關(guān)于為實(shí)現(xiàn)三大目標(biāo)提供人才智力保障—調(diào)研報(bào)告

1、關(guān)于為實(shí)現(xiàn)三大目標(biāo)，提供人才智力保障調(diào)研報(bào)告 市第十一次黨代會(huì)，向全市人民發(fā)出了為實(shí)現(xiàn)“三大目標(biāo)”而奮斗的動(dòng)員令，同時(shí)，提出要在打造人才高地上取得突破。我們?cè)谏钍芄奈璧耐瑫r(shí)也深深感受到人才工作的艱巨和急迫。今年以來(lái)，緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)“三大目標(biāo)”和“兩個(gè)不低于”的要求，邊學(xué)習(xí)、邊思考、邊謀劃、邊實(shí)踐，深入調(diào)研，明確工作方向，采取有效措施解決當(dāng)前必須解決的問(wèn)題。經(jīng)過(guò)全市人事系統(tǒng)的共同努力，取得了明顯的成效。一、深入調(diào)查研究，明確為實(shí)現(xiàn)“三大目標(biāo)”提供人才智力保障的工作方向在打造人才高地上取得突破，是市委、市政府在廣泛動(dòng)員全市上下向“三大目標(biāo)”挺進(jìn)的背景下提出的事關(guān)全局的重大課題。我們認(rèn)為打造

2、-市人才高地，就是把-市建設(shè)成為人的才華受到充分尊重、才能得以充分展現(xiàn)、價(jià)值得到充分承認(rèn)的城市，創(chuàng)新人才得到支持、創(chuàng)業(yè)人才容易成功的城市，國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀人才向往、對(duì)人才具有強(qiáng)大集聚力和輻射力的城市。我們發(fā)動(dòng)全市各級(jí)人事部門(mén)按照這一目標(biāo)，從“孔雀東南飛”問(wèn)題入手，對(duì)如何在打造人才高地上取得突破，展開(kāi)了廣泛深入的調(diào)查研究，并在以下方面統(tǒng)一了思想，提高了認(rèn)識(shí)。（一）“孔雀東南飛”反映了人才流動(dòng)規(guī)律。首先，人才流動(dòng)是經(jīng)濟(jì)體制改革的必然產(chǎn)物。東北特別是-市在經(jīng)濟(jì)體制改革中，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的動(dòng)作都比較大，這勢(shì)必要求人才資源結(jié)構(gòu)進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。如一些紡織企業(yè)關(guān)閉后，原企業(yè)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、管理人

3、才不得不流動(dòng)到其他行業(yè)、企業(yè)，有的就流動(dòng)到東南沿海地區(qū)。另外，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立必然帶動(dòng)人才競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的建立和發(fā)展，企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力就是人才競(jìng)爭(zhēng)力。在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換時(shí)期，誰(shuí)改革起步早，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就快，人才競(jìng)爭(zhēng)力就強(qiáng)。東北地區(qū)特別是-市，國(guó)企眾多，改革難度較大，這個(gè)時(shí)期出現(xiàn)人才外流難以避免。其次，人才流動(dòng)是人才個(gè)體實(shí)現(xiàn)職業(yè)生涯發(fā)展的正常渠道。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的人事管理是高度集中統(tǒng)一的管理體制，人才個(gè)體沒(méi)有自主權(quán)，一次就業(yè)定終身，一切聽(tīng)從組織安排。這種體制下，根本顧及不到個(gè)人職業(yè)生涯的發(fā)展，很難避免人才積壓的現(xiàn)象，同一專(zhuān)業(yè)、同一類(lèi)型的人才在一個(gè)單位過(guò)于集中，縱向難于升遷，橫向交流不暢，確實(shí)影響

4、個(gè)人職業(yè)生涯的發(fā)展。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立后，企業(yè)成為經(jīng)濟(jì)主體，人才個(gè)體具有了就業(yè)、擇業(yè)和實(shí)現(xiàn)職業(yè)生涯發(fā)展的自主權(quán)，人才職業(yè)生涯通道開(kāi)始暢通。由于改革發(fā)展不平衡，改革發(fā)展快的地區(qū)，人才政策適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展，人才流動(dòng)通道順暢，人才競(jìng)爭(zhēng)力就強(qiáng)，其他地區(qū)的人才就紛紛向這些地區(qū)流動(dòng)。第三，人才流動(dòng)是人才實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的必然要求。由于東北特別是-市，受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響和束縛很大，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的人事管理體制和機(jī)制的慣性很強(qiáng)，人才的積極性、創(chuàng)造性難以充分發(fā)揮，人才的自我價(jià)值也很難實(shí)現(xiàn)，這種情況下很難留住人才。東南沿海地區(qū)改革發(fā)展快，企業(yè)實(shí)行了法人治理結(jié)構(gòu)并實(shí)現(xiàn)了新的人才資源開(kāi)發(fā)管理的機(jī)制，以人為本，把人才作為

5、第一資源去開(kāi)發(fā)，把企業(yè)的目標(biāo)和人才個(gè)人發(fā)展目標(biāo)結(jié)合在一起，從根本上調(diào)動(dòng)了人才資源個(gè)體的內(nèi)在動(dòng)力和積極性，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)和人才的共同發(fā)展，因此就具有很強(qiáng)的人才競(jìng)爭(zhēng)力。第四，高校的專(zhuān)業(yè)設(shè)置、招生計(jì)劃與-市的企事業(yè)單位的需求不相適應(yīng)。一些專(zhuān)業(yè)的畢業(yè)生相對(duì)過(guò)剩，如計(jì)算機(jī)專(zhuān)業(yè)、財(cái)會(huì)專(zhuān)業(yè)、工商經(jīng)濟(jì)管理專(zhuān)業(yè)的畢業(yè)生，有的在-市市難以就業(yè)，也只好到外地尋求發(fā)展。第五，有的人才政策落實(shí)不到位。目前-市市制定的人才政策，吸收了全國(guó)各地的經(jīng)驗(yàn)，但有的政策落實(shí)效果并不理想。認(rèn)真分析，有制定政策時(shí)沒(méi)有研究落實(shí)保障措施，對(duì)一些細(xì)節(jié)、環(huán)節(jié)考慮不周的問(wèn)題；也有政策制定部門(mén)和政策執(zhí)行部門(mén)工作不協(xié)調(diào)的問(wèn)題，在制定政策過(guò)程中沒(méi)有充分聽(tīng)

6、取政策執(zhí)行部門(mén)的意見(jiàn)或是政策執(zhí)行部門(mén)沒(méi)有認(rèn)真研究，在具體落實(shí)時(shí)就遇到了障礙或困難；再有就是沒(méi)有形成責(zé)任追究機(jī)制，沒(méi)有建立具體、完善的管理辦法；還有很重要的一個(gè)問(wèn)題就是政策宣傳工作沒(méi)有做好，很多具體政策規(guī)定用人單位和服務(wù)對(duì)象并不了解，這樣，政策也不能很好落實(shí)。 （二）打造人才高地的關(guān)鍵在于營(yíng)造適宜人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境。好的環(huán)境是人才成長(zhǎng)和發(fā)展的重要依托，是決定人才去留的主要因素。打造人才高地重點(diǎn)是營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)新、尊重創(chuàng)造的環(huán)境。一是大力營(yíng)造人才創(chuàng)業(yè)環(huán)境。應(yīng)在全市大力倡導(dǎo)創(chuàng)業(yè)精神、創(chuàng)業(yè)文化，引導(dǎo)各類(lèi)人才從自我束縛中解放出來(lái)，施展才能、本領(lǐng)和抱負(fù)。比如鼓勵(lì)大學(xué)畢業(yè)生到企業(yè)、到一線(xiàn)、到社會(huì)最需

7、要的崗位上發(fā)展自己；比如積極支持領(lǐng)軍人才走出“書(shū)齋”、“大院”，領(lǐng)頭闖市場(chǎng)、創(chuàng)大業(yè)；再比如，在科研院所、大專(zhuān)院校與企業(yè)之間建立起連接渠道，力爭(zhēng)使越來(lái)越多的科研成果首先在-市轉(zhuǎn)化、首先在-市創(chuàng)造價(jià)值。二是大力營(yíng)造人才創(chuàng)新環(huán)境。如果沒(méi)有支持創(chuàng)新、寬容失敗的環(huán)境，人才即使不走也會(huì)消沉。我們應(yīng)該以創(chuàng)新論英雄，鼓勵(lì)人才敢為天下先，保護(hù)好人才不斷創(chuàng)新的熱情和激情，始終給人才以參與創(chuàng)新的信心和機(jī)會(huì)。比如，加強(qiáng)各類(lèi)研發(fā)中心、孵化器建設(shè)，為人才創(chuàng)新搭建平臺(tái)；鼓勵(lì)企業(yè)增強(qiáng)研發(fā)資金的投入，不斷提高自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的比重等等，真正讓-市成為新知識(shí)、新技術(shù)、新產(chǎn)品、新企業(yè)、新產(chǎn)品孕育萌發(fā)的沃土。三是大力營(yíng)造“四尊”環(huán)境。一

8、個(gè)環(huán)境優(yōu)良的城市必然是一個(gè)“尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的城市。應(yīng)從人才流動(dòng)到信息共享、從創(chuàng)業(yè)融資到生活便利、從健全人才服務(wù)網(wǎng)絡(luò)到完善人才市場(chǎng)體系等方面，營(yíng)造公平公正的政策法制環(huán)境、激發(fā)活力的創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境、條件良好的學(xué)習(xí)生活環(huán)境、心情舒暢的人際和學(xué)術(shù)環(huán)境，同時(shí)，大力宣傳優(yōu)秀人才的重要貢獻(xiàn)和先進(jìn)事跡，在全社會(huì)形成重才、惜才、用才和有利于人才成長(zhǎng)的氛圍。（三）打造人才高地的根本途徑在于創(chuàng)新人才機(jī)制。人才競(jìng)爭(zhēng)的背后，是人才的體制和用人機(jī)制的競(jìng)爭(zhēng)。一是建立和完善人才引進(jìn)機(jī)制。實(shí)踐已經(jīng)證明，引進(jìn)一個(gè)人才，不能成就一個(gè)產(chǎn)業(yè)；流失一個(gè)人才，可能毀掉一個(gè)產(chǎn)業(yè)。從引進(jìn)人才的內(nèi)在規(guī)律和成功的經(jīng)驗(yàn)看，應(yīng)

9、把引進(jìn)人才與引進(jìn)項(xiàng)目結(jié)合起來(lái)，與重大課題攻關(guān)結(jié)合起來(lái)，與重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)人才引進(jìn)與項(xiàng)目對(duì)接、與產(chǎn)業(yè)互動(dòng)。應(yīng)突出高層次人才的引進(jìn)，特別是院士級(jí)高精尖人才。二是建立和完善人才流動(dòng)機(jī)制。人才作為一種核心資本，必須在流動(dòng)中才能實(shí)現(xiàn)價(jià)值。應(yīng)打破人才的鄉(xiāng)、地區(qū)、部門(mén)、行業(yè)、所有制壁壘，實(shí)現(xiàn)各類(lèi)人才隊(duì)伍之間、體制內(nèi)與體制外人才互動(dòng)、國(guó)內(nèi)外人才之間的彼此貫通和相互流動(dòng)。要鼓勵(lì)人才到基層、農(nóng)村和生產(chǎn)一線(xiàn)、艱苦地區(qū)工作，解決我市人才分布不均衡的問(wèn)題。三是建立和完善人才培養(yǎng)機(jī)制。大專(zhuān)院校應(yīng)面向市場(chǎng)、面向-市的實(shí)際需要，調(diào)整專(zhuān)業(yè)和課程設(shè)置；應(yīng)調(diào)動(dòng)方方面面的積極性，探索由政府、企業(yè)、社會(huì)共同開(kāi)發(fā)人才資源的多元

10、投入機(jī)制。尤其要發(fā)揮用人單位的主體作用，使其把人才培養(yǎng)工作作為一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)抓緊抓好。四是建立和完善人才激勵(lì)機(jī)制。“孔雀東南飛”很重要的原因就是人才在我們這里沒(méi)有得到及時(shí)有效的激勵(lì)。要完善有利于調(diào)動(dòng)人才積極性的分配制度，真正使一流人才、一流貢獻(xiàn)，獲得一流報(bào)酬。要密切政府與人才之間的溝通聯(lián)系，定期向各類(lèi)人才特別是外地人才、外國(guó)專(zhuān)家通報(bào)-市推進(jìn)發(fā)展的重大決策和有關(guān)信息，使他們?cè)鰪?qiáng)在-市創(chuàng)業(yè)發(fā)展的自豪感和自信心。要積極探索建立人才的社會(huì)化服務(wù)體系，為人才解決生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難。二、積極探索實(shí)踐，為實(shí)現(xiàn)“三大目標(biāo)”提供人才智力保障根據(jù)上述調(diào)研成果，我們以營(yíng)造環(huán)境、創(chuàng)新機(jī)制為著力點(diǎn)，從人事部門(mén)職能出發(fā)確

11、定了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的奮斗目標(biāo)：努力建設(shè)一支創(chuàng)新型人才隊(duì)伍，力爭(zhēng)在三五年內(nèi)，通過(guò)引進(jìn)和培養(yǎng)，使我市擁有的院士、領(lǐng)軍人才、博士、外國(guó)專(zhuān)家和研發(fā)團(tuán)隊(duì)等創(chuàng)新型高層次人才的數(shù)量進(jìn)入全國(guó)副省級(jí)城市第一集團(tuán)，把我市建成東北地區(qū)創(chuàng)新型人才高地、全國(guó)重要的人才開(kāi)發(fā)基地和優(yōu)秀創(chuàng)新人才聚集區(qū)。圍繞這個(gè)工作目標(biāo)，今年以來(lái)重點(diǎn)抓了以下八個(gè)方面的工作： （一）大力引進(jìn)外國(guó)專(zhuān)家和海外學(xué)子。全年引進(jìn)海外高層次人才2500人次，引進(jìn)國(guó)外研發(fā)團(tuán)隊(duì)42個(gè)。成功承辦了2006年中國(guó)國(guó)際人交流大會(huì)暨高新技術(shù)展，簽定引智和高新技術(shù)合作協(xié)議及合同56個(gè)，引進(jìn)國(guó)外專(zhuān)家133人；邀請(qǐng)日本專(zhuān)家來(lái)沈傳授技術(shù)，實(shí)施了“一村一品”引智項(xiàng)目示范推廣

12、計(jì)劃，重點(diǎn)支持了10個(gè)示范引進(jìn)項(xiàng)目；實(shí)施國(guó)家重點(diǎn)資助引智項(xiàng)目80項(xiàng)，解決技術(shù)、管理難題1000余項(xiàng)，爭(zhēng)取引智經(jīng)費(fèi)700余萬(wàn)元；加強(qiáng)了全市16個(gè)引智推廣基地和農(nóng)業(yè)引智示范基地建設(shè)；錄制了海外學(xué)子在-市專(zhuān)題片，廣泛宣傳了海外學(xué)子在-市的工作業(yè)績(jī)。引進(jìn)外國(guó)人才智力工作取得了可喜成果，有的完成項(xiàng)目填補(bǔ)了國(guó)家空白。（二）大力引進(jìn)、培養(yǎng)國(guó)內(nèi)高層次人才。今年共引進(jìn)博士后150余人，博士320人，碩士2700人，分別比去年增加20%、39%、72%。我們采取了引智與引資、招才與招商相結(jié)合的辦法，組織企事業(yè)單位到人才較為集中的地區(qū)開(kāi)展招聘活動(dòng)，如一次在西安就招聘了1231人；我們深入到韓資企業(yè)進(jìn)行人才需求調(diào)查，

13、舉辦了專(zhuān)場(chǎng)招聘會(huì)，69家韓資企業(yè)、5000余名求職者參會(huì)，推薦崗位2187個(gè)；組織機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位赴清華大學(xué)參加博士后人才招聘洽談會(huì)，已引進(jìn)5人到-市工作；為34760名專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員晉升了職稱(chēng);積極開(kāi)展“百千萬(wàn)人才工程”培養(yǎng)、推薦工作，向省推薦了74名專(zhuān)家，其中有4名專(zhuān)家入選為國(guó)家層次“百千萬(wàn)人才工程”人選；配合市人才辦開(kāi)展了省、市優(yōu)秀專(zhuān)家推薦、評(píng)選工作，有97人被批準(zhǔn)為省優(yōu)秀專(zhuān)家，有100人被批準(zhǔn)為-市優(yōu)秀專(zhuān)家。（三）完善制度建設(shè)，狠抓政策落實(shí)。按照全市科技工作會(huì)議的部署，起草了-市市創(chuàng)業(yè)資助辦法（已報(bào)市政府行文），現(xiàn)已受理215家海內(nèi)外優(yōu)秀人才來(lái)我市領(lǐng)辦、創(chuàng)辦科技企業(yè)的資助申請(qǐng)；采取特事特

14、辦等方法，幫助企業(yè)解決引進(jìn)人才中遇到的子女入學(xué)、家屬安置、落戶(hù)等具體問(wèn)題20多項(xiàng)；為企業(yè)特需人才開(kāi)展了特殊人才尋訪(fǎng)（獵頭）服務(wù)業(yè)務(wù)，已為企業(yè)尋訪(fǎng)到21名高級(jí)研發(fā)人員和高層管理人員；制定并實(shí)施了“百千萬(wàn)人才工程”人選參加國(guó)際學(xué)術(shù)交流活動(dòng)經(jīng)費(fèi)資助制度，已資助5人；制定并實(shí)施了企業(yè)博士后資助暫行辦法，已資助24人；組建了由駐沈高校、科研院所及重點(diǎn)企業(yè)的255名知名專(zhuān)家、學(xué)者組成的“高級(jí)專(zhuān)家創(chuàng)新服務(wù)團(tuán)”，與150個(gè)重點(diǎn)企業(yè)的重點(diǎn)項(xiàng)目中的技術(shù)難題進(jìn)行對(duì)接，已有20個(gè)技術(shù)難題被服務(wù)團(tuán)專(zhuān)家承接。（四）全面啟動(dòng)了人才自主創(chuàng)新能力培養(yǎng)工程。在全市啟動(dòng)了“555”中高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程，從今年起，用5年時(shí)

15、間，為我市5個(gè)重要領(lǐng)域培養(yǎng)5萬(wàn)名中高級(jí)創(chuàng)新型人才，今年，已組織開(kāi)展了中高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才公共科目的培訓(xùn)；組織中高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才出國(guó)（境）培訓(xùn)、考察，今年已組織了17個(gè)培訓(xùn)、考察團(tuán)組，有167名專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才出國(guó)（境）培訓(xùn)、考察；組織開(kāi)展了項(xiàng)目管理資格認(rèn)證工作，有71名企業(yè)管理人才參加培訓(xùn)考試取得了高級(jí)經(jīng)理資質(zhì)資格；新增國(guó)家級(jí)博士后科研工作站4家，新增省級(jí)博士后科研基地3家，全市進(jìn)站博士已達(dá)到200人,同時(shí)啟動(dòng)了市級(jí)企業(yè)博士后工作站的建站工作；完善了政府特殊津貼人選推薦選拔方式，由行業(yè)專(zhuān)家組成評(píng)委會(huì)，并將推薦指標(biāo)向工業(yè)生產(chǎn)、科研一線(xiàn)傾斜，今年已推薦8人；制定并實(shí)施了村村培養(yǎng)大學(xué)生計(jì)劃、致富能手培養(yǎng)計(jì)

16、劃、鄉(xiāng)土拔尖人才培養(yǎng)計(jì)劃。（五）加強(qiáng)了黨政人才能力培訓(xùn)。貫徹國(guó)家公務(wù)員法，開(kāi)展了以能力建設(shè)為核心內(nèi)容的公務(wù)員初任培訓(xùn)和任職培訓(xùn)，今年共培訓(xùn)729人；圍繞建設(shè)服務(wù)型政府，組織開(kāi)展了政府公共管理核心課程培訓(xùn)；圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，組織開(kāi)展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)培訓(xùn)和實(shí)地考察；圍繞提高公務(wù)員工作效能，舉辦了期公務(wù)員電子政務(wù)培訓(xùn)班，有990名公務(wù)員參加了培訓(xùn)；針對(duì)軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部人才隊(duì)伍的特點(diǎn)，開(kāi)展了“適應(yīng)自主擇業(yè)、提升創(chuàng)業(yè)能力”的培訓(xùn)工作。（六）加強(qiáng)了人才的社會(huì)化服務(wù)工作。建立了全市機(jī)關(guān)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制人員數(shù)據(jù)庫(kù)、人事編制政策信息庫(kù)、高中級(jí)專(zhuān)家數(shù)據(jù)庫(kù)、外國(guó)專(zhuān)家智力數(shù)據(jù)庫(kù)、海外留學(xué)人員數(shù)據(jù)庫(kù)、重點(diǎn)項(xiàng)目人才需求信息庫(kù)；

17、與900多名現(xiàn)在國(guó)外的留學(xué)人員和200多個(gè)海外人才服務(wù)機(jī)構(gòu)建立了緊密聯(lián)系；開(kāi)辟了院士醫(yī)療服務(wù)“綠色通道”，確定中國(guó)醫(yī)科大學(xué)第一醫(yī)院、-市軍區(qū)總醫(yī)院、省人民醫(yī)院為在沈院士醫(yī)療的定點(diǎn)醫(yī)院，按省軍級(jí)干部的醫(yī)療條件和標(biāo)準(zhǔn)，為院士提供就診、體檢、住院等醫(yī)療服務(wù)；建立了與在沈院士的聯(lián)系制度，通過(guò)院士所在單位填報(bào)在沈兩院院士情況調(diào)查表和召開(kāi)座談會(huì)調(diào)查了解，較為詳實(shí)地掌握了在沈兩院院士的基本情況；編制完成了-市地區(qū)人才開(kāi)發(fā)目錄。 （七）進(jìn)一步加強(qiáng)了人才市場(chǎng)建設(shè)。組織開(kāi)展了-市市人才市場(chǎng)管理?xiàng)l例的修訂工作，修訂稿已基本完成；加強(qiáng)了對(duì)人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，會(huì)同有關(guān)部門(mén)開(kāi)展了清理違法、無(wú)資質(zhì)的私招濫聘人員活動(dòng)；通

18、過(guò)中國(guó)-市人才市場(chǎng)為萬(wàn)家企事業(yè)單位提供工作崗位萬(wàn)個(gè)，萬(wàn)人次參加了交流。其中，遼寧中部城市人才交流大會(huì)和東北地區(qū)高級(jí)人才競(jìng)聘會(huì)已成為具有廣泛影響力的品牌項(xiàng)目。（八）進(jìn)一步加強(qiáng)了大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)工作。今年，共接收大學(xué)生51888人，就業(yè)率為，高于全省平均就業(yè)率個(gè)百分點(diǎn)。建立并實(shí)施了大學(xué)生就業(yè)見(jiàn)習(xí)制度，在全市確定了113家企業(yè)為畢業(yè)生就業(yè)見(jiàn)習(xí)基地，1177名畢業(yè)生進(jìn)入見(jiàn)習(xí)基地見(jiàn)習(xí)；舉辦公益性畢業(yè)生就業(yè)專(zhuān)場(chǎng)交流會(huì)47場(chǎng)，萬(wàn)人次畢業(yè)生參加了交流；引導(dǎo)、鼓勵(lì)畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，已為142名畢業(yè)生辦理了自主創(chuàng)業(yè)證，有124名畢業(yè)生領(lǐng)取了營(yíng)業(yè)執(zhí)照并掛牌營(yíng)業(yè)；開(kāi)通了-市人事網(wǎng)畢業(yè)生就業(yè)專(zhuān)欄收集了125家用人單

19、位的需求信息，提供就業(yè)崗位1630個(gè)；收集到畢業(yè)生求職信息1840條，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上雙向選擇就業(yè)的達(dá)1220人?？偨Y(jié)近一年來(lái)的工作實(shí)踐，還存在五個(gè)方面的主要問(wèn)題：一是在構(gòu)建-市人才高地方面整體突破的幅度與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求還不完全適應(yīng)。二是創(chuàng)新型、高層次人才引進(jìn)和開(kāi)發(fā)力度有待于進(jìn)一步加強(qiáng)，與副省級(jí)城市第一集團(tuán)相比仍有一定差距。三是各項(xiàng)人才政策還需進(jìn)一步加強(qiáng)落實(shí)。四是人才服務(wù)體系有待于進(jìn)一步完善。五是部分干部群眾中傳統(tǒng)意識(shí)還相當(dāng)濃厚，科學(xué)發(fā)展觀、科學(xué)人才觀有待于進(jìn)一步確立，等等。三、繼續(xù)改革創(chuàng)新，為實(shí)現(xiàn)“三大目標(biāo)”做出人事部門(mén)的新貢獻(xiàn)2007年，是-市向“三大目標(biāo)”邁進(jìn)的第二年，是市委、市政府確定的“

20、創(chuàng)新年”，也是解放思想、加速振興的關(guān)鍵年。人事部門(mén)要突破自我，搶抓機(jī)遇，大力實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，堅(jiān)持黨管人才原則，大力增強(qiáng)人才凝聚力，激發(fā)人才活力，取得人才高地建設(shè)新突破，為我市實(shí)現(xiàn)“三大目標(biāo)”、確?！皟蓚€(gè)不低于”提供強(qiáng)有力的人才支撐和智力保障。全年引進(jìn)和培養(yǎng)各類(lèi)人才10萬(wàn)人，其中博士后200名，博士400名，碩士3000名，外國(guó)專(zhuān)家2500人次，成建制研發(fā)團(tuán)隊(duì)200個(gè)。（一）加強(qiáng)高層次人才隊(duì)伍建設(shè)。一是壯大在沈院士隊(duì)伍，全年引進(jìn)和培養(yǎng)院士名。抓住2007年院士評(píng)選年的契機(jī)，匯請(qǐng)省相關(guān)部門(mén)及有關(guān)科研院所做好我市院士的推選和宣傳工作。加強(qiáng)與中科院-市分院的工作聯(lián)系，建立與中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)工程院的緊

21、密聯(lián)系，掌握兩院院士的基本情況；同時(shí)，與“沈鼓”、“沈重”、“-市工大”等企事業(yè)單位密切聯(lián)系，推動(dòng)這些單位擬定院士引進(jìn)計(jì)劃，落實(shí)重點(diǎn)引進(jìn)的目標(biāo)人選，并結(jié)合重點(diǎn)課題和項(xiàng)目，下大力氣做好院士引進(jìn)工作。積極與中國(guó)工程院溝通聯(lián)系，爭(zhēng)取由市政府與中國(guó)工程院簽署人才與項(xiàng)目合作協(xié)議，根據(jù)項(xiàng)目單位需求，聘請(qǐng)工程院相關(guān)學(xué)部的院士進(jìn)行具體咨詢(xún)、指導(dǎo)與合作。組織開(kāi)展“百名院士-市行”活動(dòng)。組織院士參觀“機(jī)床”、“沈重”、“沈鼓”、“東藥”等重點(diǎn)骨干企業(yè)，宣傳我市的引才引智政策與項(xiàng)目對(duì)接方案，加深院士對(duì)我市的了解，促進(jìn)院士智力與我市重大科技攻關(guān)項(xiàng)目對(duì)接。二是實(shí)施領(lǐng)軍人才開(kāi)發(fā)和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)計(jì)劃。與“百千萬(wàn)人才工程”相銜

22、接，按照“道德素質(zhì)過(guò)硬，專(zhuān)業(yè)貢獻(xiàn)重大，團(tuán)隊(duì)效應(yīng)突出，引領(lǐng)作用顯著”的基本條件，在基礎(chǔ)研究、應(yīng)對(duì)開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)管理、社會(huì)科學(xué)和文化藝術(shù)等領(lǐng)域選拔領(lǐng)軍人才100名及領(lǐng)軍人才助理300500名，組成創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)100個(gè)。對(duì)領(lǐng)軍人才及其創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)給予必要支持。對(duì)領(lǐng)軍人才及其創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)實(shí)施目標(biāo)管理，突出對(duì)創(chuàng)新能力、業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)、領(lǐng)銜作用、人才培養(yǎng)和團(tuán)隊(duì)建設(shè)的考核，根據(jù)考核結(jié)果實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。同時(shí)，鼓勵(lì)和支持重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目面向國(guó)內(nèi)外公開(kāi)招聘領(lǐng)軍人才及其助理。三是進(jìn)一步推進(jìn)博士后工作，全年力爭(zhēng)引進(jìn)博士后200名。全年國(guó)家級(jí)工作站擬增加家，省級(jí)工作站擬增加家，市級(jí)工作站擬增加30家。編制-市市吸引博士后科研項(xiàng)目匯編，指導(dǎo)企

23、業(yè)制定招收博士后的優(yōu)惠政策及管理辦法，協(xié)調(diào)企業(yè)與流動(dòng)站簽訂聯(lián)合招收博士后的協(xié)議。把博士后人才引進(jìn)與國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)結(jié)合起來(lái)，用國(guó)家實(shí)驗(yàn)室吸引博士后人才，用博士后人才推動(dòng)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。四是建立高層次人才引進(jìn)長(zhǎng)效機(jī)制。以項(xiàng)目為載體，以用人單位為主體，力爭(zhēng)與“清華”、“北大”等高校在人才與項(xiàng)目對(duì)接上，建立長(zhǎng)期合作機(jī)制；面向全國(guó)，重點(diǎn)盯住西安、武漢、蘭州等中西部人才集中地區(qū)以及大連、長(zhǎng)春、哈爾濱等東北人才重鎮(zhèn)，招才引智，每季度開(kāi)展一次活動(dòng)。五是建立專(zhuān)家咨詢(xún)服務(wù)體系，全面開(kāi)展面向企業(yè)的技術(shù)服務(wù)工作，形成制度，全年力爭(zhēng)完成80個(gè)技術(shù)難題的項(xiàng)目對(duì)接。同時(shí)，繼續(xù)做好企業(yè)技術(shù)難題的征集工作，促進(jìn)高級(jí)專(zhuān)家智力服務(wù)

24、與企業(yè)科技創(chuàng)新的有效對(duì)接。 （二）大力優(yōu)化人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。一是以13項(xiàng)對(duì)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有支撐和引領(lǐng)作用的重大科技專(zhuān)項(xiàng)為重點(diǎn)，編制發(fā)布人才開(kāi)發(fā)目錄，引導(dǎo)各類(lèi)高層次和緊缺急需人才向重大科技專(zhuān)項(xiàng)集聚，引導(dǎo)高校調(diào)整學(xué)科專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)各類(lèi)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)有針對(duì)性的培訓(xùn)項(xiàng)目。二是鼓勵(lì)和引導(dǎo)國(guó)內(nèi)外人才帶成果、帶項(xiàng)目、帶專(zhuān)利來(lái)我市創(chuàng)辦、領(lǐng)辦科技型企業(yè)。啟動(dòng)資助政策，力爭(zhēng)全年經(jīng)審核認(rèn)定給予資助的創(chuàng)辦科技企業(yè)不少于300家。三是為“工業(yè)立市”服務(wù)，大力推進(jìn)“555”中高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程，提高人才隊(duì)伍與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)應(yīng)度。圍繞-市機(jī)床集團(tuán)數(shù)控機(jī)床數(shù)字化設(shè)計(jì)及試驗(yàn)檢測(cè)平臺(tái)以及-市鼓風(fēng)機(jī)集團(tuán)的螺桿壓縮機(jī)開(kāi)發(fā)和

25、余熱回收熱泵開(kāi)發(fā)技術(shù)難題，組織高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)研修班；選拔重點(diǎn)企業(yè)的工程技術(shù)人員50名，依托東北大學(xué)舉辦機(jī)械、電氣自動(dòng)化專(zhuān)業(yè)的工程碩士學(xué)位教育；對(duì)上交稅金一千萬(wàn)元以上的非公有制企業(yè)的企業(yè)家進(jìn)行創(chuàng)新能力培養(yǎng)，全年計(jì)劃培養(yǎng)100人。四是適應(yīng)我市新一輪對(duì)韓開(kāi)放熱潮，大力開(kāi)發(fā)韓資企業(yè)緊缺人才和韓語(yǔ)人才。到延邊等地招攬韓語(yǔ)人才；舉行韓語(yǔ)人才專(zhuān)場(chǎng)招聘會(huì)；舉辦韓語(yǔ)大賽；建議教育部門(mén)調(diào)整我市朝鮮族職高專(zhuān)業(yè)設(shè)置以適應(yīng)我市對(duì)韓語(yǔ)人才的需求。五是圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)村村培育大學(xué)生計(jì)劃、致富能手培養(yǎng)計(jì)劃、鄉(xiāng)土拔尖人才培養(yǎng)計(jì)劃；聘請(qǐng)外國(guó)專(zhuān)家，召開(kāi)項(xiàng)目推介會(huì)，大力推廣“一村一品”新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)引智成

26、果示范推廣基地建設(shè)；采取措施，引導(dǎo)人才資源向農(nóng)業(yè)第一線(xiàn)和農(nóng)村聚集，促進(jìn)城鄉(xiāng)人才交流。（三）提升人才國(guó)際化程度。一是大力集聚高層次海外人才。加大海外人才集聚工作力度，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展的需要，制定吸引高層次留學(xué)人才、外國(guó)專(zhuān)家規(guī)劃；設(shè)立聯(lián)系和集聚人才的海外聯(lián)絡(luò)處；建立海外專(zhuān)家信息庫(kù)和人才（團(tuán)隊(duì)）引進(jìn)綠色通道，為重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)引進(jìn)海外人才智力提供信息、渠道和相關(guān)服務(wù)。積極培育中國(guó)國(guó)際人才市場(chǎng)-市分市場(chǎng)，加大面向全球招聘高層次人才的力度，形成以用人單位為主體、市場(chǎng)化運(yùn)作的人才集聚機(jī)制。繼續(xù)加強(qiáng)中國(guó)-市留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園和孵化器建設(shè)，不斷健全留學(xué)人才回國(guó)服務(wù)的政策措施，吸引高層次留學(xué)人才回國(guó)創(chuàng)業(yè)

27、發(fā)展。二是促進(jìn)人才國(guó)際交流合作。在對(duì)俄人才交流合作上取得突破。以俄羅斯“中國(guó)年”為契機(jī)，組織我市重點(diǎn)項(xiàng)目和企業(yè)赴俄羅斯開(kāi)展人才智力對(duì)接；以-市理工大學(xué)為依托，建立中國(guó)-市中俄科技合作基地；在我市文化藝術(shù)教育體育領(lǐng)域，開(kāi)展對(duì)俄高層次人才交流活動(dòng)。加大與外國(guó)政府、企業(yè)、學(xué)術(shù)團(tuán)體等各類(lèi)機(jī)構(gòu)的交流力度，支持各類(lèi)人才參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流合作。資助專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才參與國(guó)際重大科技計(jì)劃、科技工程、學(xué)術(shù)研究，資助優(yōu)秀中青年科研人員出國(guó)（境）參加各類(lèi)國(guó)際學(xué)術(shù)會(huì)議。加強(qiáng)與海外著名高校、跨國(guó)公司、人才資源中介機(jī)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)團(tuán)體等的國(guó)際合作，拓寬海外培訓(xùn)渠道，建立海外培訓(xùn)基地。匯請(qǐng)中國(guó)國(guó)際人才交流基金會(huì)，在我市建立國(guó)家軟件人

28、才國(guó)際培訓(xùn)基地，聘請(qǐng)歐美日韓等國(guó)外軟件行業(yè)專(zhuān)家來(lái)沈培訓(xùn)人才。（四）大力激發(fā)人才活力。一是認(rèn)真貫徹落實(shí)公務(wù)員法，努力建設(shè)一支充滿(mǎn)活力、高素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)化的公務(wù)員隊(duì)伍。大力推進(jìn)公務(wù)員思想政治建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，培育和弘揚(yáng)公務(wù)員精神。加強(qiáng)機(jī)關(guān)公務(wù)員面向社會(huì)招考力度。2007年準(zhǔn)備集中一定數(shù)量的職位，面向社會(huì)公開(kāi)招考；市直機(jī)關(guān)確定一定數(shù)量的處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位，面向社會(huì)招聘碩士研究生以上的高層次人才，全面優(yōu)化公務(wù)員隊(duì)伍年齡、學(xué)歷、專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)。對(duì)處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)已滿(mǎn)的，可先進(jìn)后出。在各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)機(jī)關(guān)進(jìn)行用人機(jī)制、分配機(jī)制、流動(dòng)機(jī)制、保障機(jī)制等方面的超前試點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)用人機(jī)制領(lǐng)先、人事政策領(lǐng)先。二是繼續(xù)深化事業(yè)單位體制改革和

29、人事制度改革。深入推行人員聘用制度和崗位管理制度，實(shí)現(xiàn)人事關(guān)系的契約化。全面推行公開(kāi)招聘和競(jìng)爭(zhēng)上崗制度，確定一定數(shù)量的處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位，面向社會(huì)招聘碩士研究生以上高層次人才，優(yōu)化事業(yè)單位干部隊(duì)伍年齡、學(xué)歷、專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)。抓住事業(yè)單位改革的有力契機(jī)，引導(dǎo)科技人才向關(guān)鍵行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、科研和生產(chǎn)一線(xiàn)集聚。 或由事業(yè)單位高級(jí)人才與原單位簽訂停薪留職或留薪留職協(xié)議，從事與-市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展密切相關(guān)行業(yè)的工作。三是樹(shù)立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的分配理念。建立和完善以人力資本市場(chǎng)定價(jià)為依據(jù)、以崗位績(jī)效工資為主體，知識(shí)、技術(shù)、管理等要素參與分配的制度體系，充分體現(xiàn)人才的價(jià)值，形成激發(fā)人才創(chuàng)新動(dòng)力的分配機(jī)制。理順收入分配關(guān)系，建立機(jī)關(guān)、事業(yè)、企業(yè)同類(lèi)人員收入水平動(dòng)態(tài)平衡的調(diào)節(jié)機(jī)制。完善人才社會(huì)保障制度，促進(jìn)人才的不同性質(zhì)、不同所有制、不同地區(qū)間的合理流動(dòng)。四是制定出臺(tái)事業(yè)單位人事管理、人才市場(chǎng)管理、吸引海外高層次留學(xué)人才、人才服務(wù)保障等一系列政策辦法，并強(qiáng)化對(duì)現(xiàn)有法規(guī)及新制定的法規(guī)的落實(shí)。強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，保障人才合法權(quán)益。五是開(kāi)展人力資源配置理論研究工作。與相關(guān)部門(mén)、高校和科研院所緊密合作，開(kāi)展調(diào)查研究，總結(jié)近年我市人力資源開(kāi)發(fā)工作的經(jīng)驗(yàn)，就人力資源開(kāi)發(fā)中存在的問(wèn)題加強(qiáng)理論研究，使我市人力資源開(kāi)發(fā)工作更具預(yù)見(jiàn)性、系統(tǒng)性和創(chuàng)造性。（五）健全人才開(kāi)發(fā)服務(wù)體系。一是完善人才市場(chǎng)培