施工安全監(jiān)理風險管理及防范措施

1、 施工安全監(jiān)理風險管理及防范措施 0 引言 建設工程項目作為集技術、管理、經(jīng)濟、法律、組織等各方面與一體的綜合性社會活動，存在眾多的風險因素。建設工程平安生產管理更加是一項關系到人員生命、國家財產、工程項目成敗以及社會安定的風險性很高的工作。平安監(jiān)理已成為工程監(jiān)理的重要組成部分，也是建設工程平安生產管理的一種方式，自然也要擔當很大的風險1,2。平安監(jiān)理風險是指在工程項目監(jiān)理工程中，因建設工程的平安生產事故給監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師帶來責任或損失的可能性和后果。在建設工程的施工階段，工程監(jiān)理單位是責任主體之一，不行避開地要受到來自建設單位、施工單位以及自身職業(yè)責任等方面風險地沖擊，尤其是現(xiàn)代工程項目

2、具有規(guī)模日趨浩大，環(huán)境日益簡單，功能、標準以及法律法規(guī)的要求越來越高，新技術、新材料、新工藝、新設備不斷涌現(xiàn)，承建單位越來越多，市場競爭日益加劇等特點，必定帶來工程項目平安管理風險日益增加，監(jiān)理責任日趨加重等問題。因此監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師必需充分重視和加強建設工程施工平安監(jiān)理的風險管理，增加監(jiān)理責任的防范意識。只有這樣，才可能有效地避開擔當平安監(jiān)理的責任。 1 風險及風險管理概述 討論風險的存在、發(fā)生、進展直至形成風險損失的過程，對深化熟悉風險、有效地掌握風險的重要意義。風險因素是指風險產生的誘因。某一風險的存在是由該風險形成的內在因素的存在性打算的，而這種不確定的內在因素是由于人們對事物熟悉

3、的階段性和局限性打算的。在工程建設中存在風險是由于在工程實施的過程中，存在著各種不確定性因素（即風險因素）打算的。風險大事是指風險因素可能誘發(fā)的各種不確定大事。如特別的氣候風險因素可能導致某工程在施工中發(fā)生持續(xù)高溫、雨季延長、特大暴雨、特大洪水等風險大事。風險損失是指發(fā)生的風險大事所引起的對工程項目建設目標的影響。工程項目風險的形成機理可表示為：風險因素風險大事作用途徑風險損失。 所謂風險管理，就是人們對潛在的意外損失進行辯識、評估，并依據(jù)詳細狀況實行相應的措施進行處理，即在主觀上盡可能有備無患或在無法避開時也能尋求切實可行的補償措施，從而削減意外損失或進而使風險為我所用。風險管理可采納&qu

4、ot;兩階段'循環(huán)管理過程，即風險分析階段和風險對策決策階段。風險分析是指通過辯識、估量和評價對風險做出全面的、綜合的分析，是風險管理的重要環(huán)節(jié)。風險辯識是風險管理的第一步，這項工作相當重要，它是整個風險管理工作的基礎。 2 建設工程平安監(jiān)理的風險種類及產生緣由分析 我們要討論建設工程施工平安監(jiān)理的風險管理，首先就必需要明確平安監(jiān)理風險的種類及其產生的緣由。 目前平安監(jiān)理工作的風險主要有兩種：一是法律責任的風險。隨著平安條例的頒布與實施，監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師擔當平安監(jiān)理的法律責任得到了明確。另一種風險則是指經(jīng)濟損失的風險。雖然現(xiàn)在建設工程監(jiān)理合同、施工合同示范文本中沒有特地針對平安監(jiān)理

5、的條款，但隨著平安條例的頒布實施，大部分建設單位已將平安監(jiān)理納入了監(jiān)理合同中，明確了平安監(jiān)理的工作職責和工作權利，平安監(jiān)理已經(jīng)成為監(jiān)理合同的一項重要內容。更重要的是，因平安事故的發(fā)生，監(jiān)理單位受到行政懲罰和合同懲罰，使監(jiān)理單位的社會信譽、水平力量受到了質疑，使監(jiān)理單位的競爭力下降，將帶來更大的經(jīng)濟損失，并嚴峻影響到監(jiān)理單位的生存。 建設工程施工階段平安監(jiān)理的風險主要來源于建設單位、施工單位和監(jiān)理自身的職業(yè)責任三個方面。監(jiān)理自身職業(yè)責任的風險則表現(xiàn)在監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師因自身行為有過錯，并且過錯的行為導致了平安事故的發(fā)生，給監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師帶來法律責任和經(jīng)濟上的損失。當前，建筑市場秩序混亂使

6、平安事故頻發(fā)的主要緣由之一。因建設單位緣由而導致平安監(jiān)理風險主要表現(xiàn)在以下幾個方面：建設單位的市場行為不規(guī)范；建設單位的建設資金不到位；建設單位重進度輕平安的思想等方面。施工單位是工程建設活動中的重要主體之一，在施工平安生產中處于核心地位。近年來建設工程中發(fā)生的重、特大生產平安事故分析表明，施工單位是絕大多數(shù)平安事故的直接責任方。施工單位引的平安監(jiān)理風險也是多方面緣由造成的，主要有以下幾方面：施工單位的市場行為不規(guī)范；施工單位必要的平安生產資金投入不足；施工單位的從業(yè)人員整體素養(yǎng)不高，違章指揮、違章作業(yè)、野蠻施工的狀況時有發(fā)生，常常造成平安隱患。監(jiān)理因自身的職業(yè)責任而造成的平安監(jiān)理工作方面地風

7、險主要表現(xiàn)在以下4個方面，即過失責任風險、瀆職責任風險、不作為責任風險和越位責任風險。 3 建設工程平安監(jiān)理的防范措施 由于建設工程平安生產的監(jiān)理責任已經(jīng)法制化，若因上述風險緣由導致了監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師要擔當平安事故的責任，則將面臨行政、經(jīng)濟甚至是法律上的懲罰，其后果可能是非常殘酷的。因此，正確熟悉平安監(jiān)理責任的性質，制定防范監(jiān)理責任的措施，是非常必要的。詳細來說，應當從以下幾個方面留意。 加強工程監(jiān)理單位自身的建設。加強監(jiān)理人員的平安生產訓練工作，堅固樹立監(jiān)理人員的平安責任防范意識，提高法制觀念和合同管理意識。在沒有修訂建設工程監(jiān)理規(guī)范（GB 50319-2000）前，編寫企業(yè)內部有用的建

8、設工程平安監(jiān)理手冊，指導平安監(jiān)理工作。補充和充實監(jiān)理人員在平安監(jiān)理方面職業(yè)道德和紀律的規(guī)定，對以下有有意情節(jié)的要賜予重罰。在承攬監(jiān)理業(yè)務及履行監(jiān)理托付合同中，學會并擅長防范風險，擔當與其資質、力量相稱的監(jiān)理業(yè)務。對不熟識又缺乏實際閱歷的建設工程，監(jiān)理單位承接該業(yè)務要慎重；對資金不足，又無良好融資渠道，主要甚至全依靠壓低工程造價（包括壓低監(jiān)理費）、施工單位墊資及拖欠工程款為手段運作的工程項目，監(jiān)理單位承接該業(yè)務要特殊慎重。與建設單位簽訂監(jiān)理合同時，要補充關于平安監(jiān)理雙方權利義務的條款；幫助建設單位選好施工單位；施工過程中發(fā)生工程變更，監(jiān)理單位應準時評估對施工平安方面的影響，表明態(tài)度并簽留意見；施

9、工過程中，建設單位出于某種需要壓縮工期實行搶工時，一方面工程監(jiān)理單位應協(xié)同建設單位、施工單位完善相應施工平安措施，使"搶工'具有實施可行性；在履行合同過程中，若建設單位有意違法違規(guī)，監(jiān)理單位應準時提示、規(guī)勸，表明制止的態(tài)度；對于由施工單位墊資的工程，建設單位也要受施工單位的掌握，監(jiān)理單位的行為也更得不到建設單位的支持，因此，施工單位對監(jiān)理單位的檢查監(jiān)督會置之不理，恣意妄為。 仔細履行平安監(jiān)理職責，但不要越俎代庖。在平安監(jiān)理工作中，監(jiān)理工程師要留意平安條例所規(guī)定的平安監(jiān)理的責任和監(jiān)理合同中所商定的平安監(jiān)理工作內容、職責的各條肯定要做到位；但屬施工單位的平安工作，監(jiān)理不要越俎代皰。重視平安監(jiān)理資料的收集、整理和保存，以便維護監(jiān)理的合法權益平安監(jiān)理資料必需真實、完整，能夠反映監(jiān)理單位及監(jiān)理人員依法履行平安監(jiān)理職責的全貌。平安