河南構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系的現(xiàn)狀分析及對策思路VIP

1、河南構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系的現(xiàn)狀分析及對策思路改革開放30年來，河南城鎮(zhèn)獲得了長足發(fā)展，城鎮(zhèn)體系日益呈現(xiàn)出等級序列完整、層級結(jié)構(gòu)分明、職能定位清晰、空間結(jié)構(gòu)合理的大、中、小城市競相發(fā)展的新格局。完善的城鎮(zhèn)體系不僅是城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的客觀要求，還是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系是河南省委、省政府基于當(dāng)前全省發(fā)展實(shí)際和外部環(huán)境作出的重大戰(zhàn)略部署，這不僅有利于促進(jìn)河南城鎮(zhèn)的快速、健康發(fā)展，而且對于實(shí)現(xiàn)河南經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展、促進(jìn)中原崛起具有重要意義。一、河南城鎮(zhèn)體系現(xiàn)狀分析（一）等級規(guī)模結(jié)構(gòu)分析1、等級規(guī)模結(jié)構(gòu)分析按照國家城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合河南實(shí)際情況，目前河南城鎮(zhèn)體系分為5級：特大

2、城市2個，分別為鄭州市和洛陽市，占城鎮(zhèn)總數(shù)的比重為0.2%；大城市7個，分別為開封、平頂山、安陽、新鄉(xiāng)、焦作、南陽和商丘，占城鎮(zhèn)總數(shù)的比重為0.8%；中等城市15個，分別為鶴壁、濮陽、許昌、漯河、三門峽、信陽、周口、駐馬店、濟(jì)源、鞏義、項(xiàng)城、汝州、鄧州、潢川和固始，占城鎮(zhèn)總數(shù)的比重為1.7%；小城市108個（其中，10萬20萬人的30個，3萬10萬人的78個），包括滎陽、新鄭、登封、新密、偃師、林州、衛(wèi)輝、輝縣等，占城鎮(zhèn)總數(shù)的比重為12.3%；小城鎮(zhèn)747個，占城鎮(zhèn)總數(shù)的比重為85.0%（小城鎮(zhèn)只包括縣城以下的建制鎮(zhèn)）。由此看出，在河南城鎮(zhèn)體系中，小城鎮(zhèn)和小城市占有較大的份額，兩項(xiàng)總和占河南城

3、鎮(zhèn)總數(shù)的97.3%；特大、大、中城市所占比重較小，為2.7%，尤其是特大城市和大城市，其比重僅為0.2%和0.8%。大中城市數(shù)量偏少，小城市和小城鎮(zhèn)數(shù)量眾多，是當(dāng)前河南城鎮(zhèn)體系的主要特征，也理應(yīng)成為我們調(diào)整城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)和構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注的問題。2、城市首位度分析。根據(jù)河南統(tǒng)計(jì)年鑒，河南2003年2008年城鎮(zhèn)體系的2城市指數(shù)、4城市指數(shù)和11城市指數(shù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果見表1。按照位序規(guī)模原理，正常的4城市指數(shù)和11城市指數(shù)都應(yīng)該是1，而2城市指數(shù)應(yīng)該是2。從表1可以看出，2008年河南城鎮(zhèn)體系城市首位度中2城市指數(shù)、4城市指數(shù)和11城市指數(shù)，分別為1.891、0.734和0.598，低于合理城

4、市首位度指數(shù)要求，表明河南城鎮(zhèn)體系的城市首位度偏低，首位城市核心作用不明顯，對區(qū)域輻射帶動作用不強(qiáng)。從2003年2008年間變動趨勢來看，城市首位度2城市指數(shù)在2003年2005年間呈上升趨勢，到2006年有所下降，2008年重回高位，達(dá)到1.891，表明首位城市與第二位城市的差距進(jìn)一步拉大；4城市指數(shù)和11城市指數(shù)變化趨勢相同，在2003年、2004年2008年間，兩指數(shù)呈上升趨勢，表明首位城市的核心作用日益突出，對區(qū)域輻射帶動作用逐步增強(qiáng)。3、主要城市城鎮(zhèn)化水平分析。2008年，河南省城鎮(zhèn)化水平為36.0%，比上年提高1.7個百分點(diǎn)。在18個主要城市中，鄭州、鶴壁、濟(jì)源3個城市城鎮(zhèn)化水平高

5、于全國平均水平，其中，鄭州城鎮(zhèn)化水平最高，達(dá)到62.3%，超過全國平均水平16.6個百分點(diǎn)，鶴壁、濟(jì)源分別超過全國平均水平2.1個百分點(diǎn)和1.9個百分點(diǎn)；鄭州、鶴壁、濟(jì)源、焦作、三門峽、洛陽、平頂山、新鄉(xiāng)、開封、許昌、安陽、漯河12個城市的城鎮(zhèn)化水平高于全省平均水平，占18個城市的比重為66.7%；南陽、濮陽、信陽、商丘、周口、駐馬店6個城市城鎮(zhèn)化水平低于全省平均水平，其中駐馬店市最低，僅為25.9%。目前，全省主要城市城鎮(zhèn)化有兩個顯著特征：一是區(qū)域差異明顯，中原城市群各市城鎮(zhèn)化水平均高于全省平均水平，而豫西南的南陽、豫北的濮陽和黃淮四市城鎮(zhèn)化水平較低，均低于全省平均水平；二是城市之間差距顯著

6、，各城市城鎮(zhèn)化水平差距顯著，城鎮(zhèn)化水平最高的鄭州市比水平較低的駐馬店市高了35.6個百分點(diǎn)。（二）職能結(jié)構(gòu)分析1、主要城市職能分析。近年來，在河南省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的引導(dǎo)下，18個主要城市依據(jù)自身發(fā)展特色，突出優(yōu)勢職能，確定重點(diǎn)發(fā)展方向，初步形成了定位清晰、分工相對合理的職能結(jié)構(gòu)，形成了各具特色的發(fā)展格局（見表2）。2、縣（市）職能分析。2008年，全省108個縣（市）的GDP占全省比重近71%。目前，河南省縣（市）城鎮(zhèn)職能大致有6種類型：一是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)型。這種類型多數(shù)分布在平原農(nóng)區(qū)，第一產(chǎn)業(yè)比重較大，如夏邑縣和虞城縣。二是勞務(wù)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)型。這種類型縣（市）主要是人口大縣或山區(qū)縣，如固始縣、新縣。三是

7、工業(yè)突破型。這種類型縣（市）往往是特色不明顯的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣以及工業(yè)弱縣，主要以工業(yè)為突破口，實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略”，開辟縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路，如長垣縣、長葛縣。四是資源開發(fā)型。這種類型的縣（市）依托獨(dú)特的資源優(yōu)勢，進(jìn)行深層次、高強(qiáng)度、綜合性的科學(xué)開發(fā)，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，如欒川縣。五是產(chǎn)業(yè)集聚型。這種類型的縣（市）有很強(qiáng)的工業(yè)基礎(chǔ)，一直領(lǐng)跑全省縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，如鞏義、偃師。六是都市城郊型。這種類型縣（市）位于中心城市邊緣，屬于中心城市的衛(wèi)星城，如中牟、滎陽。3、小城鎮(zhèn)職能分析。小城鎮(zhèn)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，在全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到了非常關(guān)鍵的作用。目前，河南省800多個小城鎮(zhèn)可以劃分為

8、8種職能類型，即區(qū)域中心型城鎮(zhèn)、中心城市周邊鎮(zhèn)、工業(yè)主導(dǎo)型城鎮(zhèn)、邊界窗口型城鎮(zhèn)、交通樞紐型城鎮(zhèn)、礦產(chǎn)資源開發(fā)型城鎮(zhèn)、歷史文化及旅游服務(wù)型城鎮(zhèn)和商貿(mào)帶動型城鎮(zhèn)。（三）地域空間結(jié)構(gòu)分析河南城鎮(zhèn)空間布局特征主要表現(xiàn)在兩個方面：一是城鎮(zhèn)軸帶分布特征明顯。2007年，京廣、隴海、新焦?jié)⒙迤戒?、寧西、大連廣州6條主干交通沿線，集中分布了17個省轄市、1個省管市、11個縣級市和56個縣城，集聚了全省約80%的城鎮(zhèn)人口和70%的GDP。二是中原城市群城鎮(zhèn)分布密集。中原城市群集聚了鄭州、洛陽、開封、新鄉(xiāng)、焦作、許昌、平頂山、漯河、濟(jì)源9市和14個縣級市、33個縣、340個建制鎮(zhèn)，分別為全省的50%、66.7%

9、、37.5%、40.1%，城鎮(zhèn)密度為每萬平方公里67個。（四）河南城鎮(zhèn)體系存在的主要問題1、大中城市數(shù)量少，中心城市規(guī)模優(yōu)勢不突出。省會鄭州城市規(guī)模偏小、輻射帶動作用不明顯，在全國城鎮(zhèn)體系中的等級地位不高；全省中等城市數(shù)量偏少，承上啟下的節(jié)點(diǎn)作用不夠突出；小城鎮(zhèn)數(shù)量多，但規(guī)模小、功能不全，服務(wù)帶動鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展功能較弱；城市間互補(bǔ)性不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)聯(lián)系不夠緊密。2、核心城市首位度較低，輻射帶動能力不強(qiáng)。鄭州作為河南城鎮(zhèn)體系的核心城市，無論是從經(jīng)濟(jì)總量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、環(huán)境，還是從地理位置、人才資源、城市功能等因素來看，都已具備核心增長極的一定條件和基礎(chǔ)，但是由于其首位度較低，經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，集聚和輻射能力不

10、強(qiáng)，導(dǎo)致其對全省城鎮(zhèn)的輻射帶動作用不明顯。3、城鎮(zhèn)化進(jìn)程緩慢，城鎮(zhèn)化水平普遍偏低。目前，無論是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的沿海省分段相比，還是與全國平均水平相比，河南城鎮(zhèn)化進(jìn)程滯后和城鎮(zhèn)化水平較低的問題十分突出。2008年，河南省城鎮(zhèn)化水平為36.0%，而同期全國平均水平為45.9%，落后了9.9個百分點(diǎn)。全省18個主要城市中，有6個城市城鎮(zhèn)化水平低于全省平均水平，占18個城市的1/3；有15城市城鎮(zhèn)化水平低于全國平均水平，占18個城市的83.3%。4、職能分工不盡合理，專業(yè)化職能不突出。由于受到地方利益的驅(qū)使，河南城鎮(zhèn)體系中各城鎮(zhèn)職能分工不盡合理，專業(yè)化職能不突出，產(chǎn)業(yè)同構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)雷同現(xiàn)象比較嚴(yán)重，導(dǎo)致各城

11、市之間對資源和產(chǎn)品留念市場的無序競爭，結(jié)果彼此制約，互補(bǔ)性差，經(jīng)濟(jì)聯(lián)系弱，使城鎮(zhèn)體系處于一種松散狀態(tài)，在很大程度上制約了整個區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會效益的提高。5、空間布局有待優(yōu)化。目前，河南省城鎮(zhèn)體系初步形成了“一群、兩心、三層、四帶、五軸”的空間布局結(jié)構(gòu)，但是隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展以及交通條件的改善，特別是高速鐵路、高速公路、輕軌等的相繼開工建設(shè)，這種空間布局結(jié)構(gòu)仍需進(jìn)一步優(yōu)化和調(diào)整。二、河南構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系的基本思路和著力點(diǎn)（一）河南構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系的基本思路構(gòu)建河南現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系的基本思路是：合理分工、功能互補(bǔ)、向心發(fā)展、協(xié)調(diào)推進(jìn)、共同繁榮的“一極兩圈三層”城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新格局?！耙粯O”即把鄭

12、汴新區(qū)作為核心增長極；“兩圈”即圍繞交通樞紐展開布局，依托高速鐵路、高速公路、城際輕軌和民航機(jī)場，打造“半小時交通圈”和“一小時交通圈”；“三層”即以鄭汴新區(qū)為核心層，半小時交通圈區(qū)域?yàn)榫o密層，一小時交通圈內(nèi)城市為輻射層。通過交通優(yōu)先發(fā)展，積極構(gòu)建合理分工、功能互補(bǔ)、向心發(fā)展、協(xié)調(diào)推進(jìn)、共同繁榮的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新格局的形成。由于交通條件的改善，構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系的總體思路與全面建設(shè)小康社會規(guī)劃綱要的謀劃發(fā)生了一些變化，這種變化主要體現(xiàn)在通行速度提升引起的通勤時間縮短，進(jìn)而導(dǎo)致河南省域范圍內(nèi)城市之間的經(jīng)濟(jì)和文化交流更加便利，特別是到2012年左右，以鄭汴新區(qū)為中心的高速鐵路樞紐的建

13、成，不僅可以連接省內(nèi)各區(qū)域性中心城市，而且相關(guān)區(qū)域發(fā)展將迎來城鎮(zhèn)之間的產(chǎn)業(yè)、文化、資源實(shí)現(xiàn)合作共享。同時，城鎮(zhèn)之間的分工也會更加明顯，原本同質(zhì)化的城市也會向差異化、專業(yè)化方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)職能結(jié)構(gòu)和規(guī)模結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，并且交通條件的變化，也會引起城鎮(zhèn)空間布局的調(diào)整。（二）河南構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系的著力點(diǎn)1、積極適應(yīng)工業(yè)化和城市化的發(fā)展要求。根據(jù)區(qū)域城鎮(zhèn)體系演變模式理論，處于不同發(fā)展階段的城鎮(zhèn)體系具有不同的特征。因此，河南構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，必須充分考慮所處的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段，特別是工業(yè)化的發(fā)展水平。工業(yè)化中期以后，城鎮(zhèn)化一般經(jīng)歷兩個階段：工業(yè)化成熟時期的集聚和擴(kuò)散階段以及消費(fèi)社會高水平網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展階段。河

14、南目前正處于工業(yè)化中期階段，城鎮(zhèn)化發(fā)展也要經(jīng)歷上述兩個階段。其中，在工業(yè)化成熟時期的集聚和擴(kuò)散階段，較高等級城市的專業(yè)化部門將得到較大發(fā)展，在高層生產(chǎn)活動向極核城市集聚的同時，某些較低層次經(jīng)濟(jì)活動開始向下級城鎮(zhèn)擴(kuò)散，下級城鎮(zhèn)得到發(fā)展；在消費(fèi)社會高水平網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展階段，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的多樣化強(qiáng)化了城市職能分工，促進(jìn)了城鎮(zhèn)間的聯(lián)系，形成同級城鎮(zhèn)和不同等級城鎮(zhèn)之間的聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)。河南將形成以一個綜合性中心城市或數(shù)個職能互補(bǔ)的中心城市為核心、城鎮(zhèn)規(guī)模和結(jié)構(gòu)較為均衡的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。這是區(qū)域城鎮(zhèn)體系在時間序列上的演進(jìn)規(guī)律，構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，必須遵循這種工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展的一般規(guī)律。2、遵循點(diǎn)軸網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展模式。由

15、于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡規(guī)律的存在，經(jīng)濟(jì)增長不會同時出現(xiàn)在所有地方，區(qū)域性中心城市擁有規(guī)模大、創(chuàng)新能力強(qiáng)、增長速度快、居支配地位且能促進(jìn)其他部門發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，可以通過增長極的極化效應(yīng)使資金、能量、信息、人才等向發(fā)達(dá)地區(qū)集中，之后沿交通線形成有利于產(chǎn)業(yè)布局的新區(qū)位，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)和人口在軸線的聚集，形成新的增長極與點(diǎn)線一體的極化帶，使極化過程與擴(kuò)散過程在空間上可以沿著既定的方向連續(xù)進(jìn)行。從總體上看，它既是以軸線相連的產(chǎn)業(yè)密集帶，又是一個經(jīng)濟(jì)能力的空間輻射帶。隨后，點(diǎn)軸系統(tǒng)比較完善的地區(qū)進(jìn)一步開發(fā)就可以構(gòu)成現(xiàn)代區(qū)域的空間開發(fā)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)開發(fā)。網(wǎng)絡(luò)開發(fā)可提高節(jié)點(diǎn)、域面、網(wǎng)絡(luò)之間生產(chǎn)要素交流的廣度和深度，促

16、進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化，特別是城鄉(xiāng)一體化。網(wǎng)絡(luò)的影響則可將區(qū)域的經(jīng)濟(jì)技術(shù)優(yōu)勢向四周區(qū)域擴(kuò)散，將更多的生產(chǎn)要素進(jìn)行合理的調(diào)整組合。這是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展走向成熟的階段的標(biāo)志。河南現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系中的城鎮(zhèn)由于當(dāng)前發(fā)展水平、發(fā)展?jié)摿唾Y源環(huán)境承載能力的差異，可以分為5個等級：國家區(qū)域中心城市、地區(qū)性中心城市、中小城市、小城鎮(zhèn)、居民點(diǎn)。這構(gòu)建模式主要基于2個原因：一是培育核心增長極，以鄭汴新區(qū)為中心，兼或促進(jìn)若干副中心的形成；二是以通勤方式的更新帶來通勤時間的變化作為劃分空間的尺度，交通條件的改善縮短了城市之間的通勤時間，相應(yīng)地增大了城市之間的作用力，城市的作用通道將以交通為主，因此，交通可以成為整個現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系的骨

17、架。此外，現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系還需要地區(qū)性中心城市、中小城市、小城鎮(zhèn)、居民點(diǎn)等其他網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)。因此，構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，必須遵循點(diǎn)軸網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展模式。首先打造核心增長極，加快各級中心城鎮(zhèn)的發(fā)展；其次按照交通等基礎(chǔ)設(shè)施，使其在一定方向上聯(lián)結(jié)若干不同級別的中心城鎮(zhèn)，形成相對密集的人口和產(chǎn)業(yè)帶，打造發(fā)展軸。3、有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。改革開放以來，河南經(jīng)濟(jì)一直保持較快的增長速度，站上了新的歷史起點(diǎn)，但是城鄉(xiāng)之間發(fā)展不協(xié)調(diào)的問題日益突出，中原城市群、豫北、豫西和豫西南、黃淮地區(qū)之間區(qū)域發(fā)展不均衡問題也逐漸顯現(xiàn)，成為實(shí)現(xiàn)中原崛起的制約因素。這些問題如果處理不好，就會嚴(yán)重阻礙經(jīng)濟(jì)增長和社會的和諧發(fā)展，構(gòu)建科學(xué)的現(xiàn)

18、代城鎮(zhèn)體系可以通過區(qū)域之間城市的集聚和擴(kuò)散效應(yīng)來縮小城市的信息和資源差距，也可以通過不同等級、不同職能的城鎮(zhèn)之間人流、物流、資金流、技術(shù)流的流通來縮小城鄉(xiāng)的差距。因此，構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系可以更好地落實(shí)城市支持農(nóng)村的政策，在引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的同時大力推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，在大力實(shí)施中心城市帶動戰(zhàn)略的同時繼續(xù)推進(jìn)不同區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，這是在新的發(fā)展階段中，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、解決城鄉(xiāng)區(qū)域失衡問題的根本出路。4、主動融入中部地區(qū)城鎮(zhèn)體系。實(shí)施中心城市帶動戰(zhàn)略、積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化已經(jīng)成為中部各省份帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主戰(zhàn)略。為此，各省爭相打造省內(nèi)城市群、優(yōu)化自身城鎮(zhèn)體系，希望能夠憑借城鎮(zhèn)化加快發(fā)展在中部崛起

19、的長跑之路上領(lǐng)先一步，這種爭當(dāng)城市群“領(lǐng)頭羊”而導(dǎo)致城市群不整合的做法是嚴(yán)重制約中部崛起的一個因素。中部崛的歷史重任是需要由若干個中心城市及現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系共同擔(dān)任的，需要圍繞核心增長極構(gòu)建出多極人的網(wǎng)絡(luò)式發(fā)展格局。河南構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，需要對中部地區(qū)各省的城鎮(zhèn)體系進(jìn)行研究分析，通過對資源基礎(chǔ)、發(fā)展條件、競爭優(yōu)勢等綜合考慮，為自有的城鎮(zhèn)體系找到合適的定位與發(fā)展途徑，使之真正融入到中部地區(qū)的城鎮(zhèn)體系中，更好地發(fā)揮城鎮(zhèn)化在中部崛起中的特殊作用。三、河南構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系的對策建議（一）推進(jìn)鄭汴一體化發(fā)展，提高鄭州首位度統(tǒng)籌推進(jìn)鄭汴兩市在城市功能布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等6個方面的相互銜接，形成基礎(chǔ)設(shè)

20、施共建、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、資源共享、功能協(xié)調(diào)的一體化發(fā)展新格局，構(gòu)建鄭汴連體姊妹城大城市，提高鄭州首位度，增強(qiáng)輻射帶動力。1、突出城市特色，推進(jìn)功能對接。充分發(fā)揮開封國家歷史文化名城的優(yōu)勢，突出文化、教育、旅游、休閑、娛樂功能，加快鄭州的休閑、娛樂等服務(wù)功能與開封銜接，實(shí)現(xiàn)功能互補(bǔ)。2、加快鄭汴快速通道建設(shè)，推進(jìn)城區(qū)對接。加快鄭州與開封之間的通道建設(shè)，盡快在鄭州與開封之間形成以兩條高速公路、一條一級快速公路、一條城市道路以及隴海鐵路為基本骨架的便利快捷的交通格局。3、統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)對接。積極引導(dǎo)鄭州的現(xiàn)代制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)等產(chǎn)業(yè)向東布局，支持開封新上工業(yè)、物流業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等項(xiàng)

21、目向西集中，逐步形成鄭汴緊密相連的產(chǎn)業(yè)帶，為一體化發(fā)展奠定良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。4、加快建立服務(wù)共享機(jī)制，推進(jìn)服務(wù)對接。以同城化服務(wù)為目標(biāo)，統(tǒng)籌教育、科技、文化、旅游等的發(fā)展，促進(jìn)資源共享，加快推進(jìn)公交同城、金融同城、電信同城等。5、加強(qiáng)兩市間生態(tài)共建，推進(jìn)生態(tài)對接。在兩市之間主要干道兩側(cè)建設(shè)綠色走廊。在鄭東新區(qū)與中牟之間、中牟與開封之間，建設(shè)森林、綠地生態(tài)調(diào)節(jié)區(qū)，發(fā)展都市型農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)綠化和觀光的充分結(jié)合。（二）積極推動鄭汴新區(qū)發(fā)展，構(gòu)建核心增長極按照點(diǎn)軸力理論，在對區(qū)域進(jìn)行開發(fā)時，首先需要確定若干具有有利條件的城鎮(zhèn)進(jìn)行重點(diǎn)開發(fā)，形成空間上的集聚點(diǎn)，發(fā)揮集聚、擴(kuò)散和輻射作用。鄭汴新區(qū)在現(xiàn)代

22、城鎮(zhèn)體系中充當(dāng)了中原崛起的核心增長極。1、對鄭汴新區(qū)進(jìn)行科學(xué)的職能定位。鄭汴新區(qū)作為增長極，首要定位是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會活動的管理和組織中心，具體定位為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、自主創(chuàng)新功能區(qū)、交通轉(zhuǎn)運(yùn)中樞和軟資源的服務(wù)中心。只有最大限度地促進(jìn)核心增長極的發(fā)展，才能更好地發(fā)揮其在中原地區(qū)的輻射和帶動作用。2、制定相互銜接、相互融通的規(guī)劃體系。鄭汴新區(qū)作為全省城鎮(zhèn)體系的組織中心，需要確定一套科學(xué)完整的規(guī)劃體系，方便其他地區(qū)性中心城市規(guī)劃的銜接。規(guī)劃體系包括總體規(guī)劃、交通規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、增長管理規(guī)劃、環(huán)境與能源規(guī)劃等。3、合理的功能分區(qū)。鄭汴新區(qū)概念的提出，標(biāo)志著河南城鎮(zhèn)體系的核心增長極從單個城市牽

23、引向大都市區(qū)牽引轉(zhuǎn)變。鄭汴新區(qū)要真正成為核心增長極，需要對1700平方公里的土地進(jìn)行科學(xué)合理的功能分區(qū)，在評定、選擇城市用地的基礎(chǔ)上，將區(qū)域劃分為居住區(qū)、商業(yè)區(qū)、工業(yè)區(qū)、行政區(qū)、文教區(qū)、休養(yǎng)療養(yǎng)區(qū)、倉庫區(qū)、對外交通區(qū)等，把各功能區(qū)在空間上進(jìn)行合理布局，同時功能分區(qū)還要注意不同區(qū)域之間的連接，充分體現(xiàn)以人為本的理念，保證城市各項(xiàng)活動的正常進(jìn)行。4、進(jìn)行科學(xué)的產(chǎn)業(yè)布局。作為核心增長極，鄭汴新區(qū)首先要成為區(qū)域發(fā)展自組織機(jī)制的生長和擴(kuò)散中心，需要堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)支撐?？梢园凑諛?gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和自主創(chuàng)新體系的要求，選擇具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)類型作為發(fā)展目標(biāo)，同時根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)統(tǒng)一布局各類產(chǎn)業(yè)的空間位置，明確其他城鎮(zhèn)

24、節(jié)點(diǎn)的對接產(chǎn)業(yè)。5、建立鄭汴新區(qū)管理機(jī)構(gòu)。管理機(jī)構(gòu)的基本職能是行使對現(xiàn)行各區(qū)劃主體的監(jiān)督權(quán)，統(tǒng)一監(jiān)督各功能區(qū)和各產(chǎn)業(yè)區(qū)的招商和項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)是保證各項(xiàng)有行政區(qū)劃主體執(zhí)行統(tǒng)一的功能區(qū)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)招商方案，堅(jiān)決杜絕擅自更改設(shè)計(jì)方案、違規(guī)建設(shè)和招商行為。（三）積極構(gòu)建發(fā)展軸，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)展軸的構(gòu)成可包括3個部分：一是以快速交通為主導(dǎo)的線狀基礎(chǔ)設(shè)施，二是處于線狀基礎(chǔ)設(shè)施上的各級城鎮(zhèn)，三是發(fā)展軸的直接集聚和輻射范圍。這樣，當(dāng)增長極發(fā)展到一定程度后，產(chǎn)業(yè)和人口將沿著線狀基礎(chǔ)設(shè)施漸次擴(kuò)散，在其不同距離的位置形成規(guī)模不等的城鎮(zhèn)。相鄰地區(qū)城鎮(zhèn)擴(kuò)散的結(jié)果使擴(kuò)散通道相互聯(lián)結(jié)，成為新的發(fā)展軸線。隨著社會經(jīng)

25、濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，發(fā)展軸線將進(jìn)一步延伸，新的規(guī)模較小的城鎮(zhèn)和發(fā)展軸線又不斷形成，最終形成點(diǎn)軸網(wǎng)絡(luò)等級體系。1、積極推進(jìn)鄭州洛陽區(qū)域網(wǎng)絡(luò)式發(fā)展。以鄭州、洛陽為中心，包括焦作、新鄉(xiāng)、許昌等城市組成的區(qū)域，目前已形成了以鄭州、洛陽兩個綜合性中心城市為主要支撐點(diǎn)，焦作、新鄉(xiāng)等多職能且工業(yè)職能突出的城市節(jié)點(diǎn)，鄭汴洛城市工業(yè)走廊、新焦?jié)犬a(chǎn)業(yè)帶和高速公路、鐵路為軸線的骨架結(jié)構(gòu)，處于點(diǎn)軸式發(fā)展階段的成熟期。實(shí)施非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，推動中心城市和軸線輻射、擴(kuò)散功能的增強(qiáng)，技術(shù)溢出效應(yīng)日益明顯，腹地將承接中心區(qū)域的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，從非均衡發(fā)展轉(zhuǎn)向相對均衡發(fā)展，進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展階段。整個區(qū)域?qū)⑼ㄟ^各種形式向其他區(qū)域輸出資本、技

26、術(shù)等支持，帶動省域的發(fā)展。2、推進(jìn)信陽、駐馬店、周口均質(zhì)狀態(tài)的跨越式發(fā)展。河南的東部和南部，經(jīng)濟(jì)活動主要是農(nóng)業(yè)，人口密集，城鎮(zhèn)稀疏且規(guī)模較小，礦產(chǎn)資源相對匱乏，要素在廣大空間中仍然呈均勻分布狀態(tài)。信陽、駐馬店、周口、項(xiàng)城等城市在大片區(qū)域中的輻射帶動能力非常有限，處于點(diǎn)直接輻射面的極點(diǎn)式發(fā)展階段。要實(shí)現(xiàn)黃淮地區(qū)的跨越式發(fā)展，就需要改變均質(zhì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，加快中心城市的發(fā)展，強(qiáng)化城市職能，培育區(qū)域增長核心，產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)布局根據(jù)增長極的分布沿京珠、阿深等高速公路展開，推動有條件的區(qū)域形成若干增長軸，與中心城市一起帶動區(qū)域的整體發(fā)展。3、加快濮陽安陽、鄭州商丘、南陽平頂山3條軸線的快速發(fā)展。濮陽和安陽在河南省

27、城市體系中承擔(dān)著重要的工業(yè)職能和商貿(mào)流通職能，尤其是濮陽的硬化工業(yè)在省域經(jīng)濟(jì)中占據(jù)重要地位，但是城市職能規(guī)模和強(qiáng)度不及鄭、洛、焦、新，因此豫北平原缺乏綜合性中心城市。豫北的發(fā)展首先需要提高濮陽和安陽的產(chǎn)業(yè)實(shí)力，培育全省次一級的中心城市。其次，工業(yè)和城鎮(zhèn)發(fā)展可以沿濮陽經(jīng)鶴壁至安陽的高速公路，深入豫北平原腹地，提高整個區(qū)域的通達(dá)程度，通過中心城市和增長軸帶動整個區(qū)域。從鄭州沿隴海線向東，依次為鄭州、開封、商兵，由于距離較遠(yuǎn)，鄭州對商丘的影響相對較弱。隨著商兵能源工業(yè)的發(fā)展，煤化工等工業(yè)部門進(jìn)入可持續(xù)良性發(fā)展階段，商兵職能結(jié)構(gòu)將會升級，工業(yè)職能逐漸凸現(xiàn)，有望發(fā)展成為多職能城市，對區(qū)域的帶動能力會有所

28、提高。鄭州、開封、商丘3個有特色的城市職能互補(bǔ)，隴海鐵路、高速客運(yùn)專線和連霍高速貫穿東西，區(qū)域發(fā)展將實(shí)現(xiàn)與鄭洛網(wǎng)狀區(qū)域及徐連經(jīng)濟(jì)帶對接。南陽和平頂山都具有明顯的工業(yè)職能，其中平頂山屬于職能相對單的工礦型城市，南陽的工業(yè)體系相對完善，但是職能強(qiáng)度和規(guī)模都較小，兩市都不足以帶動整個區(qū)域的發(fā)展。因此，需要加強(qiáng)已有城市的集聚功能，增強(qiáng)增長極的產(chǎn)業(yè)實(shí)力，培育新的節(jié)點(diǎn)城市，推動沿許平南高速公路軸線和其他有條件軸線的產(chǎn)業(yè)和城市密集區(qū)的形成，以點(diǎn)和軸帶動區(qū)域發(fā)展。（四）堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局城鄉(xiāng)一體化是新形勢下城鄉(xiāng)互補(bǔ)融合、協(xié)調(diào)發(fā)展和共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系的選擇，也是推進(jìn)城鎮(zhèn)化、構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體

29、系的必然要求。構(gòu)建城鎮(zhèn)體系，要綜合考慮統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。1、大力推進(jìn)城鄉(xiāng)空間一體化。首先，加強(qiáng)城鄉(xiāng)窨布局總體規(guī)劃，將城市中心組團(tuán)與周圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村居民點(diǎn)作為一個整體，統(tǒng)一編制城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地利用、城市人口、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境等專項(xiàng)規(guī)劃，最終建立一個城鄉(xiāng)相互配套、銜接，管理有序、落實(shí)到位的規(guī)劃體系。其次，空間一體化的實(shí)現(xiàn)有賴于快捷暢通的聯(lián)系渠道和聯(lián)建共享的基礎(chǔ)設(shè)施。因此，城鄉(xiāng)交通、通信等區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施必須先行規(guī)劃和建設(shè)，盡快形成內(nèi)外銜接、城鄉(xiāng)互通、方便快捷的交通通信網(wǎng)絡(luò)，從而保證城鄉(xiāng)生產(chǎn)活動聯(lián)系的密切性、城鄉(xiāng)居民遠(yuǎn)距離就業(yè)以及鄉(xiāng)村居民生活消費(fèi)行為的便利性。通過城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的一體化建設(shè)，提高供水、供電

30、、環(huán)保等公用服務(wù)設(shè)施的共享度，縮短城鄉(xiāng)之間的“空間距離”和“設(shè)施落差”，結(jié)束鄉(xiāng)村封閉狀態(tài)，擴(kuò)大“城市場”范圍，使城市空間走向區(qū)域化，加強(qiáng)城鄉(xiāng)空間融合，進(jìn)而推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)和人口融合。2、積極促進(jìn)城鄉(xiāng)市場一體化重點(diǎn)是消除要素在城鄉(xiāng)之間自由流動的各種體制性、政策性障礙，營造城鄉(xiāng)一體化的要素市場。如對農(nóng)村勞動力要素而言，就是要加快戶籍制度改革，剔除粘附在戶籍關(guān)系上的種種制度差別，建立城鄉(xiāng)居民平等的勞動力就業(yè)制度和社會保障制度，讓農(nóng)村勞動力平等地參與就業(yè)競爭。進(jìn)一步推進(jìn)中心城市的展銷市場、中小城鎮(zhèn)的專業(yè)市場和鄉(xiāng)村的農(nóng)貿(mào)市場之間的縱向聯(lián)系，使城鄉(xiāng)市場系統(tǒng)由孤立的市場向相互依賴且等級多樣的一體化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)轉(zhuǎn)變。促使各市場間的關(guān)聯(lián)性與協(xié)調(diào)性不斷提高，空間結(jié)構(gòu)、等級層次不斷豐富，核心輻射能力日益增強(qiáng)，市場體系作用不斷擴(kuò)大。3、逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一體化。根據(jù)城市和農(nóng)村的不同特質(zhì)要求和發(fā)展優(yōu)勢，合理分工、互促共進(jìn)。一方面，從分工角度解決城鄉(xiāng)之間產(chǎn)業(yè)同構(gòu)和過度競爭的問題，使城鄉(xiāng)之間形成相互支撐的經(jīng)濟(jì)技術(shù)聯(lián)系。中心城市作為區(qū)域發(fā)展極，重點(diǎn)應(yīng)發(fā)展金融、貿(mào)易、信息、服務(wù)、文化和教育等第三產(chǎn)業(yè)；中小城