建設(shè)新農(nóng)村 遇到老問題

1、建設(shè)新農(nóng)村 遇到老問題            內(nèi)容提要： 建設(shè)新農(nóng)村是在制度不健全、政策不穩(wěn)定和法律不完善的經(jīng)濟、社會、政治環(huán)境中進行的。政府傳統(tǒng)思維方式、管理辦法和運轉(zhuǎn)模式，復(fù)制以前改革的誤差，再陷雷區(qū)的可能性極大。要避免老病復(fù)發(fā)，就必須從理論上論證在實踐中規(guī)避，保證新農(nóng)村健康發(fā)展。     關(guān) 鍵 詞：新農(nóng)村 農(nóng)民  政績工程  圈地運動   在中共中央

2、國務(wù)院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見中，我們注意到，文件除了從八個部分闡述了新農(nóng)村建設(shè)的具體意見外，還強調(diào)指出，推進新農(nóng)村建設(shè)要注重實效，不搞形式主義；要量力而行，不盲目攀比；要民主商議，不強迫命令；要突出特色，不強求一律；要引導(dǎo)扶持，不包辦代替。這表明黨中央、國務(wù)院對建設(shè)社會主義新農(nóng)村將要出現(xiàn)的問題已有充分的認識。如果說這些認識是建立在理性與現(xiàn)實、政策與法規(guī)的基礎(chǔ)上，我們沒有必要懷疑這些警示的現(xiàn)實意義，但是，問題是建設(shè)新農(nóng)村是在制度不健全、政策不穩(wěn)定和法律不完善的經(jīng)濟、社會、政治環(huán)境中進行的，社會及各種利益群體對政府的監(jiān)督和制約機制還沒有建立，政府復(fù)制以前改革的誤差，重蹈覆轍，再陷雷區(qū)

3、的可能性極大。為了使新農(nóng)村建設(shè)納入正常、健康和法治的軌道，我們就應(yīng)該對新農(nóng)村建設(shè)進行理性的分析，排查出最有可能出現(xiàn)的問題，為新農(nóng)村建設(shè)提供理論支持。 一、建設(shè)新農(nóng)村，遭遇傳統(tǒng)的行政管理體制 隨著工業(yè)化、城市化進程的加速，農(nóng)村勞動力也隨經(jīng)濟的波動而轉(zhuǎn)移到不同行業(yè)和地區(qū)，農(nóng)業(yè)的邊界效益最大化的過程也逐步走到極限，農(nóng)村的邊緣化與農(nóng)村的基礎(chǔ)地位的矛盾也日益突出。城市與工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，保證農(nóng)業(yè)的正常運轉(zhuǎn)的發(fā)展是經(jīng)濟規(guī)律使然，是現(xiàn)代政府不可推卸的職責(zé)，所以說，建設(shè)新農(nóng)村是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然規(guī)律的必然結(jié)果。但是，由于“中國政府管理體制擁有強大的自上而下的政治動員力量，自上而下占主導(dǎo)地位的政績評價體系，使我們習(xí)

4、慣于以一刀切的方式將多樣化、復(fù)雜化的問題簡單、模式化處理，造成工作的浮夸和花架子。”重視新農(nóng)村建設(shè)，加快新農(nóng)村建設(shè)實際上是對過去改革不配套、政策不到位的矯正和糾錯， 不是讓政府重新按照傳統(tǒng)手段管理農(nóng)村、指揮農(nóng)民乃至于折騰農(nóng)村。建設(shè)新農(nóng)村要求政府把“三農(nóng)”問題和建設(shè)新農(nóng)村與中國走向城市化、工業(yè)化過程聯(lián)系起來，把新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民的轉(zhuǎn)移問題結(jié)合起來。然而，由于行政體制和政府職能還未取得實質(zhì)性進展，政府的做秀與政府自上而下的政績評價體系密切相連。如果撇開政府的職能轉(zhuǎn)變，撇開政治體制的配套改革，撇開和諧社會的建設(shè)，新農(nóng)村就有可能被政治秀一刀切，統(tǒng)一于領(lǐng)導(dǎo)意識，毀滅于政績工程，是農(nóng)村被

5、徹底的邊緣化?！叭绻@樣，我國的新農(nóng)村建設(shè)就會陷入表面化、簡單的模式化、花架子的誤區(qū)。在此，我們不是簡單地反對制定標準，進行規(guī)劃，而是堅決地反對那種閉門造車的標準，反對以標準來扼殺新農(nóng)村建設(shè)的復(fù)雜性和多樣性，使新農(nóng)村建設(shè)在大一統(tǒng)的標準中走向形式化、表面化?！?二、建設(shè)新農(nóng)村，遭遇傳統(tǒng)的理想模式 傳統(tǒng)的、理想的農(nóng)村最早是從樓上樓下，電燈電話的理想境界，發(fā)展到改革開放后農(nóng)村城市化?；鶎诱诮ㄔO(shè)新農(nóng)村的過程中，由于缺乏對經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的深刻理解，盲目模仿城市建設(shè)的套路，把改革開放初期江南“村村像城鎮(zhèn)，鎮(zhèn)鎮(zhèn)像農(nóng)村”移植到本地。由于缺乏對保護民族文化的深刻理解，將歷史遺留下來的民風(fēng)、民俗當作封建余毒予以

6、清除；由于缺乏對減少農(nóng)民，濃縮農(nóng)村與新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系的理解，把建設(shè)新農(nóng)村看成是搬新家、蓋新房。在城鎮(zhèn)建設(shè)中，如何解決技術(shù)上的現(xiàn)代化與中國民族文化、區(qū)域的特點、地理的條件相結(jié)合，是中國城鎮(zhèn)化建設(shè)中需要解決的一個難題。在現(xiàn)代化城鎮(zhèn)設(shè)中，引入現(xiàn)代文明與保護民族文化、彰顯區(qū)域和地理特色并不矛盾，關(guān)鍵要把農(nóng)村的建設(shè)看成是經(jīng)濟的、社會的和歷史發(fā)展的規(guī)律，是農(nóng)村發(fā)展隨經(jīng)濟社會發(fā)展而自發(fā)變遷的一個必然過程。按照城市的標準去建設(shè)新農(nóng)村，不僅違背經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，違背城市化戰(zhàn)略的實現(xiàn)，還會從根本上背離于時代發(fā)展，這是因為社會主義新農(nóng)村建設(shè)不是對城市的克隆，它包含了經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的尊重，對農(nóng)村文化、價值觀念和生活方式的尊

7、重，對自然規(guī)律的尊重。建設(shè)新農(nóng)村不是否定和破壞舊農(nóng)村，使中國具有獨特價值的鄉(xiāng)土文化，在聲勢浩大的新農(nóng)村建設(shè)熱潮中，面臨著現(xiàn)代文明的浩劫。這種現(xiàn)代文明的殺傷力比起歷史上打爛孔家店的風(fēng)暴有過之而無不及，它很有可能成為中國民家鄉(xiāng)土文化最致命的劫難。要使民間文化在傳承中發(fā)展，在發(fā)展現(xiàn)代文明中傳承和光大，新農(nóng)村的建設(shè)就必須將現(xiàn)代文明與鄉(xiāng)土文化相得益彰，相互促進。 三、建設(shè)新農(nóng)村，遭遇“發(fā)展是硬道理” “十一五”時期是為建設(shè)社會主義新農(nóng)村打下堅實基礎(chǔ)的關(guān)鍵時期。新農(nóng)村建設(shè)要開好局、起好步，必須集中解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中最迫切需要解決的實際問題，真正帶給農(nóng)民實惠。有些地方政府把新農(nóng)村建設(shè)理解為新村建設(shè)，把新村建

8、設(shè)理解為解決群眾最關(guān)心、最迫切的問題，把新村建設(shè)作為工作重心。實際上，當前農(nóng)民最關(guān)心的、最迫切要解決的問題就是增收問題。要增加農(nóng)民收入就必須穩(wěn)定黨在農(nóng)村的各項基本政策，切實維護農(nóng)民的權(quán)益；就必須加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整進程；就必須優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品品種，充分發(fā)揮各地的比較優(yōu)勢，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力。就必須加大初級農(nóng)產(chǎn)品的加工轉(zhuǎn)化，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品的現(xiàn)代流通方式，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值，將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售有機結(jié)合起來，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。為此，我們要不斷創(chuàng)造有利于農(nóng)民合作經(jīng)濟組織發(fā)展的政策和法律環(huán)境，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度，還要切實加強農(nóng)村勞動力培訓(xùn)，大力發(fā)展農(nóng)

9、村職業(yè)教育，提高農(nóng)民勞動技能，培育新型農(nóng)民。“新農(nóng)村建設(shè)的中心任務(wù)是發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，不能把新農(nóng)村建設(shè)簡單地理解為新村莊建設(shè)”。 只有牢牢地抓住經(jīng)濟建設(shè)這個中心，靠發(fā)展解決農(nóng)民最關(guān)心、最迫切的問題。 如果把建設(shè)新村作為基層政府的中心工作，基層政府勢必將工作的主要精力放在新村建設(shè)，從表面上看，政府工作卓有成效，實際上任何忽視農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)，忽視改革那些阻礙農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的制度性障礙，忽視農(nóng)村市場的法制環(huán)境的建設(shè)，都將成為新一輪的“政績泡沫”。  四、建設(shè)新農(nóng)村，遭遇洋“躍進” 一些地方的“十一五”規(guī)劃規(guī)定，戶以上的村都要通油路，都要蓋新房子，都要按照新的統(tǒng)一圖紙建設(shè)，

10、都要在規(guī)定的時間內(nèi)完成新農(nóng)村建設(shè)等。好像把房子、道路修好，“三農(nóng)問題就解決了，農(nóng)村經(jīng)濟社會就會協(xié)調(diào)發(fā)展。新農(nóng)村建設(shè)是一個龐大的系統(tǒng)工程，涵蓋了經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)?！笆晃濉币?guī)劃建議用“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”20個字描繪出一幅新農(nóng)村的美好藍圖。推進新農(nóng)村建設(shè)的總體目標應(yīng)該是：“在未來15年左右的時間，使農(nóng)村的整體面貌大為改觀，城鄉(xiāng)之間的差距明顯縮小。具體目標應(yīng)該是：努力發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，促進農(nóng)民收入持續(xù)增長；大力加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，顯著改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件；加快發(fā)展農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生和文化等社會事業(yè)，形成家庭和睦、民風(fēng)淳樸、互助合作、穩(wěn)定和諧的良

11、好社會氛圍；加強農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治，明顯改變村容村貌；推進農(nóng)村民主政治建設(shè)，不斷提高農(nóng)民的民主法制意識?！?實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的目標絕不是單一的新村建設(shè)，也絕不可能一蹴而就，所以，建設(shè)新農(nóng)村必須通過農(nóng)村綜合配套改革，把增強農(nóng)業(yè)發(fā)展能力和農(nóng)民權(quán)利意識納入國家經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)之中，納入城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展之中，切忌長官意志轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)村的洋“躍進”。  五、建設(shè)新農(nóng)村，遭遇農(nóng)民的自主權(quán)利 中共中央國務(wù)院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見第二十八條明確規(guī)定：切實維護農(nóng)民的民主權(quán)利。健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機制，進一步完善村務(wù)公開和民主議事制度，讓農(nóng)民群眾真正享有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)

12、等等。這些規(guī)定則進一步明確了農(nóng)民作為建設(shè)主體、受益主體、價值主體的地位。這樣的界定，對于新農(nóng)村建設(shè)思路是一次至關(guān)重要的廓清，也是對這種主體地位的確認。在新農(nóng)村建設(shè)中，為農(nóng)村提供良好的基礎(chǔ)設(shè)施，想著為農(nóng)民興建漂亮的房子，改善農(nóng)民的生活和生產(chǎn)環(huán)境，固然是題中應(yīng)有之義。但明確農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的主體地位。我們都知道導(dǎo)致“三農(nóng)”問題的癥結(jié)之一，就在于農(nóng)民在某種程度上喪失了為自己“當家作主”的權(quán)利。由于農(nóng)民在計劃經(jīng)濟體制下處于依附和依賴的地位，任由國家和集體大包大攬，農(nóng)民缺乏必要的自主性、主動性、開放性和創(chuàng)造性，缺少必要的競爭壓力和利益動力，缺乏必要的利益表達的權(quán)利，從而導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)的相對困頓、農(nóng)村的衰落

13、和農(nóng)民的貧困。從這種教訓(xùn)來看，只有充分發(fā)揮農(nóng)民對于自身命運的主宰作用，讓農(nóng)民成為創(chuàng)造財富、成為新農(nóng)村建設(shè)的實踐主體和主要推動力量，才能使他們真正成為變革的核心力量，“美好的家園還是要由農(nóng)民自己去主動創(chuàng)造，否則，即使是最美好、最動人的想法，最周全的計劃，最大的援助，結(jié)果不一定是農(nóng)民所需要的。所以，新農(nóng)村建設(shè)的一個最基本前提就是要以農(nóng)民為中心、為主導(dǎo)。新農(nóng)村建設(shè)是否成功，主要取決于是否調(diào)動了農(nóng)民的積極性，是否進一步提高了農(nóng)民的主體意識”。5                新農(nóng)村建設(shè)要避免三個誤區(qū)N 張孝德 學(xué)習(xí)時報 2006-3-20