關(guān)于農(nóng)村信息化發(fā)展的調(diào)研報告

1、關(guān)于加強我市農(nóng)村信息化建設(shè)的調(diào)查與思考加快推進農(nóng)村信息化建設(shè)，是加快推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一項重要內(nèi)容，對建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、解決農(nóng)產(chǎn)品賣難問題以及繁榮活躍農(nóng)村文化、提高農(nóng)民素質(zhì)具有十分重要的作用。如何通過加快農(nóng)村信息化建設(shè)推進城鄉(xiāng)一體化，進一步提升新農(nóng)村建設(shè)水平，是當(dāng)前各級黨委政府面臨的一項重要課題。一、我市農(nóng)村信息化發(fā)展現(xiàn)狀我市按照信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體要求，緊緊圍繞市委、市政府中心工作，從實際出發(fā)，大力推進農(nóng)村信息化工作，取得了明顯效果。（一）信息化基礎(chǔ)設(shè)施逐年完善。2003年，按照“高起點規(guī)劃、高質(zhì)量施工、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)”的原則，在全市982個村（居）建設(shè)遠程教育站點955個，為農(nóng)村信息

2、化順利推進奠定了良好基礎(chǔ)。2007年，按照集中統(tǒng)一的管理體制和集約化發(fā)展模式，由市財政撥付資金2000萬元，建成兩處中心機房，搭建了完善的內(nèi)部及外部政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，并整合全市外網(wǎng)資源，所有市直單位、鎮(zhèn)(街道)及全部行政村（社區(qū)）全部接入政務(wù)外網(wǎng)，通過統(tǒng)一出口訪問國際互聯(lián)網(wǎng)。去年以來，我市根據(jù)電子政務(wù)發(fā)展總體規(guī)劃，重點對各鎮(zhèn)（街道）的網(wǎng)絡(luò)進行了優(yōu)化升級，逐步撤銷原有的ADSL賬號上網(wǎng)方式，改用光纖上網(wǎng)，不僅大大提升了網(wǎng)速，更節(jié)約了行政成本。截至目前，我市已初步實現(xiàn)了“兩條光纖到鎮(zhèn)(街道)，一條光纖到村”的目標(biāo)。（二）服務(wù)信息內(nèi)容日趨豐富。我市現(xiàn)擁有門戶網(wǎng)站“膠南政務(wù)網(wǎng)”，該網(wǎng)站自2003年發(fā)布以來

3、，歷經(jīng)四次改版，通過集約化發(fā)展模式，現(xiàn)已將市水利局、畜牧局、海漁局、遠程教育、科協(xié)等涉農(nóng)部門網(wǎng)站都整合到政務(wù)網(wǎng)，各部門發(fā)布的信息可實時展現(xiàn)到政務(wù)網(wǎng)上。經(jīng)過幾年發(fā)展，網(wǎng)上涉農(nóng)信息逐步增多，服務(wù)信息內(nèi)容由單一化向多元化發(fā)展，通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)布的不僅有政務(wù)信息、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)產(chǎn)品銷售信息，還有農(nóng)村黨員培訓(xùn)、科普惠農(nóng)等多種信息。另外，市委市政府計算機中心針對我市特色農(nóng)業(yè)發(fā)展情況，在政務(wù)網(wǎng)內(nèi)開辟了專題板塊做重點推介。例如，六汪大棗協(xié)會，大村黑木耳生產(chǎn)基地、青島寶花花生專業(yè)合作社等，都在政務(wù)網(wǎng)上作了鏈接，不僅可以對內(nèi)宣傳，也可以向外展示，實現(xiàn)了內(nèi)外信息的雙向互通。遠程教育管理中心在“膠南黨建網(wǎng)”上開設(shè)“遠程講壇”

4、，以網(wǎng)上直播的形式請專家就農(nóng)民急需解決的熱點難點問題或經(jīng)營管理知識作專題講座，解答疑難問題800多個，培訓(xùn)三產(chǎn)小老板1200多人次。（三）信息服務(wù)與應(yīng)用系統(tǒng)發(fā)展迅速。自去年開始，在全市推廣了農(nóng)村社區(qū)信息管理系統(tǒng)，由市委市政府計算機中心工作人員為全市1008個行政村（社區(qū)）建立用戶，實現(xiàn)了鎮(zhèn)村公文網(wǎng)上流轉(zhuǎn)，改變了過去需要管區(qū)主任拿著紙質(zhì)文件到各村派送的傳統(tǒng)工作模式，目前全市日均網(wǎng)上公文流轉(zhuǎn)2000余件，辦公耗材年可節(jié)省費用26萬元。為配合信息管理系統(tǒng)應(yīng)用，我市還在張家樓、藏南等鎮(zhèn)開通了鎮(zhèn)村短信平臺，使鎮(zhèn)村之間聯(lián)系更加快捷高效。在全市鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)大廳部署網(wǎng)上許可服務(wù)子系統(tǒng)，逐步形成市、鎮(zhèn)（街

5、道）、村三級統(tǒng)一聯(lián)動的 “一網(wǎng)式”服務(wù)環(huán)境，真正讓老百姓辦事“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)”。目前張家樓鎮(zhèn)便民服務(wù)大廳已經(jīng)完成網(wǎng)上許可與服務(wù)系統(tǒng)部署，44件許可服務(wù)事項可實現(xiàn)網(wǎng)上辦理，待系統(tǒng)穩(wěn)定后，各鎮(zhèn)（街道）的審批和服務(wù)事項，都將在規(guī)范、優(yōu)化流程的基礎(chǔ)上納入網(wǎng)上服務(wù)平臺，實行網(wǎng)上受理、登記、運行、反饋和監(jiān)督。（四）村級信息化服務(wù)隊伍日臻成熟。各村由計生主任兼任遠程教育管理員及村級信息員，形成了一支1100多人組成的素質(zhì)較高、專兼結(jié)合的教學(xué)輔導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)隊伍。遠程教育管理中心聯(lián)合市委市政府計算機中心和計生局開展了計算機操作技能、接收系統(tǒng)操作技能、計生系統(tǒng)操作技能的“三項技能”大比武活動，市鎮(zhèn)兩級累計

6、舉辦各類培訓(xùn)班100余期，培訓(xùn)管理員6000余人次。開展了新農(nóng)村大學(xué)生與管理員“1+1”結(jié)對幫扶活動，全面提高管理員的教學(xué)組織能力和設(shè)備操作水平，全市80%以上的管理員達到了中級業(yè)務(wù)水平。由遠程教育管理中心組織實施了進黨校培訓(xùn)、進先進村學(xué)習(xí)、進農(nóng)家聽評議，強化服務(wù)農(nóng)民工作效能的“三進一強化”工程，各鎮(zhèn)、街道組織村級管理員民主考評會44次，更換了37名服務(wù)差的村級管理員。隨著工作的深入推進，這支隊伍已經(jīng)成為了我市農(nóng)村信息化建設(shè)的中堅力量。（五）信息化管理機制逐步形成。經(jīng)過多年實踐與探索，我市立足實際，創(chuàng)建了信息的“四層管理模式”。第一層：膠南政府門戶網(wǎng)站系統(tǒng)。涵蓋網(wǎng)站系統(tǒng)的所有信息，計算機中心對

7、整套政務(wù)網(wǎng)站系統(tǒng)進行維護管理，擁有最高管理權(quán)限。第二層：以政務(wù)網(wǎng)站信息服務(wù)對象劃分的各功能平臺，如投資、旅游平臺。每個平臺由相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)維護，選擇一個牽頭部門或主管部門負(fù)責(zé)信息審核，確保上網(wǎng)信息的安全，并擁有二級的管理權(quán)限。第三層：各部門、鎮(zhèn)（街道）網(wǎng)站系統(tǒng)。由市計算機中心分配給各單位權(quán)限，登陸各自的后臺管理程序，對本單位的網(wǎng)站信息進行管理維護。第四層：部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)、行政村網(wǎng)站。網(wǎng)站系統(tǒng)的最小信息單元，由各自部門的信息員進行日常管理維護。各村的遠程教育管理員不但要負(fù)責(zé)接收通過互聯(lián)網(wǎng)或者上層權(quán)限發(fā)來的信件信息，而且要負(fù)責(zé)維護本村網(wǎng)站的內(nèi)容信息，并有責(zé)任為村民發(fā)布信息和搜集信息。另外，還建立了

8、遠程教育管理員半年“考講”、年底“述職”制度，調(diào)訓(xùn)、調(diào)研制度，考核、獎懲制度等三項制度。二、我市農(nóng)村信息化建設(shè)在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮重要作用社會主義新農(nóng)村建設(shè)“二十字”要求，涵蓋了“三農(nóng)”工作的各項任務(wù)，而農(nóng)村信息化正是利用信息技術(shù)所具有的科技含量高、發(fā)展速度快、滲透力和帶動力強的特點，有力的促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。從我市實際情況看，農(nóng)村信息化建設(shè)取得了長足進步，不僅提高了現(xiàn)代科技在農(nóng)村的推廣應(yīng)用水平，拓寬了農(nóng)民的增收渠道，也提高了農(nóng)業(yè)、涉農(nóng)部門為農(nóng)服務(wù)的效率，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會實現(xiàn)了又好又快發(fā)展。主要表現(xiàn)在：一是拓寬了農(nóng)民了解信息的渠道，促進了農(nóng)民增收。農(nóng)民通過信息進村入戶，既可掌握第一手的市場信

9、息，又能利用市場信息適時調(diào)整種植、養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)；既可了解黨和國家的“三農(nóng)”政策，又能準(zhǔn)確掌握市場需求和產(chǎn)品供銷趨勢，規(guī)避或減少各種風(fēng)險，促進了增產(chǎn)增收。以膠南政務(wù)網(wǎng)為例，自網(wǎng)站發(fā)布以來，截至今年7月份，共提供各類涉農(nóng)信息5000余條，其中視頻230個。二是強化了農(nóng)業(yè)技術(shù)支撐，促進了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。農(nóng)業(yè)及涉農(nóng)部門充分利用信息網(wǎng)絡(luò)資源優(yōu)勢，通過宣傳黨的農(nóng)村政策，推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)，提供專家在線講壇等方式，縮短了與農(nóng)民的距離；利用信息技術(shù)優(yōu)勢，大力宣傳農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種，推進了信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相結(jié)合，促進了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。比如遠程教育管理中心根據(jù)張家樓鎮(zhèn)丁家寨村和寶山鎮(zhèn)金溝村針對農(nóng)民發(fā)展致富缺門路

10、、少思路等問題，積極開展“問農(nóng)”服務(wù)，根據(jù)農(nóng)民需要組織學(xué)習(xí)藍莓種植技術(shù)、分身術(shù)等100多部技術(shù)課件和宣傳片，引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)思路、學(xué)技術(shù)、闖市場，并通過遠程教育的牽線搭橋，成功引進了藍莓種植項目，農(nóng)民人均年增收近2000元。三是豐富了農(nóng)民的文化生活，推動了農(nóng)村精神文明建設(shè)。通過農(nóng)村信息化建設(shè)，農(nóng)民增加了了解世界的機會，拓展了認(rèn)識社會的廣度，增多了吸納科學(xué)文化知識的機會，逐步向“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”的新型農(nóng)民轉(zhuǎn)變，推動了農(nóng)村文化社會事業(yè)發(fā)展和農(nóng)村文明建設(shè)。比如藏南鎮(zhèn)胡家莊村，在新修建的村委會辦公室里專門設(shè)置了多媒體會議室，配備電腦、投影儀，定期為村民播放有關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的知識。據(jù)調(diào)查，不少農(nóng)民通過

11、信息的傳播，對“市場引導(dǎo)生產(chǎn)、市場引導(dǎo)流通”等一些現(xiàn)代農(nóng)業(yè)理念有了較為深刻的理解。四是強化了黨員干部隊伍建設(shè)，提升了執(zhí)政能力。遠程教育管理中心利用遠程教育網(wǎng)絡(luò)將“講黨性、重品行、作表率”活動延伸到農(nóng)村，要求村“兩委”在每周召開例會前收看半小時的先進人物專題片，每月組織開展一次“作風(fēng)建設(shè)”專題培訓(xùn)，每季度組織一次黨員奉獻日主題活動，實現(xiàn)了提高黨員意識和學(xué)識水平的“雙提高”目標(biāo)。五是加強了社會治安管理，保障了農(nóng)村安定祥和的生活環(huán)境。隨著社會發(fā)展，農(nóng)村年輕人外出打工越來越普遍，家里通常只有老人和孩子，這是導(dǎo)致農(nóng)村刑事案件增多的一個重要因素，而通過視頻監(jiān)控系統(tǒng)可以有效地震懾違法犯罪分子，降低違法犯罪活

12、動發(fā)生的幾率。我市張家樓鎮(zhèn)各村、藏南鎮(zhèn)部分村啟用了視頻監(jiān)控系統(tǒng)，在村各重點角落架設(shè)攝像頭，使監(jiān)控攝像頭覆蓋了全村，并指派專人24小時監(jiān)控，為村民提供了安定、祥和的生活環(huán)境。 三、我市農(nóng)村信息化建設(shè)存在的困難和問題從總體上看，雖然我市在農(nóng)村信息化方面做了大量工作，取得了較好成效，但仍然存在一些問題，具體表現(xiàn)在：一是農(nóng)村信息化意識不強。信息作為生產(chǎn)中越來越重要的投入要素，極大地提高了生產(chǎn)力水平和現(xiàn)代化水平。但是,從整體上來看,增強信息意識仍是農(nóng)村信息化建設(shè)面臨的一個重要問題。一方面基層領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識不到位，單純的認(rèn)為信息化僅僅是對網(wǎng)絡(luò)的更新?lián)Q代，對農(nóng)村信息化工作的具體推進工作沒有專門部署。另一方面農(nóng)民自

13、身信息意識不強，主要表現(xiàn)在我們要動員農(nóng)民在信息化基本設(shè)施上進行投資非常困難。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，對信息重要性的認(rèn)識缺乏，對信息致富能力的懷疑，是阻礙鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的一個重要原因。比如藏南鎮(zhèn)掛職村干部提出對所掛村的一個農(nóng)民專業(yè)合作社免費制作網(wǎng)站以便進行網(wǎng)上宣傳，擴大知名度，但是該村卻遲遲不能提交合作社的相關(guān)材料，導(dǎo)致網(wǎng)站制作工作一直無法進行，這在一定程度上反映了農(nóng)民對信息化的重要性認(rèn)識不夠。二是信息的“最后一公里”問題仍然存在。雖然我市農(nóng)村信息化系統(tǒng)的硬件建設(shè)有了長足的進步，但是信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然需要進一步完善。比如，我市短信平臺覆蓋率較低，僅在張家樓、藏南等少數(shù)幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)得以應(yīng)用；雖然已應(yīng)用了農(nóng)

14、村信息化平臺，互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)了通村，但是通自然村落和入戶率不高，基本上算是互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)不到戶。因此，農(nóng)民接收信息的渠道狹窄的局面仍然沒有得到有效的改觀，目前農(nóng)村大多數(shù)信息仍是通過相對普及的電話、電視和農(nóng)民之間的傳書帶信、逢場趕集、鄰里傳播實現(xiàn)。三是缺乏與農(nóng)村信息化建設(shè)相關(guān)的政策支持。農(nóng)村信息化建設(shè)沒有被列入農(nóng)村和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其基礎(chǔ)地位沒有相應(yīng)的制度保障，相應(yīng)的也就缺乏專項資金支持與統(tǒng)一的信息標(biāo)準(zhǔn)。同時，還未能針對信息化建設(shè)出臺相應(yīng)的優(yōu)惠政策，不能充分動員全社會的力量和吸引民間資金的支持，這些問題都影響和制約了農(nóng)村信息化網(wǎng)絡(luò)體系的建設(shè)。四是缺乏統(tǒng)一管理，各單位發(fā)展不均衡。目前，我市在促進農(nóng)業(yè)信息

15、資源開發(fā)和信息利用方面，尚未形成比較健全、完善的信息服務(wù)體系和體制機制。比如，市里對開展農(nóng)村信息化服務(wù)的單位組織缺少統(tǒng)一管理，造成各部門之間缺乏溝通少協(xié)作，信息資源不能高度共享。另外，各單位在信息化方面的發(fā)展不夠均衡，比如，我市遠程教育管理中心、市科協(xié)的網(wǎng)站辦的有聲有色，信息更新及時，瀏覽量與日俱增，水利局、畜牧局等單位雖然有了門戶網(wǎng)站，但是信息卻長時間不更新，而農(nóng)業(yè)局、農(nóng)機局等重要的農(nóng)業(yè)單位到目前為止仍沒有獨立的門戶網(wǎng)站，老百姓想查相關(guān)信息卻無處去找，久而久之便不再上網(wǎng)查找，對形成好的農(nóng)村信息化氛圍造成不利影響。五是基層領(lǐng)導(dǎo)和工作人員的電腦操作水平有待進一步提高。主要有兩個方面，一是部分基層

16、領(lǐng)導(dǎo)仍然不會使用電腦，不可能靠領(lǐng)導(dǎo)要求帶動其他人；二是雖然我市針對遠程教育管理員舉辦了多次培訓(xùn)，但是隨著農(nóng)村信息化的進一步發(fā)展，信息化功能模塊逐步增多，其電腦操作水平已不能滿足需求。六是設(shè)備陳舊且老化現(xiàn)象嚴(yán)重。我市目前農(nóng)村信息化主要的硬件設(shè)施（電腦）是在2003年統(tǒng)一配備的，一方面，電腦配置不能滿足農(nóng)村信息化所需安裝各種軟件的要求；另一方面，電腦已使用六年，老化現(xiàn)象非常嚴(yán)重。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有相當(dāng)數(shù)量的電腦已經(jīng)不能正常開機，能開機的也反應(yīng)很慢，根本不能適應(yīng)信息化的要求。四、加快推進我市農(nóng)村信息化建設(shè)的對策建議一是提高各方思想認(rèn)識。一方面從黨政主要負(fù)責(zé)人入手，使其認(rèn)識到做好農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息化工作可以極

17、大提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展水平，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，促使其把農(nóng)村信息化建設(shè)作為解決“三農(nóng)”問題的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓，通過主要負(fù)責(zé)人帶動其他人主動參與到農(nóng)村信息化的建設(shè)中。另一方面，加大在廣大農(nóng)民群眾中的宣傳力度，讓其充分認(rèn)識到農(nóng)村信息化對改善農(nóng)村生活，增加農(nóng)民收入等有舉足輕重的作用。我市農(nóng)業(yè)人口占大多數(shù)，做好農(nóng)村信息化建設(shè)尤為重要，同時這也是踐行中央“一號文件”的務(wù)實之舉。因此，要高度重視農(nóng)村信息化建設(shè)，走好以信息化推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的路子，使農(nóng)村信息化發(fā)揮更大的效能，成為農(nóng)村新的經(jīng)濟增長點。 二是大力推進信息進村入戶。農(nóng)村信息化“最后一公里”問題的存在，是城鄉(xiāng)差距主要的因素。因此，在下一步農(nóng)村信息化

18、建設(shè)中，要有效整合現(xiàn)有的互聯(lián)網(wǎng)資源，切實加強信息進村入戶。1、積極推進農(nóng)村信息化建設(shè)試點鎮(zhèn)建設(shè)。我市將張家樓鎮(zhèn)作為農(nóng)村信息化的試點鎮(zhèn)，在前期鎮(zhèn)-村公文流轉(zhuǎn)順利實施并取得良好效果的基礎(chǔ)上，積極爭取青島市支持。下步青島市亞微公司將開發(fā)一套更加貼合該鎮(zhèn)實際情況的農(nóng)村信息化系統(tǒng)，目前系統(tǒng)開發(fā)的前期調(diào)研工作已結(jié)束，共梳理流程9大項。2、全面推行短信平臺應(yīng)用。尚未開通短信平臺的鎮(zhèn)（街道）將所轄村的遠程教育管理員手機號上報市委市政府計算機中心，由計算機中心統(tǒng)一錄入短信平臺系統(tǒng)，使該系統(tǒng)覆蓋全市所有村。 三是為農(nóng)村信息化建設(shè)創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。學(xué)習(xí)其他城市在發(fā)展信息化方面的先進經(jīng)驗，并結(jié)合我市實際，制定和完善農(nóng)村信息化規(guī)劃建設(shè)管理、標(biāo)準(zhǔn)化管理等方面的政策、條例，制定農(nóng)村信息化專項基金的具體落實辦法及管理辦法。進一步研究制定有利于農(nóng)村信息化的投資、財稅等政策，吸引社會資金參與，逐步確立農(nóng)村信息化建設(shè)的基礎(chǔ)地位，有力地保障