普法依法治理工作機制的建立與完善

1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上普法依法治理工作機制的建立與完善普法就是開展法制宣傳教育，在民眾中普及法律知識，提高全體公民的法律意識和法律素質(zhì)，提高廣大干部的依法決策、依法執(zhí)政和依法管理的能力，提高公職人員的依法辦事能力。依法治理就是國家的各項工作都要按照法治化軌道運行, 各級政府及其工作部門要嚴格依法行政、依法辦事，建設法治國家?？梢? 普法是依法治理的基礎, 依法治理又促進普法工作的開展。雖然普法與依法治理是兩個不同的概念，但是二者關系是相輔相成, 互相促進的，這兩個漸進的工作過程，是相互融合、交織在一起的。在推進普法依法治理工作的進程中, 顯現(xiàn)出學用結(jié)合、普治結(jié)合的顯著特征。由普法到依法治理

2、，是歷史的必然選擇，也是水到渠成的過程。依法治理與普法工作相伴而行，相得益彰，推動了各層次、各行業(yè)的依法治理，普法工作開始逐漸向法治實踐的方向延伸。依法治國、建設社會主義法治國家是一項長期的奮斗目標，是一個漸進的過程，不可能一蹴而就。而普法宣傳教育作為依法治國的一項基礎性工程，必然是一項艱巨和長期的任務，需要堅持不懈地抓下去，所以，在新時期新形勢下我們要針對普法依法治理工作的現(xiàn)狀，堅持以科學發(fā)展觀為指導，以思維創(chuàng)新為前提，以實踐創(chuàng)新為基點，以機制創(chuàng)新為保障，在把握切入點、增強針對性、立足多元化上進行探索，尋求突破，切實把普法依法治理工作抓深抓實。一、當前普法依法治理工作中存在的一些問題及原因（

3、一）思想認識上有偏差，工作力度不夠。隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，部分領導干部把主要精力放到了搞生產(chǎn)抓經(jīng)濟上，忽視了普法工作的潛移默化作用，認為普法工作只是形式而已，是軟指標、慢工程，出力大、見效慢，而抓好生產(chǎn)不僅見效快，而且能出成績、樹形象；從而忽視了對各項法律法規(guī)的宣傳和學習，忽視了政治文明、精神文明等方面的工作，特別是對基層民主法治建設漠然臵之。從司法部門每年安排征訂的普法教材和組織的普法考試情況來看，有的單位不積極參加，甚至埋怨普法部門，嚴重影響了普法工作的正常開展；有的個別干部甚至認為普法只是針對群眾學法，而自己不參加，依法治理就是治老百姓，害怕群眾掌握的法律知識多了，反而不好管理

4、、不好領導，擔心削弱自身的利益，因此存在消極應付思想；而部分農(nóng)民則認為普法是當官的事、政府的事，搞好搞壞與自己關系不大，學法不如學技術(shù)。（二）普法依法治理工作方法上有欠缺, 效果不佳。一直以來，各級部門都把普法作為一項政治任務來對待，對普法對象的教育方式上往往以法律條文的宣講為主。發(fā)放普法教材，灌輸法律條文幾乎成為普法教育的主要方法。在宣傳教育過程中 “普法”只是從上往下壓的硬任務, 似乎是在向普法對象“攤派”法律知識，是典型的“要我學”，沒有形成雙向的互動關系; “依法治理”被片面地理解為依“罰”治理，成了以法律為“罰則”治理群眾。一提到法，有人就會認為是罰款、處罰、刑罰，使人們望“法”生畏

5、，談“法”色變。（三）考核方式上有缺陷, 促進措施不多。普法依法治理工作雖然在社會治安綜合治理、精神文明創(chuàng)建考核中占有一定比例的分值，但是分值太低，不能引起太多的重視。個別單位和領導對普法依法治理工作的重要性和緊迫性認識不到位，工作不平衡，出現(xiàn)“前松后緊”的現(xiàn)象，即：宣傳發(fā)動階段工作松，組織實施階段工作松，總結(jié)驗收階段工作緊，在最后“沖刺”階段突擊性地應付糊弄一下，使普法依法治理工作流于形式，難以有實效。少數(shù)人認識普法只是司法行政部門的事，與已無關，對普法依法治理工作沒有一點主動性和積極性, 導致普法依法治理工作由司法行政部門“單打獨斗”, 沒有形成合力，沒有達到全社會齊抓共管的局面。另外,

6、對普法依法治理的工作面很廣泛，對其考核的措施很難面面俱到，具體方式上也難以科學量化，導致普法工作缺少切實有效的促進措施，從上到下，從縣到鄉(xiāng)，層層講，人人講，就是沒有一個有效的手段來促進工作的落實，激勵手段不確定，制約手段很有限，導致考核工作無從抓起，考核結(jié)果也難以有效適用。比如說，在干部任前法律知識考試中，普法部門只是出一份試卷，而考試怎么組織，試卷由誰來評判，多少分達到任職資格，普法部門都無權(quán)說話，使干部任前法律知識考試制度流于形式，起不到促進干部學法用法的作用。目前，雖然有法律知識年度考試制度，根據(jù)安排每年都要組織一次普法考試，但是考試對象大部分是在職機關干部和事業(yè)企業(yè)單位職工，由于其他人

7、員比較分散，人力、物力、財力在一定時期內(nèi)跟不上，普法重點對象之一的農(nóng)民、流動人口等人員幾乎沒有參加過法律知識考試及其他考核。實際上只是抓住了干部職工的學法、用法和考核，農(nóng)民、外來務工人員、流動人口、暫住人口等人群的學法用法則是一個空白。另外，考核形式比較單一，還是千古不變的方法，只重視法律條文，從實踐的角度來進行考核的方式方法不多，對于涉及到公民切身利益和農(nóng)村基層的各類法律法規(guī)和規(guī)章制度考核的相對較少，比如說農(nóng)民對村民委員會組織法、選舉法等與自身利益相關的法律法規(guī)了解情況，缺乏完整的考核機制和辦法。因此建立一個科學的普法依法治理工作的長效機制迫在眉睫。我們要用科學的發(fā)展觀和正確的政績觀來指導普

8、法工作，改進領導方式，工作方式，考評方式，監(jiān)督方式，從而促進普法依法治理工作又好又快地發(fā)展，為經(jīng)濟和社會發(fā)展服務。二、科學規(guī)劃，狠抓落實，建立和完善普法依法治理工作的長效機制（一）、創(chuàng)新普法工作理念，使普法成為公眾的內(nèi)在需求，從主觀上推動普法工作全面開展。一是要培養(yǎng)法治環(huán)境，提高公民的法律意識。公民的法律意識和法治觀念的培育和形成，不能脫離他們賴以生存的社會法治環(huán)境。普法依法治理工作在微觀上是進行法治宣傳教育，促進依法行政，依法辦事，在宏觀上則是要造就一個良好的法治環(huán)境，讓公民在良好的法治環(huán)境中形成法制觀念、培養(yǎng)法律意識、提高法律素質(zhì)。從“一五”普法到目前正在實施的“五五”普法正是有條不紊地實

9、踐著這個目標。只有形成一個全社會崇尚法治的社會環(huán)境，法治國家的目標才能實現(xiàn)。在我國目前以政府推進為主要方式的法治進程中，這樣的“法治環(huán)境”需要各級政府去營造。各級政府要通過宣傳教育，使公民認識到法律是公平、正義和秩序的化身，是建設和諧社會、人民安居樂業(yè)的行為規(guī)則，是維護公民合法權(quán)益的武器，懲罰不是法律的全部。只有讓公民真正認識到法律的功能和價值，法律才能讓公民所接受，對法律的認知和運用才能從自發(fā)到自覺，才能使公民對法律產(chǎn)生尊重和敬仰，樹立法律權(quán)威，從而促進全社會公民法律意識的培養(yǎng)和法律素質(zhì)的提高。（二）、創(chuàng)新普法工作手段，從根本上推進普法依法治理工作深入持久開展。以往的普法依法治理工作主要依靠

10、普法主管部門單獨組織實施，由于人力、物力、財力的限制，直接影響了普法工作的實際效果，制約了普法依法治理工作的發(fā)展進程。我們要看到，普法和依法治理并不是一項單列的工作，它是貫穿于各項工作中的原則精神，在政府工作的各項職能中都要體現(xiàn)與貫徹普及法律和依法治理的原則。換言之，普法和依法治理的主體（推進者）是任何部門與任何人員。任何工作必須以普法和依法治理原則為指導，我們不能把普法與依法治理僅僅理解為是司法行政部門的職責。要改變普法依法治理工作由司法部門“單打獨斗”為與相關部門共同參與的方式，普法依法治理工作力度才能大幅提高。普法主管部門應制定具體的工作方案，對各部門、各行業(yè)的普法工作內(nèi)容依據(jù)部門職能進

11、行細化規(guī)定，將各種專業(yè)法或與行業(yè)相關的法律法規(guī)的宣傳教育工作分配到相應部門，由他們?nèi)ソM織宣傳教育工作。要堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，樹立“以人為本”的理念，建立科學有效的普法宣傳教育機制。需要才是根本，普法只有成為人們的內(nèi)在需要時，才能持之以恒和深化發(fā)展。普法對象眾多，法律內(nèi)容廣泛，普法工作要承認和重視不同對象人群的個性特征，以滿足人的需要為立足點，滿足和服務于不同時期不同階層的需要，一切以適于公眾掌握、滿足公眾需求為標準。以往推行的“送法下鄉(xiāng)”、“送書到戶”活動，有其積極的因素，應當予以肯定。但是我們也應該看到，人手一冊法律書，不等于人人都知法和懂法了。要讓人們通過生產(chǎn)和生活實踐，全面正確地理解

12、法律。我們在工作中要貼近實際、貼近生活、貼近群眾，采用豐富多彩、生動活潑、喜聞樂見、寓教于樂的形式，培養(yǎng)公眾對法律的興趣，對法律知識、法律文化、法律思維的探索愿望，從而贏得廣大民眾的主動參與，使普法教育有機地融入公眾的物質(zhì)生活和精神生活中，成為社會生活不可或缺的一部分，而不再是為了普法而普法。要把普法工作做實做好，切實增強普法教育的實效是關鍵。而要增強普法教育的效果，一是要把握好時間和空間，增強時效性。人們的思想和行為總是在一定的時空范圍內(nèi)活動，普法教育要取得預期效果，必須恰當?shù)匕盐蘸脮r間和空間，了解人們在新的歷史條件和社會環(huán)境下考慮什么、關注什么、需要什么，有針對性地進行普法宣傳教育。還可以

13、利用一些大型的節(jié)假日進行宣傳，比如“12.4”全國法制宣傳日、“3.15”消費者權(quán)益保護日、三八婦女節(jié)、五一勞動節(jié)等節(jié)日，重點進行有關法律法規(guī)的宣傳。二要突出重點和難點，增強效能性。無論是學習培訓，還是開展活動，都要從實際出發(fā)，突出重點和難點，做到有選擇、分層次，有步驟、分階段，合理利用資源，避免面面俱到，蜻蜓點水，確保普法工作的效能和深度。三是區(qū)分對象和內(nèi)容，增強針對性。普法規(guī)劃為我們劃定了一個基本框架，但普法具體內(nèi)容需結(jié)合當?shù)貙嶋H和不同對象而定。普法教育的對象，范圍廣，層次多，接受能力千差萬別，因此要根據(jù)不同對象的特點，針對性設臵與其社會角色相近的內(nèi)容，采用不同的方法和手段，突出地域特色、

14、群體特點、個性風格，做到量體裁衣，分類施教。針對農(nóng)民的普法教育，要多宣傳農(nóng)村生產(chǎn)生活實際相關的法律法規(guī)，針對外出務工人員，要多宣傳勞動法、勞動合同法等法律法規(guī)。四要提高層次和水平，增強科學性。24年來的普法教育，使廣大公民從對法律的無知，到對有關法律知識的耳熟能詳；從過去把法律臵于“事后”，到現(xiàn)在把法律臵于“事前”，都說明廣大公民的法律意識、法制觀念有了極大提高，他們已不再滿足于學一點法律條文，而是希望把“法治”精神貫穿到他們的生活中。所以，普法工作要及時適應這種變化，不能總是停留在“灌輸條文”上，要提升層次，更新觀念，把宣傳法治理念、弘揚法律文化、倡導法治思想，作為普法的目的，貫穿于普法工作

15、始終。要加大各種新聞傳媒的法制宣傳教育力度。廣播電視報紙網(wǎng)絡要有法律宣傳專欄，有專題節(jié)目，要有標語、宣傳橫幅，黑板報、宣傳櫥窗。司法部門要建立“148法律咨詢熱線”，各單位要在“12.4全國法制宣傳日”和與本單位業(yè)務有關的節(jié)目和紀念日舉行有關的法律宣傳活動，加大法治輿論宣傳。（三）、創(chuàng)新普法工作機制，整合社會資源，保障普法工作的順利進行普法依法治理工作是一項需要各種機制保障才能實現(xiàn)的長期而艱巨的任務，新形勢下，我們要積極探索，努力構(gòu)建普法依法治理工作的長效機制。一是建立和完善普法依法治理工作的領導機制。進一步落實領導責任制和責任查究制。按照黨委領導、人大監(jiān)督、政府實施、各成員單位分工負責的原則

16、，落實單位和領導責任，全面推進“五五”普法依法治理工作。明確普法依法治理工作領導小組和普法依法治理辦公室的工作職責, 建立普法依法治理工作領導小組例會制度，領導普法工作聯(lián)系點制度，領導干部包點包部門督辦普法依法治理工作。建立普法依法治理領導小組成員單位年度述職報告制度。每年，各成員單位對各自在普法依法治理工作中發(fā)揮的職能和作用進行述職，以提高各單位抓好普法工作的積極性和主動性。各單位要建立健全普法工作機構(gòu)，成立普法依法治理工作領導小組，明確分管普法依法治理工作的領導，有專門的普法機構(gòu)和專職工作人員。二是建立和完善不同普法對象的學法用法制度, 深入推進普法依法治理工作。針對不同普法對象的特點，建

17、立和完善不同的學法用法制度, 采取切合實際的方式方法進行普法宣傳教育。1、要建立和完善領導干部學法用法制度，進一步提高各級領導干部的法律素質(zhì)和依法決策、依法行政、依法管理的水平，逐步實現(xiàn)由注重依靠行政手段管理向注重運用法律手段管理的轉(zhuǎn)變。明確領導干部學法的重點內(nèi)容、方式方法，保證學法用法效果。領導干部中心組學法要有分階段的學法計劃和課程表，在學習時要帶頭講法。同時要堅持領導干部任前法律知識考試制度。把法律知識考試成績作為干部任命的必備條件之一?？荚嚦煽儾缓细竦母刹?，堅決不予提拔重用。2、要建立和完善國家公務員學法用法制度。明確公務員學法和法律知識考試的組織牽頭單位，建立健全公務員經(jīng)常性學法制度

18、，定期組織本系統(tǒng)或本單位人員參加法律培訓學習，保證公務員每年自學法律知識的時間和集中輔導的學時。同時要把國家公務員學法考試成績和法律知識水平將作為公務員年度考核、任職、定級和晉升的重要依據(jù)。黨校、行政學校和各類成人學校要有法律培訓計劃，有專職法律教師，有教學課程安排。各單位要配備法律宣講員，設立學法園地，將每個人的學習筆記、心得體會和調(diào)研文章等資料集中張貼。單位在集中學習時要有培訓內(nèi)容記錄，簽到冊。法制講座要有授課人員，有教案，有授課計劃。單位要將法律知識考試的試卷和成績表收集歸檔，考試成績記入個人檔案。3、要建立和完善青少年法制教育制度。青少年（包括在校青少年學生和校外青少年）的法制教育要構(gòu)

19、建黨委、政府領導，人大監(jiān)督，職能部門組織實施，學校、家庭、社會參與的青少年法制教育網(wǎng)絡，在校學生的法制教育由教育行政主管部門牽頭組織和負責考核，校外青少年的法制教育由團委、關工委等部門牽頭組織和負責考核，形成全社會齊抓共管的教育格局，預防和減少青少年違法犯罪。各級政府、各職能部門和村居、企業(yè)、學校要根據(jù)實際制訂青少年法制教育計劃，加大青少年法制教育的經(jīng)費投入，保障青少年法制教育工作的有效運轉(zhuǎn)。各級各類學校要建立健全法制教育的組織領導機構(gòu)，配齊法制副校長、法制課教師、法制輔導員，強化師資培訓，推行法制課教師持證上崗制度，制定學校法制教育工作的規(guī)劃和年度工作計劃，明確專人負責，實現(xiàn)計劃、教材、課時

20、和師資的“四落實”。要積極開辟第二課堂，通過組織法律知識競賽、開展法治有獎征文、模擬法庭、參觀訪問、參加法治報告會等生動直觀、形式多樣、寓教于樂的法制實踐活動，指導、鼓勵和幫助青少年在實踐中增長法律知識，提高在校生法制教育的實際效果。共青團、婦聯(lián)等社會組織要重視家長在青少年法制教育中的獨特作用，協(xié)助教育行政部門成立家長學校，家長學校要定期舉辦法制講座，對學生家長進行法制教育。積極創(chuàng)建青少年法制教育基地，加強軟硬件和規(guī)范化建設。充分發(fā)揮看守所、法院等青少年法制教育基地的作用，為青少年法制社會實踐活動提供場所。推行青少年學生網(wǎng)絡文明行動。引導學生正確上網(wǎng)、文明上網(wǎng)，凈化網(wǎng)絡空間，利用網(wǎng)絡開展法制教

21、育，最大限度地消除網(wǎng)絡不良內(nèi)容對青少年學生的負面影響。建立中小學法制教育監(jiān)督檢查制度。綜治、教育、司法、共青團等單位要把協(xié)同開展在校學生法制教育，凈化學生學習、生活環(huán)境作為重要的監(jiān)督檢查內(nèi)容，進行定期不定期的監(jiān)督檢查。實行法制知識考試考核制度。小學結(jié)合思想品德課進行考試與考查；中學結(jié)合思想政治課進行品行評定考核；大中專院校和職校畢業(yè)時進行考試。4、要建立和完善企業(yè)經(jīng)營管理者學法用法工作制度。明確企業(yè)經(jīng)營管理人員的學法內(nèi)容、時間和方式方法，采取自學與集中教育培訓相結(jié)合的方式，要結(jié)合實際，因地制宜。有條件的部門和企業(yè)可以采取脫產(chǎn)辦班、舉辦研討會、專題輔導、法制課題調(diào)研等形式，進一步提高企業(yè)經(jīng)營管理

22、者法律意識和法制素質(zhì)，為經(jīng)濟建設提供良好的法治環(huán)境。同時要利用律師擔任企業(yè)、企業(yè)協(xié)會、工業(yè)園區(qū)企業(yè)主管部門法律顧問的便利條件，采取多種形式宣傳法律知識，滿足企業(yè)的法律服務需求，維護企業(yè)的合法權(quán)益。加強對企業(yè)經(jīng)營管理者學法用法工作的考核。按照“誰組織實施，誰負責考試考核”的原則，在學習培訓的基礎上，組織對企業(yè)經(jīng)營管理者進行法律知識考試，同時對企業(yè)經(jīng)營管理者學習和掌握必要的法律知識、自覺遵紀守法、依法經(jīng)營管理等情況進行考核。5、要建立和完善村（居）民學法用法工作制度。建立村級普法領導小組，由村（社區(qū)）“兩委”成員、婦委會、共青團負責人等擔任領導小組成員。領導小組負責制定全村普法教育計劃，組織普法工

23、作開展。組建普法宣傳員隊伍，由專門的普法宣傳員負責本村（社區(qū)）的法制宣傳工作。按照開會先學法的要求，通過村兩委會議、村民會議、村民代表會議、黨團員會議等組織村干部開展普法學習教育，學習上級部門指定普法內(nèi)容和與生產(chǎn)生活相關的法律法規(guī)。通過多種渠道，利用報紙、電視網(wǎng)絡、農(nóng)村廣播網(wǎng)等傳媒工具進行宣傳，利用集市大會進行集中宣傳，召開村民大會請司法人員上法制課。還可采取“知識帶動型”普法，即向在校的中小學生進行有意識的普法教育，再通過學生將法律知識傳播到廣大農(nóng)戶等等，都是我們應當采取的好方法。健全人民調(diào)解組織，由專職工作人員及時調(diào)處民間糾紛，做到一般民事糾紛不出村（社區(qū)），盡量把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。6、

24、建立和完善普法依法治理工作的試點工作制度和調(diào)研制度。要突出發(fā)揮普法試點單位的典型引路作用。各級各系統(tǒng)在普法依法治理工作中要確定試點單位先期推進，以總結(jié)經(jīng)驗，典型引路，全面推廣。同時要加大調(diào)研工作力度，對普法依法治理工作中出現(xiàn)的好的經(jīng)驗和作法，要及時總結(jié)交流，從而帶動普法依法治理工作的深入開展。7、建立和完善普法講師團和普法宣講員制度。各級各部門要以普法講師團和普法宣講員為平臺和載體，加強培訓工作，增強他們的法律宣講水平，充分發(fā)揮宣傳教育功能，以提高普法工作的覆蓋面和實效性。對外出務工人員相對集中的地區(qū)，由普法辦和相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織人員在當?shù)卦O立農(nóng)民工維權(quán)服務點或法制宣傳點，也可以組織普法專班臨時到農(nóng)

25、民工打工地進行法制宣傳教育。8、要建立健全法律顧問制度。各單位各企業(yè)要聘請律師或法律服務人員擔任本單位的法律顧問。在做出各項決策前，要征詢法律顧問的意見和建議，做到科學決策，依法決策。在重大項目上，要有充分的科學論證和法律咨詢，按法律法規(guī)規(guī)定應當采取招投標辦法一定要采取招投標方式，不能搞長官意志、暗箱操作。9、要建立完善學法考試與公務員評定、執(zhí)法資格確認、職務任免相結(jié)合的制度。國家公職人員特別是司法執(zhí)法人員必須系統(tǒng)了解中國法律基本常識，熟悉掌握執(zhí)法活動的所涉及的實體法知識。相關單位要定期組織法律知識培訓和法律知識考試，將考試成績與公務員績效評定、執(zhí)法資格確認、職務任免相掛鉤?？荚嚦煽儾患案癫坏?/p>

26、評定為稱職公務員，不能獲得執(zhí)法資格，不得提拔任免，實行一票否決制。以此推動公務員學法，提高公職人員的法律素質(zhì)和執(zhí)法水平。（四）、創(chuàng)新普法工作考核機制，完善監(jiān)督措施。要建立規(guī)范明確、量化科學的評估考核機制。要保證普法工作的順利進行，這就需建立一套科學的評估考核體制。以往的普法工作評比檢查大多采取聽匯報、看材料的方式進行，沒有建立定期檢查制度，沒有一整套事前制定的、具有指導意義和規(guī)范作用的量化標準，隨意性較大，被考核的單位可以“臨時抱佛腳”。這既不利于真實反映普法工作情況，也不利于普法工作的規(guī)范化發(fā)展。因此，制定一套科學、量化的科學評估考核體系，將各部門各行業(yè)的普法工作職責明確細化，既能指導各部門

27、開展普法工作，又能為考核提供標準，使之逐步邁向規(guī)范化、制度化軌道。其次是聯(lián)動共管、責任明細的考核目標管理機制 。除了建立評估考核機制外，還要將其列為社會治安綜合治理、“安全文明單位”創(chuàng)建、“民主法治示范村”創(chuàng)建、精神文明建設等項工作檢查考核的重要項目，并分解成具體指標或標準。充分運用綜治、依法治理部門的力量推進目標責任管理機制的建立，健全普法工作整體聯(lián)動考評機制，借助各方面力量促動各級黨委、政府和各部門、各行業(yè)對普法考核工作更進一步的重視和更大力度的推行。加大普法依法治理工作在社會治安綜合治理考評、精神文明創(chuàng)建等工作中的分值比例，或者把普法依法治理工作納入一票否決，以增強工作積極性。再次是建立以創(chuàng)建“民主法治示范