城市公共交通發(fā)展啟示多

1、城市公共交通發(fā)展啟示多波哥大BRT站臺(tái)為學(xué)習(xí)借鑒南美城市公共交通發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，2012年6月27日至7月6日, 交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院城市公共交通考察團(tuán)赴哥倫比亞和巴西，對(duì)兩國(guó)的城市公共交通發(fā)展情況進(jìn)行了為期10天的考察。通過此次考察，對(duì)哥倫比亞和巴西城 市公共交通規(guī)劃、投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)及管理體制等方面有了比較深入的了解?，F(xiàn) 摘編考察團(tuán)部分考察見聞與廣大讀者分享。哥倫比亞：探索城市公交發(fā)展新模式哥倫比亞人口為 4209 萬(wàn)，其中 75%居住在城市地區(qū)。在城市各種交通方 式中，大多數(shù)市民使用公共交通出行。例如在首都波哥大， 83%的機(jī)動(dòng)出行都由 公共交通完成。政府引導(dǎo)公交服務(wù)哥倫比亞的公共交通主要由私

2、營(yíng)部門運(yùn)營(yíng)。針對(duì)公交服務(wù)存在的運(yùn)行速 度慢、交通事故頻發(fā)、車況整體較差等問題，哥倫比亞由國(guó)家規(guī)劃局牽頭，制定 了國(guó)家城市交通計(jì)劃（ NUTP）。主要內(nèi)容為：一是中央政府投資并給予技術(shù)援助，用于支持人口規(guī)模超 過60萬(wàn)的大都市區(qū)實(shí)施一體化大運(yùn)量公交系統(tǒng)（IMTS建設(shè)；二是通過中央政 府與參與城市簽訂共同籌資協(xié)議， 開展項(xiàng)目建設(shè)。 在國(guó)家層面， 國(guó)家發(fā)展規(guī)劃引 導(dǎo)IMTS規(guī)劃，同時(shí)交通部?jī)?nèi)部成立協(xié)調(diào)小組監(jiān)督項(xiàng)目的發(fā)展和運(yùn)作。其委員會(huì) 由國(guó)家及地方代表組成。 協(xié)調(diào)小組是一個(gè)由公務(wù)員和專業(yè)承包商組成的跨領(lǐng)域團(tuán) 隊(duì)，在交通部一位副部長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)下，提供包括土建工程、運(yùn)營(yíng)、融資、信托、法 律、環(huán)境、社會(huì)、采購(gòu)

3、、通信等方面的技術(shù)援助。多方提供資金支持中央政府與參與城市簽訂的共同籌資協(xié)議，明確了國(guó)家及地方政府的角 色、責(zé)任、資金比例等。哥倫比亞政府負(fù)責(zé)向符合條件的項(xiàng)目提供40%70%的資金，用于支付大部分的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用。地方城市政府也投入一部分資金， 其主要來(lái)源為汽油稅和房產(chǎn)稅， 其次為私人銀團(tuán)貸款。 私營(yíng)部門也參與項(xiàng)目投資， 主要投向車輛購(gòu)置與運(yùn)營(yíng)支出。 通過這一投資模式， 哥倫比亞政府實(shí)現(xiàn)了以下目 標(biāo)：一是通過明確國(guó)家及城市政府預(yù)算支持，為城市政府執(zhí)行計(jì)劃建立了一 個(gè)可持續(xù)的財(cái)政激勵(lì)機(jī)制， 降低國(guó)家或城市政府由于項(xiàng)目融資政策變化而可能導(dǎo) 致的風(fēng)險(xiǎn)；二是通過將國(guó)家相關(guān)項(xiàng)目的開發(fā)與執(zhí)行轉(zhuǎn)移下放至參

4、與城市管理，強(qiáng)化 了參與城市自我發(fā)展的能力；三是激勵(lì)城市政府關(guān)注可靠、長(zhǎng)期的公交政策及基礎(chǔ)設(shè)施投資?？焖俟弧安ǜ绱竽Ｊ健备鐐惐葋喛焖俟步煌ㄖ饕蓢?guó)家投資興建，中央政府起主導(dǎo)作用，包 括對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃、 建設(shè)等。 波哥大是哥倫比亞的首都和經(jīng)濟(jì)中心， 2001 年成功建立了一套具有特色的快速公交系統(tǒng)， 樹立了城市快速公交的“波哥大模 式”。波哥大的快速公交系統(tǒng)全部由波哥大新世紀(jì)快速公交管理公司管理和運(yùn) 營(yíng)。該公司代表政府負(fù)責(zé)快速公交系統(tǒng)的規(guī)劃、 管理及監(jiān)控， 并決定快速公交的 票價(jià)標(biāo)準(zhǔn)； 該公司通過招標(biāo)， 選擇線路運(yùn)營(yíng)公司和公交票務(wù)系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)公司， 中標(biāo) 的運(yùn)營(yíng)公司與新世紀(jì)快速公交管理公司

5、簽訂為期十年的合同， 享有快速公交系統(tǒng) 及公交票務(wù)系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)權(quán)。 這種模式既有助于形成以政府為主導(dǎo)的系統(tǒng)規(guī)劃和設(shè)計(jì) 合理、高效的快速公交線路網(wǎng)絡(luò)， 又使專門負(fù)責(zé)具體運(yùn)營(yíng)工作的運(yùn)營(yíng)公司， 以運(yùn) 營(yíng)車公里為依據(jù)獲得運(yùn)營(yíng)成本補(bǔ)償， 從而將主要精力投入到提高系統(tǒng)運(yùn)行效率和 服務(wù)水平工作中。 同時(shí)，公交票務(wù)系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)公司專門負(fù)責(zé)票款收入， 票款收入存 放在一家信托公司， 收入分配全過程由第三方資金監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)管， 保證了收入分 配的公開透明。目前，波哥大市正在編制方案，將全市的公共系統(tǒng)整合到它的旗下，全 面提升公交服務(wù)水平。 同時(shí)，該市也在積極研究交通擁堵收費(fèi)方案， 將擁堵收費(fèi) 收入用于補(bǔ)貼公共交通運(yùn)營(yíng)，為公

6、交系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展提供穩(wěn)定的資金保障。啟示 借公交都市 發(fā)展規(guī)劃理念庫(kù)里蒂巴市將城市建設(shè)緊密圍繞公共交通運(yùn)輸軸線展開，發(fā)揮公共交通 引領(lǐng)城市發(fā)展的作用等經(jīng)驗(yàn)， 值得我們學(xué)習(xí)借鑒。 目前，我國(guó)許多城市正在開展 舊城改造和新區(qū)建設(shè)， 建議將庫(kù)里蒂巴市有關(guān)經(jīng)驗(yàn)予以吸納、 推廣， 特別是利用 “公交都市”這個(gè)載體，選擇幾個(gè)有特點(diǎn)的城市，予以引導(dǎo)，形成好的樣板，切 實(shí)推廣這個(gè)理念。加大快速公交系統(tǒng)推廣力度快速公交系統(tǒng)具有投資小、見效快、運(yùn)量大、易實(shí)施、效果好的特點(diǎn)， 對(duì)于我國(guó)部分城市在短期內(nèi)改變城市公交發(fā)展滯后的局面， 非常適合， 應(yīng)當(dāng)大力 推廣。波哥大、里約熱內(nèi)盧及我國(guó)濟(jì)南、常州、烏魯木齊等地 BRT建

7、設(shè)經(jīng)驗(yàn)也充 分印證了這一點(diǎn)。 濟(jì)南快速公交系統(tǒng)以 3.6%的運(yùn)力承擔(dān)了 10%的公交客運(yùn)量， 常 州快速公交系統(tǒng)客運(yùn)量占全市公交總客運(yùn)量的比重達(dá)30%以上。建議加大快速公交系統(tǒng)推廣工作力度：一是制定印發(fā)發(fā)展城市快速公交系統(tǒng)的指導(dǎo)意見，為 促進(jìn)我國(guó)城市快速公交系統(tǒng)發(fā)展提供戰(zhàn)略性、 綱領(lǐng)性指導(dǎo)； 二是制定城市快速 公交系統(tǒng)規(guī)劃編制指南 ，規(guī)范和指導(dǎo)快速公交系統(tǒng)規(guī)劃編制工作； 三是制定城 市快速公交系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系與評(píng)價(jià)方法 ，促進(jìn)快速公交系統(tǒng)服務(wù)水平的 不斷提升；四是舉辦BRT快速公交研討會(huì)，促進(jìn)城市相互交流。探索新型城市公交運(yùn)營(yíng)模式從波哥大和庫(kù)里蒂巴城市公交運(yùn)營(yíng)模式看，核心是城市政府委托城市公 交