正確認(rèn)識(shí)我國(guó)道路運(yùn)輸集約化

1、正確認(rèn)識(shí)我國(guó)道路運(yùn)輸集約化道路運(yùn)輸條例要求鼓勵(lì)道路運(yùn)輸企業(yè)規(guī)?；⒓s化經(jīng)營(yíng)，這為道路運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展奠定了法制基礎(chǔ)。近年來(lái)，由于道路運(yùn)輸業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施改善力度的明顯加快，各種運(yùn)輸服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)類型的不斷出現(xiàn)，運(yùn)輸需求多樣化程度的增加，道路運(yùn)輸業(yè)發(fā)生了巨大而深刻的變化，逐步向規(guī)范化、集約化經(jīng)營(yíng)發(fā)展。但是由于我國(guó)長(zhǎng)久以來(lái)的體制問題以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不夠完善使得我國(guó)道路運(yùn)輸沒有充分發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)效率較差，這是當(dāng)前道路運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的重大課題。馬克思曾將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式歸結(jié)為外延擴(kuò)大再生產(chǎn)和內(nèi)涵擴(kuò)大再生產(chǎn)兩種類型。外延擴(kuò)大再生產(chǎn)就是通過(guò)增加生產(chǎn)要素投入數(shù)量來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，即以粗放型方式實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；

2、內(nèi)涵擴(kuò)大再生產(chǎn)恰恰相反，它通過(guò)提高企業(yè)現(xiàn)有技術(shù)水平，加強(qiáng)企業(yè)管理來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。這種內(nèi)涵擴(kuò)大再生產(chǎn)就是依靠各種要素質(zhì)量的綜合提高實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的集約化經(jīng)營(yíng)方式。集約是相對(duì)粗放而言，集約化經(jīng)營(yíng)是以效益（社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益）為根本對(duì)經(jīng)營(yíng)諸要素重組，實(shí)現(xiàn)最小的成本獲得最大的投資回報(bào)。1958年蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)學(xué)家第一次引用“集約”一詞，解釋其義為：指在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，在同一經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi)，通過(guò)經(jīng)營(yíng)要素質(zhì)量的提高、要素含量的增加、要素投入的集中以及要素組合方式的調(diào)整來(lái)增進(jìn)效益的經(jīng)營(yíng)方式。集約化經(jīng)營(yíng)的主要特性：一是質(zhì)量經(jīng)營(yíng)的特征。應(yīng)把質(zhì)量經(jīng)營(yíng)放在重要位置上，從過(guò)去一貫性以“外延擴(kuò)大”和“爭(zhēng)地盤，壯塊頭”為主的經(jīng)營(yíng)思路

3、轉(zhuǎn)向以“強(qiáng)化內(nèi)涵”和“練內(nèi)功”為主的經(jīng)營(yíng)思路上來(lái)，在資產(chǎn)質(zhì)量、負(fù)債質(zhì)量、管理質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量等方面上檔次、上臺(tái)階。二是集團(tuán)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的特征。集約化經(jīng)營(yíng)要求生產(chǎn)要素的相對(duì)集中，經(jīng)營(yíng)集團(tuán)化、規(guī)模化。三是效益效率經(jīng)營(yíng)的特征。集約化經(jīng)營(yíng)以提高效益為最終目標(biāo)，堅(jiān)決杜絕“高成本、低效率”和“少、慢、差、費(fèi)”的狀況，全力向“低投入、高產(chǎn)出”和“多、快、好、省”的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)努力。四是高科技經(jīng)營(yíng)、電子化經(jīng)營(yíng)的特征。不斷提高科技含量，大力發(fā)展計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)工程，盡快實(shí)現(xiàn)“手工”向“電子化”的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)服務(wù)手段電子化是集約化經(jīng)營(yíng)的突出表現(xiàn)。五是人才經(jīng)營(yíng)的特征。建立優(yōu)勝劣汰的用人機(jī)制，啟用優(yōu)秀人才參與日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，這是集

4、約化經(jīng)營(yíng)的主要特征之一。理論上看，“集約化、規(guī)?；睂儆谶\(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整的范疇，當(dāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整被確定為“十五”工作的主線，它便成為道路運(yùn)輸領(lǐng)域相當(dāng)時(shí)髦的詞匯。從政策導(dǎo)向?qū)用娴綄?shí)務(wù)操作層面，以“集約化、規(guī)?；睘橹黝}的組織結(jié)構(gòu)調(diào)整都在轟轟烈烈地開展。從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論出發(fā)，通過(guò)以提高道路運(yùn)輸市場(chǎng)集中度為核心和積極培植大型骨干企業(yè)、強(qiáng)化道路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)、加大運(yùn)輸組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化和提高產(chǎn)業(yè)科技水平等措施，來(lái)有效推動(dòng)道路運(yùn)輸集約化經(jīng)營(yíng)。但事實(shí)上，關(guān)于運(yùn)輸集約化、規(guī)?；恼J(rèn)識(shí)還存在很大的問題。如運(yùn)輸組織結(jié)構(gòu)調(diào)整的動(dòng)因沒有充分的從市場(chǎng)角度出發(fā)，調(diào)整的范圍不夠合理，調(diào)整主體定位偏差，調(diào)整的機(jī)制不合理等問題。諸如此類的問

5、題只有放在體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期政府職能有待進(jìn)一步轉(zhuǎn)變這個(gè)宏觀背景下，再認(rèn)清運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)屬性，進(jìn)而合理界定政府與市場(chǎng)的邊界基礎(chǔ)上做出以下一些的回答。1. 端正運(yùn)輸組織結(jié)構(gòu)調(diào)整的動(dòng)因1.1 運(yùn)輸集團(tuán)公司的組建不可一味的追求規(guī)模規(guī)模不等于抗風(fēng)險(xiǎn)能力，公司規(guī)模較大并不一定必然得出資產(chǎn)也雄厚的結(jié)論，也并不一定得出其償債能力也突出的結(jié)論。如果內(nèi)部機(jī)制不合理，內(nèi)部不是有機(jī)的融合，而是簡(jiǎn)單的拼湊，必然導(dǎo)致只是一個(gè)龐大的軀殼，沒有抵抗能力，所以不能只為了追求規(guī)模而去任意的組建集團(tuán)公司，必須在市場(chǎng)機(jī)制的引導(dǎo)下，按照市場(chǎng)的需求進(jìn)行組建，集約化是內(nèi)部因素質(zhì)的提高引起外部規(guī)模的擴(kuò)大，而不單單是外部量的增加。1.2 充分利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

6、的大環(huán)境一般分析認(rèn)為，實(shí)行規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)是為了適應(yīng)客貨運(yùn)市場(chǎng)已經(jīng)變化了的市場(chǎng)需求形態(tài)。也就是說(shuō)，在20世紀(jì)末期，當(dāng)運(yùn)輸市場(chǎng)的需求特征由“運(yùn)得了”向“運(yùn)得安全，運(yùn)得舒適”轉(zhuǎn)變時(shí)，為適應(yīng)這種需求變化對(duì)服務(wù)質(zhì)量的要求，必須進(jìn)行運(yùn)輸組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。這種分析思路堅(jiān)持以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，對(duì)市場(chǎng)需求演變的判斷非常符合實(shí)際。運(yùn)輸業(yè)是競(jìng)爭(zhēng)性較強(qiáng)、服務(wù)范圍廣泛、服務(wù)對(duì)象需求不盡相同的產(chǎn)業(yè)屬性，必然會(huì)形成滿足不同層級(jí)、不同市場(chǎng)需求特征的眾多企業(yè)，不同的企業(yè)在各自的細(xì)分市場(chǎng)中形成分工合作關(guān)系與競(jìng)爭(zhēng)合作關(guān)系，共同促進(jìn)行業(yè)的整體發(fā)展。因此，在進(jìn)行組織結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)不應(yīng)人為進(jìn)行企業(yè)的合并，避免形成壟斷型市場(chǎng)格局，而應(yīng)形成

7、鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)形態(tài)。2. 確定合理的運(yùn)輸組織結(jié)構(gòu)調(diào)整范圍長(zhǎng)期以來(lái)，之所以實(shí)施運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)集約化、規(guī)?；瘧?zhàn)略的一個(gè)重要原因是解決運(yùn)輸行業(yè)的“多、小、散、弱”問題。由此形成了一種傾向，即盡量將所有可以合并的企業(yè)進(jìn)行合并調(diào)整，但是這樣很容易導(dǎo)致壟斷。從西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐可以看出，反對(duì)壟斷，防止企業(yè)通過(guò)市場(chǎng)壟斷侵犯普通消費(fèi)者利益，維持較為充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)是政府經(jīng)濟(jì)政策的重要目標(biāo)，也是發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家政府的重要職責(zé)。也正是基于這一點(diǎn)，才會(huì)有美國(guó)司法系統(tǒng)就微軟是否觸犯反壟斷法律、妨礙市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)情況的調(diào)查，也才會(huì)有美國(guó)歷史上的對(duì)美國(guó)電話電報(bào)公司（AT&T公司的強(qiáng)制拆分。作為在努力向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)邁進(jìn)的轉(zhuǎn)軌國(guó)家，吸取

8、發(fā)達(dá)國(guó)家政府市場(chǎng)管制中的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，保持市場(chǎng)合理的競(jìng)爭(zhēng)是十分有益的。同時(shí)，從各國(guó)運(yùn)輸市場(chǎng)格局來(lái)看，在個(gè)別強(qiáng)勢(shì)企業(yè)的周圍事實(shí)上確實(shí)存在著不計(jì)其數(shù)的中小型企業(yè)，它們與大型企業(yè)共同構(gòu)成市場(chǎng)不可或缺的重要組成部分。從這個(gè)角度來(lái)看我們確定合理防止壟斷，維持有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)格局是非常必要的。3. 選擇合適的調(diào)整主體及調(diào)整機(jī)制市場(chǎng)選擇而非政府選擇運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)集約化、規(guī)?；膶?shí)施還涉及調(diào)整主體如何界定以及應(yīng)該選擇什么樣的調(diào)整機(jī)制與路徑的問題。在這兩個(gè)問題上，向來(lái)就存在市場(chǎng)調(diào)整與政府調(diào)整，市場(chǎng)選擇與政府選擇的爭(zhēng)論。理論上講，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)組織的并購(gòu)與重組，擴(kuò)張與收縮是企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與自身發(fā)展的需要而進(jìn)行的內(nèi)部發(fā)

9、展戰(zhàn)略決策。企業(yè)認(rèn)為需要進(jìn)行戰(zhàn)略擴(kuò)張就實(shí)施對(duì)外兼并與業(yè)務(wù)重組；企業(yè)認(rèn)為需要進(jìn)行戰(zhàn)略收縮就實(shí)施業(yè)務(wù)剝離，出售相關(guān)部門。在這個(gè)過(guò)程中，企業(yè)完全承擔(dān)決策所帶來(lái)的收益與風(fēng)險(xiǎn)。其結(jié)構(gòu)調(diào)整的主體是企業(yè)本身，調(diào)整機(jī)制是依市場(chǎng)環(huán)境的變化在企業(yè)盈利戰(zhàn)略引導(dǎo)下而進(jìn)行的自我調(diào)整機(jī)制。但從我國(guó)現(xiàn)實(shí)的運(yùn)輸企業(yè)規(guī)?；⒓s化案例來(lái)看，基本上是采取了政府主導(dǎo)的行政調(diào)整機(jī)制。這種調(diào)整方式有其存在的必然基礎(chǔ)，即相當(dāng)一部分企業(yè)并沒有完成股權(quán)改制。在股權(quán)結(jié)構(gòu)上，國(guó)有股本或者“占大股”，或者完全“獨(dú)資”。政府主管部門作為資產(chǎn)所有者代表對(duì)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整這樣的重大戰(zhàn)略決策當(dāng)然要履行出資人權(quán)益，主導(dǎo)其重組過(guò)程。這是符合經(jīng)濟(jì)學(xué)基本原理的必

10、然選擇。但問題是，在一些地方存在行政性的“拉郎配”重組問題。這種通過(guò)行政力量來(lái)替代市場(chǎng)行為的方式難免會(huì)產(chǎn)生違背市場(chǎng)規(guī)律的弊端，當(dāng)然也難以為無(wú)情的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則所承認(rèn)。事實(shí)上，在沒有對(duì)企業(yè)進(jìn)行適應(yīng)市場(chǎng)需要的內(nèi)在機(jī)制改造的情況下，通過(guò)人為方式制造的“規(guī)?；尽彪y免存在“大”而不“強(qiáng)”的競(jìng)爭(zhēng)力弱化問題以及管理成本、交易成本劇增的問題。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，似乎企業(yè)改制是更為迫切與有效的運(yùn)輸發(fā)展之路。同時(shí)，企業(yè)改制以后恰當(dāng)?shù)匾?guī)范政府行為，合理界定市場(chǎng)與政府間的作用邊界，避免政府“越位”、“錯(cuò)位”、“缺位”問題的產(chǎn)生也是一個(gè)重大的課題。4. 建立道路運(yùn)輸行業(yè)信用體系建立道路運(yùn)輸行業(yè)信用體系，目的是鼓勵(lì)守信、

11、懲罰失信，保護(hù)道路運(yùn)輸市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的合法權(quán)益，建立良好的運(yùn)輸市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例規(guī)定：“從事道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)以及道路運(yùn)輸相關(guān)業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)營(yíng)，誠(chéng)實(shí)信用，公平競(jìng)爭(zhēng)”，將建立道路運(yùn)輸行業(yè)信用體系正式納入了法制建設(shè)的軌道，充分體現(xiàn)了國(guó)家建立道路運(yùn)輸市場(chǎng)信用經(jīng)濟(jì)的重視。道條又從多個(gè)方面詳細(xì)規(guī)定了道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者應(yīng)承擔(dān)的信用義務(wù)，對(duì)不信用行為做出了相應(yīng)的懲處規(guī)定。由此可見，建立道路運(yùn)輸行業(yè)信用體系、實(shí)行失信懲戒制度，是國(guó)家賦予道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)重要任務(wù)。5. 走集約化規(guī)?；缆愤€要注意運(yùn)輸集團(tuán)企業(yè)品牌的建設(shè)對(duì)于市場(chǎng)主體的服務(wù)質(zhì)量真正有較強(qiáng)約束力的是企業(yè)的品牌與信譽(yù)，而不是企業(yè)的規(guī)模。

12、現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，正是由于形成了企業(yè)的品牌，才使得客戶通過(guò)品牌識(shí)別與企業(yè)之間由一次交易（博弈）變成了多次重復(fù)交易（博弈）。這樣，在品牌與競(jìng)爭(zhēng)的約束下，為了能夠吸引更多的“回頭客”企業(yè)才愿意提高服務(wù)質(zhì)量。在道路運(yùn)輸領(lǐng)域，近年來(lái)適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)需要形成的以線路為依托的模擬式線路公司就是一種重要的品牌化方式。如河南的“金象河南快客”公司就屬于這一類。公司統(tǒng)一冠名“金象”，統(tǒng)一車型，統(tǒng)一車輛的顏色和商標(biāo)，統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一司乘人員的服裝。這樣既保持了品牌優(yōu)勢(shì)，又發(fā)揮了各自的積極性，也是一種不錯(cuò)的選擇。從以上分析來(lái)看，實(shí)施品牌化應(yīng)該是滿足變化了的市場(chǎng)需求的重要內(nèi)涵。結(jié)語(yǔ)1）道路運(yùn)輸作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)和服務(wù)性行業(yè)，近年來(lái)隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和公路里程的增加，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的不斷提到，網(wǎng)絡(luò)機(jī)構(gòu)的不斷優(yōu)化，迅速崛起，在綜合運(yùn)輸體系中基礎(chǔ)性地位不斷強(qiáng)化。2）道路運(yùn)輸集約化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)是對(duì)道路運(yùn)輸資源的調(diào)整與整合，是為了改變我國(guó)道路運(yùn)輸市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的多、小、散、弱的現(xiàn)狀，走規(guī)?；l(fā)展道路的新舉措。它是道路運(yùn)輸市場(chǎng)向高層次發(fā)展的必然要求，同時(shí)也是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求。3）道路運(yùn)輸集約化是適應(yīng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展的客觀需要。經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論認(rèn)為，工業(yè)化是按照點(diǎn)軸一一集聚帶的順序逐漸展開的。大工業(yè)首先聚集在個(gè)別城市，然后沿交通干