關(guān)于農(nóng)村建設(shè)用地違法違規(guī)情況的調(diào)研報告

1、關(guān)于農(nóng)村建設(shè)用地違法違規(guī)情況的調(diào)研報告 結(jié)合 年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查情況，執(zhí)法監(jiān)察支隊對全市農(nóng)村建設(shè)用地違法違規(guī)情況進行了專題調(diào)研，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我市農(nóng)村建設(shè)用地違法違規(guī)在新增建設(shè)用地中仍占一定的比重。一、農(nóng)村建設(shè)用地違法違規(guī)現(xiàn)狀我市近年來持續(xù)加大對違法用地的查處整改力度，各類土地違法總量大幅下降，土地管理秩序呈現(xiàn)持續(xù)向好態(tài)勢。但 年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查結(jié)果顯示，農(nóng)村建設(shè)用地違法違規(guī)在新增建設(shè)用地中仍占一定的比重，主要表現(xiàn)在以下五個方面：1、未報即用是土地違法的主要形式。在我市新發(fā)生的宗違法用地中，未報即用違法用地的面積比例達到 。2、農(nóng)村交通道路等基礎(chǔ)設(shè)施違法用地占一定比例。全市 宗違法用地中，農(nóng)村交通道路

2、基礎(chǔ)設(shè)施違法用地 宗，面積 畝(耕地 畝)，占全市違法用地總宗數(shù)和總面積的比例分別為 %， %。另外，還有一部分在前時相之前發(fā)生，監(jiān)測時段內(nèi)未繼續(xù)建設(shè)的道路項目占有較大比重。兩者相加，占違法用地總面積的 %以上。3、工業(yè)項目違法用地仍然時有發(fā)生。近來年，我市各級政府主導(dǎo)的項目違法明顯減少，但“零星”工業(yè)項目違法用地仍然存在。全市共 宗工業(yè)用地違法，面積 畝（耕地 畝），占全市違法用地總宗數(shù)和總面積的比例分別為 %， %。4、拆遷安置及村民建房違法用地仍然存在。全市這類違法用地 宗，面積 畝（其中耕地 畝），占全市違法用地總宗數(shù)和總面積的比例分別為 %， %。5、其它違法用地。科教等其它違法用地

3、 宗，面積 畝（其中耕地 畝），占全市違法用地總宗數(shù)和總面積的比例分別為 %， %。二、農(nóng)村建設(shè)用地違法違規(guī)的原因1、土地管理法律法規(guī)宣傳不到位，留有死角。特別在國土資源管理有關(guān)政策和法律宣傳的廣度和深度上不夠，只注重形式不注重實效，只注重“應(yīng)急”不注重長效。少數(shù)地方政府和集體組織沒有樹立真正的科學(xué)發(fā)展觀，依然存在“以地生財”和“以地招商”的思想，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為由，采取出租集體土地的方式招商引資，盲目引進企業(yè)或業(yè)主，擅自表態(tài)或默認企業(yè)違規(guī)用地。一些單位和個人國策意識淡薄，受利益驅(qū)使而違法占地。2、違法用地行為受利益驅(qū)動，有著強大的經(jīng)濟動因。隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展

4、，土地價值不斷升高，農(nóng)民的土地一旦被征收，依照法律規(guī)定只能一次性領(lǐng)取征地補償費。而“以租代征”出租土地，甚至比自己搞種養(yǎng)業(yè)的收益要好，還保持土地所有權(quán)。在國家取消農(nóng)業(yè)稅后，一些村民不珍惜土地，自愿或支持出租自家承包地用于他人非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，以換取低廉的土地租金和眼前的經(jīng)濟效益。3、政府有限的財力不愿預(yù)先支付土地補償和報批費用，而是由用地單位來承擔(dān)，這就造成土地尚未征轉(zhuǎn)、不具備出讓條件，用地單位已經(jīng)支付了大筆費用。就批次用地而言，每年計劃指標下達有一個過程，拿到指標后，分配項目、組卷上報、掛牌上市、供地，周期較長，而一般工業(yè)用地和市場商機密切相關(guān)，很難承受漫長的等待過程。4、計劃緊缺、資金不足以及城

5、鄉(xiāng)土地增減持鉤計劃下達較遲等原因，也造成部份項目沒有及時辦理農(nóng)手地轉(zhuǎn)用及土地征收（用）手續(xù)，形成違法用地事實。5、占補平衡難以落實，導(dǎo)致用地?zé)o法報批。我市耕地后備資源匱乏，補充耕地壓力也大。法律雖然規(guī)定建設(shè)單位負責(zé)占補平衡，但實際上是地方政府在具體實施。由于補充耕地方案難以落實，導(dǎo)致用地報件組織困難。三、違法違規(guī)問題的對策及建議1、加強國土資源法律法規(guī)的宣傳，增強全民國策意識。一是要加大對各級領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)政策法規(guī)的宣傳力度，確保其牢固樹立科學(xué)發(fā)展的觀念，養(yǎng)成切實保護耕地、依法用地管地、節(jié)約集約用地等意識。切實轉(zhuǎn)變少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部中存在的“土地利用總體規(guī)劃隨著項目轉(zhuǎn)”、“先上車后補票”的錯誤觀點，不

6、斷增強領(lǐng)導(dǎo)干部遵紀守法意識。二是把用地單位和個人作為宣傳教育重點。切實把土地政策宣傳到千家萬戶，并有針對性地向用地單位進行普法教育，把違法用地行為制止在萌芽狀態(tài)。三是做好國土系統(tǒng)干部職工的宣傳教育。加強國土資源系統(tǒng)干部職工法制宣傳教育，提高國土資源系統(tǒng)依法管理和服務(wù)社會的水平。2、堅持預(yù)防和嚴查相結(jié)合，全面落實巡查責(zé)任制。要建立健全從市（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村組土地管理信息員的全員監(jiān)管機制，全面落實“分片監(jiān)管、包干負責(zé)、責(zé)任到人”的監(jiān)管制度，形成“橫向到邊、縱向到底”的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)違法用地現(xiàn)象早發(fā)現(xiàn)、早制止、早報告、早查處和土地監(jiān)管全覆蓋的目標，將土地違法違規(guī)現(xiàn)象消滅在萌芽狀態(tài)。全面落實快速反應(yīng)、快

7、速出擊、快速處理的快速防控執(zhí)法監(jiān)察舉措，尤其要針對巡查中發(fā)現(xiàn)和報告移送的突發(fā)性土地案件，做到快速處置。與此同時，加大查處違法用地的力度，要把嚴肅查處土地違法案件作為切實解決當(dāng)前違法用地行為屢禁不止的突破口來抓，把群眾反映強烈、違法用地比較集中的鎮(zhèn)、村作為執(zhí)法檢查的重點，要因地制宜采取交叉執(zhí)法和跨地區(qū)執(zhí)法的方式，不斷加大處罰力度，增加不法單位和個人的違法成本。3、強化部門協(xié)作與配合，遏制違法用地。查處違法用土工作難度大，僅靠國土資源一個部門是難以完成的，相關(guān)部門必須聯(lián)合執(zhí)法、協(xié)同查處、密切配合，形成查處違法用地的合力。既要發(fā)揮土地管理部門的牽頭協(xié)調(diào)作用，也要發(fā)揮建設(shè)、紀檢監(jiān)察、法院、公安、司法以

8、及工商、稅務(wù)、銀行、電力、供水等機關(guān)部門的職能作用，共同制止、打擊土地違法行為，形成政府主導(dǎo)、土地部門牽頭協(xié)調(diào)，相關(guān)部門共同參與、依靠社會監(jiān)督的多元化執(zhí)法模式，實現(xiàn)聯(lián)合查處、聯(lián)合執(zhí)法和信息共享目標，提高土地管理法律法規(guī)貫徹執(zhí)行力和違法違規(guī)案件查處效果，有效遏制非法占用土地、破壞耕地等違法違規(guī)行為。4、嚴格土地執(zhí)法，堅決糾正“罰款了事”、“補辦手續(xù)了事”現(xiàn)象，提高違法用地成本。對違法用地及其建筑物和其他設(shè)施，按法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)拆除或沒收的，一律不得以罰款、補辦手續(xù)取代；確需補辦手續(xù)的，也必須履行完依法處罰手續(xù)后，從新從高進行征地補償和收取新增建設(shè)用地土地有償使用費、土地出讓價款以及其他有關(guān)規(guī)費，同時，相應(yīng)扣減該地區(qū)的土地利用計劃指標。通過嚴格執(zhí)法讓違法，讓違法用地付出比合法用地大得多的經(jīng)濟成本和政治成本。5、嚴格執(zhí)行問責(zé)制。認真貫徹執(zhí)行監(jiān)察部、人力資源和社會保障部、國土資源部聯(lián)合發(fā)布的15號令違反土地管理規(guī)定問責(zé)辦法，落實保護耕地共同責(zé)任，加大土地執(zhí)法監(jiān)管力度，特別是紀檢監(jiān)察部門要嚴格碰硬，要動真格追究相關(guān)責(zé)任人的紀律或法律責(zé)任。6、改革干部考核機制。改變對地