新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則實(shí)施的困難與對(duì)策

1、新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則實(shí)施的困難與對(duì)策.                        【摘要】在國(guó)際趨同的大形勢(shì)下，2006年財(cái)政部出臺(tái)了新的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與國(guó)際相接軌，但與國(guó)際趨同的新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則在我國(guó)的具體環(huán)境中實(shí)施還有一定的困難。文章新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則自身的問(wèn)題，企業(yè)現(xiàn)狀，會(huì)計(jì)監(jiān)管等方面作一個(gè)實(shí)施困難的分析，并就分析的問(wèn)題提出了些對(duì)策。 【關(guān)鍵詞】新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則；實(shí)施困難；解決對(duì)策2

2、006年初財(cái)政部發(fā)布了的新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，新的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則趨于與國(guó)際準(zhǔn)則相同，這對(duì)于企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和財(cái)務(wù)人員都是一次新的挑戰(zhàn)。由于新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則所帶來(lái)的很多理念和操作與中國(guó)目前的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和實(shí)務(wù)之間還存在著相當(dāng)大的差異，因此，新準(zhǔn)則在實(shí)施過(guò)程中必定會(huì)有很多困難。分析新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則實(shí)施所面臨著的困難和障礙，提出合理建議，對(duì)于提高新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的實(shí)施效果，提高我國(guó)會(huì)計(jì)國(guó)際化水平具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。一、新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則在實(shí)施過(guò)程中存在的困難 （一）新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則可操作性不足 比較新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，我們發(fā)現(xiàn)此次頒布的新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則雖然在與國(guó)際接軌方面有巨大進(jìn)步，但其原則性的規(guī)定太多，而具體的規(guī)定太少，因而在可操作性上也就略顯不足，雖然

3、隨后頒布的企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則應(yīng)用指南對(duì)各項(xiàng)準(zhǔn)則提供了一些具體解釋和說(shuō)明，但有些規(guī)定的線條還是太粗、不夠具體。比如，新的企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第11號(hào)股份支付規(guī)定，以權(quán)益結(jié)算的股份支付換取職工提供服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)以授予職工權(quán)益工具的公允價(jià)值計(jì)量。到底公允價(jià)值怎么計(jì)量則沒(méi)有具體說(shuō)明，雖然在相關(guān)的應(yīng)用指南中對(duì)此進(jìn)行了一定的具體說(shuō)明，但還是不夠細(xì)致。（二）會(huì)計(jì)人員總體素質(zhì)不高新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則實(shí)施后，會(huì)計(jì)很多核算方法都發(fā)生了變化，這對(duì)會(huì)計(jì)人員是一大挑戰(zhàn)。比如我國(guó)企業(yè)的所得稅會(huì)計(jì)基本是應(yīng)付稅款法和納稅影響會(huì)計(jì)法（包括遞延法和債務(wù)法）并在?？墒墙^大多數(shù)上市公司采用了簡(jiǎn)單的應(yīng)付稅款法，因此許多會(huì)計(jì)人員甚至是注冊(cè)會(huì)計(jì)師對(duì)納稅影響會(huì)計(jì)法的

4、處理也相當(dāng)生疏，因此如果按照新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中的只允許企業(yè)采用納稅影響會(huì)計(jì)法，而且要求采用追溯調(diào)整法，這其中的執(zhí)行難度是可想而知的。新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與國(guó)際趨同要求會(huì)計(jì)人員能夠與國(guó)際同行對(duì)話，而我國(guó)現(xiàn)有會(huì)計(jì)人員能達(dá)到這個(gè)要求的人員不多，從業(yè)人員整體素質(zhì)不能滿足與國(guó)際趨同的發(fā)展需要。       （三）我國(guó)會(huì)計(jì)監(jiān)管質(zhì)量差 我國(guó)內(nèi)部審計(jì)力度相對(duì)薄弱。由于我國(guó)內(nèi)部審計(jì)直接受單位領(lǐng)導(dǎo)的管轄，往往會(huì)造成內(nèi)部精簡(jiǎn)審計(jì)人員，審計(jì)取證不足。加之內(nèi)部審計(jì)人員也對(duì)內(nèi)部審計(jì)認(rèn)識(shí)不夠，認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)讓自己審就審，不讓審就不審。內(nèi)部審計(jì)人員往往專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，知識(shí)面狹窄，在實(shí)務(wù)操

5、作中容易出現(xiàn)對(duì)政策理解的偏差。在以后相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)，要了解與吃透與國(guó)際趨同的新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則有一定難度，因而作為內(nèi)部監(jiān)管的主體往往成為制約新準(zhǔn)則實(shí)施的一個(gè)不可忽視的因素。我國(guó)民間審計(jì)的現(xiàn)狀讓我們對(duì)新準(zhǔn)則的實(shí)施也不能抱樂(lè)觀的態(tài)度。由于公司內(nèi)部人控制，公司治理結(jié)構(gòu)不完善以及審計(jì)市場(chǎng)的惡性競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致審計(jì)中客戶與注冊(cè)會(huì)計(jì)師的關(guān)系扭曲，注冊(cè)會(huì)計(jì)師不再存在獨(dú)立性。中國(guó)會(huì)計(jì)師事務(wù)所仍然處在尋找生存的狀態(tài)當(dāng)中，所以存在過(guò)分遷就客戶。因此出現(xiàn)注冊(cè)會(huì)計(jì)師幫助缺乏合法有效原始憑證的客戶建立違法的賬?。粠椭鷽](méi)有財(cái)務(wù)報(bào)表的公司的客戶編制報(bào)表等情況，審計(jì)質(zhì)量嚴(yán)重降低。     

6、  （四）我國(guó)市場(chǎng)體系不夠完善，企業(yè)現(xiàn)狀不容樂(lè)觀市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)尚處于發(fā)展階段，企業(yè)間的交易行為不十分規(guī)范，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)不充分，公允價(jià)值不易形成。而新準(zhǔn)則中，對(duì)企業(yè)引用公允價(jià)值是我國(guó)歷史上前所未有的，而且它的任何變化都將反映在損益表中，導(dǎo)致財(cái)務(wù)報(bào)告波動(dòng)性上升，可能導(dǎo)致市場(chǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值的錯(cuò)誤判斷。而且，我國(guó)企業(yè)的現(xiàn)狀也不容樂(lè)觀，由于我國(guó)歷史的原因，上市公司國(guó)家股（國(guó)有法人股）占據(jù)了上市公司的主導(dǎo)地位，導(dǎo)致單位領(lǐng)導(dǎo)層只在乎自己在職期間的收益狀況，盡量讓在位期間的公司收益良好，而往往忽視公司的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。因此內(nèi)部監(jiān)控失效是在所難免的。由于企業(yè)存在一定的問(wèn)題，所以會(huì)使改革的路程更加難走。 

7、0;                           二、建議和對(duì)策（一）不斷完善會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，使會(huì)計(jì)準(zhǔn)則更具有可操作性此次會(huì)計(jì)準(zhǔn)則主要是為了實(shí)現(xiàn)與國(guó)際準(zhǔn)則接軌，相對(duì)于中國(guó)現(xiàn)行會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和會(huì)計(jì)制度跨越是相當(dāng)大的，在實(shí)施過(guò)程中必然會(huì)出現(xiàn)一些問(wèn)題，要結(jié)合中國(guó)國(guó)情和特色，出臺(tái)詳細(xì)的實(shí)施細(xì)則，在實(shí)踐中不斷拓展準(zhǔn)則的深度和廣度，提高其可操作性。要謹(jǐn)慎

8、進(jìn)行模擬試點(diǎn)，測(cè)試會(huì)計(jì)準(zhǔn)則實(shí)施對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營(yíng)成果以及信息系統(tǒng)等的影響，保證新舊準(zhǔn)則之間平穩(wěn)過(guò)渡。（二）加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員培訓(xùn)對(duì)于企業(yè)的會(huì)計(jì)人員應(yīng)加強(qiáng)新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的培訓(xùn)，使他們對(duì)新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的精髓以及在實(shí)務(wù)中的操作做到了然于心，注重會(huì)計(jì)人員的綜合能力以及會(huì)計(jì)理論功底的素質(zhì)。同時(shí)會(huì)計(jì)人員的職業(yè)道德教育以及后續(xù)教育在原有的基礎(chǔ)上應(yīng)該有所加強(qiáng)，使會(huì)計(jì)人員徹底拋棄以過(guò)去為重心的理論體系和觀念，建立面向未來(lái)的會(huì)計(jì)觀念和理論體系，以適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。（三）加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)管高質(zhì)量的會(huì)計(jì)信息披露，不僅依賴高質(zhì)量的會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，更依賴對(duì)會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行操作和監(jiān)督管理。因此我們?cè)谶M(jìn)一步完善新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)管，

9、加強(qiáng)執(zhí)行和監(jiān)管環(huán)節(jié)的工作和懲罰力度，提高會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行和監(jiān)管質(zhì)（下轉(zhuǎn)第20頁(yè)）（上接第35頁(yè)）量，確保新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則得到有效的實(shí)施。首先要嚴(yán)格按會(huì)計(jì)法以及其他有關(guān)法規(guī)的規(guī)定，搞好各項(xiàng)會(huì)計(jì)監(jiān)管機(jī)制的建設(shè)，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和政府監(jiān)督三位一體的整體功效，加大對(duì)會(huì)計(jì)違法行為的處罰力度，以真正起到懲戒作用。其次，要進(jìn)一步增強(qiáng)公司管理層及時(shí)、充分、如實(shí)反映財(cái)務(wù)信息的意識(shí)。同時(shí)要積極爭(zhēng)取國(guó)資委、證監(jiān)會(huì)、銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)家審計(jì)署等有關(guān)部門(mén)的大力支持和配合。政府應(yīng)賦予證監(jiān)會(huì)、銀監(jiān)會(huì)等行業(yè)監(jiān)管部門(mén)更多的監(jiān)管權(quán)力，更好地規(guī)范上市公司的財(cái)務(wù)行為。    （四）完善公司管

10、理機(jī)制資本市場(chǎng)的發(fā)展是會(huì)計(jì)準(zhǔn)則發(fā)展的前提，只有不斷發(fā)展和完善我國(guó)的資本市場(chǎng)，才能保證高質(zhì)量準(zhǔn)則的執(zhí)行到位。目前，現(xiàn)代企業(yè)制度在我國(guó)還未有效建立起來(lái)，必須盡快完善公司治理結(jié)構(gòu)規(guī)范上市公司的財(cái)務(wù)行為，要進(jìn)一步增強(qiáng)公司管理層及時(shí)、充分、如實(shí)披露財(cái)務(wù)信息的意識(shí)，促使管理層在真正提高公司質(zhì)量上下功夫，而不是依賴非常交易及不公允的關(guān)聯(lián)交易等操縱利潤(rùn)。若要從企業(yè)的現(xiàn)狀來(lái)分析改善新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則實(shí)施的道路，只能參照我國(guó)現(xiàn)在實(shí)行的管理層收購(gòu)方法，完善上市公司的治理結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)上市公司社會(huì)責(zé)任感。更新企業(yè)的系統(tǒng)，保證新準(zhǔn)則下能夠以有效率的、兼顧成本與效益、及時(shí)的和適合持續(xù)操作的方式生成數(shù)據(jù)信息。加強(qiáng)公司文化治理、行為治理和財(cái)務(wù)治理，并且促進(jìn)三者之間相互關(guān)聯(lián)、相互滲透的進(jìn)程。因?yàn)橹挥性诮∪闹卫頇C(jī)制下公司才可能有效地運(yùn)行，才可能充分發(fā)揮治理作用。 參考文獻(xiàn)       1李曉慧.新公司法對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的影響J.中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師，2006，(4)  &