長江大學(xué)雙一流建設(shè)專項資金管理辦法（征求意見稿）

1、長江大學(xué)“雙一流”建設(shè)專項資金管理辦法（征求意見稿）第一章 總則第一條 為加快推進(jìn)學(xué)校國內(nèi)一流大學(xué)建設(shè)，規(guī)范長江大學(xué)一流大學(xué)（學(xué)科）建設(shè)專項資金（以下簡稱“專項資金”）的使用和管理，合理統(tǒng)籌學(xué)?！半p一流”建設(shè)資金，促進(jìn)我校國內(nèi)一流大學(xué)（學(xué)科）建設(shè)，提高資金使用效益和資源配置效率，根據(jù)省人民政府關(guān)于推進(jìn)一流大學(xué)和”雙一流”建設(shè)的實施意見（鄂政發(fā)201675號）、省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)湖北省推進(jìn)一流大學(xué)和”雙一流”建設(shè)實施辦法的通知（鄂政辦發(fā)20182號）、省財政廳省教育廳關(guān)于印發(fā)<湖北省高等教育綜合獎補資金管理暫行辦法>的通知（鄂財教發(fā)201811號）、湖北省屬高校一流大學(xué)（學(xué)科）

2、建設(shè)專項資金管理暫行辦法、長江大學(xué)國內(nèi)一流大學(xué)建設(shè)方案和有關(guān)法律制度，制定本辦法。第二條 本辦法所稱專項資金來源主要包括湖北省屬高校一流大學(xué)（學(xué)科）建設(shè)專項資金、湖北省高等教育綜合獎補資金、捐贈收入財政配比獎勵資金、中央財政支持地方高校發(fā)展專項、省屬高校優(yōu)勢特色學(xué)科群建設(shè)工程、本科教學(xué)改革與質(zhì)量提升工程、高校創(chuàng)新能力提升工程、楚天學(xué)者計劃、中央引導(dǎo)地方科技發(fā)展專項、協(xié)同創(chuàng)新中心建設(shè)專項等中央和湖北省財政專項資金及其他渠道資金，其他渠道資金主要為地方、行業(yè)或社會支持資金和自籌資金等。第三條 專項資金的分配、使用和管理堅持“扶優(yōu)扶需扶特扶新”，按照公平競爭、注重績效、動態(tài)調(diào)整的原則，實行投入與績效

3、掛鉤機制和有進(jìn)有出的動態(tài)調(diào)整機制。第四條 專項資金實行項目化管理。對項目實施有力、成效明顯的學(xué)科和部門，加大建設(shè)支持力度；對項目實施不力、缺乏實效的學(xué)科和部門，提出警示并減小支持力度。第二章 管理權(quán)限與職責(zé)第五條 學(xué)校黨委常委會、校長辦公會對學(xué)?！半p一流”建設(shè)戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)和過程控制。領(lǐng)導(dǎo)形成系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化的“雙一流”建設(shè)管理體制機制。審定“雙一流”建設(shè)的重大問題和中長期發(fā)展規(guī)劃，審定專項資金投入的中長期規(guī)劃和年度預(yù)算總量，審定專項資金的動態(tài)調(diào)整方案。第六條 學(xué)?！半p一流”建設(shè)委員會審議“雙一流”建設(shè)的重大問題，審議專項資金投入的中長期規(guī)劃和建設(shè)目標(biāo)，審議專項資金投入的動態(tài)調(diào)整方案。審定建設(shè)項目年度

4、預(yù)算方案及項目績效目標(biāo)，對建設(shè)項目進(jìn)行年度、中期及期末考核評估。第七條 “雙一流”建設(shè)辦公室是專項資金的歸口管理部門，全面負(fù)責(zé)“雙一流”建設(shè)管理工作。具體職責(zé)如下：（一）組織對建設(shè)項目的預(yù)算及其績效目標(biāo)進(jìn)行申報和評審；（二）建立“雙一流”建設(shè)滾動項目庫，構(gòu)建中期規(guī)劃項目庫；（三）在評審基礎(chǔ)上匯總形成按照一流師資隊伍建設(shè)、一流人才培養(yǎng)、科研創(chuàng)新能力培養(yǎng)、社會服務(wù)能力強化、文化傳承創(chuàng)新、國際合作交流、辦學(xué)能力提升等7類項目的建設(shè)方案，會同計劃財務(wù)處審核各項目預(yù)算文本、績效目標(biāo)等預(yù)算資料，提交“雙一流”建設(shè)委員會會審定；（四）會同計劃財務(wù)處構(gòu)建建設(shè)項目績效評價體系并組織對建設(shè)項目的年度、中期和期末績

5、效評價；（五）負(fù)責(zé)與專項資金管理相關(guān)的其他工作。第八條 計劃財務(wù)處是專項資金的預(yù)算管理部門，代表學(xué)校行使預(yù)算管理、績效管理等職權(quán)。第九條 建設(shè)項目承擔(dān)單位（以下簡稱“承擔(dān)單位”）是專項資金的使用主體。具體職責(zé)如下：（一）編制建設(shè)項目預(yù)算、設(shè)置項目績效目標(biāo)；（二）制定和完善建設(shè)項目內(nèi)部資金管理規(guī)定；（三）按照批復(fù)預(yù)算、使用范圍和執(zhí)行要求合理使用資金；（四）開展專項資金使用的績效評價和考核；（五）與專項資金執(zhí)行和使用相關(guān)的其他職責(zé)。第三章 預(yù)算管理第十條 專項資金實行“集中資源、統(tǒng)籌安排，績效引導(dǎo)、動態(tài)支持”的安排方式。統(tǒng)籌考慮現(xiàn)有學(xué)科建設(shè)項目，優(yōu)化既有存量，考慮適當(dāng)增量，提高資源的配置效率，不斷

6、提升學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展水平。第十一條 建設(shè)項目預(yù)算類別及申報具體要求如下： “雙一流”建設(shè)辦公室圍繞學(xué)校國內(nèi)一流大學(xué)和國內(nèi)一流學(xué)科建設(shè)，接受各學(xué)科和部門在以下類別進(jìn)行項目申報，并對各類項目的預(yù)算申報、執(zhí)行和績效考核履行管理職責(zé)。（一）一流師資隊伍建設(shè)：圍繞“雙一流”建設(shè)的培養(yǎng)、引進(jìn)、聘任學(xué)術(shù)領(lǐng)軍人才、高級（戰(zhàn)略）管理人才和建設(shè)優(yōu)秀創(chuàng)新團隊等對應(yīng)的人員經(jīng)費及人才科研啟動、團隊建設(shè)項目對應(yīng)的預(yù)算。“雙一流”建設(shè)辦公室會同人事處對本類項目的預(yù)算申報、執(zhí)行和績效考核履行管理職責(zé)。（二）一流人才培養(yǎng)：圍繞培養(yǎng)一流創(chuàng)新人才，提升學(xué)生綜合素質(zhì)、國際視野、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和實踐能力，建立導(dǎo)向正確、科學(xué)有效的人才培養(yǎng)體系等對

7、應(yīng)的人才培養(yǎng)（含教學(xué)平臺）預(yù)算?！半p一流”建設(shè)辦公室會同教務(wù)處、研究生院、國際教育學(xué)院、長江大學(xué)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心和實驗室與國有資產(chǎn)管理處對本類項目的預(yù)算申報、執(zhí)行和績效考核履行管理職責(zé)。（三）科研創(chuàng)新能力培養(yǎng)：圍繞“雙一流”建設(shè)相關(guān)的重點學(xué)科研究方向和學(xué)科科研平臺體系建設(shè)，建立協(xié)同聯(lián)合、重點突出、產(chǎn)出明顯的學(xué)科科研平臺建設(shè)項目對應(yīng)的預(yù)算?！半p一流”建設(shè)辦公室會同學(xué)科建設(shè)辦公室、科學(xué)技術(shù)發(fā)展研究院和實驗室與國有資產(chǎn)管理處對本類項目的預(yù)算申報、執(zhí)行和績效考核履行管理職責(zé)。（四）社會服務(wù)能力強化：提升自主創(chuàng)新和社會服務(wù)能力，探索校企、校地合作新模式，建立“雙一流”建設(shè)研究成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、促進(jìn)學(xué)科產(chǎn)-學(xué)-研

8、-用的建設(shè)項目對應(yīng)的預(yù)算?！半p一流”建設(shè)辦公室會同發(fā)展規(guī)劃處和長江大學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)移中心對本類項目的預(yù)算申報、執(zhí)行和績效考核履行管理職責(zé)。（五）文化傳承創(chuàng)新：建設(shè)一流大學(xué)文化，弘揚先進(jìn)文化，繼承傳統(tǒng)文化，領(lǐng)悟長江文化和楚文化，堅定文化自信等項目對應(yīng)的預(yù)算。 “雙一流”建設(shè)辦公室會同宣傳部對本類項目的預(yù)算申報、執(zhí)行和績效考核履行管理職責(zé)。（六）國際合作交流：“雙一流”建設(shè)推進(jìn)國際合作交流項目對應(yīng)的預(yù)算?！半p一流”建設(shè)辦公室會同國際交流與合作處對本類項目的預(yù)算申報、執(zhí)行和績效考核履行管理職責(zé)。（七）辦學(xué)能力提升：各職能部門圍繞“雙一流”建設(shè)而開展的提升辦學(xué)能力、改善辦學(xué)條件和優(yōu)化辦學(xué)環(huán)境等設(shè)立的項目對應(yīng)

9、的預(yù)算?！半p一流”建設(shè)辦公室根據(jù)建設(shè)項目的具體性質(zhì)報請“雙一流”建設(shè)委員會決定本類項目的預(yù)算申報、執(zhí)行和績效考核工作。（八）其他重大體制機制改革：學(xué)校圍繞“雙一流”建設(shè)而推進(jìn)的校院兩級體制改革、完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)等設(shè)立的項目對應(yīng)的預(yù)算?！半p一流”建設(shè)辦公室根據(jù)改革項目的具體性質(zhì)報請“雙一流”建設(shè)委員會決定本類項目的預(yù)算申報、執(zhí)行和績效考核工作。第十二條 承擔(dān)單位應(yīng)以建設(shè)項目滾動項目庫為基礎(chǔ)，按時將年度項目預(yù)算申報材料報“雙一流”建設(shè)辦公室。第十三條 “雙一流”建設(shè)辦公室按類別匯總形成學(xué)?！半p一流”建設(shè)項目預(yù)算申報書（含績效目標(biāo)表）及相應(yīng)支撐材料提交評審。第十四條 學(xué)校依據(jù)“雙一流”建設(shè)相關(guān)資金來

10、源下達(dá)當(dāng)年預(yù)算批復(fù)數(shù)，“雙一流”建設(shè)辦公室組織承擔(dān)單位根據(jù)預(yù)算批復(fù)向財務(wù)處報送詳細(xì)預(yù)算。第十五條 預(yù)算評審是預(yù)算安排的重要前提。各單位在報送項目預(yù)算前，應(yīng)履行相應(yīng)的預(yù)算評審程序，并按項目輕重緩急進(jìn)行排序。其中，購置單價20萬元人民幣以上（含）或同類批量總值超過20萬元的儀器設(shè)備的，應(yīng)先提交實驗室與國有資產(chǎn)管理處進(jìn)行可行性論證，可行性論證通過后方可納入預(yù)算。第十六條 承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)加強資產(chǎn)配置管理，提高資產(chǎn)配置的科學(xué)性，優(yōu)化存量、控制增量，避免重復(fù)配置，提高資產(chǎn)使用效率。第十七條 建設(shè)項目預(yù)算應(yīng)符合項目建設(shè)周期和實際支出需求，當(dāng)年撥付經(jīng)費必須當(dāng)年執(zhí)行完畢。確需結(jié)轉(zhuǎn)經(jīng)費的，應(yīng)報請“雙一流”建設(shè)委員會

11、審定。年度結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余管理，嚴(yán)格按照省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第十八條 建設(shè)項目預(yù)算一經(jīng)批復(fù)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，原則上不予調(diào)劑。確因特殊情況需要調(diào)劑的，按以下程序辦理：（一）項目類別內(nèi)進(jìn)行調(diào)劑的，按照學(xué)校預(yù)算管理辦法規(guī)定的調(diào)整程序執(zhí)行。（二）跨項目類別進(jìn)行調(diào)劑的，按照要求報省教育廳、財政廳審批。第四章 支出與決算管理第十九條 專項資金支出范圍包括與“雙一流”建設(shè)相關(guān)的人員經(jīng)費、專用儀器設(shè)備購置費、維修費、業(yè)務(wù)費等。經(jīng)費支出標(biāo)準(zhǔn)國家有明確規(guī)定的，按照規(guī)定執(zhí)行。沒有明確規(guī)定的，根據(jù)實際情況按照勤儉節(jié)約、事實求是的原則確定。第二十條 人員經(jīng)費指培養(yǎng)、引進(jìn)、聘任“雙一流”建設(shè)項目學(xué)術(shù)領(lǐng)軍人才、高級（戰(zhàn)略）管理人才和建設(shè)

12、優(yōu)秀創(chuàng)新團隊支付的高層次人才津貼、獎勵和引進(jìn)高層次人才的安家費。高層次人才應(yīng)聚焦于“雙一流”建設(shè)項目，并突出“高精尖缺”導(dǎo)向。高層次人才人員經(jīng)費預(yù)算由學(xué)校人事部門統(tǒng)一編制并納入“雙一流”建設(shè)項目庫。 第二十一條 專項資金不得列支電話、招待、罰款、還貸、捐贈、贊助以及外對投資等費用，不得購置通用辦公耗材、辦公家具、辦公設(shè)備，不得用于在全校范圍內(nèi)普遍提高人員薪酬待遇；不得用于房屋建筑物購建等支出，不得作為其他項目的配套資金，也不得用于國家規(guī)定不得開支的其他支出。 第二十二條 專項資金支付按國庫集中支付有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；屬于政府采購范圍的，按政府采購有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第五章 績效考核與評價第二十三條 學(xué)校對

13、建設(shè)項目實施績效考核與評價，同時接受省財政廳、教育廳的績效目標(biāo)檢查。第二十四條 承擔(dān)單位應(yīng)從產(chǎn)出、效益和滿意度三個維度設(shè)置建設(shè)項目的績效目標(biāo)。產(chǎn)出指標(biāo)細(xì)分為數(shù)量指標(biāo)、質(zhì)量指標(biāo)、時效指標(biāo)和成本指標(biāo)。效益指標(biāo)細(xì)分為經(jīng)濟效益指標(biāo)、社會效益指標(biāo)、生態(tài)效益指標(biāo)及可持續(xù)影響指標(biāo)。滿意度指標(biāo)主要指服務(wù)對象滿意度指標(biāo)。第二十五條 “雙一流”建設(shè)辦公室制定對建設(shè)項目的績效考評辦法、考評目標(biāo)及考核指標(biāo)體系，組織對建設(shè)項目進(jìn)行年度、中期和期末績效考核，形成“雙一流”建設(shè)項目整體績效考核報告。第二十六條 “雙一流”建設(shè)辦公室根據(jù)上年（期）建設(shè)項目績效評價結(jié)果制定動態(tài)調(diào)整方案，報“雙一流”建設(shè)委員會審議。對執(zhí)行較好或建

14、設(shè)效果顯著的建設(shè)項目，學(xué)校將相應(yīng)增加安排專項資金。對執(zhí)行緩慢或與績效目標(biāo)存在較大偏差的建設(shè)項目，學(xué)校將相應(yīng)減少或暫停安排專項資金。第六章 監(jiān)督檢查第二十七條 承擔(dān)單位是專項經(jīng)費使用的直接責(zé)任主體，應(yīng)嚴(yán)格按照學(xué)校批復(fù)執(zhí)行預(yù)算，對專項資金使用的合理性和使用效益負(fù)有責(zé)任。承擔(dān)單位應(yīng)根據(jù)專項資金管理的需要，建立健全內(nèi)部管理和內(nèi)部控制制度，完善監(jiān)督機制，積極配合專項資金監(jiān)督檢查和績效評價。第二十八條 承擔(dān)單位應(yīng)嚴(yán)格按照國家和學(xué)校相關(guān)制度，加強內(nèi)部管理，加快預(yù)算執(zhí)行，確保資金使用安全、規(guī)范、有效，自覺接受學(xué)校監(jiān)察、審計、財務(wù)及相關(guān)監(jiān)督檢查。若發(fā)現(xiàn)截留、擠占、挪用專項經(jīng)費的行為，或因管理不善導(dǎo)致資金浪費、資

15、產(chǎn)毀損、效益低下等情況的，應(yīng)及時糾正，并視情節(jié)輕重，核減或暫停其以后年度的預(yù)算。對存在違規(guī)違紀(jì)行為的相關(guān)人員，將按照中華人民共和國預(yù)算法、中華人民共和國公務(wù)員法、財政違法行為處罰處分條例等國家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。第二十九條 承擔(dān)單位不按批復(fù)的預(yù)算方案執(zhí)行，擅自調(diào)整變更預(yù)算方案，或未完成既定績效目標(biāo)的，學(xué)校將追究項目承擔(dān)單位和相關(guān)人員的行政責(zé)任和經(jīng)濟責(zé)任。第七章 附則第三十條 “雙一流”建設(shè)過程中形成的應(yīng)歸檔的文件材料，按學(xué)校檔案管理辦法歸檔。第三十一條 本辦法由“雙一流”建設(shè)辦公室、計劃財務(wù)處負(fù)責(zé)解釋。第三十一條 本辦法自發(fā)布之日起施行。附件：1.長江大學(xué)“雙一

16、流”建設(shè)項目預(yù)算申報書2.長江大學(xué)“雙一流”建設(shè)項目支出績效目標(biāo)申報表附件1 長江大學(xué)學(xué)科建設(shè)項目預(yù)算申報書（ 年）項目名稱： 所在學(xué)科： 項目申報單位： 一、項目基本信息項目負(fù)責(zé)人聯(lián)系電話項目性質(zhì)項目類別1. 一流師資隊伍建設(shè)項類 2. 一流人才培養(yǎng)類 3. 科研創(chuàng)新能力培養(yǎng)類 4. 社會服務(wù)能力強化類 5. 文化傳承創(chuàng)新類 6. 國際合作交流類 7. 辦學(xué)能力提升類 8. 重大體制機制改革類 項目屬性1.延續(xù)項目 2.新增項目 項目時間項目周期（年） 年項目起止年限 年至 年預(yù)算申報金額項目建設(shè)總預(yù)算 萬元以前年度已安排 萬元以前年度累計預(yù)算結(jié)余 萬元結(jié)余原因結(jié)余是否建議收回1.是 2.否

17、 年度申報金額當(dāng)年申報 萬元；第2年申報 萬元；第3年申報 萬元。項目立項依據(jù)主要內(nèi)容實施方案和可行性備注注：內(nèi)容較多，可增加續(xù)表填列二、當(dāng)年預(yù)算支出內(nèi)容單位：萬元項目支出內(nèi)容及測算依據(jù)項目資金來源資金來源當(dāng)年預(yù)算申請數(shù)預(yù)算批復(fù)數(shù)合 計申請當(dāng)年學(xué)校預(yù)算單位自籌資金（單位自籌資金經(jīng)費來源（卡號）： ）項目支出內(nèi)容明細(xì)支出內(nèi)容明細(xì)數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)/單價金額合計1.2.3456789101112131415附件二、項目支出內(nèi)容項目支出詳細(xì)測算依據(jù)注：1、設(shè)備購置類項目還應(yīng)增加“設(shè)備型號”一欄信息，單臺套設(shè)備20萬元，需提供設(shè)備購置論證報告；2、若有其他相關(guān)資料的可作附件一并提交。三、本年支出預(yù)算明細(xì)單位：萬

18、元注：專項支出預(yù)算明細(xì)科目應(yīng)符合學(xué)校相關(guān)專項資金管理辦法的規(guī)定。序號預(yù)算明細(xì)科目金額詳細(xì)測算依據(jù)合計0.00 1辦公費2印刷費3咨詢費4手續(xù)費 5水電費7郵電費9物業(yè)管理費10差旅費11交通費12出國費13招待費14維修（護(hù)）費15租賃費16會議費17培訓(xùn)費18專用材料費19勞務(wù)費20辦公設(shè)備購置費21專用設(shè)備購置費22其他資本性支出23委托業(yè)務(wù)費24其他四、本年政府采購預(yù)算1貨物政府采購預(yù)算2工程政府采購預(yù)算3服務(wù)政府采購預(yù)算合 計五、項目審核意見項目申報單位意見 負(fù)責(zé)人（簽章）：年 月 日附件2長江大學(xué)學(xué)科建設(shè)項目支出績效目標(biāo)申報表（模板）（ 年度）項目名稱 主管部門及代碼實施單位項目屬性

19、項目期項目資金（萬元） 中期資金總額： 年度資金總額： 其中：財政撥款 其中：財政撥款 其他資金 其他資金總體目標(biāo)中期目標(biāo)（20××年20××+n年）年度目標(biāo) 目標(biāo)1： 目標(biāo)2： 目標(biāo)1：加強人才隊伍建設(shè)和提高自主創(chuàng)新能力，重點用于實現(xiàn)學(xué)科建設(shè)新的突破、加快建成一批達(dá)到國際先進(jìn)水平的學(xué)科、進(jìn)行拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)的改革試點、加快引進(jìn)和造就學(xué)術(shù)領(lǐng)軍人物和創(chuàng)新團隊、加快提升自主創(chuàng)新和社會服務(wù)能力、開展高水平國際交流與合作等方面?？冃е笜?biāo)一級指標(biāo)二級指標(biāo)三級指標(biāo)指標(biāo)值二級指標(biāo)三級指標(biāo)指標(biāo)值產(chǎn)出指標(biāo)數(shù)量指標(biāo)（中期） 指標(biāo)1：數(shù)量指標(biāo)（年度）引進(jìn)高層次人才人數(shù) 指標(biāo)2：海外引進(jìn)