水利管理局采砂精細化管理措施

1、1、 采砂精細化管理措施出臺的背景黨的十八大報告把水利放在全面建成小康社會和生態(tài)文明建設的突出位置。2014年10月23日，中國共產(chǎn)黨第十八屆四次會議通過了中共中央關于全面推進依法治國若個重大問題的決定，對依法行政、依法管理提出了更高的要求。采砂管理是一項綜合性的社會管理活動，黃砂資源的不可再生性與黃砂供需矛盾突出的現(xiàn)實決定了采砂管理必然要走依法、科學、可持續(xù)開采的道路，原有的采砂管理方式較為粗放，黃砂資源被掠奪式開采，超范圍、超船只、超方量開采普遍存在，為防洪安全與涉河工程安全埋下了隱患，也讓管理單位面臨著諸多法律風險；沂沭河水利管理局部分河段黃砂資源已近枯竭，推行采砂精細化管理措施正是采砂

2、管理走上依法、科學、可持續(xù)開采的必然選擇，也是實現(xiàn)依法治水、維護直管河道防洪安全與涉河工程安全的必要手段。2、 采砂精細化管理的主要措施1管理制度實現(xiàn)精細化管理制度建設是采砂管理規(guī)范運作的保障，沂沭河水利管理局不斷加強規(guī)章制度建設，推進河道采砂規(guī)范化管理進程。制度建設是一個不斷漸變、完善的過程。自2004年開始，沂沭河水利管理局以采砂精細化管理為主線，相繼出臺了沂沭河水利管理局河道采砂許可暫行辦法沂沭河水利管理局河道采砂項目管理辦法等一系列通知與規(guī)定，將采砂精細化管理的各項措施具體化，涵蓋了采砂管理的方方面面，有效防范了法律風險，為搞好采砂管理起到了很好的指導作用。2年度采砂實施方案的編制實現(xiàn)

3、精細化管理自2004年開始，每年都委托有資質部門編制年度采砂實施方案，確定年度開采總量、采砂點分布、每個采砂點采砂船只數(shù)量和開采范圍等指標，為后期采砂許可與現(xiàn)場監(jiān)管的運行奠定了基礎。3現(xiàn)場監(jiān)督實現(xiàn)精細化管理現(xiàn)場監(jiān)管重點在于查看被許可人是否存在超范圍、超深度、超核定數(shù)量船只開采行為，采砂監(jiān)控系統(tǒng)運轉是否正常，采砂碼頭、公示牌、警示標志等的設立是否規(guī)范等。對于采砂管理重點河段，埋設界樁、警示牌、公示牌等，實現(xiàn)執(zhí)法巡查常態(tài)化，做到岸上有人值守，河中有船巡查，適時與地方政府有關部門開展聯(lián)合執(zhí)法，嚴厲打擊非法采砂，實行綜合整治。4打擊非法采砂實現(xiàn)精細化管理2011年水利部開展淮河流域河道采砂專項整治活動

4、以后，沂沭河水利管理局對非法采砂繼續(xù)實行零容忍態(tài)度，不斷加強執(zhí)法巡查，陸續(xù)開展專題執(zhí)法行動，對重點河道與敏感區(qū)域內非法采砂行為進行專項打擊，先后查處了一大批非法開采砂場，穩(wěn)定了直管河道內采砂管理秩序。經(jīng)過長時間持續(xù)不斷的打擊，沂沭河水利管理局直管范圍內規(guī)模性非法采砂基本絕跡，非法開采以游擊式偷采與夜間盜采為主，沂沭河水利管理局也靈活采取了旁站式執(zhí)法、夜間執(zhí)法、節(jié)假日執(zhí)法、凌晨執(zhí)法等各種執(zhí)法形式，鞏固了歷年非法采砂打擊成果，穩(wěn)定了河道采砂管理秩序。5汛期禁采實現(xiàn)精細化管理自2011年淮河流域河道采砂專項整治行動開展以來，沂沭河水利管理局已將汛期禁采常態(tài)化與制度化，汛期禁采目標也逐步升級為零采砂、

5、零船只、零碼頭，不僅要求所有許可砂場停止采砂，將所有采砂船只調離并運出河道，而且要求清理所有采砂碼頭、平整采砂場地，在出砂路口設立禁采停售標志，公布舉報電話，接受社會監(jiān)督，使得直管河道采砂經(jīng)受住歷次大洪水的考驗，產(chǎn)生了巨大的防洪安全效益。6聯(lián)合執(zhí)法實現(xiàn)精細化管理2011年淮河流域河道采砂專項整治行動的一個重要成果就是與地方沿河縣區(qū)政府采砂聯(lián)合執(zhí)法機制的建立。在采砂現(xiàn)場監(jiān)管中加大與地方政府的溝通協(xié)調力度，消除采砂管理中遇到的各種阻力，與地方政府和有關部門建立起固定的溝通聯(lián)系機制，做到集中打擊、綜合整治和長效管理相結合，維護正常的河道水事秩序，一套精細化、合理化、法律化的長效聯(lián)合執(zhí)法機制正在形成中

6、。7監(jiān)控系統(tǒng)的建成為采砂精細化管理提供重要支撐采砂遠程監(jiān)控系統(tǒng)許可砂場的全覆蓋是沂沭河水利管理局采砂精細化管理措施完善與深入的重要標志。沂沭河水利管理局現(xiàn)有遠程監(jiān)控系統(tǒng)基本形成了砂場-基層局-直屬局一套完整的砂場遠程監(jiān)視監(jiān)控監(jiān)管系統(tǒng)簡稱砂場監(jiān)控系統(tǒng)，在這個系統(tǒng)中基層局是砂場遠程監(jiān)視監(jiān)控監(jiān)管的主體，基層局監(jiān)控室是整個系統(tǒng)的中心。許可砂場現(xiàn)場做到實時監(jiān)控，運砂車輛自動抓拍，砂場監(jiān)控到的所有信息都能實時傳輸?shù)交鶎泳?；基層局全方位、全天候對許可沙場實施監(jiān)視監(jiān)控；直屬局對基層局遠程監(jiān)控系統(tǒng)運行情況進行實時監(jiān)督。三、采砂精細化管理取得的成效沂沭河采砂精細化管理得到了上級及地方政府、沿河群眾的高度評價，采砂

7、方量由原來的無法控制到現(xiàn)在的精準控制，采砂點由原來的600多處壓縮到現(xiàn)在的30余處，采砂期限由原來的全年開采到現(xiàn)在的汛期零采砂、零船只、零碼頭，初步實現(xiàn)了采砂許可零失誤、非法采砂零容忍、汛期禁采零船只、行政執(zhí)法零敗訴等目標，不僅實現(xiàn)了采砂費用的足額收取，也有效穩(wěn)定了采砂區(qū)域的社會秩序，大大提升了采砂現(xiàn)場規(guī)范化管理水平，采砂經(jīng)營現(xiàn)場秩序井然、規(guī)范可控，執(zhí)法效率得到大幅度提升，社會對采砂的監(jiān)督力度得到加強，管理人員管理中的風險大大降低。四、下一步工作展望1繼續(xù)提升與改造采砂遠程監(jiān)控系統(tǒng)目前，沂沭河水利管理局及下屬各河道局采砂遠程監(jiān)控系統(tǒng)運轉平穩(wěn)有序，監(jiān)控室值班人員都恪盡職守，保證了采砂管理秩序的平

8、穩(wěn)。但各河道局遠程監(jiān)控系統(tǒng)隨著技術升級需要提升改造才能更好地發(fā)揮作用。下一步，沂沭河水利管理局將爭取專項資金，實現(xiàn)對所有監(jiān)控系統(tǒng)的升級改造，為采砂精細化管理的完善奠定基礎。2繼續(xù)完善采砂現(xiàn)場精細化管理措施在實現(xiàn)對采砂船只數(shù)量嚴格控制的基礎上，繼續(xù)加大對采砂范圍的精細化控制，通過設立灘地保護界樁、引入采砂誠信機制等手段加大對抽采灘地、林地等行為的打擊；進一步加強對許可砂場的管理，對砂場碼頭等輔助設施管理提出明確要求；強化對許可砂場采砂船只的管理，對船只數(shù)量進行登記造冊，并定期核查，對超船只開采行為建立不良記錄并作為采砂許可的重要參考依據(jù)之一；在現(xiàn)場監(jiān)管中推行合同管理，以合同的方式對被許可人開采行

9、為進行約束和限制，強化對許可后行為的監(jiān)督力度。對于重點河段，埋設界樁、警示牌、提示牌等，岸上有人值守，河中有船巡查，堅持明察與暗訪相結合，與地方政府有關部門開展聯(lián)合執(zhí)法，嚴厲打擊非法采砂，實行綜合整治。3繼續(xù)完善采砂實施方案編制的精細化管理加強年度采砂實施方案編制的科學性，搞好基礎資料統(tǒng)計，使得河砂總量控制、砂質、規(guī)劃開采量等基礎性指標有較強的技術依據(jù)，開采區(qū)布置、控制開采高程與禁采期確定、采砂船只數(shù)量等比較規(guī)范與合理，以此為依據(jù)，進而搞好許可的后評估工作，制定采砂后評估方案。在采砂總量確定的前提下，將具體河段的總量控制具體化，借助遠程監(jiān)控與票據(jù)管理措施，實現(xiàn)總量控制與精細化管理的有機結合。五

10、、結語當前，黨的十八屆四中全會對依法治國、依法行政提出了新的要求，沂沐河水利管理局采砂精細化管理還存在著很多不足，要全面實現(xiàn)真正意義上的依法、科學、有序、可控還有很長的路要走。沂沐河水利管理局今后要立足現(xiàn)實、著眼長遠，找準采砂管理中存在的問題，有針對性地解決，依法準確履職，使沂沐河的采砂管理水平再上新的臺階。作者徐強以劉偉年張傳秋單位水利部淮河水利委員會沂沐泗水利管理局PEP小學英語五年級下冊UnitfourWhenisEaster?教學設計教學內容:PEP小學英語五年級下冊UnitfourWhenisEaster？PartA:Letsspell。教材分析:unit4的主題是WhenisEas

11、ter?主題是東西方節(jié)日及個人的生日。主題圖通過學生們在教室里談論母親節(jié)、中秋節(jié)和生日的情境，呈現(xiàn)出本單元要學習的核心詞匯和句型及其語用環(huán)境，拉開了本單元學習的序幕。為學習單元A.B部分的各個板塊做好準備。而Let'sspell板塊為我們呈現(xiàn)了字母組合th在單詞中發(fā)/8/和/e/的規(guī)則。通過聽音圈詞活動，強化記憶th的發(fā)音規(guī)則，鞏固學習th的音形拼寫對應關系。第三部分通過選擇單詞寫句子，幫助學生按照發(fā)音規(guī)則拼寫句子。這些設計符合英語新課程標準的要求，有效的突出了英語核心素養(yǎng)。學情分析:五年級學生學習英語已經(jīng)有二年半的時間了，對于教材的特點和結構都比較熟悉。此階段的學生活潑好動、好奇心強

12、、勇于嘗試，具有一定的邏輯思維能力和語言表達能力，并有很強的自尊心和求知欲，對于學習英語的興趣已經(jīng)逐漸顯示出自己獨特的個性。設計理念：根據(jù)英語新課程標準的要求以及突出英語核心素養(yǎng)，本節(jié)課我設計以情境教學為支撐，以學生小組合作為方法，在合作學習的基礎上經(jīng)過老師的點撥輕松掌握th的發(fā)音規(guī)則，并能在不同形式的練習中鞏固學習th的音形拼寫對應關系。發(fā)展學生的自主學習能力以及引導學生進行發(fā)現(xiàn)式的學習，觀察，感知體驗并自己歸納，突出以教師為引導，學生為主體的教學理念。教學目標:1. 學生能夠掌握字母組合th在單詞中發(fā)/8/和/e/的規(guī)則。2. 學生能夠根據(jù)th的發(fā)音規(guī)則讀出生詞。3. 學生能夠按照th的發(fā)

13、音規(guī)則拼讀單詞，并進一步提高在單線上抄寫句子的能力。4. 引導學會發(fā)現(xiàn)、觀察、體驗學習的學習方法。教學重難點:重點：學生能夠掌握字母組合th在單詞中發(fā)/8/和/e/的規(guī)則。難點：學生能夠根據(jù)th的發(fā)音規(guī)則讀出生詞。學習方法：情境學習法、小組合作法。教具準備:多媒體教學課件、單詞卡片、評價獎章等。教學過程:1、 WarmUp1 繞口令游戲?？谏嘀疇帯！驹O計意圖】拉近師學距離，愉悅學學心情。增進對彼此的認識，以便讓課堂順利開展，同時鍛煉學學的齒舌靈活能力。2 .GreetingT:Hello,boysandgirls.Ss:Hello,teacher.2、 lead-in1. 看情境圖，引出三只小

14、豬進考場的故事。學生發(fā)現(xiàn)這個故事中的每句話都有什么特點，小組合作讀一讀說說自己的發(fā)現(xiàn)。【設計意圖】:通過情境圖的展示，讓學生在情境中發(fā)現(xiàn)問題，思考問題，引出課題。3、 Presentation1. 出示學習目標，明確本節(jié)課的學習任務。2. 繼續(xù)看情境，小組合作讀句子，說說你發(fā)現(xiàn)了字母組合th有幾種不同的發(fā)音，交流。Thefirstpigisthirteen.Helikesmaths.Thesecondpigisthreeyearsold.Heisthin.ThethirdpighasabirthdayonthefifthofApril.3. 老師解疑，出示th在單詞中的兩種正確發(fā)音。清輔音：/

15、0/舌尖放在上下齒之間，氣流由舌尖間的縫隙擠出，聲帶不振動。濁輔音：/e/舌尖放在上下齒之間，氣流由舌尖間的縫隙擠出，聲帶振動。教師示范，學生模仿。學生以各種形式自由練習發(fā)音，展示學習成果。【設計意圖】:通過仔細觀察發(fā)現(xiàn)疑問，提出疑問。帶著疑問學習新授，主題突出，學生的學習中心地位明顯。由教師直接給出答案，打消疑惑，直奔主題，明確th的正確發(fā)音。4. 拆音法讀單詞。師生一起讀?！驹O計意圖】:教給學生明確的學習方法，讓學生理解知道單詞的拼讀規(guī)則。5. 小組合作分一分。給單詞正確的歸類。【設計意圖】:及時了解學情，以便于掌控課堂。同時考察學生對知識的運用能力，突破重點。6. 質疑引導，發(fā)現(xiàn)規(guī)律。教

16、者做簡單的提示，引導學生自主歸納規(guī)律。清輔音：/8/1. 單詞是數(shù)詞。2. 以th開頭的單詞。3. 以th結尾的單詞。濁輔音：/e/1 .th后有er的單詞。2 .單詞是代詞，冠詞的單詞。:及時總結歸納規(guī)律，以便在后面的學習中能舉一反三。同時也是對前面知識的鞏固，對學情的再次回查，突破難點。四、Practice1. 繼續(xù)來到情境圖，三只小豬又遇到了問題，家譜圖。怎么讀呢？學生展示。2. 三只小豬想送鮮花給媽媽。師生一起拍手說?！驹O計意圖】:通過情境，既可以培養(yǎng)學生口頭表達能力，又可以提高學生對單詞的熟練掌握程度。朗朗上口的chant再次讓學生鞏固體會th的發(fā)音。5、 ProductionChoose，writeandsay.【設計意圖】:能夠按照th的發(fā)音規(guī)則拼讀單詞，并進一步提高在單線上抄寫句子的能力。