關(guān)于國(guó)有投資建設(shè)項(xiàng)目代建制[1]

1、 關(guān)于國(guó)有投資建設(shè)項(xiàng)目代建制代建管理費(fèi)取費(fèi)淺析 作者： 沈柏 李紅杰 根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定的精神，經(jīng)過(guò)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的代建制實(shí)踐。2004年3月1日，北京市發(fā)改委印發(fā)京北京市政府投資建設(shè)項(xiàng)目代建制管理辦法（試行）的通知發(fā)改2004289號(hào)文，要求在本市行政區(qū)域內(nèi)，政府投資占項(xiàng)目總投資60%以上的公益性建設(shè)項(xiàng)目，采用代建制。所謂代建制，是指政府通過(guò)招標(biāo)的方式，選擇社會(huì)專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位（簡(jiǎn)稱代建單位），負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投資管理和建設(shè)組織實(shí)施工作，項(xiàng)目建成后交付使用單位的制度。代建期間代建單位按照合同約定代行項(xiàng)目建設(shè)的投資主體責(zé)任。由于該辦法的試行，使得建設(shè)單位的身份由建設(shè)工程管理者轉(zhuǎn)換為使用

2、人，以形成的資產(chǎn)是否滿足使用需求為主要目的。政府將建設(shè)工程的管理工作與市場(chǎng)化相結(jié)合，通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)的程序，使得具有專業(yè)的管理能力的工程咨詢公司代為管理工程即代建人，代建人必須完成的管理目標(biāo)，包括但不限于以下內(nèi)容：投資控制金額：不超過(guò)政府審定的設(shè)計(jì)概算額。安全生產(chǎn)：不發(fā)生死亡和重大安全質(zhì)量事故。工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)：確保達(dá)到國(guó)家建筑工程質(zhì)量驗(yàn)收合格標(biāo)準(zhǔn)，有關(guān)技術(shù)規(guī)則要求。并按照一定的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)作為勞動(dòng)報(bào)酬。實(shí)行代建制是政府投資體制改革的一項(xiàng)重大舉措，但是，由于代建制是新生事物，在推行初期，政府各相關(guān)部門(mén)間缺乏聯(lián)動(dòng)，也沒(méi)有相關(guān)的法律法規(guī)和配套的規(guī)定。對(duì)于代建單位管理費(fèi)的取費(fèi)，目前大部分實(shí)施的項(xiàng)目代建人的招標(biāo)

3、文件中表述為，參照（或者是不超過(guò)）財(cái)政部財(cái)建2002394號(hào)基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定之規(guī)定建設(shè)單位管理費(fèi)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)進(jìn)行報(bào)價(jià)。實(shí)際中標(biāo)結(jié)果就是代建單位的代建管理費(fèi)小于或等于建設(shè)單位管理費(fèi)。鑒于代建單位管理費(fèi)是代建制的重要內(nèi)容，因此，正確制定代建管理費(fèi)的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，使代建制能夠健康的發(fā)展，是擺在我們面前的重要課題。下面，就代建管理費(fèi)取費(fèi)進(jìn)行分析。建設(shè)單位管理費(fèi)總額控制數(shù)費(fèi)率表工程總概算數(shù)（萬(wàn)元）費(fèi)率（%）算例工程總概算建設(shè)單位管理費(fèi)1000以下1.510001000*1.5%=151001-50001.2500015+(5000-1000)*1.2%=635001-100001.01000063+(10

4、000-5000)*1.0%=11310001-500000.850000113+(50000-10000)*0.8%=43350.5100000433+(100000-50000)*0.5%=683100001200000200000以上0.20.1200000280000683+(20)×0.2%=883883+(28)×0.1%=963 一、建設(shè)單位與代建單位兩者的性質(zhì)不同（一）建設(shè)單位： 建設(shè)單位是指因發(fā)生新建、擴(kuò)建、改建和技術(shù)改造工程建設(shè)需對(duì)工程進(jìn)行管理的單位。財(cái)政部根據(jù)當(dāng)時(shí)對(duì)工程進(jìn)行管理機(jī)構(gòu)所發(fā)生管理費(fèi)情況，以及國(guó)有行政、企事業(yè)單位的特點(diǎn)，于2002年制定了建設(shè)

5、單位管理費(fèi)總額控制數(shù)。在基建會(huì)計(jì)制度中“建設(shè)單位管理費(fèi)”科目，屬于費(fèi)用性科目，雖然是按照一定比例提取總額控制，但必須按實(shí)列支，即設(shè)定了控制上限，它核算的內(nèi)容包括：不在原單位發(fā)工資的工作人員工資、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、辦公費(fèi)、差旅交通費(fèi)、勞動(dòng)保護(hù)費(fèi)、工具用具使用費(fèi)、固定資產(chǎn)使用費(fèi)、零星購(gòu)置費(fèi)、招募生產(chǎn)工人費(fèi)、技術(shù)圖書(shū)資料費(fèi)、印花稅、業(yè)務(wù)招待費(fèi)、施工現(xiàn)場(chǎng)津貼、竣工驗(yàn)收費(fèi)和其他管理性質(zhì)開(kāi)支。（二）代建單位代建單位的是具備政府頒發(fā)相應(yīng)項(xiàng)目管理資質(zhì)依法納稅，獨(dú)立核算的法人機(jī)構(gòu)，所收取的代建管理費(fèi)屬于公司的經(jīng)營(yíng)收入，其對(duì)應(yīng)的支出是相關(guān)的成本，主要包括：營(yíng)業(yè)稅金及附加、工作人員工資、基

6、本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、辦公費(fèi)、差旅交通費(fèi)、勞動(dòng)保護(hù)費(fèi)、工具用具使用費(fèi)、固定資產(chǎn)使用費(fèi)、零星購(gòu)置費(fèi)、招募生產(chǎn)工人費(fèi)、技術(shù)圖書(shū)資料費(fèi)、業(yè)務(wù)招待費(fèi)、開(kāi)具保函的費(fèi)用等。二、定義的異同比較內(nèi)容建設(shè)單位代建單位結(jié)論/備注適用的時(shí)間從籌建之日起至辦理竣工財(cái)務(wù)決算之日止從項(xiàng)目代建中標(biāo)后起至項(xiàng)目竣工移交止基本一致辦公行政開(kāi)支包括辦公、差旅交通、工具用具使用、業(yè)務(wù)招待費(fèi)、竣工驗(yàn)收等包括辦公、差旅交通、工具用具使用、業(yè)務(wù)招待費(fèi)、竣工驗(yàn)收等費(fèi)用類型基本相同，規(guī)模不同印花稅工程相關(guān)簽訂的所有合同應(yīng)繳納的印花稅金僅就代建合同應(yīng)繳納的印花稅金因新舊制度規(guī)定沒(méi)有銜接好，在代建制核算范圍內(nèi)，與工程相關(guān)簽訂的

7、所有合同應(yīng)繳納的印花稅金的資金問(wèn)題亟待解決。管理人員工資及福利、保險(xiǎn)1、不在原單位發(fā)放工資的人員，一般范圍很小；2、管理人員因管理目標(biāo)一般，管理風(fēng)險(xiǎn)較小，管理粗放而配備規(guī)模較小，素質(zhì)層次低；3、工資標(biāo)準(zhǔn)偏低，但多有其他收入。1、全體參與項(xiàng)目的管理人員，范圍大的多；2、管理人員因管理目標(biāo)高、管理風(fēng)險(xiǎn)大、管理精細(xì)而配備規(guī)模較大，素質(zhì)層次較高；3、工資標(biāo)準(zhǔn)較高，但多無(wú)其他收入。人員費(fèi)用一般占代建項(xiàng)目管理成本的65%-70%，代建單位的項(xiàng)目人員費(fèi)用一般比傳統(tǒng)基建辦的人員費(fèi)用高出5倍。計(jì)入管理費(fèi)用的比率大有不同。具有極大的不可比性。開(kāi)具代建履約保函發(fā)生的費(fèi)用無(wú)開(kāi)函費(fèi)與資金損失：1、開(kāi)函費(fèi)一般為開(kāi)函金額的

8、58/每年；2、提存銀行保證金最少為開(kāi)函金額的10%，利息損失約為開(kāi)函金的0.5%/每年；3、如需他人提供擔(dān)保，還發(fā)生擔(dān)保費(fèi)，最小為開(kāi)函金額的5/每年。如按項(xiàng)目投資10%計(jì)開(kāi)保函，以總投資1億元的項(xiàng)目代建期2年以內(nèi)為例，則該項(xiàng)費(fèi)用約為項(xiàng)目總投資的0.3%-0. 5%應(yīng)付稅項(xiàng)無(wú)依法繳納營(yíng)業(yè)稅金及附加一般為代建管理費(fèi)5.5%企業(yè)利潤(rùn)無(wú)代建單位管理費(fèi)扣除必要成本后的余額一般應(yīng)占經(jīng)營(yíng)收入的10%左右。目前由于取費(fèi)較低，實(shí)際利潤(rùn)為負(fù)數(shù)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)1、無(wú)質(zhì)量保修責(zé)任；2、不承擔(dān)任何風(fēng)險(xiǎn)。1、項(xiàng)目質(zhì)量終身責(zé)任；2、承擔(dān)投資超支進(jìn)度延誤等造成的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。代建人分擔(dān)的部分風(fēng)險(xiǎn)可轉(zhuǎn)換為管理成本，譬如將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移為執(zhí)業(yè)保

9、險(xiǎn)，在項(xiàng)目管理承包方式下，估計(jì)約為代建管理費(fèi)的5%-10%。目前執(zhí)業(yè)保險(xiǎn)尚未開(kāi)辦通過(guò)上述建設(shè)單位管理費(fèi)和代建單位管理費(fèi)的比較分析，由于兩者在性質(zhì)和定義兩方面本質(zhì)的不同，決定了兩者之間取費(fèi)存在本質(zhì)上差距，因此以建設(shè)單位管理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)核定代建單位管理費(fèi)是缺乏合理性和值得商榷。下面按照投資總額為1億元的建設(shè)項(xiàng)目為例，具體比較兩者成本的構(gòu)成。按照基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定規(guī)定比例計(jì)算，建設(shè)項(xiàng)目總投資在1億以內(nèi)，建設(shè)期為兩年的項(xiàng)目可提取113萬(wàn)元。1、建設(shè)單位在總額控制下按實(shí)列支建設(shè)單位管理費(fèi)113萬(wàn)元，成本支出明細(xì)見(jiàn)下圖表（一）：費(fèi)用項(xiàng)目金額工資及保險(xiǎn)6辦公費(fèi)10業(yè)務(wù)招待費(fèi)70差旅費(fèi)10固定資產(chǎn)使用費(fèi)15其他2

10、合計(jì)113 2、代建人在合同履行期間實(shí)際收到代建單位管理費(fèi)113萬(wàn)元，其相應(yīng)的成本支出約為監(jiān)理取費(fèi)的1.25倍，總額為210萬(wàn)元，利潤(rùn)為-97萬(wàn)元。成本支出明細(xì)為見(jiàn)下圖表（二）：項(xiàng)目金額工資及保險(xiǎn)98辦公費(fèi)10業(yè)務(wù)招待費(fèi)10差旅費(fèi)15固定資產(chǎn)使用費(fèi)15營(yíng)業(yè)稅金及附加7開(kāi)立保函費(fèi)用20其他5合計(jì)180 從上兩圖比較可以看出，實(shí)行代建制后支出的重點(diǎn)發(fā)生了很大的變化。建設(shè)單位沒(méi)有開(kāi)保函的費(fèi)用，大部分是業(yè)務(wù)招待費(fèi)支出。而代建單位管理費(fèi)中主要的費(fèi)用開(kāi)支是專業(yè)管理人員的工資，其與工程管理相關(guān)費(fèi)用占整個(gè)管理費(fèi)比例的80%以上，這是兩者在管理費(fèi)上最大的區(qū)別。從項(xiàng)目管理的角度來(lái)看，由于專業(yè)的管理公司介入，工程質(zhì)

11、量以及投資總額的控制以及安全都得到了保障。從國(guó)家宏觀支出來(lái)講，減少了工程成本支出，原因是在傳統(tǒng)管理制度下，由建設(shè)單位成立基建辦公室組織人員管理工程項(xiàng)目，其編制內(nèi)的人員工資、福利及各種保險(xiǎn)開(kāi)支有國(guó)家預(yù)算內(nèi)支出。并且這部分人員不會(huì)因項(xiàng)目的結(jié)束而減少。實(shí)行代建制后，該部門(mén)可以撤銷(xiāo)或減少人員，從而達(dá)到控制管理費(fèi)支出。關(guān)于國(guó)有投資建設(shè)項(xiàng)目代建制代建管理費(fèi)取費(fèi)淺析2009-10-17出處:本站三、代建單位管理費(fèi)與監(jiān)理取費(fèi)的比較 建設(shè)部依據(jù)京價(jià)（收）字199643號(hào)文關(guān)于發(fā)布北京市工程建設(shè)監(jiān)理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施辦法規(guī)定了監(jiān)理取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（見(jiàn)下表）：工程總概算（萬(wàn)元）費(fèi)率（%）監(jiān)理費(fèi)（萬(wàn)元）1000213.15000

12、1.475.1100001.2137.5500000.8497.51000000.6821.5比較代建單位管理費(fèi)和監(jiān)理取費(fèi)計(jì)算辦法規(guī)定，同為投資總額在1億元的建設(shè)項(xiàng)目，其監(jiān)理收費(fèi)高出建設(shè)單位管理費(fèi)24.5萬(wàn)元。兩者之間的區(qū)別見(jiàn)下表： 區(qū)別監(jiān)理單位代建單位時(shí)間項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施階段項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程（包括：開(kāi)工前政府手續(xù)、實(shí)施、移交）責(zé)任工程質(zhì)量控制工程安全控制工程質(zhì)量控制工程安全控制工程工期控制工程總投資控制投入成本專業(yè)的工程師控制質(zhì)量有綜合管理和協(xié)調(diào)能力的管理人員及專業(yè)工程師開(kāi)具保函的費(fèi)用從實(shí)際勞動(dòng)付出的時(shí)間、承擔(dān)的責(zé)任以及投入的成本進(jìn)行比較，代建單位都遠(yuǎn)高于監(jiān)理單位。很顯然代建管理費(fèi)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低于監(jiān)理取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是不合適的。四、國(guó)外同業(yè)管理費(fèi)的比較國(guó)外工程項(xiàng)目管理的收費(fèi)的取費(fèi)一般比較高，但取費(fèi)口徑不一，有按工程造價(jià)百分比計(jì)取的，有按定額工日消耗計(jì)算的，也有按固定費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)支付的。以工程造價(jià)百分比為標(biāo)準(zhǔn)的，一般按不同的工