淺談土地利用規(guī)劃的實施管理

1、淺談土地利用規(guī)劃的實施管理    摘要：國家對于土地的集中性統(tǒng)一管理便是表現(xiàn)在土地利用規(guī)劃上面，是國家加強對整個土地宏觀上管理的重要手段，也是對土地進行管制的一項有力的依據(jù)。但是在實際的實施過程中還是有許多的問題出現(xiàn)，本文便結(jié)合實際的問題，對土地利用規(guī)劃的實施管理措施進行了深入淺出的分析和探討。 關(guān)鍵詞：土地利用規(guī)劃；宏觀管理；管理措施 對于土地利用規(guī)劃來說，其核心在于實際的實施。那么為了保證土地利用規(guī)劃的順利有效地實施，這就需要我們對其實施的過程進行嚴密管理。在土地利用規(guī)劃的過程中，需要我們充分的應(yīng)用法律和經(jīng)濟以及技術(shù)相結(jié)合的手段進行綜合性的管理，通過

2、土地利用的實施計劃、項目的審核、基本區(qū)域的劃分、土地利用執(zhí)法檢查、土地利用規(guī)劃實施中的動態(tài)監(jiān)測等方法，對整個的土地利用規(guī)劃進行全方位綜合性管理，這樣才可以將其作用在社會經(jīng)濟中充分的發(fā)揮出來，讓土地利用規(guī)劃付諸于行動，做到真正的實施。 一、對于土地利用規(guī)劃的認知 土地利用規(guī)劃的基本內(nèi)容是根據(jù)當?shù)鼗蛏鐣慕?jīng)濟發(fā)展的情況及要求，綜合性的去安排各個行業(yè)的用地。運用法律法規(guī)對城鄉(xiāng)建設(shè)、土地開發(fā)以及各項土地的利用任務(wù)進行監(jiān)督和規(guī)劃，以便于這些土地利用活動都可以合理有序的進行，實現(xiàn)科學合理的利用土地，促進社會經(jīng)濟的可持續(xù)性增長。對于土地利用規(guī)劃來說，一般可以分為編寫計劃、審批以及管理等三個方面，是一項比較復(fù)

3、雜的長期性工作，其核心工作在于規(guī)劃的實施，是實現(xiàn)土地利用規(guī)劃的各項目標、發(fā)揮出自己對土地宏觀調(diào)控作用的基本條件。相關(guān)的部門應(yīng)該認識到對于土地利用規(guī)劃工作中實施管理的重要性，了解和明確實施管理的目的以及要求，切實做好土地利用規(guī)劃的實施管理工作，以便于規(guī)劃工作的順利實施，保障規(guī)劃的目標實現(xiàn)。 二、土地利用規(guī)劃實施管理中的問題 土地利用規(guī)劃作為城市建設(shè)中非常重要的一個環(huán)節(jié)，其重要性不言而喻。而規(guī)劃工作中最重要的便是實施管理，它的好壞直接的影響到了最終規(guī)劃的科學性和合理性，對于能否符合當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展情況也是有決定性的影響。而實施管理在實際的規(guī)劃化工作中還是存在著許多的問題。首先是對規(guī)劃用地審批時的審核

4、機制不健全，這就造成了許多的建設(shè)用地并不符合相關(guān)的法律法規(guī)，對管理造成了很大的影響。再者是許多的用地沒有按照先關(guān)的標準，超出了土地利用總規(guī)劃的土地范圍，違背了土地利用規(guī)劃的一些標準及相關(guān)條例。還有許多的地方政府對于當?shù)氐耐恋乩靡?guī)劃不重視，對于相關(guān)的審批不嚴格，這就造成了許多的地方建設(shè)用地緊張，對整個的管理造成了比較嚴重影響。 三、對土地利用規(guī)劃實施管理中出現(xiàn)問題的解決措施 （1）建立健全土地利用規(guī)劃實施管理中嚴格的執(zhí)行建筑用地的審核機制 對于建筑用地可執(zhí)行性的研究分析階段，土地行政主管部門要嚴格的按照規(guī)定的程序以及標準來進行審核。不符合規(guī)定和違反了相關(guān)的法律條例的不得通過審核。對于是屬于國家

5、或者省級批準的有關(guān)能源、交通、水電、礦業(yè)以及軍事設(shè)施等等這些建筑項目，需要占據(jù)土地利用規(guī)劃已經(jīng)確定的建筑用地之外的土地，可以在用地的審核中，提出對于規(guī)劃的調(diào)整意見或建議。未通過審核的建筑項目，土地行政主觀部門不可受理建筑用地的申請。 （2）切實做好對于農(nóng)業(yè)用地的審查工作 在對建設(shè)用地的審批中，各級的有關(guān)部門要按照土地利用總規(guī)劃來進行嚴格的審查，并且由負責土地利用規(guī)劃的部門發(fā)表出相關(guān)的審核意見或建議，對此建設(shè)用地是否符合標準和規(guī)劃的計劃負責。對于要求單獨選擇建筑地址的建設(shè)項目，并且已經(jīng)加入到土地利用總規(guī)劃計劃中的，要及時的做好各種審核工作，按照相關(guān)的法律法規(guī)或標準批準用地。沒有加入到土地利用總規(guī)

6、劃計劃中的，但是符合國家有關(guān)土地利用的法律法規(guī)的，要按照相關(guān)調(diào)理的要求，及時的調(diào)整規(guī)劃計劃，并將調(diào)整之后的計劃上報進行審核。對于沒有加入到土地利用規(guī)劃計劃中，同時也沒有符合相關(guān)條例的建設(shè)項目，但是確實需要的建設(shè)項目，需要對計劃進行修改，同時按照規(guī)定的流程進行上報審核。所申報的農(nóng)業(yè)用地的范圍，不能超過原有計劃中城市和農(nóng)村以及城鎮(zhèn)的總建設(shè)用地范圍。因為特殊原因，小部分征用的，要對整個的土地規(guī)劃進行相關(guān)的調(diào)整，并且落實到關(guān)于規(guī)劃的建設(shè)圖紙上，再上報，通過有關(guān)部門的確認審查即可。 （3）加強對整個城市的規(guī)劃、農(nóng)村的規(guī)劃以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃的審查 對于上報到國務(wù)院的整個城市土地利用規(guī)劃的計劃報表時，省級的土地

7、行政主管部門要根據(jù)相關(guān)的法規(guī)進行嚴格的審查，確保規(guī)劃中計劃內(nèi)的城市建設(shè)用地的范圍要和土地利用總規(guī)劃相結(jié)合起來。規(guī)劃所完成的期限不一樣的，需要對城市的人口以及人均用地的指標是否合理進行嚴格的審查，結(jié)合土地利用水平的相關(guān)規(guī)定，確認出合理的土地利用范圍。對于地方政府所審批的土地利用規(guī)劃報表，也是需要參考上述的流程，建立健全相應(yīng)的審核機制。 （4）建立起土地開發(fā)整理規(guī)劃審查體系 各個地方可以根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況，在土地利用總規(guī)劃的領(lǐng)導(dǎo)下，周密的計劃和編寫出土地開發(fā)以及整理的規(guī)劃，用來對總規(guī)劃進行深化和相應(yīng)的補充。土地開發(fā)及土地整理的項目確立，必須是嚴格遵守了土地利用規(guī)劃的相關(guān)條例，并且依據(jù)土地利用的總規(guī)

8、劃。土地利用的計劃是實施總規(guī)劃的基礎(chǔ)和重要手段。建立嚴格的計劃審查制度，充分的發(fā)揮出計劃對整個的規(guī)劃所起到的調(diào)控作用。 四、提高土地利用規(guī)劃中實施管理水平的措施 （1）制定完善的規(guī)劃實施管理體系，加強執(zhí)法審核，促進規(guī)劃的法制化 土地利用的總規(guī)劃是土地利用以及管理的基本依據(jù)，具有一定的法律作用，城鄉(xiāng)建設(shè)以及土地開發(fā)等各個項目都要符合規(guī)劃的基本要求，不允許在任何地方、任何的領(lǐng)導(dǎo)對規(guī)劃隨意的更改。擅自修改已經(jīng)確認的規(guī)劃，并且違反了規(guī)劃用地的標準的，要依法進行查辦。 （2）加強規(guī)劃的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，運用科技手段，提高實施管理水平 在規(guī)劃實施管理工作中，還需要我們運用信息技術(shù)以及遙感技術(shù)等現(xiàn)代化高科技技術(shù)

9、來加強和促進，使得工作可以順利合理的完成。同時要加快規(guī)劃管理數(shù)據(jù)庫的開發(fā)，盡快的將全國規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設(shè)起來，并且積極的開展地方上的規(guī)劃信息系統(tǒng)的試點建設(shè)，指導(dǎo)和促進各個地方工作的順利進行。運用科技手段，對規(guī)劃的開展進行實時的監(jiān)控，加強了規(guī)劃實施管理的效率，使得對土地利用規(guī)劃所發(fā)揮的調(diào)控作用大大增強。 （3）加強隊伍的規(guī)劃建設(shè)，保障實施管理工作的展開 加強隊伍的規(guī)劃建設(shè)，不僅有利于建設(shè)隊伍秩序有效的開展工作，而且有利于提高施工人員綜合素質(zhì)的修養(yǎng)。而且施工預(yù)備人員的崗位培訓(xùn)必須完全按照規(guī)章制度進行，上崗人員也必須遵守法規(guī)嚴格實行持證上崗制度。工作管理人員必須完全按照國家相應(yīng)的法律法規(guī)和相關(guān)制度辦事，不得徇私枉法，更不得徇私舞弊，并且嚴格制定獎勵懲罰制度，并依此施行對員工的獎勵和懲罰，對于工作中成績突出、表現(xiàn)良好的工作人員和工作小組要進行表彰并呼吁全體員工以此為榜樣進行學習，而對于違反法制法規(guī)的工作人員也絕不姑息，按照獎懲條例進行相應(yīng)的出發(fā)措施。 結(jié)語： 土地利用的規(guī)劃實施管理關(guān)系到整個規(guī)劃是否能夠順利完成，在實施的過程中要嚴格遵守相關(guān)的條例以及法規(guī)。認真的執(zhí)行，為現(xiàn)代化城市建設(shè)發(fā)揮出良好的調(diào)控作用，使得城市合理的應(yīng)用土地，