正確熟悉和大力發(fā)展非國有建筑經(jīng)濟(jì)

1、正確熟悉和大力發(fā)展非國有建筑經(jīng)濟(jì)黨的十五大提出,“要從戰(zhàn)略上調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局。對關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命根子的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域,國有經(jīng)濟(jì)必須占支配地位。在其他領(lǐng)域,可以通過資產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整,以加強(qiáng)重點(diǎn),進(jìn)步國有資產(chǎn)的整體質(zhì)量”。同時指出,“在這個條件下,國有經(jīng)濟(jì)比重減少一些,不會影響我國的社會主義性質(zhì)”。究竟怎樣從戰(zhàn)略上調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)的布局,中共中心關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大題目的決定做出了明確回答。決定指出:“國有經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)作用主要體現(xiàn)在控制力上”,“從戰(zhàn)略上調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局,要同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級和所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整完善結(jié)合起來,堅持有進(jìn)有退,有所為有所不為”。這是完全正確的方針。建

2、筑業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè),國有建筑經(jīng)濟(jì)是這個支柱產(chǎn)業(yè)的中心環(huán)節(jié)。它對我國的改革與發(fā)展和社會主義建設(shè)事業(yè)做出了重大貢獻(xiàn)。建國五十年來所取得的巨大成就,城鄉(xiāng)面貌發(fā)生的翻天覆地的變化,無不直接或間接地同它聯(lián)系在一起。因此,貫徹落實(shí)決定必須圍繞這個中心環(huán)節(jié)展開。還必須明確,建筑業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè),同時又是競爭性行業(yè),以國有為主導(dǎo),以公有為主體,多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的格式已逐漸形成。它的發(fā)展趨勢不同于“極少數(shù)必須由國家壟斷經(jīng)營的企業(yè)”,而宜國精民壯。在國有經(jīng)濟(jì)中,少數(shù)獨(dú)資,多數(shù)控股、參股和轉(zhuǎn)股;在民有經(jīng)濟(jì)中,集體經(jīng)濟(jì)包括國有參股的集體經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)成為主體;私有經(jīng)濟(jì)是整個建筑經(jīng)濟(jì)的組成部分,也應(yīng)積極發(fā)展

3、。這就是說,從著眼于搞活全行業(yè)出發(fā),應(yīng)在不斷增強(qiáng)國有建筑經(jīng)濟(jì)控制力的條件下,大力發(fā)展非國有建筑經(jīng)濟(jì)。一、國精民壯是建筑業(yè)改革與發(fā)展的趨勢(一)什么叫國精民壯?這里是指在國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整和國有企業(yè)戰(zhàn)略性改組中,把分布過寬的國有經(jīng)濟(jì)盡量集中,形成尖子、拳頭,精干起來;民有經(jīng)濟(jì)通過參股以及并購、聯(lián)合等,壯大起來。這里所指的民有經(jīng)濟(jì),是相對于國有經(jīng)濟(jì)而言,與非國有經(jīng)濟(jì)具有同一內(nèi)涵。也就是說,民有經(jīng)濟(jì),涵蓋公有性質(zhì)的民營經(jīng)濟(jì)和私有性質(zhì)以及公私混合所有性質(zhì)的民營經(jīng)濟(jì)。而在民有經(jīng)濟(jì)中,公有性質(zhì)的民營經(jīng)濟(jì)應(yīng)占主體地位,私有性質(zhì)的民營經(jīng)濟(jì),只是其中的一個組成部分。這里要說明,上面所講的經(jīng)濟(jì)是指它的所有制成分;

4、下面將要講到的企業(yè)是這種所有制經(jīng)濟(jì)成分的實(shí)現(xiàn)形式。兩者具有同一內(nèi)涵。(二)為什么要國精民壯?根據(jù)國有資本盡量集中的精神,國有經(jīng)濟(jì)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整后,對它要進(jìn)行重新定位。在計劃經(jīng)濟(jì)體制下,國有經(jīng)濟(jì)是一種普遍的經(jīng)濟(jì)形式;在轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)體制過程中及其以后,它就不需要在國民經(jīng)濟(jì)的所有領(lǐng)域、所有行業(yè)、所有大中小企業(yè)中一統(tǒng)天下了。這時的國有經(jīng)濟(jì),應(yīng)在關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命根子的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域占支配地位。什么是重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域,決定提出主要包括:涉及*的行業(yè),自然壟斷的行業(yè),提供重要公*品和服務(wù)的行業(yè),以及支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的重要骨干企業(yè)。這種行業(yè)和領(lǐng)域,才是應(yīng)由國家財政投資發(fā)展的領(lǐng)域,才是在市場經(jīng)濟(jì)條件

5、下國有經(jīng)濟(jì)最能發(fā)揮作用的領(lǐng)域。與此領(lǐng)域相對而言,其它的是市場配置資源最有效的領(lǐng)域,是利用價值規(guī)律吸引、動員社會進(jìn)行投資發(fā)展的領(lǐng)域,也是民有經(jīng)濟(jì)為主體的領(lǐng)域。國精民壯,既包括國有經(jīng)濟(jì)在不同領(lǐng)域有退有進(jìn),有所為有所不為,也包括國有資本的控股、參股以及與民有資本的置換。一方面讓國有資本在它應(yīng)該存在的領(lǐng)域發(fā)揮作用,從而進(jìn)步國有經(jīng)濟(jì)的整體質(zhì)量,真正發(fā)揮其主導(dǎo)作用;另一方面使民有資本得以充分發(fā)展,從而建立起以公有制為主體的社會主義市場經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。以上著眼于整體國民經(jīng)濟(jì),單從國有企業(yè)自身看,這種調(diào)整也是非常必要的?，F(xiàn)代企業(yè)制度的一個突出特點(diǎn),是政企分開,所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離。近年來,在這方面做出了很多努力,雖

6、有進(jìn)展,但還有一些題目亟待解決。決定對國有企業(yè)改革和發(fā)展的主要目標(biāo)與指導(dǎo)方針已經(jīng)做出一系列明確規(guī)定,必須聯(lián)系實(shí)際貫徹落實(shí)。以下題目宜引起重視:一是公司法人治理結(jié)構(gòu)是公司制核心,很多單位還未健全起來,尤其是一些尚未改制的國有獨(dú)資企業(yè)“三心”(經(jīng)理為中心、黨委為核心、全心全意依靠工人階級)“二意”(權(quán)責(zé)不清)題目還遠(yuǎn)未理順,很多重要決策上下難以通達(dá)。假如這些權(quán)力機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)分別由不同的人擔(dān)任,往往相互掣肘,扯皮不斷。假如這些職務(wù)由同一人擔(dān)任,則經(jīng)營者的行為完全不受所有者的約束,又極易形成少數(shù)人控制、獨(dú)斷專行的局面。由于十多年“放權(quán)讓利”的影響,很多人以為改革的最高原則就是給企業(yè)(實(shí)際上是經(jīng)營者)

7、以不受所有者約束的經(jīng)營自主權(quán)。加上所有者缺位,經(jīng)營者便以法人代表的身份把握著企業(yè)的終極控制權(quán)。這樣的國有企業(yè),特別是那些國家沒有注進(jìn)資金而頂著紅帽子辦起來的國有企業(yè),有的實(shí)際上已經(jīng)變成了少數(shù)人為所欲為的單位,其決策失誤、資產(chǎn)流失就可想而知了,根本談不上國有資產(chǎn)的保值增值。建筑業(yè)有的國有企業(yè)的工程拖欠款之累累增加,債臺高筑,與一些不負(fù)責(zé)任的經(jīng)營者不無關(guān)系。二是政企難以分開。自改革開放以來,不斷呼喊政企分開,但成效不顯。阻力來自政策、制度,也來自有關(guān)政府主管部分。試想,公務(wù)員與國企經(jīng)理同由政府主管,他們之間不僅關(guān)系密切,認(rèn)同感強(qiáng),而且都有國家級別,職位可以互換,出了麻煩可以易地做官,利益可以分享,

8、怎么能談得上政企分開呢?從一定意義上講,國資不分必然導(dǎo)致政企不分。現(xiàn)代企業(yè)制度是與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的,但很多地方仍沿用計劃經(jīng)濟(jì)條件下的企業(yè)干部治理辦法,當(dāng)然也就很不協(xié)調(diào)了。當(dāng)務(wù)之急是做好各級政府主管部分的工作,否則“按照國家所有、分級治理、授權(quán)經(jīng)營、分工監(jiān)視的原則,逐步建立國有資產(chǎn)治理、監(jiān)視、營運(yùn)體系和機(jī)制,建立與健全嚴(yán)格的責(zé)任制度”的規(guī)定也難以落到實(shí)處。三是國企經(jīng)營者與他們的貢獻(xiàn)不對等,缺乏應(yīng)有的激勵。要落實(shí)在按勞分配的條件下,“答應(yīng)和鼓勵資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與收益分配”。科技職員能夠以某項(xiàng)專利參與收益分配,經(jīng)營者也應(yīng)以其高超的營運(yùn)水平得到應(yīng)有的回報?！彼氖钱a(chǎn)權(quán)單一。現(xiàn)代企業(yè)制度首先要求

9、做到產(chǎn)權(quán)多元化。產(chǎn)權(quán)單一的企業(yè),無論是國有的還是其它所有制的,都無法實(shí)行現(xiàn)代企業(yè)制度。前些年,全國選擇一百個國有企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn),建筑業(yè)也選了幾十家。試點(diǎn)的結(jié)果怎樣?雖有成功的范例,但并未總結(jié)出可以在全行業(yè)推廣的成功經(jīng)驗(yàn)和不成功的教訓(xùn)。原因就是缺少產(chǎn)權(quán)多元化這樣的條件。(三)國精民壯的思想障礙。國精民壯本來是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的應(yīng)有之意,但在實(shí)踐中行動維艱,原因在于思想上還有很多障礙。不克服這些障礙,無論精或壯都難以順利進(jìn)行。有人以為,國有經(jīng)濟(jì)是為國家賺錢的,非國有經(jīng)濟(jì)是為個人賺錢的。事實(shí)上并非如此。在建筑業(yè),計劃經(jīng)濟(jì)時期國有企業(yè)確有上交利潤任務(wù),但上交數(shù)額不及國家投資多,以至全行業(yè)被定

10、位為國民經(jīng)濟(jì)的物質(zhì)消耗部分。改革開放后,國家對國有企業(yè)一度實(shí)行放權(quán)讓利政策,很多企業(yè)有了利潤,但基本上都轉(zhuǎn)為職工收進(jìn)和固定資產(chǎn)。那些年國有企業(yè)固定資金增加,主要就來源于此。近些年,由于經(jīng)營機(jī)制不適應(yīng)等原因,國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下滑,一批企業(yè)出現(xiàn)虧損或者明盈暗虧。同時,幾千億元的工程拖欠款又拖垮了一批企業(yè)。哪里還談得上利潤呢!企業(yè)的貢獻(xiàn),從國家財政角度看,主要體現(xiàn)在稅收上。現(xiàn)在國有企業(yè)與民有企業(yè)對國家和社會的貢獻(xiàn),基本上一樣了。更何況,產(chǎn)值利稅率國有企業(yè)還不及城鄉(xiāng)集體企業(yè)高。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計,1997年產(chǎn)值利潤率國有企業(yè)為3 2%,城鎮(zhèn)集體企業(yè)為5 1%。按國家稅法規(guī)定,建筑企業(yè)營業(yè)稅為產(chǎn)值的3%,

11、附加為0 3%,合計3 3%。國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)的3 2%,應(yīng)該說不足以納稅,實(shí)際上是虧損的。民有企業(yè),必須依法經(jīng)營照章納稅。收了稅,就是國家的錢,怎么能說沒給國家賺錢呢?他們賺的錢,同樣是國民收進(jìn)的一部分,也有一個分配和再分配的過程。無論分配還是再分配,都能為國家和社會創(chuàng)造就業(yè)和消費(fèi),何樂而不為。有人以為,國有企業(yè)固然效益低,但它公平。事實(shí)上也不見得。凡事要從實(shí)際出發(fā),沒有什么國有企業(yè)虧損也公平,民有企業(yè)賺錢也不公平,國有企業(yè)向國家少交稅也公平,民有企業(yè)多交稅也不公平的道理。建國五十年來,國家對建筑業(yè)的國有企業(yè)固定資產(chǎn)投資(原值)1854 75億元,對民有企業(yè)基本上沒有投資。他們的效益情況怎么樣呢

12、?國有企業(yè)1997年為國家創(chuàng)造的增加值1317 24億元,僅占全行業(yè)增加值的40%;同期,民有企業(yè)為國家創(chuàng)造增加值1909 36億元,占全行業(yè)增加值的60%。還能說國家投巨資的國有企業(yè)創(chuàng)造增加值少而公平,國家不投資的民有企業(yè)創(chuàng)造增加值多反道不公平嗎?顯然不能。在過往的幾十年中,做同樣的建筑工程,同一技術(shù)規(guī)范,同一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),國有企業(yè)施工治理取費(fèi)高,民有企業(yè)施工治理取費(fèi)低,這種不一視同仁的政策,以至在走進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)階段仍有人把它當(dāng)做旗幟,堅持不肯放下,究竟哪個公平,哪個不公平,難道一目了然?，F(xiàn)在國有企業(yè)向國家納稅不到全行業(yè)的40%,而他們從國家銀行得到的貸款卻占全行業(yè)的80%以上。這種政策傾斜,才是

13、不公平的。從投進(jìn)產(chǎn)出角度看,最有效益的才是最公平的。公平不公平,不能用身份說話,不能用所有制說話,而應(yīng)當(dāng)由對國家、對社會的實(shí)際貢獻(xiàn)來認(rèn)定。也有人以為,就社會公共利益而言,國有經(jīng)濟(jì)比非國有經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)要大。事實(shí)上也不是這樣。社會公共利益,在當(dāng)前的中國莫過于勞動就業(yè)。1997年,國有建筑企業(yè)為社會提供828 6萬個勞動崗位,占全行業(yè)的24 7%,固然比改革開放前的1978年增加了444 6萬個崗位,卻比1996年減少了27 3萬個崗位,這里還不包括下崗而未離職的職員。同一年,民有建筑企業(yè)為社會提供2520 4萬個勞動崗位,占全行業(yè)的75 3%,不僅比1980年增加了1905 7萬崗位,而且比1996年也增加了384萬個崗位。1997年,全行業(yè)的就業(yè)崗位增加了,增加的這一部分和國有企業(yè)開釋的這一部分,都是由非國有企業(yè)解決的。多就業(yè)才有多購買,多購買才能進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需,這就是貢獻(xiàn)。以下兩組數(shù)字,也可以看出