習(xí)水縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案(修訂本)[修訂]

1、習(xí)水縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案修訂本1總那么建立健全應(yīng)對突發(fā)自然災(zāi)害緊急救助體系和運(yùn)行機(jī)制，標(biāo)準(zhǔn)緊急救助行為，提高緊急救助能力，有序、有力、高效地實(shí)施緊急救助，最大限度地減少人民群眾的生命和財產(chǎn)損失，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定。1.2編制依據(jù)依據(jù)?中華人民共和國憲法?、?中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法?、?中華人民共和國防洪法?、?中華人民共和國防震減災(zāi)法?、?中華人民共和國氣象法?、?國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案?、?貴州省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案?、?習(xí)水縣突發(fā)性公共事件總體應(yīng)急預(yù)案?，國家、省、市有關(guān)救災(zāi)工作方針、政策和原那么，結(jié)合本縣救災(zāi)工作實(shí)際，制定本預(yù)案。 適用范圍 .1適

2、用的災(zāi)害種類凡在我縣境內(nèi)發(fā)生的水旱災(zāi)害，風(fēng)暴、冰雹、低溫凍害、高溫等氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，森林火災(zāi)和重大生物災(zāi)害以及其他異常自然現(xiàn)象造成的危害，到達(dá)啟動條件的，適用本預(yù)案。適用工作范圍自然災(zāi)害發(fā)生前的預(yù)報預(yù)警，自然災(zāi)害將要發(fā)生或自然災(zāi)害突發(fā)時受威脅和受災(zāi)人員轉(zhuǎn)移后的臨時安置和管理，災(zāi)害發(fā)生后對受災(zāi)人員衣、食、住、醫(yī)等方面的根本生活救助，災(zāi)后倒塌民房恢復(fù)重建以及其他相關(guān)工作。 1以人為本，預(yù)防為主。把保障人民生命平安、維護(hù)廣闊人民群眾的根本利益作為自然災(zāi)害應(yīng)急處置工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。把自然災(zāi)害的預(yù)防作為救災(zāi)工作的中心環(huán)節(jié)和主要任務(wù)，完善工作機(jī)制，提高對自然災(zāi)害發(fā)

3、生開展全過程的綜合管理和應(yīng)急處置能力，最大限度地減輕自然災(zāi)害造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失。2統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)?？h政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū))人民政府管委會負(fù)責(zé)組織實(shí)施本轄區(qū)內(nèi)自然災(zāi)害救助應(yīng)急工作。3部門分工，協(xié)作配合。參與救災(zāi)應(yīng)急工作的相關(guān)部門按照職責(zé)劃分，各司其職，各負(fù)其責(zé)，協(xié)同行動，密切配合。4自救為主，救濟(jì)為輔。充分發(fā)揮基層群眾自治組織和公益性社會團(tuán)體的作用，大力開展自救互助和社會捐助，政府重點(diǎn)救濟(jì)災(zāi)區(qū)無自救能力、自救能力弱和遭受重災(zāi)的群眾。2啟動條件出現(xiàn)以下任何一種情況，啟動本預(yù)案2.1我縣行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)以下情況之一的：(1)因災(zāi)死亡3人

4、以上；(2)因災(zāi)緊急轉(zhuǎn)移安置群眾200人以上；(3)因災(zāi)倒塌房屋200間以上。2.2事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會平安事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡，需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助的，視情況啟動本預(yù)案。2.3縣政府決定的其他事項。3 組織指揮體系及職責(zé)縣政府設(shè)立縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部以下簡稱縣指揮部，負(fù)責(zé)組織指揮全縣的救災(zāi)應(yīng)急工作。指揮長由縣政府分管副縣長擔(dān)任，副指揮長由縣政府辦公室副主任和縣民政局局長擔(dān)任。指揮部成員為：縣政府辦公室應(yīng)急辦、人武部、民政局、發(fā)改局、水利局、農(nóng)業(yè)局、畜牧局、林業(yè)局、國土局、氣象局、財政局、公安局、交通局、公路段、衛(wèi)生局、經(jīng)貿(mào)局、教育局、糧食局、建設(shè)局、藥監(jiān)局

5、、工商局、監(jiān)察局、廣電局、電力公司、電信公司、移動公司、聯(lián)通公司等部門負(fù)責(zé)人和武警中隊、消防大隊領(lǐng)導(dǎo)。縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部主要職責(zé)(1)認(rèn)真履行縣政府賦予的組織、指揮、協(xié)調(diào)全縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急工作。(2)研究決定重大、特別重大自然災(zāi)害的應(yīng)急處置意見。(3)貫徹落實(shí)中央、省、市對我縣重大、特別重大自然災(zāi)害應(yīng)急處置的指示。(4)向各級政府報告我縣重大、特別重大自然災(zāi)害的應(yīng)急處置情況。各成員單位職責(zé)1縣政府辦公室應(yīng)急辦：統(tǒng)籌組織協(xié)調(diào)全縣救災(zāi)工作；協(xié)調(diào)對外上聯(lián)絡(luò)銜接工作；承當(dāng)啟動I、II響應(yīng)時縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部辦公室工作和其他重要工作事宜。2縣民政局：提出救災(zāi)資金、物資安排方案；協(xié)調(diào)有關(guān)部門

6、落實(shí)縣級救災(zāi)專項資金，并對救災(zāi)專項資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；開展調(diào)查研究，及時向縣政府提出自然災(zāi)害處置的工作建議和意見；會同有關(guān)部門做好自然災(zāi)害預(yù)測預(yù)報、災(zāi)情核查、評估、上報和發(fā)布工作；指導(dǎo)受災(zāi)群眾根本生活安排、因災(zāi)倒塌民房恢復(fù)重建和協(xié)調(diào)救災(zāi)捐贈工作；承當(dāng)縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部辦公室的日常工作。3縣發(fā)改局：統(tǒng)籌安排將減災(zāi)救災(zāi)預(yù)防及救災(zāi)應(yīng)急儲藏工程建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會開展方案及年度方案，負(fù)責(zé)災(zāi)毀工程恢復(fù)重建工程的審批、核準(zhǔn)、備案以及向省、市爭取工程建設(shè)資金工作。4縣水利局：負(fù)責(zé)洪水預(yù)測、預(yù)報和旱情監(jiān)測、預(yù)報，指導(dǎo)防汛、抗旱、搶險工作，對水庫蓄水實(shí)施調(diào)度，指導(dǎo)催促災(zāi)區(qū)修復(fù)水毀水利和人畜飲水工

7、程，負(fù)責(zé)洪、旱災(zāi)情的查核、評估工作。5縣農(nóng)業(yè)局、畜牧局：負(fù)責(zé)組織農(nóng)作物病蟲害和動物疫病測報、防治工作，會同縣民政部門查核、評估農(nóng)業(yè)因災(zāi)損失情況；落實(shí)災(zāi)區(qū)補(bǔ)種(養(yǎng))、改種(養(yǎng))所需的種苗，組織農(nóng)技人員赴災(zāi)區(qū)幫助指導(dǎo)生產(chǎn)自救，恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，指導(dǎo)災(zāi)民創(chuàng)收。6縣林業(yè)局：負(fù)責(zé)森林火災(zāi)、病蟲害的監(jiān)測、撲救、損失統(tǒng)計和防治工作。7縣國土局：負(fù)責(zé)組織全縣范圍內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測、預(yù)報預(yù)警、應(yīng)急處置及防治工作；組織調(diào)查、收集、整理統(tǒng)計有關(guān)災(zāi)害數(shù)據(jù)；會同縣民政部門核查、評估災(zāi)情，提出災(zāi)后重建方案、治理措施及向上爭取地質(zhì)災(zāi)害防治、土地恢復(fù)建設(shè)工程和資金。8縣氣象局：負(fù)責(zé)進(jìn)行災(zāi)害天氣的監(jiān)測預(yù)警、分析預(yù)報、應(yīng)急氣象效勞；災(zāi)

8、害發(fā)生后，及時收集、核實(shí)和統(tǒng)計報告氣象資料信息，參與氣象災(zāi)害評估，提出氣象災(zāi)害防御措施。9縣財政局：負(fù)責(zé)編制縣級財政自然災(zāi)害救濟(jì)事業(yè)費(fèi)預(yù)算，負(fù)責(zé)籌集和及時下?lián)芫葹?zāi)資金，并加強(qiáng)監(jiān)督管理。10縣公安局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)災(zāi)區(qū)治安防范，加強(qiáng)災(zāi)區(qū)治安管理和平安保衛(wèi)工作，打擊各種違法犯罪活動；負(fù)責(zé)維護(hù)重要目標(biāo)和要害部位的平安，保證救災(zāi)工作順利進(jìn)行。11縣交通局、公路段：負(fù)責(zé)保障救災(zāi)人員和物資的運(yùn)輸以及受災(zāi)群眾的平安疏散，盡快恢復(fù)因災(zāi)毀壞的公路和有關(guān)設(shè)施。12縣衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)組織衛(wèi)生防疫和醫(yī)療救治，幫助、指導(dǎo)災(zāi)區(qū)開展救災(zāi)防疫防病工作；負(fù)責(zé)受災(zāi)地區(qū)開展生活飲用水、食品衛(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測和衛(wèi)生知識宣傳工作；根據(jù)需要及

9、時組織向災(zāi)區(qū)支持應(yīng)急藥品和醫(yī)療器械。13縣經(jīng)貿(mào)局：負(fù)責(zé)根本生活必需品的市場供給工作。14縣教育局：負(fù)責(zé)組織教育系統(tǒng)開展救災(zāi)工作，會同縣民政部門做好學(xué)校災(zāi)情的核災(zāi)工作，及時幫助受災(zāi)學(xué)?；謴?fù)正常教學(xué)，維護(hù)教學(xué)秩序，做好因災(zāi)毀壞校舍的修復(fù)重建工作。15縣糧食局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)災(zāi)區(qū)的糧油供給，保證災(zāi)區(qū)口糧需要。16縣建設(shè)局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)災(zāi)民住房和災(zāi)區(qū)校舍、衛(wèi)生院等公共設(shè)施恢復(fù)重建的規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)和質(zhì)量監(jiān)理工作。17縣藥監(jiān)局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)災(zāi)區(qū)食品藥品的質(zhì)量監(jiān)督及查處。18縣監(jiān)察局：負(fù)責(zé)檢查監(jiān)督行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員在執(zhí)行救災(zāi)工作法律法規(guī)和人民政府決定、命令中的問題。19縣廣電局：負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)播送、電視系統(tǒng)設(shè)施的恢

10、復(fù)工作，及時報道災(zāi)情和當(dāng)?shù)鼐葹?zāi)工作情況，制作聲像資料。20縣電力公司：負(fù)責(zé)生產(chǎn)救災(zāi)的供電保障工作。21縣電信公司、移動公司、聯(lián)通公司：負(fù)責(zé)生產(chǎn)救災(zāi)的通訊保障和災(zāi)后通訊設(shè)施的搶修工作。22縣人武部：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)駐習(xí)部隊、民兵預(yù)備役部隊的搶險救災(zāi)工作。縣指揮部下設(shè)辦公室以下簡稱指揮部辦公室，辦公室設(shè)在縣民政局，縣民政局局長兼辦公室主任。啟動級或II級響應(yīng)時，縣指揮部辦公室改設(shè)在縣政府，縣政府分管副縣長兼辦公室主任，縣政府辦副主任、縣民政局局長任辦公室副主任?？h指揮部辦公室為縣指揮部的日常辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)信息匯總、上傳下達(dá)；傳達(dá)指揮部的指示、命令；協(xié)調(diào)、催促、檢查各項處置決策和應(yīng)對措施的落實(shí)；承辦相關(guān)

11、會議等具體工作，并按職責(zé)分工，牽頭處理有關(guān)具體事務(wù)。啟動級或II級響應(yīng)時，縣指揮部根據(jù)工作需要可設(shè)立綜合協(xié)調(diào)組、轉(zhuǎn)移搜救組、工程搶險組、災(zāi)民生活安置組等10個工作組分頭開展工作，以增強(qiáng)應(yīng)急聯(lián)動能力。1綜合協(xié)調(diào)組：由縣政府辦公室應(yīng)急辦牽頭，政府辦應(yīng)急辦主任任組長，從有關(guān)部門抽調(diào)人員集中辦公，負(fù)責(zé)全縣生產(chǎn)救災(zāi)情況的收集、上下聯(lián)絡(luò)、組織協(xié)調(diào)，有關(guān)材料及各類文電的起草和發(fā)送工作，編印應(yīng)急信息和工作簡報，開展后勤效勞等工作。2轉(zhuǎn)移搜救組：由縣政府辦公室應(yīng)急辦牽頭，縣人武部、公安局、水利局、衛(wèi)生局等有關(guān)單位組成。以確保災(zāi)區(qū)群眾生命平安為首要目標(biāo)，負(fù)責(zé)緊急轉(zhuǎn)移險區(qū)內(nèi)人員、貴重物資和財產(chǎn)，搜救失蹤被困人員和重

12、要財物。3工程搶險組：由縣防汛辦牽頭，縣人武部、交通局、國土局、水利局、廣電局、電力公司、電信公司、移動公司、聯(lián)通公司等部門組成。負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)水、電、路、通信、播送電視等根底設(shè)施的搶修恢復(fù)。4災(zāi)民生活安置組：由縣民政局牽頭，縣公安局、財政局、交通局、經(jīng)貿(mào)局、統(tǒng)計局、糧食局等部門組成。負(fù)責(zé)組織制定轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾的生活救濟(jì)方案，下?lián)芫葹?zāi)款物，幫助災(zāi)區(qū)安排受災(zāi)群眾的吃、穿、住等根本生活，指導(dǎo)災(zāi)區(qū)社會治安工作，辦理接收、分配救災(zāi)捐贈工作，保障救災(zāi)物資運(yùn)輸及救災(zāi)工作車輛優(yōu)先通行。5查災(zāi)核災(zāi)組：由縣民政局牽頭，縣農(nóng)業(yè)局、財政局、水利局、教育局、氣象局等部門組成。負(fù)責(zé)災(zāi)情的查核、統(tǒng)計報表的編制和上報工作。6衛(wèi)

13、生防疫組：由縣衛(wèi)生局牽頭，縣財政局、民政局、質(zhì)監(jiān)局、工商局、藥監(jiān)局等部門組成。負(fù)責(zé)組織醫(yī)療衛(wèi)生人員赴災(zāi)區(qū)指導(dǎo)衛(wèi)生防疫工作，指導(dǎo)災(zāi)區(qū)做好傷病群眾的救治，做好食品、藥品、飲用水和居住環(huán)境的衛(wèi)生平安，確保災(zāi)區(qū)不發(fā)生大的疫情。7災(zāi)后生產(chǎn)自救組：由縣農(nóng)辦牽頭，縣農(nóng)業(yè)局、財政局、水利局、林業(yè)局、畜牧局等部門組成。負(fù)責(zé)組織災(zāi)區(qū)農(nóng)作物補(bǔ)種和動物疫病防治工作，組織群眾開展生產(chǎn)自救。8災(zāi)后恢復(fù)重建組：由縣發(fā)改局牽頭，縣民政局、財政局、水利局、交通局、教育局、衛(wèi)生局、國土局、建設(shè)局、城管局、電信公司、農(nóng)業(yè)銀行、電力公司等部門組成。負(fù)責(zé)制定災(zāi)區(qū)住房和根底設(shè)施建設(shè)方案，組織力量新建受災(zāi)群眾住房，恢復(fù)或新建水利工程設(shè)施以

14、及道路、學(xué)校、醫(yī)院、電信、供電、播送電視、市政工程等公共設(shè)施。9督查組：由縣監(jiān)察局牽頭，縣民政局、財政局、審計局、物價局、藥監(jiān)局、質(zhì)監(jiān)局等部門組成。負(fù)責(zé)檢查催促各項救災(zāi)政策措施落實(shí)，審計救災(zāi)專項資金和救災(zāi)捐贈款物發(fā)放情況，檢查監(jiān)管災(zāi)區(qū)群眾生產(chǎn)生活必需的食品、藥品和建材的質(zhì)量、價格，監(jiān)管災(zāi)區(qū)商品供給市場秩序，打擊違法經(jīng)營行為，查處救災(zāi)工作中發(fā)生違法違規(guī)行為的單位和人員。10宣傳報道組：由縣政府辦公室應(yīng)急辦牽頭，縣廣電局等有關(guān)新聞單位組成。負(fù)責(zé)生產(chǎn)救災(zāi)宣傳工作。4預(yù)警預(yù)報及災(zāi)情信息管理自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)報。根據(jù)災(zāi)害類別不同，縣政府有專項應(yīng)急預(yù)案的，按照相關(guān)預(yù)案規(guī)定實(shí)施；沒有專項預(yù)案的，按縣政府的有關(guān)規(guī)

15、定實(shí)施。各專項應(yīng)急指揮部辦公室和本預(yù)案規(guī)定發(fā)布災(zāi)害預(yù)警預(yù)報的部門，須將各類災(zāi)害預(yù)警預(yù)報信息及時向縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部辦公室通報?？h指揮部辦公室須對災(zāi)害預(yù)警預(yù)報信息及時進(jìn)行分析評估，視情提出處置意見，并向指揮長或副指揮長報告。災(zāi)情報告渠道災(zāi)情信息通過縱、橫兩條渠道報告?？v向是鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦向縣民政局報告；橫向是縣、鄉(xiāng)民政部門向縣、鄉(xiāng)黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)報告。災(zāi)情報告內(nèi)容包括災(zāi)害發(fā)生的時間、地點(diǎn)、背景，災(zāi)害造成的損失(包括人員受災(zāi)情況、人員傷亡數(shù)量、農(nóng)作物受災(zāi)情況、房屋倒塌、損壞情況及造成的直接經(jīng)濟(jì)損失)，已采取的救災(zāi)措施和災(zāi)區(qū)的需求。災(zāi)害損失指標(biāo)包括受災(zāi)區(qū)域、受災(zāi)人口、因災(zāi)死亡人口、因災(zāi)失蹤人口、

16、因災(zāi)傷病人口、緊急轉(zhuǎn)移安置人口、飲水困難人口；農(nóng)作物受災(zāi)面積、絕收面積、毀壞耕地面積；倒塌房屋、損壞房屋、直接經(jīng)濟(jì)損失、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)損失。因災(zāi)需救濟(jì)指標(biāo)包括需口糧救濟(jì)人口、救濟(jì)糧數(shù)量、救濟(jì)傷病人口，衣被救濟(jì)人口、衣被救濟(jì)數(shù)量；恢復(fù)住房間數(shù)、恢復(fù)住房戶數(shù)。  已救濟(jì)情況包括投靠親友人口數(shù)量、借住公房人口數(shù)量、搭建救災(zāi)帳篷和簡易棚人口數(shù)量；已救濟(jì)口糧人口、已安排口糧救濟(jì)款、已安排救濟(jì)糧數(shù)量；已救濟(jì)衣被人口、已安排衣被救濟(jì)款、已救濟(jì)衣被數(shù)量；已救濟(jì)傷病人口、已安排治病救濟(jì)款；已安排恢復(fù)住房款、已恢復(fù)住房間數(shù)、已恢復(fù)住房戶數(shù)。災(zāi)情報告時間1災(zāi)情初報。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對于本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)的自然災(zāi)害，要在第

17、一時間向縣政府及縣民政局報告。凡造成人員傷亡和較大財產(chǎn)損失的，縣民政局在1小時內(nèi)了解掌握災(zāi)情，并及時向市民政局報告初步情況，最遲不得晚于災(zāi)害發(fā)生后2小時。對造成死亡(含失蹤)10人以上或其他嚴(yán)重?fù)p失的重大災(zāi)害，應(yīng)同時上報省民政廳。2災(zāi)情續(xù)報。在重大自然災(zāi)害災(zāi)情穩(wěn)定之前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦均執(zhí)行24小時零報告制度，每天8時將前24小時的災(zāi)情向縣民政局上報；縣民政局每天9時前按規(guī)定向縣政府和市民政局上報。特大災(zāi)情根據(jù)需要隨時報告。 3災(zāi)情核報。災(zāi)情穩(wěn)定后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要及時組織民政辦等有關(guān)單位在1個工作日內(nèi)核定災(zāi)情，分村填寫自然災(zāi)害情況核報表，向縣民政局報告?？h級民政部門在災(zāi)情穩(wěn)定后的2個工作日內(nèi)審核、分鄉(xiāng)鎮(zhèn)

18、匯總災(zāi)情數(shù)據(jù)，并按規(guī)定向縣政府和上級民政等部門報告。 災(zāi)情核定一次災(zāi)害過程結(jié)束后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要組織民政辦及農(nóng)業(yè)、水利、國土等站所人員進(jìn)行災(zāi)情綜合分析和評估，核定最終災(zāi)情，上報縣民政局?？h民政局收集后，會同縣直有關(guān)部門實(shí)地進(jìn)行查核，并按規(guī)定匯總上報縣政府和市民政局。 造冊建檔縣民政局在災(zāi)情核定后，及時建立因災(zāi)傷亡人口、倒損房屋、民房重建、糧食絕收戶和需救濟(jì)人口臺帳，為恢復(fù)重建和開展生活救助提供可靠依據(jù)。5 應(yīng)急響應(yīng)按照“條塊結(jié)合，以塊為主的原那么，災(zāi)害救助工作以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為主組織實(shí)施。災(zāi)害發(fā)生后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和相關(guān)部門要根據(jù)災(zāi)情，按照分級管理、各司其職的原那么，啟動相關(guān)層級和相關(guān)部門應(yīng)急預(yù)案，做好救災(zāi)各

19、項工作，最大程度地減少人民群眾生命和財產(chǎn)損失。根據(jù)突發(fā)性自然災(zāi)害的危害程序等因素，將自然災(zāi)害分為特大災(zāi)害、重大災(zāi)害、中等災(zāi)害和一般災(zāi)害，本預(yù)案設(shè)定三個響應(yīng)等級，分別對應(yīng)特大災(zāi)害、重大災(zāi)害和中等災(zāi)害；一般災(zāi)害以災(zāi)害發(fā)生地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為主抓好救災(zāi)工作，必要時縣民政局給予支持幫助。5.1 級響應(yīng)啟動條件全縣范圍一次災(zāi)害過程造成以下情形之一的，視為特大自然災(zāi)害，啟動級響應(yīng)。(1)因災(zāi)死亡10人以上。(2)因災(zāi)緊急轉(zhuǎn)移安置群眾2000人以上。(3)因災(zāi)倒塌房屋2000間以上。啟動程序縣指揮部辦公室在接到災(zāi)情報告后第一時間內(nèi)向縣長提出啟動級響應(yīng)的建議，由縣長決定啟動級響應(yīng)。 響應(yīng)措施1縣政府迅速向

20、省、市政府報告情況。2縣領(lǐng)導(dǎo)迅速赴災(zāi)區(qū)觀察、指導(dǎo)。3縣指揮部迅速組織開展生產(chǎn)救災(zāi)工作，及時落實(shí)省、市政府和縣委、縣政府關(guān)于救災(zāi)應(yīng)急方面的指示。4縣指揮部成員單位聯(lián)合辦公，及時收集、評估、匯總各地災(zāi)情信息和救災(zāi)工作動態(tài)，每日9時前向縣領(lǐng)導(dǎo)、縣有關(guān)部門和省、市民政部門報送綜合情況。遇緊急情況隨時向縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)匯報，并申請省、市支持。5轉(zhuǎn)移搜救組迅速組織人員赴災(zāi)區(qū)轉(zhuǎn)移危險區(qū)域內(nèi)的人員，轉(zhuǎn)移貴重物資和財產(chǎn)，搜救失蹤、被困人員。6災(zāi)民生活安置組迅速組織人員緊急協(xié)調(diào)、調(diào)撥救災(zāi)款物，安置災(zāi)民，確保災(zāi)民穿有衣、住有所、吃有糧、病有醫(yī)。7工程搶險組迅速組織人員對災(zāi)區(qū)的水、電、路、通信、播送電視等根底設(shè)施進(jìn)行搶

21、修恢復(fù)。8查災(zāi)核災(zāi)組立即組織人員赴災(zāi)區(qū)核查災(zāi)情，慰問受災(zāi)群眾，指導(dǎo)開展救災(zāi)工作，向縣指揮部辦公室提供災(zāi)區(qū)災(zāi)情和救災(zāi)工作情況。9衛(wèi)生防疫組及時組織醫(yī)療衛(wèi)生防疫人員，赴災(zāi)區(qū)指導(dǎo)衛(wèi)生防疫工作，保證災(zāi)區(qū)傷病群眾及時得到醫(yī)治，保證食品、藥品、飲用水和居住環(huán)境的衛(wèi)生平安，保證災(zāi)區(qū)不發(fā)生大的疫情，并按照相關(guān)規(guī)定開展救災(zāi)防病工作。10生產(chǎn)自救組在災(zāi)情穩(wěn)定后組織農(nóng)業(yè)技術(shù)人員，赴災(zāi)區(qū)指導(dǎo)開展生產(chǎn)自救，改種補(bǔ)種農(nóng)作物，開展種養(yǎng)業(yè)，組織引導(dǎo)勞務(wù)輸出等。11災(zāi)后恢復(fù)重建組及時組織對受災(zāi)群眾倒房重建和水利、交通、學(xué)校、衛(wèi)生等毀壞設(shè)施修復(fù)重建工程進(jìn)行調(diào)查、評估、申報、立項，爭取災(zāi)后恢復(fù)方案盡快實(shí)施。12督查組組織人員赴災(zāi)區(qū)

22、巡視、檢查、指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)并解決生產(chǎn)救災(zāi)工作中的各種問題；發(fā)現(xiàn)重大問題及時向縣指揮部報告。13宣傳報道組會同縣指揮部辦公室，向社會通報災(zāi)情和救災(zāi)信息。此外，綜合協(xié)調(diào)組應(yīng)做好省市以上領(lǐng)導(dǎo)來我縣檢查抗災(zāi)救災(zāi)以及境外組織和人員來我縣援助抗災(zāi)救災(zāi)、新聞采訪的接待安排工作，制定接待方案，向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)報告并落實(shí)接待措施。 響應(yīng)終止災(zāi)情和救災(zāi)工作穩(wěn)定后，由縣指揮部辦公室提出建議，縣長決定終止級響應(yīng)。  級響應(yīng)啟動條件全縣范圍一次災(zāi)害過程造成以下情形之一的，視為重大自然災(zāi)害，啟動級響應(yīng)。1因災(zāi)死亡5人以上、10人以下。2因災(zāi)緊急轉(zhuǎn)移安置群眾500人以上、2000人以下。3因災(zāi)倒塌房屋500間以上、2000

23、間以下。  啟動程序縣指揮部辦公室在接到災(zāi)情報告后第一時間內(nèi)向縣指揮部指揮長提出啟動級響應(yīng)的建議，由縣指揮部指揮長決定啟動級響應(yīng)。 響應(yīng)措施1縣政府迅速向省、市政府報告情況。2召開指揮部會議，聽取救災(zāi)工作情況匯報，研究決定救災(zāi)應(yīng)急工作重大事項，部署救災(zāi)工作任務(wù)，根據(jù)災(zāi)情決定10個專項工作小組的啟用。3迅速派工作組赴災(zāi)區(qū)查核災(zāi)情，慰問受災(zāi)群眾，指導(dǎo)地方開展救災(zāi)工作。4根據(jù)情況，縣領(lǐng)導(dǎo)迅速赴災(zāi)區(qū)觀察、指導(dǎo)。5縣民政局向市民政局報告，請求市民政局派工作組赴災(zāi)區(qū)指導(dǎo)救災(zāi)工作。6根據(jù)縣領(lǐng)導(dǎo)的要求和災(zāi)區(qū)需求，縣民政局會同縣財政局下?lián)芫葹?zāi)應(yīng)急款物。7縣指揮部辦公室掌握災(zāi)情開展變化和救災(zāi)工

24、作情況，及時向縣領(lǐng)導(dǎo)、縣有關(guān)部門和省、市民政部門報送信息。8催促鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府妥善安置轉(zhuǎn)移災(zāi)民和落實(shí)好救災(zāi)應(yīng)急各項措施。及時發(fā)動和組織災(zāi)區(qū)群眾轉(zhuǎn)移到平安處所，搶救傷病員，安撫遇難者家屬，處理善后事宜；救濟(jì)受災(zāi)群眾和安排無家可歸者，幫助解決人畜飲用水困難，確保受災(zāi)群眾有食、有衣、有住、有病能醫(yī)，開展消殺，防止疫病流行；加強(qiáng)災(zāi)民安置點(diǎn)治安管理，保護(hù)國家和群眾的財產(chǎn)，維護(hù)災(zāi)區(qū)穩(wěn)定；盡快恢復(fù)災(zāi)區(qū)正常的生產(chǎn)生活秩序，開展生產(chǎn)自救和重建家園工作。9根據(jù)情況，請求上級政府幫助搶險救災(zāi)。 響應(yīng)終止災(zāi)情和救災(zāi)工作穩(wěn)定后，由縣指揮部辦公室提出建議，縣指揮部指揮長決定終止級響應(yīng)。  級響應(yīng)啟動條件全縣范圍一次災(zāi)

25、害過程造成以下情形之一的，視為較大自然災(zāi)害，啟動級響應(yīng)。1因災(zāi)死亡3人以上、5人以下。2因災(zāi)緊急轉(zhuǎn)移安置群眾200人以上、500人以下。3因災(zāi)倒塌房屋200間以上、500間以下。啟動程序縣指揮部辦公室在接到災(zāi)情報告后第一時間內(nèi)向縣指揮部指揮長提出啟動級響應(yīng)的建議，由縣指揮部指揮長決定啟動級響應(yīng)。響應(yīng)措施縣民政局接到災(zāi)情信息后：12小時內(nèi)向縣政府、市民政局報告，向有關(guān)部門通報；及時向受災(zāi)地區(qū)派工作組，查核災(zāi)情、慰問災(zāi)民、指導(dǎo)工作。2根據(jù)需要，向重災(zāi)地區(qū)調(diào)撥救災(zāi)物資。3堅持24小時值班和災(zāi)情零報告制度，保持災(zāi)情和救災(zāi)工作信息暢通。4會商縣財政局下?lián)芫植繎?yīng)急救災(zāi)資金，支持災(zāi)區(qū)安排災(zāi)民根本生活。5協(xié)調(diào)

26、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府妥善安置轉(zhuǎn)移災(zāi)民和落實(shí)好救災(zāi)應(yīng)急的各項措施。6及時向市民政局報告工作情況，視情爭取上級支持。響應(yīng)終止災(zāi)情和救災(zāi)工作穩(wěn)定后，由縣指揮部辦公室提出建議，由縣指揮部指揮長決定終止級響應(yīng)。新聞發(fā)布堅持實(shí)事求是、及時準(zhǔn)確的原那么。以正面宣傳為主，高度重視，精心組織，為抗災(zāi)救災(zāi)工作的開展?fàn)I造良好的輿論氣氛?？h指揮部在條件允許情況下根據(jù)需要召開新聞發(fā)布會，發(fā)布災(zāi)情和救災(zāi)信息。內(nèi)容審核縣指揮部發(fā)布的救災(zāi)新聞，內(nèi)容涉及人員傷亡、房屋倒塌、農(nóng)作物受災(zāi)面積等自然災(zāi)害損失情況的，由縣民政局負(fù)責(zé)審核；涉及水情、汛情和旱情的，由縣水利局負(fù)責(zé)審核；涉及山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害的，由縣國土局負(fù)責(zé)審核；涉及暴雨

27、雪、雷電、大風(fēng)、冰雹、霜凍、寒潮、低溫、高溫等氣象數(shù)據(jù)的，由縣氣象局負(fù)責(zé)審核；涉及疫情和衛(wèi)生防疫情況的，由縣衛(wèi)生局負(fù)責(zé)審核；涉及其它方面內(nèi)容的，根據(jù)部門職責(zé)分工，由相關(guān)部門負(fù)責(zé)審核。新聞媒體報送災(zāi)情和救災(zāi)信息，按新聞宣傳管理渠道歸口管理。6  應(yīng)急保障1財政部門每年將自然災(zāi)害救濟(jì)事業(yè)費(fèi)列入財政預(yù)算，并根據(jù)財力增長、物價變動、居民生活水平實(shí)際狀況逐步提高救災(zāi)資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，建立救災(zāi)資金自然增長機(jī)制。2救災(zāi)預(yù)算資金缺乏時，財政部門安排的預(yù)備費(fèi)要重點(diǎn)用于災(zāi)民的生活救助。3申請上級救災(zāi)資金支持。1縣民政局要建設(shè)好救災(zāi)倉儲設(shè)施，做好本縣救災(zāi)物資儲藏規(guī)劃，并在每年汛期和入冬前會同縣有關(guān)部門采購和儲

28、藏必需的救災(zāi)物資。2縣財政局、質(zhì)監(jiān)局等部門協(xié)同縣民政局與有資質(zhì)的供給商預(yù)先簽訂供貨協(xié)議，保證受災(zāi)群眾的食品和必需的生活用品能夠及時供給。1加強(qiáng)全縣災(zāi)害信息管理系統(tǒng)的建設(shè)和管理，確?？h救災(zāi)通訊網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行正常以及與上級救災(zāi)部門的微機(jī)通訊通暢。2逐步建立縣民政、水利、國土、氣象、農(nóng)業(yè)等部門間的災(zāi)害信息共享平臺，加強(qiáng)信息交流，完善信息共享機(jī)制。3逐步建立和完善災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)警、評估系統(tǒng)以及災(zāi)害應(yīng)急處理的輔助決策系統(tǒng)建設(shè)。承當(dāng)救災(zāi)職能的縣直部門應(yīng)配備救災(zāi)必需的設(shè)備和裝備。縣民政局應(yīng)配備救災(zāi)必需的車輛、通訊、辦公設(shè)備和裝備。 人力資源保障1加強(qiáng)民政災(zāi)害管理人員隊伍建設(shè)，提高其應(yīng)對自然災(zāi)害的能力。2建

29、立健全包括縣民政、水利、氣象、農(nóng)業(yè)、國土、糧食等方面專業(yè)人員隊伍，重點(diǎn)開展災(zāi)情會商、現(xiàn)場評估及災(zāi)害管理的業(yè)務(wù)咨詢工作。3建立健全縣公安、武警、消防、衛(wèi)生等專業(yè)救援隊伍的聯(lián)動機(jī)制。4培育、開展非政府組織和志愿者隊伍，并充分發(fā)揮其作用。1加強(qiáng)經(jīng)常性社會捐助接收站(點(diǎn))的建設(shè)和管理。2標(biāo)準(zhǔn)救災(zāi)捐贈的組織發(fā)動、款物接收和分配以及社會公示、表彰等各個環(huán)節(jié)的工作。3建立健全救災(zāi)捐助政策機(jī)制，創(chuàng)造良好的救災(zāi)捐助社會氣氛。 安置場所保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案要對轄區(qū)內(nèi)可能因自然災(zāi)害需轉(zhuǎn)移安置的人口數(shù)量進(jìn)行預(yù)測，并對安置場所作出規(guī)劃。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村在制定本級應(yīng)急預(yù)案時，對水庫下游及地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)居住群眾的應(yīng)急

30、轉(zhuǎn)移線路、安置場所、生活保障等作出具體安置方案。6.8宣傳、培訓(xùn)和演練1縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府救災(zāi)部門要利用媒體或通過其他方式宣傳災(zāi)害知識，宣傳應(yīng)急法規(guī)和預(yù)防、避險、避災(zāi)、自救、互救的常識，增強(qiáng)人民群眾的防災(zāi)減災(zāi)意識。2縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年組織一次救災(zāi)工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)；不定期向各類專業(yè)緊急救援隊伍、非政府組織和志愿者組織提供救災(zāi)工作咨詢。3縣指揮部不定期在災(zāi)害多發(fā)的鄉(xiāng)村，根據(jù)災(zāi)害發(fā)生特點(diǎn)，組織救災(zāi)應(yīng)急演練，檢驗并提高應(yīng)急準(zhǔn)備、指揮和響應(yīng)能力。7 災(zāi)后救助及恢復(fù)重建災(zāi)后生活救助受自然災(zāi)害影響，冬令、春荒期間局部災(zāi)民出現(xiàn)口糧短缺等生活困難時，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)在全面核查災(zāi)情的根底上，制定切實(shí)可行的受災(zāi)群眾生活安排方案，

31、并組織實(shí)施?；臑?zāi)情調(diào)查及報告縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政部門每年按規(guī)定調(diào)查冬令(春荒)災(zāi)民生活困難情況，建立需政府救濟(jì)人口臺帳，并向省、市民政部門報告。救濟(jì)方案制定及落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)制訂本地區(qū)的冬令(春荒)期間救助工作方案，并報縣政府。災(zāi)情嚴(yán)重地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府救災(zāi)確有困難時應(yīng)及時申請縣自然災(zāi)害救濟(jì)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，專項用于幫助解決冬令(春荒)期間受災(zāi)群眾吃飯、穿衣等根本生活困難。救助方案實(shí)施災(zāi)民救助全面實(shí)行?災(zāi)民救助卡?管理制度，對確認(rèn)需政府救濟(jì)的災(zāi)民，由縣民政局統(tǒng)一發(fā)放?災(zāi)民救助卡?，災(zāi)民憑卡領(lǐng)取救濟(jì)糧和救濟(jì)金。相關(guān)救助措施縣發(fā)改局、財政局、農(nóng)業(yè)局等部門落實(shí)好以工代賑政策及其他有關(guān)優(yōu)惠政策。工作原那么災(zāi)后恢復(fù)重建工作

32、按照“依靠群眾，依靠集體，生產(chǎn)自救，互助互濟(jì)，輔之以國家必要的救濟(jì)和扶持的工作方針，受災(zāi)群眾因災(zāi)倒房恢復(fù)重建工作由縣應(yīng)急指揮部統(tǒng)籌指導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織實(shí)施。倒房重建采取自建、援建和幫建相結(jié)合的方式，以受災(zāi)戶自建為主。建房資金應(yīng)通過政府救濟(jì)、社會互助、鄰里幫工幫料、以工代賑、自行借貸、政策優(yōu)惠等多種途徑解決。住房規(guī)劃和設(shè)計，要堅持因地制宜、合理布局、科學(xué)規(guī)劃、平安適用的原那么。災(zāi)民倒房情況的調(diào)查及報告災(zāi)情穩(wěn)定后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)立即組織災(zāi)情核定，建立因災(zāi)倒塌房屋臺帳?？h民政局負(fù)責(zé)審核、匯總，建立全縣因災(zāi)倒塌房屋臺帳，并按規(guī)定上報。災(zāi)民倒房重建方案制定及經(jīng)費(fèi)支持縣政府根據(jù)當(dāng)?shù)貫?zāi)情和實(shí)際，制定恢復(fù)重建方針、目標(biāo)、政策、重建進(jìn)度、資金支持、優(yōu)惠政策和檢查落實(shí)等工作方案；縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建立災(zāi)后民房重建臺帳，按方案組織實(shí)施災(zāi)后民房重建工作，確保因災(zāi)倒房群眾有平安的過冬場所。因災(zāi)毀壞根底設(shè)施的修復(fù)縣發(fā)改局綜合協(xié)調(diào)因災(zāi)毀壞根底設(shè)施的修復(fù)工作，縣教育、衛(wèi)生、水利、交通、電力、電信、移動、聯(lián)通等部門組織做好災(zāi)區(qū)中小學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院以及水利、交通、電力、通訊等根底設(shè)施的修復(fù)重建工作。土地整理與復(fù)耕縣國土、農(nóng)業(yè)等部門對土地整理與復(fù)耕做出規(guī)劃，做好因災(zāi)毀壞土地的復(fù)墾、整理和耕種工作。縣建設(shè)、林業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)、物價等