后金融危機(jī)時(shí)代農(nóng)民增收路徑的思考

1、后金融危機(jī)時(shí)代農(nóng)民增收路徑的思考    后金融危機(jī)時(shí)代是指隨著危機(jī)的緩和,而進(jìn)入相對(duì)平穩(wěn)期。但是由于固有的危機(jī)并沒有、或是不可能完全解決,而使世界經(jīng)濟(jì)等方面仍存在這很多的不確定性和不穩(wěn)定性。是緩和與未知的動(dòng)蕩并存的狀態(tài)。從這次金融危機(jī)來看,世界經(jīng)濟(jì)已趨于好轉(zhuǎn),有些國家已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的正增長,但是經(jīng)濟(jì)危機(jī)的根源并沒有消除,也不可能消除,因此有可能出現(xiàn)再次的經(jīng)濟(jì)衰退。在這種情形下,農(nóng)民增收問題再次成為社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)。如果不能妥善處理好農(nóng)民增收的問題,不僅影響農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村發(fā)展,而且對(duì)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定帶來不利影響。實(shí)現(xiàn)擴(kuò)內(nèi)需、保增長、保民生的戰(zhàn)略,

2、必須高度重視農(nóng)民增收問題。一、增加農(nóng)民工資性收入要深入貫徹2010年中央一號(hào)文件的要求,保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收的良好發(fā)展態(tài)勢。分類解決后危機(jī)時(shí)代返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)問題:針對(duì)有一技之長、有啟動(dòng)資金、有志于發(fā)展農(nóng)業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)的,免費(fèi)培訓(xùn)技術(shù)和現(xiàn)代管理知識(shí),協(xié)調(diào)支持規(guī)模經(jīng)營或自主創(chuàng)業(yè);對(duì)已流轉(zhuǎn)承包地而無地可種的,優(yōu)先安排就業(yè)崗位。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策,確保農(nóng)民工在穩(wěn)定就業(yè)中增加收入。一是充分發(fā)揮政府投資和重大項(xiàng)目帶動(dòng)就業(yè)的作用,支持在農(nóng)田水利、國土整治、植樹造林、修橋筑路、生態(tài)環(huán)保等工程建設(shè)中實(shí)行以工代賑。二是充分發(fā)揮勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)特別是中小企業(yè)和服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)的作用,支持中小企業(yè)加快發(fā)展,積

3、極采取多種措施穩(wěn)定就業(yè)崗位,規(guī)范企業(yè)裁員行為,減少農(nóng)民工回流數(shù)量。三是充分發(fā)揮新農(nóng)村建設(shè)容納就業(yè)的作用,吸引返鄉(xiāng)農(nóng)民工就近投入新農(nóng)村建設(shè)。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游服務(wù)業(yè),廣開就業(yè)門路。四是充分發(fā)揮宏觀政策對(duì)擴(kuò)大就業(yè)的長效作用,進(jìn)一步完善和規(guī)范政府對(duì)勞動(dòng)力市場的管理,取消對(duì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的不合理限制和歧視性規(guī)定,清理各項(xiàng)亂收費(fèi),降低農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)“門檻”,為城鄉(xiāng)勞動(dòng)者提供平等的就業(yè)機(jī)會(huì)和服務(wù)。二、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在后危機(jī)時(shí)代,我們既要看到危機(jī)根源并沒有消除的不利因素,也應(yīng)看到后危機(jī)中蘊(yùn)含著許多機(jī)遇。要從加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)入手,抓“工程型”增收。一是要增加中央財(cái)政和地方財(cái)政投入,吸引更多社會(huì)資金投入,建立多元化、可

4、持續(xù)的投資機(jī)制。改變農(nóng)村公共品的供給體制和供給方式,把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)由城市和工業(yè)轉(zhuǎn)向農(nóng)村和農(nóng)業(yè),提高財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。二是國家的投入應(yīng)盡量采用直接投資或以工代賑、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、直接補(bǔ)貼等形式,讓農(nóng)民直接受益。同時(shí),增加投入應(yīng)與推進(jìn)“一事一議”制度建設(shè)結(jié)合起來,推動(dòng)形成規(guī)范的“一事一議”制度。三是農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可通過農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等中介來開展,這有利于集約利用各種資源和提高農(nóng)業(yè)組織化程度。四是以小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和農(nóng)村沼氣管護(hù)為重點(diǎn),探索農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)的新機(jī)制,延長基礎(chǔ)設(shè)施的使用壽命,并創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)。以項(xiàng)目帶動(dòng)農(nóng)民增收,使農(nóng)民短期內(nèi)能夠

5、從工程建設(shè)中直接增加收益,同時(shí)也為農(nóng)民持續(xù)增收創(chuàng)造更好條件。三、提高農(nóng)村經(jīng)營管理水平大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織,利用專業(yè)合作組織開展規(guī)模經(jīng)營,解決購買生產(chǎn)資料和銷售環(huán)節(jié)單打獨(dú)斗現(xiàn)狀,降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本,提高農(nóng)業(yè)比較效益;探索農(nóng)地入股合作利益分配新模式,提高農(nóng)民生產(chǎn)積極性,增強(qiáng)合作社活力,讓農(nóng)民能夠獲得銷售、加工等更多產(chǎn)業(yè)鏈條上的收益。鼓勵(lì)工商資本下鄉(xiāng);大力發(fā)展全球性農(nóng)產(chǎn)品加工銷售企業(yè),推動(dòng)大中型工商企業(yè)到農(nóng)村投資開發(fā);創(chuàng)建較大規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品出口基地、農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)、具有一定國際影響力的農(nóng)產(chǎn)品知名品牌;建立農(nóng)業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò);整合各部門服務(wù)農(nóng)村信息項(xiàng)目,集中力量,盡快打造出一個(gè)公共信息平臺(tái),改變以外

6、各自為陣的狀況,以權(quán)威、全面、適用、及時(shí)的信息服務(wù)“三農(nóng)”;四是推廣“保險(xiǎn)+植?！钡冉y(tǒng)防統(tǒng)治基層農(nóng)業(yè)服務(wù)新模式,創(chuàng)新管理,提高基層農(nóng)業(yè)服務(wù)體系人員積極性和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。四、穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)危機(jī)的反應(yīng)有著明顯滯后性,在后危機(jī)時(shí)代農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格全面下滑這是不爭的事實(shí),預(yù)計(jì)短期內(nèi)很難明顯反彈,這對(duì)調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性非常不利。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格劇烈震蕩,大大增加了我國調(diào)控農(nóng)產(chǎn)品供需平衡的難度。因此,要加強(qiáng)和改善農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控,充分發(fā)揮政府“有形之手”的作用,統(tǒng)籌處理好糧食安全與農(nóng)民收入的關(guān)系,健全農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)機(jī)制。針對(duì)當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品市場出現(xiàn)劇烈波動(dòng),需要完善糧食最低收購價(jià)政策,搞好農(nóng)產(chǎn)品購銷、調(diào)運(yùn)、儲(chǔ)備和

7、進(jìn)出口調(diào)控,想方設(shè)法穩(wěn)住農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格,切實(shí)解決農(nóng)產(chǎn)品賣難問題。通過保障農(nóng)民種糧收益來實(shí)現(xiàn)確保主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的目標(biāo);統(tǒng)籌處理好農(nóng)產(chǎn)品總量平衡與結(jié)構(gòu)平衡的關(guān)系,重點(diǎn)是避免個(gè)別農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量變動(dòng)影響對(duì)糧食安全形勢的判斷和宏觀經(jīng)濟(jì)的預(yù)期;統(tǒng)籌處理好長期政策與短期政策的關(guān)系,既強(qiáng)化農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,又充分發(fā)揮臨時(shí)收儲(chǔ)和進(jìn)出口調(diào)控等短期政策的效能。五、加大農(nóng)村人力資本開發(fā)力度城鄉(xiāng)的差距,實(shí)質(zhì)是知識(shí)的差距,信息的差距,教育的差距,體制的差距,歸根到底是人才的差距。實(shí)踐證明,學(xué)齡兒童入學(xué)率每提高一個(gè)百分點(diǎn),人均GDP可提高0.35-0.59個(gè)百分點(diǎn);人口增長每下降一個(gè)千分點(diǎn),人均GDP可提高0.36-0.59

8、個(gè)百分點(diǎn)。因此,在后危機(jī)時(shí)代,提高勞動(dòng)力素質(zhì)和控制人口增長要兩手抓,兩手都要硬。要增強(qiáng)科技興農(nóng)的意識(shí),擴(kuò)大農(nóng)村教育投資規(guī)模,在保證農(nóng)村九年義務(wù)制教育、防范學(xué)齡兒童失學(xué)的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步加快發(fā)展職業(yè)教育,特別是與目前地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的初、中、高等職業(yè)教育,培養(yǎng)技術(shù)型人才,創(chuàng)新農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)方式,健全多功能的就業(yè)培訓(xùn)體系。整合公共培訓(xùn)資源,合理界定農(nóng)村勞動(dòng)力技能就業(yè)計(jì)劃、陽光工程、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)計(jì)劃、星火科技培訓(xùn)、雨露計(jì)劃等培訓(xùn)項(xiàng)目的分工,針對(duì)農(nóng)民工的不同需求,開展不同類型、不同層次的培訓(xùn)。使農(nóng)民工的培訓(xùn)和就業(yè)聯(lián)系更緊密,給予農(nóng)民工技術(shù)培訓(xùn)以財(cái)政傾斜,探索發(fā)放誤工補(bǔ)助的形式,動(dòng)員留鄉(xiāng)農(nóng)民工參加培訓(xùn),保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定,為農(nóng)民工能獲得較高工資收入打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。六、引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè),為農(nóng)民增收提供更多的機(jī)會(huì),增加農(nóng)民收入。非農(nóng)產(chǎn)業(yè)是發(fā)展家庭經(jīng)營收入的重要渠道,是農(nóng)民增收的關(guān)鍵,因此,要大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè),拓寬農(nóng)民的經(jīng)營門路,減少農(nóng)民對(duì)土地的依附關(guān)系。尤其是農(nóng)村家庭小企業(yè)對(duì)增加農(nóng)民就業(yè)作用明顯,只要符合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境保護(hù)要求,有利于資源的合理