加農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定,全面建設(shè)小康社會(huì)具有重大意義,符合我國(guó)先進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展方向。符合廣大農(nóng)民群眾的根本利益。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),是踐行“三個(gè)代表”重要思想、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)

10、。我們一定要從戰(zhàn)略的高度來(lái)深化對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的認(rèn)識(shí),努力把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)提高到一個(gè)新的水平。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)并不是一個(gè)什么新話題,早在上世紀(jì)九十年代,各種形式的農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)就紛紛建立,特別是中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法頒布以來(lái),農(nóng)民專業(yè)合作社在各地蓬勃興起,發(fā)展迅速,成為具有方向性的農(nóng)村市場(chǎng)主體力量,但由于是農(nóng)民自發(fā)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為,缺乏統(tǒng)一的、規(guī)范的、有效的指導(dǎo),各地農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展不平衡,普遍存在無(wú)合法身份、無(wú)專業(yè)人才、無(wú)管理規(guī)范、無(wú)資金支持、小而散、散而亂的無(wú)序經(jīng)營(yíng)狀態(tài),其根本原因一是缺乏政府引導(dǎo)、指導(dǎo),資金支持和專業(yè)人才支持。二是內(nèi)部運(yùn)營(yíng)機(jī)制不健全,產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個(gè)環(huán)節(jié)缺乏有效的聯(lián)結(jié)機(jī)制。三是缺乏統(tǒng)一規(guī)范的管理制度。為了引導(dǎo)和支持農(nóng)民專業(yè)合作組織的健康發(fā)展,規(guī)范其組織行為,保護(hù)農(nóng)民專業(yè)合作組織及其成員的合法權(quán)益,促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,提出如下建議:一、把組建、整合、規(guī)范農(nóng)村專業(yè)合作組織作為農(nóng)村工作的頭等大事抓緊抓好,對(duì)于地方政府來(lái)說(shuō),這是一項(xiàng)及無(wú)名又無(wú)利的工作,要制定工作目標(biāo)責(zé)任制,實(shí)行政績(jī)考核。二、制定相對(duì)統(tǒng)一的、規(guī)范的、標(biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)合組織運(yùn)作模式和考核辦法。三、制定系統(tǒng)完整的對(duì)農(nóng)合社的資金扶持辦法和管理規(guī)定,落實(shí)