論國家體系構(gòu)建的支持對于農(nóng)業(yè)物流的發(fā)展

1、 論國家體系構(gòu)建的支持對于農(nóng)業(yè)物流的發(fā)展目 錄一、建立農(nóng)業(yè)物流發(fā)展國家支持體系的必要性. . . .1（一）農(nóng)業(yè)物流的偏弱質(zhì)性1（二）農(nóng)業(yè)物流的相對特殊性2（三）我國農(nóng)業(yè)物流的后發(fā)性2二、 農(nóng)業(yè)物流發(fā)展國家支持體系的主要內(nèi)容. . . 3（一）政府管理支持3（二）法律制度支持3（三）財政政策的支持4（四）金融政策支持4（五）基礎(chǔ)設(shè)施的支持5 （六）信息平臺的支持5（七）標(biāo)準(zhǔn)體系支持6（八）科技與教育投入支持6三、結(jié)論7參考文獻7論國家體系構(gòu)建的支持對農(nóng)業(yè)物流發(fā)展的重要性 文/胡揚內(nèi)容摘要：農(nóng)業(yè)物流具有偏弱質(zhì)性、相對特殊性和后發(fā)性等特征，國家有必要構(gòu)建農(nóng)業(yè)物流發(fā)展支持體系。農(nóng)業(yè)物流發(fā)展國家支持體

2、系主要應(yīng)包括政府管理支持、法律制度支持、財政政策支持、金融政策支持、基礎(chǔ)設(shè)施支持、信息平臺支持、標(biāo)準(zhǔn)體系支持、科技與教育投入支持等八個方面的內(nèi)容。       關(guān)鍵詞： 農(nóng)業(yè)物流 、國家支持體系 、發(fā)展。                大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流已成為我國理論和實踐界的共識，2007年中央一號文件更是明確提出要“健全農(nóng)村市場體系，發(fā)展適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求的物流產(chǎn)業(yè)”。市場經(jīng)濟條件下

3、的農(nóng)業(yè)物流發(fā)展，一方面固然要通過市場機制下的資源自由流動和優(yōu)化配置來實現(xiàn)；另一方面還需要政府積極構(gòu)建農(nóng)業(yè)物流支持體系，采用一系列經(jīng)濟、法律和行政手段及措施，對農(nóng)業(yè)物流的發(fā)展進行必要且適當(dāng)?shù)闹笇?dǎo)、鼓勵、幫助和管理。        一、建立農(nóng)業(yè)物流發(fā)展國家支持體系的必要性               （一）農(nóng)業(yè)物流的偏弱質(zhì)性      

4、60; 農(nóng)業(yè)物流的偏弱質(zhì)性內(nèi)生于農(nóng)業(yè)本身的天然弱質(zhì)特征。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，作為國民經(jīng)濟基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)相比，呈現(xiàn)出明顯的弱質(zhì)性特點，在二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換滯后的發(fā)展中國家，農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性表現(xiàn)得尤為明顯?；谵r(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性地位和多樣性功能，世界各國都對農(nóng)業(yè)給予了程度不同的保護和支持。但以往的農(nóng)業(yè)支持主要偏重于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，忽略了流通領(lǐng)域，尤其是物流環(huán)節(jié)。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈狀結(jié)構(gòu)的各環(huán)節(jié)和節(jié)點中，農(nóng)業(yè)物流發(fā)揮著重要的銜接作用，它深刻影響著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和流通的狀況和水平。當(dāng)然，農(nóng)業(yè)物流也不可避免地繼承了農(nóng)業(yè)的一系列弱質(zhì)性，對外來的變化和干擾比較敏感，在其發(fā)展過程中面臨著一定的自然風(fēng)險和社會風(fēng)險，且依靠自身抵御

5、這些風(fēng)險的能力不足，在自然、社會、經(jīng)濟系統(tǒng)等多方面環(huán)境變化的威脅下，易遭受某種程度的損失或損壞。  （二）農(nóng)業(yè)物流的相對特殊性        首先，農(nóng)業(yè)物流的功能性要求較高。農(nóng)業(yè)物流的對象主要是有生命的動植物產(chǎn)品，這些產(chǎn)品在物流過程中對包裝、裝卸、運輸、倉儲等均有特殊的要求（如冷鏈處理等），并且隨著農(nóng)產(chǎn)品綠色化趨勢的增強，這些方面的要求會越來越高；其次，農(nóng)業(yè)物流的季節(jié)性強，具有時間不均衡性。這一方面表現(xiàn)在農(nóng)民生產(chǎn)資料的購進具有季節(jié)性，另一方面表現(xiàn)在不同農(nóng)副產(chǎn)品的產(chǎn)出季節(jié)也有所不同，由此導(dǎo)致農(nóng)業(yè)的供應(yīng)物流、生產(chǎn)物流具

6、有較強的季節(jié)性；最后，農(nóng)業(yè)物流表現(xiàn)出很強的地區(qū)差異性和地域分散性，具有空間不均衡性。我國農(nóng)村地區(qū)地域廣闊，不同地區(qū)自然條件有極大差異，同時東部沿海地區(qū)與中西部地區(qū)經(jīng)濟和物流發(fā)展水平存在很大差距，這種地區(qū)之間的巨大差異帶來了農(nóng)業(yè)物流本身以及農(nóng)業(yè)物流系統(tǒng)與其他物流系統(tǒng)之間銜接的復(fù)雜性。而且農(nóng)業(yè)物流涉及的地域范圍很廣，單位面積內(nèi)物流需求較小且比較分散，服務(wù)難度大。農(nóng)業(yè)物流的這些特殊性決定了其比工業(yè)物流更為復(fù)雜，發(fā)展農(nóng)業(yè)物流相對來說也更為困難，在積極發(fā)揮市場機制作用的同時，需要政府以構(gòu)建國家支持體系的方式給予指導(dǎo)和幫扶。       

7、; （三）我國農(nóng)業(yè)物流的后發(fā)性        我國的物流業(yè)起步較晚，近幾年以來呈現(xiàn)出加速發(fā)展的趨勢，但農(nóng)業(yè)物流發(fā)展仍相對滯后，無論是在總體規(guī)模，還是在基礎(chǔ)設(shè)施、物流技術(shù)、信息化水平、理論研究和人才培養(yǎng)等方面都表現(xiàn)出一定的后發(fā)性。我國當(dāng)前的農(nóng)業(yè)物流發(fā)展規(guī)模偏小，總體效率較低，落后于國民經(jīng)濟和社會整體物流發(fā)展水平。鑒于農(nóng)業(yè)物流對于建設(shè)新型農(nóng)村、增加農(nóng)民收入和提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率的高度重要性，政府應(yīng)構(gòu)建相應(yīng)的農(nóng)業(yè)物流支持體系，積極借鑒其他行業(yè)和產(chǎn)業(yè)物流的成功經(jīng)驗，充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，促進農(nóng)業(yè)物流的跨越式發(fā)展。  &

8、#160;        二、 農(nóng)業(yè)物流發(fā)展國家支持體系的主要內(nèi)容                （一）政府管理支持        我國目前的農(nóng)業(yè)物流管理體制處于條塊分割狀態(tài)，整個社會范圍內(nèi)缺少一個宏觀的管理協(xié)調(diào)主體。不同部門與地區(qū)之間的農(nóng)業(yè)物流管理機構(gòu)在權(quán)利和責(zé)任上交叉重復(fù)，實行分段管理，造成農(nóng)業(yè)物流過程的人為分割，

9、阻礙了農(nóng)業(yè)物流的進一步發(fā)展。建議國家成立務(wù)實、高效的農(nóng)業(yè)物流專門領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機構(gòu)，如全國農(nóng)業(yè)物流系統(tǒng)建設(shè)與管理委員會，統(tǒng)一協(xié)調(diào)全國農(nóng)業(yè)物流的組織和運行。農(nóng)業(yè)物流領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機構(gòu)可以在農(nóng)業(yè)行政管理部門內(nèi)設(shè)置，由農(nóng)業(yè)部牽頭，國家發(fā)改委、商務(wù)部及交通、鐵道、民航、郵政、海關(guān)、質(zhì)檢、信息、財政、稅收、國土資源、相關(guān)物流標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會等部門共同參與，并吸收相關(guān)農(nóng)業(yè)和物流協(xié)會參加。農(nóng)業(yè)物流領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機構(gòu)主要負(fù)責(zé)擬定并組織實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流發(fā)展戰(zhàn)略、中長期規(guī)劃和年度計劃；制定促進農(nóng)業(yè)物流發(fā)展的各項方針、政策，組織解決農(nóng)業(yè)物流運行中的有關(guān)重大問題，從宏觀上規(guī)范、引導(dǎo)、扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流健康發(fā)展；協(xié)調(diào)不同地區(qū)、不同部門農(nóng)業(yè)

10、物流管理機構(gòu)之間的關(guān)系，形成農(nóng)業(yè)物流管理的聯(lián)動機制；協(xié)助開展農(nóng)業(yè)物流數(shù)據(jù)統(tǒng)計，研究分析國內(nèi)外經(jīng)濟形勢和農(nóng)業(yè)物流發(fā)展情況，對我國農(nóng)業(yè)物流發(fā)展進行預(yù)測和預(yù)警。        （二）法律制度支持        現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流的健康有序發(fā)展必須有完善的法律體系支撐。我國現(xiàn)有與農(nóng)業(yè)物流有關(guān)的法律法規(guī)分散于農(nóng)業(yè)法、交通運輸法、消費者保護法、合同法以及各部委分別制定的有關(guān)條例和管理辦法中，缺乏系統(tǒng)而專門的法律規(guī)定。建議國家在加緊社會物流立法的同時，要特別重視農(nóng)業(yè)物流相關(guān)法

11、律法規(guī)的清理、修訂和完善。雖然不一定要為農(nóng)業(yè)物流單獨立法，但可以在物流法框架下對其做一些具體規(guī)定：一是有關(guān)農(nóng)業(yè)物流主體的規(guī)定，用于確立農(nóng)業(yè)物流主體資格，明確主體權(quán)利義務(wù)，規(guī)制農(nóng)業(yè)物流產(chǎn)業(yè)的進入與退出；二是有關(guān)農(nóng)業(yè)物流行為的規(guī)定，用于調(diào)整農(nóng)業(yè)物流主體從事農(nóng)業(yè)物流活動的行為；三是有關(guān)宏觀調(diào)控的規(guī)定，用于調(diào)整國家與農(nóng)業(yè)物流主體及農(nóng)業(yè)物流主體之間的特殊市場關(guān)系；四是有關(guān)社會保障的規(guī)定，用于調(diào)整國家、農(nóng)業(yè)物流主體與勞動者、消費者之間的關(guān)系；五是有關(guān)農(nóng)業(yè)物流標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，用于統(tǒng)一我國農(nóng)業(yè)物流技術(shù)與管理標(biāo)準(zhǔn)，并促進其與國際標(biāo)準(zhǔn)體系接軌。值得注意的是，這些規(guī)定必須系統(tǒng)、有機地統(tǒng)一于其他一系列法律體系中，如農(nóng)業(yè)法

12、律體系、交通運輸法律體系、物流法律體系、政府行政管理法律體系等，避免不同體系中的矛盾和抵觸現(xiàn)象。        （三）財政政策支持        在我國農(nóng)業(yè)物流發(fā)展中，政府的財政支持尤為重要，因為我國農(nóng)村的現(xiàn)狀決定了光靠農(nóng)村自身積累是無法完成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流建設(shè)這個系統(tǒng)工程的，而農(nóng)村以外的企業(yè)、個人等經(jīng)濟主體對農(nóng)業(yè)物流的投入也非常有限，并且對于一些具有較強正外部性的農(nóng)業(yè)物流公共品也應(yīng)由政府來投資。建議在國家與地方財政對農(nóng)業(yè)的撥付款中，設(shè)立一個農(nóng)業(yè)物流發(fā)展專項基

13、金，在一定的時期內(nèi)對農(nóng)業(yè)物流的發(fā)展給予特別的支持。這項基金主要用于：農(nóng)業(yè)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是糧食儲備物流系統(tǒng)和全國重要農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場改造；農(nóng)業(yè)物流信息體系與標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)；冷鏈物流、中心城市配送中心、應(yīng)急物流等示范工程；農(nóng)業(yè)物流技術(shù)的研發(fā)推廣；農(nóng)產(chǎn)品加工增值與檢測系統(tǒng)建設(shè)；農(nóng)業(yè)物流人才培育與國際交流等。另外，對于物流企業(yè)在農(nóng)業(yè)物流急需設(shè)施和關(guān)鍵技術(shù)改造方面的資金投入，財政部門應(yīng)給予適當(dāng)?shù)馁N息扶持或資金上的財政擔(dān)保。在稅收政策方面，從降低農(nóng)產(chǎn)品運輸成本的角度出發(fā)，可以考慮進一步擴大增值稅的征收范圍，將交通運輸業(yè)由現(xiàn)行的營業(yè)稅改征消費型增值稅，并盡快推行燃油稅改革。對于農(nóng)產(chǎn)品物流園區(qū)建設(shè)可給予

14、稅收政策上的優(yōu)惠，以減輕園區(qū)的土地開發(fā)成本，如減半征收土地出讓金，免征城鎮(zhèn)土地使用稅等。對于商貿(mào)流通企業(yè)將舊倉庫設(shè)施改造為農(nóng)業(yè)物流配送中心的，原劃撥土地出讓收入按規(guī)定扣除政府土地收益和有關(guān)稅費后，其余部分可返還原企業(yè)。對于農(nóng)業(yè)物流企業(yè)開展的外包業(yè)務(wù)，在營業(yè)稅計稅基數(shù)上可根據(jù)實際情況進行適度扣減。對區(qū)域性農(nóng)業(yè)物流連鎖企業(yè)要統(tǒng)一繳納所得稅。財政部門還可與工商管理、交通管理、海關(guān)等部門聯(lián)手，簡化與農(nóng)業(yè)物流有關(guān)的工商登記、稅收管理、城市配送交通管制、進出口貨物查驗通關(guān)等方面的手續(xù)，出臺相關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵多元化投資主體進入農(nóng)業(yè)物流服務(wù)市場，并為其創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。   &

15、#160;  （四）金融政策支持  當(dāng)前我國的農(nóng)村金融抑制問題在一定程度上影響了農(nóng)業(yè)物流的持續(xù)發(fā)展，這主要表現(xiàn)在：農(nóng)村金融服務(wù)主體少 、能力弱，難以滿足農(nóng)業(yè)物流對信貸的需求；農(nóng)業(yè)政策性金融功能不全，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行難以承擔(dān)政策性金融的重任；商業(yè)金融機構(gòu)在農(nóng)村金融領(lǐng)域內(nèi)的功能趨于弱化，農(nóng)村信用社主要從事小額與短期貸款業(yè)務(wù)，與農(nóng)業(yè)物流的金融要求不符；郵政儲蓄分流農(nóng)村金融資源，削弱金融支農(nóng)的應(yīng)有力度；農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)的萎縮不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)物流發(fā)展的需要。建議國家在深化農(nóng)村金融改革的過程中，加大金融對農(nóng)業(yè)物流的支持力度，構(gòu)建銀行、保險、租賃、證券等金融部門共同參與的農(nóng)業(yè)物流金融支持系

16、統(tǒng)。第一，要明確農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行、國家開發(fā)銀行、農(nóng)村信用社四大國有銀行對農(nóng)業(yè)物流的金融支持，并出臺相應(yīng)的政策措施。當(dāng)前著重要拓寬農(nóng)業(yè)政策性信貸資金的運用范圍，調(diào)整其結(jié)構(gòu)，加大對農(nóng)業(yè)物流的支持力度。同時還要改革農(nóng)村信用社的貸款品種，增加支持農(nóng)業(yè)物流發(fā)展的中長期貸款；第二，要建立和整合新型農(nóng)村金融供給主體，如郵政儲蓄銀行、鄉(xiāng)村銀行等，積極開展農(nóng)業(yè)物流金融服務(wù)業(yè)務(wù)；第三，可以嘗試建立由地方政府、物流企業(yè)、銀行、民間資本等多元利益主體組成的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流金融中心，有效開展融資、結(jié)算、風(fēng)險分散等農(nóng)業(yè)物流金融綜合性服務(wù)；第四，建立和完善農(nóng)業(yè)物流保險體系。(五)基礎(chǔ)設(shè)施支持目前我國農(nóng)業(yè)物流的基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重

17、不足?，F(xiàn)有的農(nóng)村交通網(wǎng)絡(luò)尚不健全，道路運輸條件相對落后，路網(wǎng)通達深度和能力有限，大大增加了農(nóng)業(yè)物流的成本及風(fēng)險農(nóng)業(yè)物流專用技術(shù)設(shè)備短缺，存儲、保鮮技術(shù)落后，冷庫、陳列冷柜、冷藏車等配備比例不高，致使農(nóng)產(chǎn)品難以進入冷鏈系統(tǒng)，造成巨大的在途損失。在新農(nóng)村建設(shè)中，國家會投入大量財力用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建議這部分資金中要加大對農(nóng)業(yè)物流基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度。在發(fā)展城際高速公路的同時，要大力發(fā)展聯(lián)結(jié)城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村的公路網(wǎng)建設(shè)，為農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品的集散創(chuàng)造前提條件；加強倉儲設(shè)施建設(shè)，如棉庫、糧庫、糖庫、保鮮庫、冷藏庫的建設(shè)，加強智能化農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品儲運工具的開發(fā)生產(chǎn)，改造現(xiàn)有的運輸工具，提高設(shè)施和裝備的利用率；合理規(guī)劃農(nóng)業(yè)

18、物流基地、物流園區(qū)、物流中心、批發(fā)市場、集貿(mào)市場、配送中心、生鮮超市的建設(shè)布局，并加大對農(nóng)產(chǎn)品分類、加工、保鮮、冷藏、包裝等環(huán)節(jié)物流設(shè)施設(shè)備的投資力度，逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)物流作業(yè)的機械化和自動化。 (六)信息平臺支持我國農(nóng)業(yè)物流的信息化比較滯后，信息技術(shù)沒有得到普遍應(yīng)用，缺乏經(jīng)過統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計的全國性農(nóng)業(yè)物流信息系統(tǒng)。盡管涉農(nóng)部門建立了一些農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，但網(wǎng)絡(luò)在鄉(xiāng)、村出現(xiàn)斷層，加上農(nóng)業(yè)市場信息、特別是農(nóng)業(yè)物流資源信息不集中，發(fā)布與更新不及時，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)物流信息共享度低，信息流通不暢。建議國家在原有農(nóng)村經(jīng)濟信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，盡快建立統(tǒng)一的全國性農(nóng)業(yè)物流信息平臺，主要應(yīng)包括農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)信息網(wǎng)、供銷信息網(wǎng)

19、、倉儲運輸信息網(wǎng)等。要整合現(xiàn)有農(nóng)村、農(nóng)業(yè)信息資源，改變重復(fù)建設(shè)、小而散的局面，加強通訊網(wǎng)絡(luò)軟硬件建設(shè)，提高網(wǎng)絡(luò)信息質(zhì)量，通過農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、倉儲運輸裝卸企業(yè)和配送中心等聯(lián)網(wǎng)，運用先進的農(nóng)業(yè)物流信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)信息共享、資源共用，對農(nóng)業(yè)物流各環(huán)節(jié)進行實時跟蹤、有效控制與全程管理。同時，還要加快現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)物流中的應(yīng)用與推廣，加強連鎖管理系統(tǒng)、訂單管理系統(tǒng)、倉庫管理系統(tǒng)、貨運管理系統(tǒng)及與農(nóng)業(yè)物流相關(guān)的電子政務(wù)軟件的開發(fā)力度。(七)標(biāo)準(zhǔn)體系支持 我國農(nóng)業(yè)物流的標(biāo)準(zhǔn)化程度較低，還未建立起適應(yīng)農(nóng)業(yè)物流發(fā)展的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn)體系，影響了農(nóng)業(yè)物流活動質(zhì)

20、量和效率的提高。建議國家要結(jié)合農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系和社會物流標(biāo)準(zhǔn)體系的建立，發(fā)展出一套系統(tǒng)、完善、實用的農(nóng)業(yè)物流標(biāo)準(zhǔn)化體系，把農(nóng)業(yè)物流的全過程納入規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的軌道。要加強對農(nóng)業(yè)物流標(biāo)準(zhǔn)化的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全部門協(xié)調(diào)機制，聯(lián)合行業(yè)協(xié)會、研究機構(gòu)以及農(nóng)業(yè)物流企業(yè)，加緊對農(nóng)業(yè)物流用語、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、計量標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)傳輸標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、成本計算標(biāo)準(zhǔn)的研究，統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)物流標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展中的重大問題。另外，要加強對現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)的整合、修訂，大力推進與國際接軌的農(nóng)業(yè)物流設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系、綠色農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證體系的建設(shè)，促進我國農(nóng)業(yè)物流向國際化方向發(fā)展。 (八)科技與教育投入支持 技術(shù)與人才問題始終是制約我國農(nóng)業(yè)物流發(fā)展的重要因素。建議國家當(dāng)前要加大與農(nóng)