在協(xié)會年會上的講話【新】.doc

1、在協(xié)會年會上的講話尊敬的成果理事長、同志們：一年一度的中國奶業(yè)協(xié)會年會在奶業(yè)主產(chǎn)省黑龍江召開了。在此，我謹代表農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司，向年會召開表示熱烈的祝賀！向辛勤工作在奶業(yè)行業(yè)的同志們，以及長期關心、支持我國奶業(yè)發(fā)展的社會各界朋友表示衷心感謝！奶業(yè)協(xié)會年會的召開，為推進協(xié)會自身建設，完善協(xié)會功能，凝聚行業(yè)力量，擴大社會影響，促進奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。下面，我講四點意見，供大家參考。一、改革開放30年來奶業(yè)的發(fā)展今年是改革開放30周年。30年來，我國奶業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了起步發(fā)展、調(diào)整鞏固和快速增長三個階段，目前我國奶業(yè)綜合生產(chǎn)能力、乳制品加工生產(chǎn)規(guī)模、城鄉(xiāng)乳制品消費數(shù)量都發(fā)生了深刻而巨大的變化

2、，邁上了一個新的臺階。奶業(yè)已成為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展新的增長點，成為優(yōu)化畜牧產(chǎn)業(yè)結構、促進農(nóng)民增收、改善國民身體素質(zhì)的重要產(chǎn)業(yè)。xx年全國奶牛存欄1218.9萬頭，比1978年增長24.7倍；奶類產(chǎn)量3633萬噸，比1978年增長了36.1倍。奶業(yè)生產(chǎn)區(qū)域化進程加快，xx年全國313個奶牛養(yǎng)殖大縣牛奶產(chǎn)量占全國的75%以上。標準化規(guī)模養(yǎng)殖比例逐步提高，目前全國存欄20頭以上的奶牛規(guī)模養(yǎng)殖已接近三分之一。乳制品加工業(yè)飛速發(fā)展，涌現(xiàn)出一大批現(xiàn)代化乳品生產(chǎn)企業(yè)，拉動了生產(chǎn)和消費的持續(xù)增長。乳制品市場產(chǎn)品日益豐富，液態(tài)奶、酸奶、高端奶粉、乳飲料等產(chǎn)品不斷研發(fā)推廣。這些成績的取得主要得益于：（一）堅持強有

3、力的政策保障。黨和政府一直高度重視奶業(yè)發(fā)展，各級政府把發(fā)展奶業(yè)作為調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，促進農(nóng)民增收的重要途徑，在政策、資金等方面給予重點支持，保持了奶業(yè)良好的發(fā)展勢頭。30年來，國家和地方政府出臺了一系列關于加強奶牛良種繁育、推進養(yǎng)殖方式轉變、提高乳制品生產(chǎn)加工能力、促進乳制品市場消費的政策措施，有力促進了奶業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。近年來中央領導同志多次對奶業(yè)發(fā)展作出重要批示，為我國奶業(yè)發(fā)展指明了方向。xx年國務院下發(fā)了關于促進奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見，明確了一系列扶持政策措施和發(fā)展重點，為確保奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供了有力的保障。（二）堅持市場為導向。市場引導是促進我國奶業(yè)快速發(fā)展的重要動力。近年來，我國

4、乳制品特別是液態(tài)奶的巨大市場消費需求，驅(qū)動了國內(nèi)乳品加工企業(yè)蓬勃發(fā)展，突破了制約奶業(yè)發(fā)展的加工和營銷瓶頸，帶動了奶牛養(yǎng)殖、加工及相關產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。奶業(yè)的市場競爭造就了一批規(guī)模企業(yè)和知名品牌，涌現(xiàn)出像伊利、蒙牛、三鹿、光明、完達山和三元等一批實力較強的乳品企業(yè)，規(guī)模效益和品牌效益逐步顯現(xiàn)。乳制品的種類日益豐富，滿足了城鄉(xiāng)居民多元化的消費需求。（三）堅持推進養(yǎng)殖方式轉變。改革開放以來，結合養(yǎng)殖發(fā)展實際，實施奶牛養(yǎng)殖退戶入園入?yún)^(qū)，推進奶牛標準化規(guī)模養(yǎng)殖，規(guī)?；B(yǎng)殖比例逐年提高。發(fā)揮畜牧科技在奶業(yè)生產(chǎn)發(fā)展中的支撐作用，推廣機械擠奶、玉米青貯、人工授精、全混合日糧飼喂、奶牛生產(chǎn)性能測定等適用技術，逐步

5、提高飼養(yǎng)管理水平，有效提升了奶牛單產(chǎn)水平和原料奶質(zhì)量。立足國內(nèi)品種資，不斷引進國外優(yōu)秀凍精和胚胎等遺傳物質(zhì)，加快奶牛品種改良，全國奶牛單產(chǎn)水平由1978年的3000公斤提高到xx年4800公斤。（四）堅持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是我國奶業(yè)發(fā)展的重要組織形式，是我國奶業(yè)發(fā)展的主要方向。近年來，奶牛養(yǎng)殖合作社和奶業(yè)養(yǎng)殖專業(yè)技術協(xié)會不斷發(fā)展壯大，充分發(fā)揮其維權、服務等作用，維護了奶牛養(yǎng)殖戶的利益，為解決奶牛分散飼養(yǎng)中信息不暢、技術缺乏和市場對接難等問題提供了新的途徑。奶業(yè)龍頭企業(yè)不斷探索創(chuàng)新與奶牛養(yǎng)殖戶的利益聯(lián)結機制，通過股份制或股份合作制等方式，與農(nóng)戶共同興辦奶牛飼養(yǎng)小區(qū)，形成了企業(yè)建小區(qū)、小區(qū)帶農(nóng)

6、戶的經(jīng)營新模式。實踐證明，奶業(yè)過去30年的快速發(fā)展靠的是改革開放偉大實踐、黨的支農(nóng)惠農(nóng)政策和廣大農(nóng)民的辛勤勞動，使我國奶業(yè)從畜牧業(yè)中的小產(chǎn)業(yè)，走上了位居世界排名第三位，并初具規(guī)模的朝陽產(chǎn)業(yè)。要實現(xiàn)奶業(yè)現(xiàn)代化，還有很長的路要走，還需要我們?yōu)橹恍傅呐Α６?、當前奶業(yè)發(fā)展形勢國務院關于促進奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見發(fā)布以來，宰殺母牛和犢牛的現(xiàn)象得到遏制，穩(wěn)定了養(yǎng)殖信心，防止了新一輪的奶業(yè)大起大落。當前奶業(yè)發(fā)展總的形勢是好的，中央扶持奶業(yè)發(fā)展的政策是及時、有效、有力的。（一）奶類生產(chǎn)穩(wěn)定增長。隨著奶價上漲和效益回升，奶牛存欄和奶類產(chǎn)量持續(xù)增長。xx年全國奶牛存欄比上年增長14%，奶類產(chǎn)量比上年增長10%

7、。奶牛養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值847億元，同比增長28.3%。今年上半年奶牛存欄同比增長8.3%，牛奶產(chǎn)量同比增長11.5%。（二）奶牛養(yǎng)殖效益開始回升。近一年來，全國原料奶收購價格漲幅明顯。今年8月份奶業(yè)主產(chǎn)省原料奶收購價格為2.76元/公斤，同比上漲33.3%。奶牛養(yǎng)殖效益開始回升，飼養(yǎng)一頭單產(chǎn)5噸的奶?？捎鹸x-2500元。養(yǎng)殖積極性增強，犢母牛價格由500元上漲到1000元，產(chǎn)奶牛價格恢復至8000元左右。（三）乳品加工能力不斷增強。xx年我國乳制品產(chǎn)量為1787萬噸，同比增長22.4%；其中液態(tài)奶產(chǎn)量1441萬噸，同比增長15.8%。xx年乳制品工業(yè)總產(chǎn)值1348.8億元，比xx年增長25.6%

8、。今年1-5月，我國規(guī)模以上乳品企業(yè)乳制品產(chǎn)量為749萬噸，同比增長12.7%；其中液態(tài)奶產(chǎn)量608萬噸，同比增長9.6%。（四）乳制品消費穩(wěn)中有升。xx年全國城鎮(zhèn)居民平均乳制品（鮮乳、奶粉、酸奶）消費量為25公斤。xx年來年均綜合遞增長率為20%以上，人年均飲奶量增長了近5倍，農(nóng)村居民奶類消費也有較大幅度的增長。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，今年上半年，36個大中城市城鎮(zhèn)居民人均乳制品支出128.2元，同比增長18.2%；液態(tài)奶消費量比去年同期有所下降。（五）近期乳制品進口增加，出口開始減少。xx年受國際乳制品價格上漲的影響，我國奶粉出口大幅增加，進口下降。xx年全年乳制品出口13.5萬噸，同比增長79

9、.8%；其中奶粉出口7.68萬噸，同比增長126.4%。乳制品進口29.8萬噸，同比下降14.2%，其中奶粉進口9.9萬噸，同比下降27.1%。但隨著國際乳制品價格的回落，今年上半年我國乳制品進口明顯增長，出口卻大幅減少。據(jù)海關統(tǒng)計，xx年上半年乳制品進口16.22萬噸，比去年下半年增長15.6%；出口5.91萬噸，減少30.1%。進口增加促使國內(nèi)部分地區(qū)奶粉積壓、乳制品價格下降，導致原料奶收購價格回落。在看到奶業(yè)生產(chǎn)總體保持穩(wěn)定發(fā)展的同時，我們還應清醒的認識到我國奶業(yè)總體發(fā)展水平還比較低，還處在初級發(fā)展階段，抵御市場風險能力較差，奶業(yè)生產(chǎn)發(fā)展還面臨不少困難和問題。這些主要有：奶牛單產(chǎn)水平低，

10、高產(chǎn)奶牛數(shù)量少；養(yǎng)殖方式較為落后，存欄20頭以上的奶牛規(guī)模養(yǎng)殖比重只有31%；乳品加工企業(yè)與奶農(nóng)的利益關系不順，原料奶定價機制不合理；消費群體培育滯后，市場開拓不力；特別是近一個時期，玉米、豆粕和青貯飼料價格大幅上漲，壓縮了養(yǎng)殖利潤空間，已成為當前奶牛養(yǎng)殖發(fā)展的重要制約因素。此外，隨著經(jīng)濟全球化的不斷發(fā)展，中國奶業(yè)發(fā)展與國際市場的互動性更強、關聯(lián)度更高，產(chǎn)業(yè)弱質(zhì)性將更加凸顯。三、扶持奶業(yè)政策措施的落實情況國務院關于促進奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見發(fā)布以來，我部多次召開專題會議，組織制定有關政策落實辦法和相關標準規(guī)范，積極推動液態(tài)奶標識等工作，協(xié)調(diào)有關部門，將意見的各項政策措施落到實處。（一）繼續(xù)加大

11、奶牛良種補貼政策力度。xx年中央奶牛良種補貼資金從上年的1億元增加到2.4億元，基本覆蓋全國荷斯坦奶牛品種，兼顧奶水牛、牦牛、褐牛、乳用西門塔爾牛等其他奶牛品種。同時，xx年中央財政將撥付資金用于奶牛生產(chǎn)性能測定補貼，提高奶牛育種和飼養(yǎng)管理水平。（二）落實優(yōu)質(zhì)后備母牛補貼。xx年對158.7萬頭享受國家良種補貼政策產(chǎn)生的優(yōu)質(zhì)后備奶牛每頭給予500元補貼，補貼資金正在陸續(xù)發(fā)放到場到戶。xx年將繼續(xù)實施優(yōu)質(zhì)后備母牛補貼，近期中央財政補貼資金將撥付到各項目省。（三）扶持奶牛標準化規(guī)模養(yǎng)殖。今年年初，中央投入2億元，率先在內(nèi)蒙古、黑龍江、河北等8個奶業(yè)優(yōu)勢區(qū)域啟動扶持標準化奶牛養(yǎng)殖小區(qū)（場）建設項目，

12、重點支持養(yǎng)殖小區(qū)（場）的水、電、路、糞污處理、防疫、擠奶等配套設施及飼草料基地建設。xx年將進一步增加資金投入額度，擴大項目覆蓋范圍。（四）推動液態(tài)奶標識制度的落實。xx年11月份，我部聯(lián)合國家質(zhì)檢總局印發(fā)了關于加強液態(tài)奶標識標注管理的通知，明確巴氏殺菌乳標“鮮”、高溫滅菌乳標“純”、復原乳標“復原”，進一步規(guī)范液態(tài)奶生產(chǎn)和銷售市場。（五）推進種公牛站改革。xx年10月我司組織召開了全國種公牛站站長會議，對種公牛站機制體制改革、種公牛培育等提出明確要求。xx年12月，下發(fā)農(nóng)業(yè)部關于加強種公牛生產(chǎn)經(jīng)營管理的意見，加快推進種公牛站改革。目前，種公牛站的機制體制改革正在穩(wěn)步推進。（六）組織制定相關規(guī)

13、劃和標準。制定下發(fā)了中國奶牛群體遺傳改良計劃（xx-2022年）、奶牛標準化規(guī)模養(yǎng)殖生產(chǎn)技術規(guī)范（試行）。正在組織制定全國奶業(yè)發(fā)展規(guī)劃、奶牛優(yōu)勢區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。（七）規(guī)范原料奶市場秩序。今年年初，我部與國家發(fā)改委等四部委聯(lián)合下發(fā)了關于加強監(jiān)督管理規(guī)范原料奶市場秩序的通知，要求加大對原料奶市場秩序的整治力度，打擊壓級壓價、摻雜使假等違法行為。近期，我部聯(lián)合國家發(fā)展改革委、國家工商總局印發(fā)了關于做好原料奶價格協(xié)調(diào)工作的通知，要求各地抓緊建立原料奶價格協(xié)調(diào)機制，理順原料奶購銷價格，維護奶牛養(yǎng)殖戶和乳制品加工企業(yè)的合法權益。下一步，我部將會同有關部門研究制定生鮮奶收購管理辦法，重點規(guī)范奶站的建立、價格協(xié)

14、調(diào)、合同收購、質(zhì)量控制等環(huán)節(jié)，建立良好的收購市場秩序。四、下一步促進奶業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的主要措施 貫徹落實國務院關于促進奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見，構建奶業(yè)發(fā)展長效機制，把國家扶持奶業(yè)發(fā)展的支農(nóng)惠農(nóng)政策落實到位，要重點抓好以下幾方面工作：（一）抓緊落實奶業(yè)各項扶持政策。繼續(xù)加強已有扶持政策措施實施的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)解決政策執(zhí)行過程中存在的問題。同時，將積極協(xié)調(diào)有關部門，不斷完善各項配套政策措施，保持扶持政策的延續(xù)性和穩(wěn)定性。配合財政部、保監(jiān)會實施好奶牛政策性保險政策。鼓勵有條件的地區(qū)建立奶業(yè)發(fā)展風險基金，用于奶牛死亡損失補貼、奶價補貼等，降低奶牛養(yǎng)殖風險。（二）繼續(xù)加強奶牛良種繁育體系建設。按照中國奶

15、牛群體遺傳改良計劃的要求，加強奶牛良種選育和改良，切實做好良種登記和奶牛生產(chǎn)性能測定的基礎性工作，加大良種推廣和補貼力度。今年第四季度，我部將召開全國畜禽良種繁育體系建設工作會議，進一步明確今后一個時期畜禽良種繁育推廣的發(fā)展方向和目標，提出相關政策措施。我們將按照會議的要求，繼續(xù)扎實推進奶牛良種繁育體系建設。（三）大力推進標準化規(guī)模養(yǎng)殖。積極推行奶牛標準化規(guī)模養(yǎng)殖生產(chǎn)技術規(guī)范（試行），加快奶牛規(guī)模養(yǎng)殖場和標準化養(yǎng)殖小區(qū)建設，推進奶牛養(yǎng)殖的標準化、規(guī)?；蜋C械化，逐步解決奶牛養(yǎng)殖規(guī)模小而散問題。大力推廣科學飼養(yǎng)技術，加快普及機械化擠奶，加強飼草料基地建設，努力提高奶牛單產(chǎn)和原料奶質(zhì)量。（四）逐步

16、規(guī)范原料奶市場秩序。積極做好原料奶價格協(xié)調(diào)工作，測算公布原料奶交易參考價格，保障奶農(nóng)和乳制品加工企業(yè)的利益。加強第三方監(jiān)測機構建設，保證原料奶收購的公正公平。規(guī)范奶站經(jīng)營管理，打擊原料奶收購哄搶奶、壓級壓價、摻雜使假等擾亂市場秩序的行為。推進奶基地建設，引導乳品加工企業(yè)和奶農(nóng)建立相對穩(wěn)定的合作關系。（五）不斷提高奶農(nóng)組織化程度。深入貫徹實施農(nóng)民專業(yè)合作社法，大力扶持奶牛合作社的發(fā)展，把分散的奶農(nóng)組織起來，成為連接、協(xié)調(diào)奶農(nóng)與企業(yè)的一個紐帶，成為農(nóng)民利益的重要保障機制。支持奶業(yè)協(xié)會和奶農(nóng)合作組織的發(fā)展，鼓勵開展技術和信息咨詢服務，促進產(chǎn)銷對接，幫助奶農(nóng)解決生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的實際問題，不斷提高奶農(nóng)組

17、織化程度和生產(chǎn)管理水平，保障奶農(nóng)權益。（六）啟動實施奶牛高產(chǎn)創(chuàng)建項目。按照我部農(nóng)業(yè)高產(chǎn)創(chuàng)建的總體部署，下一步將在畜牧生產(chǎn)方面，啟動實施奶牛高產(chǎn)創(chuàng)建活動。高產(chǎn)創(chuàng)建的總體思路是在全國奶牛優(yōu)勢區(qū)域選擇奶牛示范村100個、示范小區(qū)100個、示范場100個，根據(jù)不同養(yǎng)殖方式的特點，因地制宜，分類指導，加大政策扶持和科技推廣力度，加強良種繁育，推廣青貯飼料和全混合日糧，加快飼養(yǎng)方式轉變，使奶牛平均單產(chǎn)增加1000公斤，每頭奶牛年增加純收入1000元，樹立項目典型，示范帶動全國奶業(yè)發(fā)展，提高奶業(yè)綜合生產(chǎn)能力。同志們，這次年會在黑龍江召開，給我們提供了一個學習借鑒黑龍江發(fā)展奶業(yè)經(jīng)驗和做法的機會。黑龍江是我國糧食主產(chǎn)區(qū)，飼料飼草資十分豐富。近年來，黑龍江省立足資優(yōu)勢，加大奶業(yè)發(fā)展的政策和資金扶持力度，制定黑龍江省奶業(yè)管理條例，建立原料奶收購參考價格機制，推進標準化規(guī)