(周愛光版本體育法學課件)第三章 國家體育法

1、 第三章 國家體育法 主講人：李愛菊思考中國青年報：中國青年報：“劉翔現(xiàn)象”呼喚體育法的完善 2004年09月23日 媒體上爭議不斷的劉翔和“劉翔們”是否可以加入娛樂圈的問題。 討論： 大家認為“劉翔們”是否應該加入娛樂圈？為什么？ 雅典奪金歸來，劉翔突然成了“萬人迷”，別的奧運冠軍還是體壇英雄，而劉翔卻顯然已讓體育這個圈子外的人垂涎三尺，關于各大公司力邀劉翔加入娛樂圈的報道甚囂塵上，不過在劉翔本人一一婉拒之余，已經(jīng)有圈內(nèi)人站出來替劉翔“擋箭”。 從雅典回來后，演藝圈瞄上了劉翔，有證據(jù)的是他在同一首歌里的亮嗓，沒證據(jù)的傳言數(shù)不勝數(shù)。面對媒體如此炒作，倒是有娛樂圈的人先站出來說“不”。香港著名制

2、作人文雋就表示，劉翔的主要任是發(fā)揮他在體育上的價值，娛樂圈還是暫時不要碰,“他現(xiàn)在只有行家分析 只有21歲而已，應該繼續(xù)努力在運動場上尋求新的突破。進入娛樂圈是以后的事情,等他在北京奧運會上得到金牌,甚至再拼一屆奧運會，29歲時退役再進娛樂圈都不晚?！?而在同一首歌上與劉翔同唱一首歌的藝人古巨基雖然對劉翔的唱功不絕口，但他也同樣不希望演藝圈的活動影響了“飛人”為國爭光?！俺铔]有年齡限制，但做運動員就不一樣了，還是希望他多拿幾塊金牌?！惫啪蘩潇o地分析。 行家分析 其實關于這些傳聞，最堅決的還是劉翔自己，他一再強調(diào)自己無意進軍娛樂圈：“什么唱歌啊，演戲啊，和我的職業(yè)都是不搭界的。我還是要把我的跨

3、欄訓練完成好，這才是我的目標！” 劉翔為中國體育贏得歷史性突破之后，有媒體稱劉翔立時成為了各大唱片公司爭搶的對象，日前又有媒體爆出劉翔拒絕當孫楠上海演唱會嘉賓的消息。對此“星工廠”老板姜泓表示，“星工廠”不會強烈要求劉翔出席孫楠的上海演唱會，而內(nèi)地唱片公司也沒有“爭搶”劉翔，因為他根本不適合娛樂圈。 姜泓首先否認了唱片公司力邀劉翔加盟的消息，他說：“我和唱片界的朋友交流過劉翔的話題，得出的結論就是誰要是簽約劉翔，誰就是千古罪人！一個人的精力是有限的，劉翔是田徑場百年難遇的天才，不應該荒廢在演藝圈。除非他自己提出要涉足歌壇，否則我們唱片業(yè)的同行不會主動接洽他的?！苯会樢娧卣f：“他有很好的體

4、育天賦，但是并不適合做藝人。首先他的個子太高了，雖然嗓子不錯，但是在音準、節(jié)奏上還有待提高；其次，作為一名演員來說，他的形象太突出了。 其要害在于，必須首先弄清楚“劉翔們”的身份，才可能有公正合理的判斷。在我國，國家競技體育運動員的訓練和生活，實際上是由財政負擔。對他們約定俗成的稱呼是“運動員”，而本質(zhì)上，他們應屬于納稅人供養(yǎng)的執(zhí)行特殊公共任務的“準公務員”。本章點睛“劉翔現(xiàn)象”呼喚體育法的完善結論 我國的體育事業(yè)機制相當特殊，是一種比較罕見的我國的體育事業(yè)機制相當特殊，是一種比較罕見的“舉國制舉國制”。運。運動員同時具有多重身份。當然，嚴格地說，運動員并不完全符合國務院動員同時具有多重身份。

5、當然，嚴格地說，運動員并不完全符合國務院公務員條例公務員條例所規(guī)定的國家公務員的定義，但不可否認，我國的職業(yè)所規(guī)定的國家公務員的定義，但不可否認，我國的職業(yè)競技體育運動員的確具有公務員的一些屬性，不妨稱為競技體育運動員的確具有公務員的一些屬性，不妨稱為“準公務員準公務員”或或“特殊雇員特殊雇員”。 這一點，中國田徑協(xié)會副主席王大衛(wèi)先生對媒體介紹這一點，中國田徑協(xié)會副主席王大衛(wèi)先生對媒體介紹過。他說，在中國，除了足球、籃球等已經(jīng)實行了職業(yè)化的體育項目的過。他說，在中國，除了足球、籃球等已經(jīng)實行了職業(yè)化的體育項目的運動員可以通過轉會等形式，使得他們個人的產(chǎn)權比較個性化之外，其運動員可以通過轉會等形

6、式，使得他們個人的產(chǎn)權比較個性化之外，其余大多數(shù)比賽項目的運動員，都是在省市運動隊中訓練，包括他的比賽、余大多數(shù)比賽項目的運動員，都是在省市運動隊中訓練，包括他的比賽、訓練、比賽裝備、吃穿住甚至工資補貼等，全是國家負責。因此，我們訓練、比賽裝備、吃穿住甚至工資補貼等，全是國家負責。因此，我們的運動員是國家培養(yǎng)出來的，他的產(chǎn)權也屬于國家。可以看出，不管競的運動員是國家培養(yǎng)出來的，他的產(chǎn)權也屬于國家?？梢钥闯?，不管競技體育運動員的身份多么復雜和特殊，有一點不容懷疑：他們是納稅人技體育運動員的身份多么復雜和特殊，有一點不容懷疑：他們是納稅人供養(yǎng)的。而同樣不容否認的是，納稅人供養(yǎng)專業(yè)競技體育運動員并非

7、沒供養(yǎng)的。而同樣不容否認的是，納稅人供養(yǎng)專業(yè)競技體育運動員并非沒有期待，納稅人出錢培養(yǎng)了他們，他們就有責任和義務代表國家在國際有期待，納稅人出錢培養(yǎng)了他們，他們就有責任和義務代表國家在國際競技體育賽事中努力爭金奪銀競技體育賽事中努力爭金奪銀( (當然，這需要綜合考慮各種客觀現(xiàn)實條當然，這需要綜合考慮各種客觀現(xiàn)實條件、注重運動科學和運動員權益的保護等等件、注重運動科學和運動員權益的保護等等) )。 結論 從這個角度觀察劉翔們的商業(yè)開發(fā)和加入娛樂圈問題，也許就從這個角度觀察劉翔們的商業(yè)開發(fā)和加入娛樂圈問題，也許就不難得出結論。不難得出結論。劉翔們?nèi)匀惶幵诤侠淼倪\動生命周期內(nèi)，他們有義劉翔們?nèi)匀惶幵?/p>

8、合理的運動生命周期內(nèi)，他們有義務靜下心來，重新投入訓練，為以后的競技賽事乃至下屆奧運會進務靜下心來，重新投入訓練，為以后的競技賽事乃至下屆奧運會進行充分的準備。從這個意義上說，這不是行充分的準備。從這個意義上說，這不是“劉翔們劉翔們”精神境界高不精神境界高不高的問題，而是他們的責任，是他們的分內(nèi)事。他們無權在運動生高的問題，而是他們的責任，是他們的分內(nèi)事。他們無權在運動生命周期內(nèi)，拒絕繼續(xù)為國家努力訓練，私自把應屬全體國民的體育命周期內(nèi)，拒絕繼續(xù)為國家努力訓練，私自把應屬全體國民的體育知識產(chǎn)權，拿來隨意為自己進行商業(yè)性牟利。除非他們主動退役，知識產(chǎn)權，拿來隨意為自己進行商業(yè)性牟利。除非他們主動

9、退役，也就是不再要求納稅人供養(yǎng)。也就是不再要求納稅人供養(yǎng)。并且，退役后的個人品牌無形資產(chǎn)，并且，退役后的個人品牌無形資產(chǎn)，也不能過于隨心所欲地使用，必須有法律予以規(guī)范。所以，我國現(xiàn)也不能過于隨心所欲地使用，必須有法律予以規(guī)范。所以，我國現(xiàn)行行體育法體育法應該逐步進行相應的修改和完善，明確界定競技體育應該逐步進行相應的修改和完善，明確界定競技體育運動員的法律身份，明確運動員的權利和義務，保障運動員的運動運動員的法律身份，明確運動員的權利和義務，保障運動員的運動安全和其他合法權益，規(guī)范運動員的選拔、訓練和退出機制，規(guī)范安全和其他合法權益，規(guī)范運動員的選拔、訓練和退出機制，規(guī)范體育無形資產(chǎn)的商業(yè)性使

10、用行為，使體育無形資產(chǎn)的商業(yè)性使用行為，使“劉翔們劉翔們”的類似問題，有規(guī)的類似問題，有規(guī)范的法律操作標準和處理依據(jù)。范的法律操作標準和處理依據(jù)。 目前，體育目標已經(jīng)從單純的生物目標向生物、心理和社會三維目標體系方向發(fā)展，體育已經(jīng)成為社會政治、經(jīng)濟、文化和科技中不可分割的一部分。從體育社會化、職業(yè)化、商業(yè)化及其目標的多元化發(fā)展趨勢看，單憑體育固有的規(guī)則很難規(guī)范調(diào)節(jié)體育在社會中產(chǎn)生的紛繁復雜的沖突，于是國家法制部門和體育管理部門以行政手段制定頒布了專門的體育法律規(guī)章制度。 國家體育法可以被一般地理解為由國家強制力確認和自上而下保障實施的體育法律規(guī)范的總和，它包括國家的立法，也包括國家各級政府部門

11、以及與體育有關的行政機構訂立的規(guī)則、制度、條例、辦法和發(fā)布的告示等。本章主要內(nèi)容1國家體育法的淵源2國家體育法的創(chuàng)制3國家體育法的發(fā)展 4中華人民共和國體育法的創(chuàng)制及分析教學目的和基本要求基本要求： 通過本章學習，使學生了解國家體育法的制定和國家體育法體系的發(fā)展、基本內(nèi)容結構及實施體系。教學目的：（一）了解國家體育法的淵源。（二）了解國家體育法創(chuàng)制的過程與原則。（三）重點掌握國家體育法體系內(nèi)容和結構第一節(jié) 國家體育法的淵源一：體育的成文法憲法、法律，國家行政部門的體育政策法規(guī)、國際體育條約或條款二：體育的不成文法習慣法、判例法、法理和學說正式的淵源：立法、國家機關的決策和決定、司法機關的司法判

12、例和法律解釋，國家和社會體育組織的政策、國際法和體育活動規(guī)則非正式的淵源：習慣、道德規(guī)范和正義的觀念、體育社團章程和外國法第二節(jié) 國家體育法的創(chuàng)制二、國家體育法創(chuàng)制的過程 一、國家體育法創(chuàng)制的界定三、國家體育法創(chuàng)制的基本原則T 思考1、法的創(chuàng)制：廣義：是指一切國家機關依照法定的權限和程序制定、修改或廢止各種規(guī)范性法律文件的活動。狹義：僅僅指的是享有立法權的機關依據(jù)法定權限和程序，制定、修改或廢止法律各種規(guī)范性文件的活動?？偨Y法的創(chuàng)制：1）國家的活動，是國家權力的運用；2）一定國家機關依照職權和程序進行的活動；3）國家機關制定、認可、修改和廢止法律的活動，其目的在于制定具有普遍約束力的一般規(guī)范。

13、2、國家體育法的創(chuàng)制：指一切國家機關依照法定的權限和程序制定、修改或廢止各種規(guī)范性體育法律文件的活動。過程與原則 (一)準備階段 (二)確立階段 (一)遵循憲法原則 (二)法制統(tǒng)一原則(三)民主原則 (四)實事求是原則 (五)科學性原則第三節(jié) 國家體育法的發(fā)展一、國家體育法創(chuàng)制思想的轉換（自學）一、國家體育法創(chuàng)制思想的轉換（自學）二、國家體育法體系的結構二、國家體育法體系的結構三、國家體育法體系的內(nèi)容三、國家體育法體系的內(nèi)容 四、國家體育法體系的發(fā)展四、國家體育法體系的發(fā)展（自學）（自學）二、國家體育法體系的結構 (一)國家體育法體系國家體育法體系是由有權國家機關所制定或認可的，并由國家強制力

14、保障實施的，用于調(diào)整體育社會關系的各種規(guī)范所構成的一個有機統(tǒng)一的整體。（二）國家體育法體系的理論構建體育法規(guī)知識讀本：1）體育綜合性組織管理法規(guī)；2）社會體育法規(guī)；3）學校體育法規(guī)；4）競技體育法規(guī)；5）體育科技與專業(yè)教育法規(guī)；6）對外體育交往法規(guī)；7）體育保障法規(guī)；8）體育產(chǎn)業(yè)與經(jīng)營管理法規(guī)；9）體育糾紛與法律責任法規(guī)。湯衛(wèi)東：湯衛(wèi)東：體育法體系層次結構：1）憲法為指導；2）體育法為龍頭；3）行政法規(guī)為骨干；4）部門規(guī)章和地方性法規(guī)為基礎。體育法體系的內(nèi)容結構：1）綜合類；2）社會體育；3）學校體育；4）競技體育；5）軍隊體育；6）保障條件；7）法律責任；8）獎勵與爭訴。董小龍董小龍：一是體

15、育綜合法；二是體育專門法；三是體育相關法。于善旭：于善旭：體育法為核心二維結構：一是體育各領域法規(guī)；二是各體育領域的單行法規(guī)、行政法規(guī)、各部門體育規(guī)則及地方性法規(guī)。本教材觀點 目前我國國家體育法體系包括三個層次：第一個層次是體育基本法規(guī)，第二個層次是體育領域法規(guī)，第三個層次是體育單行法規(guī)。三、國家體育法體系的內(nèi)容三、國家體育法體系的內(nèi)容 (一)體育基本法在我國體育法律體系中處于統(tǒng)治地位，是體育法規(guī)的最高級形式，包括中華人民共和國體育法和體育綜合性法規(guī)。（二）體育領域法規(guī)包括社會體育、學校體育、競技體育和體育產(chǎn)業(yè)及經(jīng)營等領域的法規(guī)。（三）體育單行法規(guī)是指當體育基本法規(guī)和各領域法規(guī)都不能及時針對比

16、較具體的一個問題或一個對象而制定或修改法規(guī)時，往往通過制定單行體育法規(guī)進行規(guī)范。如北京市奧林匹克知識產(chǎn)權保護規(guī)定。第四節(jié) 中華人民共和國體育法的創(chuàng)制及分析一、體育法的創(chuàng)制：意義和過程（自學） 二、體育法的結構（一）體育法的結構（二）體育法結構分析體育法的結構主要是按體育領域來確立的，其結構主體是第二、三和四章對體育領域進行了規(guī)范，而其他各章是為了各領域更有序的發(fā)展。體育法的結構應是以體育行為為主體及其基本關系來確立的，每一部分都有明確的主體，體現(xiàn)主體之間的權利義務關系。三、體育法的性質(zhì) (一)法律規(guī)范的概念及特點法律法規(guī)是指通過一定法的形式表達的，規(guī)定社會關系參與者在法律上的某種具體的權利和義

17、務，具有嚴密的內(nèi)在邏輯結構的行為規(guī)則。特征：1）法律規(guī)范是由國家制定、認可，由國家強制力保證的行為規(guī)范；2）法律規(guī)范規(guī)定了社會關系參與者法律上的權利和義務；3）法律規(guī)范是普遍適用，并能反復適用的；4）法律規(guī)范具有嚴密的邏輯結構。 (二)法律規(guī)范的分類第一，行為模式：授權性規(guī)范（可以，有權利，有自由）、義務性規(guī)范（應當，必須，應該，不得，禁止，嚴禁等）和權義復合規(guī)范。第二，內(nèi)容確定性程度：確定性規(guī)范、委任性規(guī)范和準用性規(guī)范。第三，功能：調(diào)整性規(guī)范和構成性規(guī)范第四，強制程度：強制性規(guī)范和指導性規(guī)范。 總之，從法理學分析來看，應增強體育法創(chuàng)制的程序性，充分發(fā)揮民主作用；應從體育概念屬性出發(fā)確定體育法

18、的結構，協(xié)調(diào)體育各領域之間的關系，明確體育法規(guī)范的主體，充分發(fā)揮體育法的基本法的地位和作用，認真分析理解和依據(jù)法律規(guī)范的概念、特點及其分類來制定體育法的法律規(guī)范，體現(xiàn)體育法的法理性，使體育法規(guī)范容易在實踐中得到有效實施。案例案例1 1：苗族和侗族習慣法對斗牛雙方帶有強制性和約束力的規(guī)則有:第一,每對斗牛,由一方做抵牛,另一方做碰牛,誰抵誰碰由牛主雙方議定。抵牛先進入斗牛場站穩(wěn)后碰牛進場。如果抵牛來到指定的斗牛場中心,腳步未站穩(wěn),碰方乘其不備入場者,對碰牛一方罰款;第二,參加斗牛各寨之間如果因斗牛的勝負而發(fā)生糾紛,出現(xiàn)某寨有人先動手打人時,因為擅自打人破壞了斗牛秩序,對動手打人者罰款,打人者所在

19、的寨作為參賽單位也要被罰款;第三,牛在觸斗后,處于相持階段,這時,鼓勵以平局告終,如果一方不愿意可以互換拉對方牛腿,如果自己一方的牛明顯弱勢,就該放開牛腿讓對方牛追上去,表明對方勝利,否則要罰款;第四,牯牛對碰對打時,如發(fā)現(xiàn)一方牛眼被勾,被勾眼一方有權立即拉開對方牛腿,如勾眼一方阻止要被罰款;第五,如果某寨違反規(guī)則被罰款卻抗拒不交者,從此不準參加本牛堂的斗?；顒?。案例案例2 2：體育判例對侵權法的發(fā)展: 耐特訴朱厄特案1992 年, 加利福尼亞州最高法院對耐特訴朱厄特案做出了判決。該案的案情如下, 耐特、朱厄特以及其他一些好友一起玩美式橄欖球, 雙方簡單分為兩個隊, 沒有約定比賽規(guī)則就開始了“

20、比賽”?？稍凇氨荣悺边^程中, 朱厄特沖撞了耐特, 在耐特倒地后,朱厄特踩到了他的手, 后者受了重傷, 手指需要截肢。于是, 耐特向法院起訴朱厄特, 要求賠償。州地方法院駁回了原告的訴求,州上訴法院和州最高法院也維持了地方法院的判決。法院斷定該案主要涉及比較過錯責任原則、主要風險以及次要風險的承擔問題。在比賽中被告履行了注意義務, 主觀上沒有過錯, 而且,原告既然參加了橄欖球比賽, 就可以認定為已經(jīng)“同意”了對方的正常運動行為, 所以原告要承擔主要風險, 而被告只要承擔次要風險, 原告的訴求不能成立。在體育領域, 耐特案判例具有重要的示范作用。法院在審理案件時都會引用該判例中過錯風險承擔問題的比

21、較分析方法。例如, 在 1997 年加州上訴法院審理的蒂爾格爾訴莫伊爾斯案中,高爾夫球選手蒂爾格爾在高爾夫球場被另一選手莫伊爾斯擊出的高爾夫球所打傷, 法院判決蒂爾格爾敗訴, 因為被擊傷的風險是高爾夫球運動所固有的。在 1998 年加州上訴法院審理的李麗案中, 法院認為李麗在參加摔跤比賽中被對手摔成胳膊骨折, 這一風險是摔跤項目本身所固有的, 不可訴。總之, 耐特案判例告訴人們由于體育運動不同項目的本質(zhì)屬性, 存在自身的危險, 如果對這些危險引起的侵害而進行訴訟的話, 那么就沒有人愿意參加體育運動, 會減低參加者對體育的熱情, 不利于體育運動的發(fā)展; 同時, 耐特案判例也指出并不是所有的體育運動都不要求合理的注意義務, 在一些對抗激烈的運動中( 例如拳擊, 冰球等) , 要求參加者具有更高