2022年某市新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)情況的調(diào)查報告

1、高品質(zhì)文檔2022年某市新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)情況的調(diào)查報告 近幾年，xx市不斷探究，走出了一條xx特色的新農(nóng)村建設(shè)模式。最近，我們對xx市全市新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)狀況進行了專題調(diào)研，形成以下調(diào)研報告。 一、xx市新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)狀況 （一）立足市情，確立建設(shè)重點。緊密結(jié)合市情，xx確立了本地特色的新農(nóng)村建設(shè)五個重點。一是工礦所在地新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。分煤礦所在地和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)兩種類型。煤礦所在地新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)側(cè)重于凈化、硬化、綠化、亮化、美化，制造良好的人居環(huán)境，實現(xiàn)企地融合進展、共建共贏。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，則根據(jù)“產(chǎn)城一體、產(chǎn)城融合、以產(chǎn)促城”的理念，與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃、共同建設(shè)。目前，7個煤礦

2、所在地社區(qū)基本建成（有兩個煤礦所在地不宜建設(shè)社區(qū)）。二是采煤沉陷區(qū)居民安置地新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。隨著煤炭的不斷開采，xx沉陷面積越來越大，目前已有9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)53個行政村176個自然村因采煤沉陷。搞好采煤沉陷區(qū)搬遷安置工作關(guān)系老百姓的切身利益，是xx迫切需要解決的一大難題，也是xx最大的民生問題。該類新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)側(cè)重于交通便利、生活便利、設(shè)施完善、管理有序、生態(tài)良好。現(xiàn)已建成形成規(guī)模的沉陷區(qū)安置社區(qū)6個，處在起步建設(shè)中的7個。三是旅游景點所在地新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。結(jié)合旅游開發(fā)，將景點所在村與景點統(tǒng)一規(guī)劃，共同建設(shè)，實現(xiàn)新農(nóng)村與旅游景點相協(xié)調(diào)、相配套、相融合、相促進。4個旅游景點社區(qū)正在加緊建設(shè)中。四是鄉(xiāng)

3、鎮(zhèn)政府駐地新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。圍繞宜商、宜業(yè)、宜居的目標，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地“政治、經(jīng)濟、文化”中心優(yōu)勢，將周邊村納入鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地綜合承載力量和輻射帶動力量，承接農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，建設(shè)現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)。xx市酂城、李寨、陳集、王集、高莊、太丘、黃口、順和、臥龍等一批現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)在短期內(nèi)取得了非常明顯的成效。五是一般村村莊整合建設(shè)中心村?？茖W(xué)規(guī)劃，合理布局，對一般性村莊整合并點，建成一個個交通便利、生活便利、設(shè)施完善、環(huán)境美麗的中心村，推動農(nóng)村社區(qū)化、城鄉(xiāng)一體化。順和鄉(xiāng)高平房社區(qū)、太丘鎮(zhèn)黃橋社區(qū)、臥龍鄉(xiāng)渾河社區(qū)等一大批中心村象雨后春筍般紛紛拔起。 （二）著眼長遠，科學(xué)編制規(guī)劃。

4、一是科學(xué)編制新農(nóng)村社區(qū)布局規(guī)劃。在充分調(diào)研，廣泛征求廣闊農(nóng)夫群眾意見的基礎(chǔ)上，依據(jù)市情，xx市托付中國對外建設(shè)總公司城市規(guī)劃設(shè)計院完成了新農(nóng)村社區(qū)布局規(guī)劃，將全市現(xiàn)有3600多個自然村莊規(guī)劃整合為140個新農(nóng)村社區(qū)（中心村）。其中，工礦所在地社區(qū)20個，采煤沉陷安置社區(qū)18個，旅游景點所在地社區(qū)4個（分別與所在政府駐地社區(qū)或中心村共同建設(shè)），鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地社區(qū)23個，一般中心村79個。二是科學(xué)編制新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃。公開招標了4家高資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計單位對確定的新農(nóng)村社區(qū)實施高標準規(guī)劃。在規(guī)劃編制中，充分敬重農(nóng)夫意愿，采納“四議兩公開”工作法，體現(xiàn)農(nóng)夫在新農(nóng)村建設(shè)中的主體地位。目前，已完成新農(nóng)村社區(qū)

5、規(guī)劃79個，9月底全部新農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃全部完成。 （三）創(chuàng)新機制，搞活建設(shè)方式。xx市新農(nóng)村建設(shè)“五個重點”，在建設(shè)側(cè)重點上各不相同，在建設(shè)方式上也實行了敏捷多樣的形式。主要有工農(nóng)共建、部門幫建、民企助建、村民聯(lián)建、市場促建等五種類型。一是工農(nóng)共建。工礦所在地和采煤沉陷區(qū)居民安置地的新農(nóng)村建設(shè)與煤礦企業(yè)緊密相聯(lián)，xx市“五個重點”新農(nóng)村建設(shè)思路得到了永煤、神火兩大集團的關(guān)注，他們認為該思路可以有效解決煤礦企業(yè)多年想干而干不了的事情，可以有效解決企業(yè)與地方群眾溝通難、沉陷區(qū)居民搬遷難等長期不解的難題。在基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)投資上形成了“鄉(xiāng)村1/3，市1/3，工礦企業(yè)1/3”的“工農(nóng)共建”共識

6、。二是部門幫建。發(fā)揮市直部門聯(lián)系面廣、門路多等優(yōu)勢，深化開展新農(nóng)村建設(shè)部門幫扶工作。xx市向新農(nóng)村社區(qū)派駐了市直部門幫扶工作隊，發(fā)揮了很好的幫扶作用。據(jù)不完全統(tǒng)計,今年以來,xx市通過部門支持新農(nóng)村建設(shè)的資金累計已超過14000萬元。三是民企助建。充分發(fā)揮民營企業(yè)作用，鼓舞民營企業(yè)家為新農(nóng)村建設(shè)做貢獻。目前已有60多家民營企業(yè)樂觀參加了新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。如，華星集團投資50萬元支持了李寨鎮(zhèn)政府駐地社區(qū)道路建設(shè)，投資30多萬元為十八里鎮(zhèn)李窯村安裝了高桿路燈100套；小龍人訓(xùn)練集團投資16萬元為芒山鎮(zhèn)陳樓村修建了水泥路；中州棉業(yè)公司關(guān)心酂城鎮(zhèn)酂東社區(qū)實施了舊房改造及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。四是村民聯(lián)建。由村

7、民民主選舉成立新農(nóng)村建設(shè)理事會，由理事會詳細負責(zé)工程預(yù)算、組織招標、資金籌集、質(zhì)量監(jiān)管等，全部程序公開透亮，村民明明白白。如，城廂鄉(xiāng)沱濱社區(qū)，由新農(nóng)村建設(shè)理事會公開招標施工企業(yè)、監(jiān)督進料、監(jiān)督質(zhì)量等，農(nóng)夫按成本價住房，大家非常滿足；酂城鎮(zhèn)政府駐地社區(qū)建設(shè)中，通過新農(nóng)村建設(shè)理事會全程參加，農(nóng)夫達成了全都意見，舊村拆遷和新社區(qū)建設(shè)非常順當(dāng)。臥龍鄉(xiāng)渾河社區(qū)、太丘鎮(zhèn)黃橋社區(qū)、新橋鄉(xiāng)朱樓社區(qū)等，都是通過理事會管理實現(xiàn)村民聯(lián)建的好典型。五是市場促建。即通過市場化運作建設(shè)新農(nóng)村。根據(jù)“群眾有利益、政府有收益、開發(fā)商有利潤、社區(qū)有形象”的原則，樂觀探究市場化運作方式，引入經(jīng)營城市的方法，由新農(nóng)村建設(shè)理事會參加

8、，將新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)推向市場，調(diào)動各種力氣投入新農(nóng)村建設(shè)。 （四）敬重民意，制定扶持政策。為強力推動新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，市委、市政府討論出臺了一系列含金量很高的扶持政策，涉及財政、土地、稅費、金融、待遇等方面。一是財政政策。市本級財政每年都支配肯定比例的專項資金用于新農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)。今年市財政預(yù)算新農(nóng)村建設(shè)專項資金2880萬元，較上年增長20%。二是稅費政策。新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)產(chǎn)生的稅收，地方留成部分的50%以專項撥付的形式用于社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)，與社區(qū)建設(shè)相關(guān)的質(zhì)檢費、試驗費、避雷檢測費、主體結(jié)構(gòu)檢測費、屋面防水檢測費等，相關(guān)職能部門全部免收，并樂觀供應(yīng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)；到新農(nóng)村社

9、區(qū)建房或購房的農(nóng)戶，舊宅基拆除復(fù)墾成耕地后，市國土部門、房管部門免費為其辦理相關(guān)土地使用證、房產(chǎn)證。三是土地政策。開展農(nóng)村土地綜合治理，在拆舊建新中置換出的建設(shè)用地指標除保障新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)用地外，富余指標轉(zhuǎn)讓后收益全部用于整治村新農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施建設(shè)，以及對農(nóng)戶的拆遷補償?shù)取Ｈ切刨J政策。在新農(nóng)村建設(shè)中符合貸款條件的，市政府協(xié)調(diào)金融部門賜予小額貸款支持。今年以來，已發(fā)放新農(nóng)村建設(shè)小額貸款9000多萬元。四是待遇政策。入住新農(nóng)村社區(qū)的農(nóng)夫可登記為城鎮(zhèn)居民戶口，實行雙重戶口（農(nóng)村戶口、城鎮(zhèn)戶口）政策。保留原承包土地，享受農(nóng)村方案生育政策和國家惠農(nóng)政策；在養(yǎng)老保險、子女入學(xué)、最低生活保障等

10、方面享受城市居民待遇等。 （五）培植產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)夫增收。xx市把大力進展“一村一品”專業(yè)村建設(shè)作為培植經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)、促進生產(chǎn)進展的切入點。已建設(shè)現(xiàn)代種植小區(qū)23個，標準化養(yǎng)殖小區(qū)36個，進展各類專業(yè)村261個，進展規(guī)范化的農(nóng)夫?qū)I(yè)合作社127個，建設(shè)國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)1家，省級重點龍頭企業(yè)7家。特色產(chǎn)業(yè)村不斷涌現(xiàn)，如薛湖鎮(zhèn)聶寨村的食用菌、馬牧鄉(xiāng)西董樓村的多種經(jīng)營、順和鎮(zhèn)高平房村的板材加工、陳集鎮(zhèn)代井村的實木家具、王集鄉(xiāng)蔡各村的手工飾品、條河鄉(xiāng)李各村的銅件加工、太丘鎮(zhèn)黃橋村的玩具加工、陳官莊鄉(xiāng)胡莊村的畜禽屠宰與羽毛精深加工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢非常明顯，為新農(nóng)村建設(shè)制造了經(jīng)濟支撐。 二、存在的制約

11、因素和問題 在調(diào)研中發(fā)覺，xx市新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)還存在一些深層次的制約因素和問題： （一）農(nóng)戶之間的現(xiàn)有經(jīng)濟基礎(chǔ)差別影響新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)進程。除急需建房戶外，由于戶與戶間經(jīng)濟基礎(chǔ)差別很大，富有的農(nóng)戶搬入新農(nóng)村社區(qū)熱忱很高，較窮的農(nóng)戶短期內(nèi)很難向社區(qū)集中。 （二）現(xiàn)有的大量新建樓房影響新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)進度。近年來，富有起來的農(nóng)夫建房樂觀性很高，由于缺乏規(guī)劃和管理，新建房屋秩序非?；靵y，同時消失了大量的沿路建房、村外建房現(xiàn)象，特殊是在市南鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這種現(xiàn)象占到50%以上，這些農(nóng)戶讓他們搬遷到規(guī)劃區(qū)建房難度很大。 （三）有限的建設(shè)用地增減掛鉤指標限制了新農(nóng)村社區(qū)的快速進展。上級每年下達的建設(shè)用地增減掛鉤指標有

12、限，很難滿意新農(nóng)村社區(qū)快速進展的需要。 （四）建設(shè)資金不足成為新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的制約瓶頸。新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是一個浩大的系統(tǒng)工程，需要大量的人力、財力、物力，市財政每年預(yù)算的新農(nóng)村建設(shè)專項資金非常有限，工業(yè)支持農(nóng)業(yè)、城市帶動農(nóng)村的力量非常有限，單純依靠農(nóng)夫自身建設(shè)新農(nóng)村存在相當(dāng)大的難度。 （五）各部門支農(nóng)項目投入機制不協(xié)調(diào)。近年來，國家、省不斷加大對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的投入，但這些投入是通過多個部門、多種渠道下達的，由于沒有一個正式機構(gòu)進行統(tǒng)籌管理、協(xié)調(diào)支配，存在各自為戰(zhàn)、效率偏低現(xiàn)象。盡管xx市近年來始終在努力做好項目整合工作，由于部門利益非常嚴峻，整合效果很不抱負。 三、意見和建議 （一）樹立“短期造局

13、，長期建設(shè)”的思想。短期內(nèi)，新農(nóng)村社區(qū)要規(guī)劃好，啟動好，著力完善規(guī)劃區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施，制造優(yōu)越的生活條件和環(huán)境，形成強大的吸引力。新農(nóng)村建設(shè)具有長期性、簡單性、艱難性的特點，要做好打長遠丈、打攻艱戰(zhàn)的思想預(yù)備，鼓舞具備條件的農(nóng)戶領(lǐng)先搬進新農(nóng)村社區(qū)，不搞一刀切，走典型帶動、循序漸進的路子，逐步把xx市新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)引向深化。 （二）深化開展農(nóng)村土地綜合整治工作。建設(shè)新農(nóng)村社區(qū)，將多個行政村整合集聚到一起，用地問題是最大的瓶頸難題。要將新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與“占一補一”的農(nóng)村土地綜合整治工作緊密結(jié)合，同步推動，為新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)置換充分的用地空間。 （三）創(chuàng)新新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)投融資機制。開展農(nóng)村土地綜合整治工作，農(nóng)戶拆遷、宅基地復(fù)墾等需要大量的資金投入，而農(nóng)戶搬遷形成的建設(shè)用地節(jié)余指標收益必需在轉(zhuǎn)讓后才能得到，市財政、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體都無力提前預(yù)付。建議依托金融部門成立新農(nóng)村建設(shè)投資中心，讓投資中心參加新農(nóng)村建設(shè)，由投資中心借付建設(shè)用地節(jié)余指標