形勢與政策論文2019

1、形勢與政策論文2019受金融危機的影響，以企業(yè)為主體的用人單位對大學畢業(yè)生的需求會有明顯下降。大學畢業(yè)生畢業(yè)即失業(yè)的現(xiàn)象將更加突出。應對大學生就業(yè)難的問題，既需要大學畢業(yè)生轉變求職觀念，拓寬求職范圍，也需要各級政府和社會各界的積極支持。一、大學生就業(yè)難問題的原因1 .當前我國大學生就業(yè)難的一個重要原因在于落后的產業(yè)結構制約了對大學畢業(yè)生的需求，甚至可以說農民工擠占了大學生的就業(yè)崗位。大學生就業(yè)主要集中于第三產業(yè)，在第二產業(yè)從業(yè)人員中所占比例非常小。長期以來，低端的以廉價勞動力為競爭優(yōu)勢的制造業(yè)變成了推動出口和經濟增長的重要渠道。由于對文化和技能要求較低，農民工通過培訓之后就可以勝任，因此許多企

2、業(yè)寧愿招聘農民工而不愿意招收大學畢業(yè)生。根據(jù)2000年全國第五次人口普查數(shù)據(jù)和 2005年全國1%口抽樣調查數(shù)據(jù)，具有大專以上學歷的人在制造業(yè)從業(yè)人員中的比例從5.58%提高到7.53%,然而與之形成鮮明對照的是，農民工在制造業(yè)從業(yè)人員中的比例則從57.74砒高到66.47%,顯然，制造業(yè)中農民工的增長遠快于大學生。制造業(yè)是我國非農就業(yè)中吸納勞動力最多的行業(yè)，全國30%以上的從業(yè)人員都在制造業(yè)。盡管制造業(yè)在迅速地擴張，然而對于大學畢業(yè)生的需求卻 并沒有得到同步的增長。在第三產業(yè)中，批發(fā)和零售業(yè)是吸納勞動力最多的行業(yè)，同樣 由于尚處于較低的發(fā)展階段，吸納大學畢業(yè)生就業(yè)的比例同樣非常低，2005年

3、大專以上從業(yè)人員僅占8.73%,而農民工則占了 51.74%。在需求增長放緩的情形下，當大學畢業(yè) 生數(shù)量急劇擴張時，就業(yè)難問題也就隨之而來。在 1999年高校擴招之前，大學畢業(yè)生 的就業(yè)問題還不構成突出的社會問題，從1999年開始，高校大幅度擴招，結果到四年之后這批學生應該畢業(yè)的 2003年，大學畢業(yè)生就業(yè)問題突顯了出來，從此之后成為社 會廣泛關注的一個問題。由此可見，對于大學畢業(yè)生供求與需求之間的失衡是有其深刻 的社會原因的，并不能在短期內加以改變。2 .改革開放三十年的發(fā)展并沒有縮小反而拉大了東西部地區(qū)的差距。這使得各種勞動力都紛紛往東部沿海地區(qū)聚集，大學生就業(yè)也以東部沿海地區(qū)為首選就業(yè)區(qū)

4、域。2000年，大專以上學歷從業(yè)人員在東部地區(qū)約占47.69%,到2005年這一比例已經提高到53.24%。這使得東部地區(qū)人才的競爭異常激烈，大學畢業(yè)生在東部尋找就業(yè)崗位的難度也日益增加。由于城鄉(xiāng)差距同樣顯著，在同一個地區(qū)，大專以上學歷人才往往也都向大 城市聚集，這使得大城市呈現(xiàn)出人才集聚的“馬太”效應，同樣也使得大城市里大學生 求職競爭非常激烈。3 .當前戶籍制度在大中城市依然起著重要的作用，對于大學畢業(yè)生而言，能否取得 大中城市戶口是他們找工作過程中普遍關注的一個現(xiàn)實問題。為此，他們往往把考公務 員、進入事業(yè)單位或者國企作為求職的優(yōu)先選項。不少中小企業(yè)雖然對大學畢業(yè)生有較 強的需求，然而由

5、于無法解決戶口，最終也很難招聘到或者留住大學畢業(yè)生。在中西部 地區(qū)，大專以上學歷人才明顯向公共部門聚集，一個重要的原因在于公共部門不僅可以 解決落戶等問題，而且在穩(wěn)定性和社會福利等方面有著較強的優(yōu)勢。4 .在當前經濟形勢下，大學畢業(yè)生在求職過程中還將遭遇到更多的競爭威脅。首先 是來自于被裁職員的競爭威脅。這些人員在失業(yè)之后勢必要在勞動力市場上尋找新的就 業(yè)機會，他們豐富的工作經驗對于準備步入社會的大學畢業(yè)生而言，顯然是一種競爭威 脅。相比之下，大學畢業(yè)生缺乏工作經驗，因此容易受到沖擊。其次是來自于海歸人員 的競爭威脅。由于美國金融危機以及由此引發(fā)的經濟衰退，大量在海外求學的留學生在 畢業(yè)時可能

6、難以找到合適的工作機會，更有原本在海外工作因金融危機影響而失業(yè)的人 員，他們都有可能回國尋找就業(yè)機會，這無疑對國內的大學畢業(yè)生形成競爭威脅。相比 之下，國內大學畢業(yè)生在外語和專業(yè)技能以及視野等方面可能會處于下風。以高校為 例，由于近年來海歸博士較多，因此給了高校以更多的選擇余地，不少高校在引進老師 或者研究人員時往往會優(yōu)先考慮海歸博士碩士，這無疑給本土畢業(yè)的博士碩士們在求職過程中造成了巨大的競爭壓力。二、大學畢業(yè)生正確的求職觀念在當前金融危機形勢下，解決大學生就業(yè)難問題需要社會各界的共同努力。從大學 畢業(yè)生自身來看，需要積極轉變求職觀念，充分利用國家戰(zhàn)略規(guī)劃與各種優(yōu)惠政策，把 眼光更多地投向更

7、需要人才的中西部地區(qū)和東北老工業(yè)基地，投向中小城市，投向中小 企業(yè)，更多地關注自我創(chuàng)業(yè)。1 .中西部地區(qū)為大學畢業(yè)生提供了施展才華的廣闊空間。東部沿海地區(qū)聚集了全國 一半以上的大學畢業(yè)生，競爭的激烈程度原本就很高。而此次金融危機中東部沿海地區(qū) 恰恰成為重災區(qū)，這使得在東部地區(qū)獲得就業(yè)機會的難度更大。相反，中西部地區(qū)的外 向型經濟比例較低，受到的沖擊相對緩和，加上這兩個地區(qū)大學畢業(yè)生數(shù)量較少，就業(yè) 競爭沒有東部地區(qū)那么激烈。在這種形勢下，到中西部地區(qū)顯然更容易找到合適的就業(yè) 機會。目前，我國宏觀區(qū)域區(qū)域經濟發(fā)展的基本戰(zhàn)略是開發(fā)大西部和振興東北老工業(yè)基 地，故而相應地會在投資和政策上相應地傾斜，在

8、這種情形下，大學畢業(yè)生在西部和東 北老工業(yè)基地相應地也會有更多的機會和發(fā)展空間。類似地，在中小城市，由于大學畢 業(yè)生相對較少，競爭沒有大城市那么激烈，一旦有合適的就業(yè)機會，可能會比在大城市 更容易得到施展才華的空間，而且，中小城市生活成本較低，能夠緩解剛工作大學畢業(yè) 生的生活壓力，更容易使他們安心工作。2 .中小企業(yè)是大學畢業(yè)生職業(yè)發(fā)展的良好舞臺。中小企業(yè)是我國就業(yè)的主體，然而 受戶籍等因素的限制，中小企業(yè)往往由于無法解決落戶問題而并沒有被大學畢業(yè)生看 好，小型企業(yè)更是如此。然而，小企業(yè)往往機制靈活，且多數(shù)處于成長期，更有可能為 大學畢業(yè)生的成長提供機遇。值得慶幸的是，近日來，國務院推出了一系

9、列相關政策， 其中包括：對企業(yè)招用非本地戶籍的普通高校專科以上畢業(yè)生，各地城市應取消落戶限 制。這就使得大學畢業(yè)生的落戶問題不再成為限制他們就業(yè)的障礙。這對于處在嚴峻就 業(yè)形勢之下的大學畢業(yè)生而言，無疑是雪中送炭。3 .以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，變被動為主動，這是大學畢業(yè)生面對嚴峻就業(yè)形勢時的一種積極 思路。近年來，大學生自主創(chuàng)業(yè)現(xiàn)象逐漸引起人們的關注。以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)已經成為各 高校給正在求職的大學生的宣傳的一種理念。不過創(chuàng)業(yè)的過程勢必很艱辛，大學生應該有充分的思想 準備，更應該做好各種準備工作。高校和各級政府應該為大學畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)提供盡可 能優(yōu)惠的政策措施。早在 2006年，財政部、國家發(fā)展改革委就規(guī)

10、定，“普通高校畢業(yè) 生從事個體經營，且在工商部門注冊登記日期在其畢業(yè)后兩年以內的，自其在工商部門 登記注冊之日起3年內免交有關登記類、證照類和管理類的各項行政事業(yè)性收費?！憋@然，政策為大學畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)提供了方便。2008年7月，財政部、國家發(fā)革委進一步明確了大學畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)三年內免征行政事業(yè)性收費。止匕外，最新出臺的針對大學畢業(yè)生就業(yè)的優(yōu)惠政策中特別支持大學畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。具體的政策包括：在當?shù)毓簿蜆I(yè)服務機構登記失業(yè)的自主創(chuàng)業(yè)高校畢業(yè)生，自籌資金不足的，可申請不超過5萬元的小額擔保貸款。對合伙經營和組織起來就業(yè)的，可按規(guī)定適當擴大貸款規(guī)模。新政策的 出臺，無疑給了大學畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)以積極

11、的支持。4 .面向基層，城鄉(xiāng)就業(yè)統(tǒng)籌結合。在我國廣大的農村基層，極為缺乏大學畢業(yè)生，一些與農業(yè)生產和生活相關專業(yè)的大學畢業(yè)生尤其緊缺，例如農學、醫(yī)學、林學等專業(yè)。當前，我國農村基層正在大力開展新農村建設，需要大批大學畢業(yè)生積極參與。近日出臺的針對大學畢業(yè)生就業(yè)的優(yōu)惠政策中特別提到，對到農村基層和城市社區(qū)其他社會管理和公共服務崗位就業(yè)的，給予薪酬或生活補貼，同時按規(guī)定參加有關社會保險。止匕外， 對到中西部地區(qū)和艱苦邊遠地區(qū)縣以下農村基層單位就業(yè)并履行一定服務期限的高校 畢業(yè)生，以及應征入伍服義務兵役的高校畢業(yè)生，按規(guī)定實施相應的學費和助學貸款代 償。這就意味著，大學畢業(yè)生到基層工作有了一定程度的

12、保障。目前政府已經出臺了數(shù)項有利于大學畢業(yè)生就業(yè)的政策，后續(xù)的問題是如何切實落實這些政策。各級政府應 該采取各種辦法積極落實新的政策，促進大學畢業(yè)生順利實現(xiàn)就業(yè)，安心地在城市工作 和生活，這也有助于促進經濟增長，擴大就業(yè)。從企業(yè)的角度來看，在經歷了這次金融 危機的沖擊之后，更應該意識到以人力資本為核心的企業(yè)競爭力是建立在產品和技術創(chuàng) 新之上的，良好的銷售渠道及物流管理等諸多環(huán)節(jié)都需要有高學歷人才的參與，而不應 該把競爭優(yōu)勢建立在低勞動成本之上。三、正確認識大學生就業(yè)難是一個長期問題如前所述，大學生就業(yè)難這一問題具有長期性質，需要花較長一段時間去調整并逐步解決。金融危機給當前的大學畢業(yè)生就業(yè)難問

13、題帶來一定程度的沖擊，使得大學畢業(yè) 生求職的形勢更加嚴峻，但金融危機并不是造成大學畢業(yè)生就業(yè)難的根本原因。解決大學生就業(yè)難的問題需要充分利用好各種有利的政策措施。隨著社會各界對于大學生就業(yè)難這一問題的關注，越來越多的優(yōu)惠政策開始制定并付諸實施，從中央到地方的各級政府都制定了頗具地方特色的優(yōu)惠舉措，在當前大學畢業(yè)生就業(yè)形勢嚴峻的形勢下，應該充分有效地利用這些優(yōu)惠政策，使大學畢業(yè)生盡早實現(xiàn)就業(yè)。例如上海市比 較早地開展了大學生見習制度，各用人單位以見習方式招收大學生，如果見習期間表現(xiàn) 良好，很有可能轉為正式員工。這一措施解決了大學畢業(yè)生從校園到工作崗位之間的角 色轉移問題，也非常有利于用人單位更好地了解大學畢業(yè)生的工作適應能力，提高人力 資本儲備的效率。除上海以外，不少城市同樣也開展了大學生見習制度，例如廈門、福 州、武漢、南京、大連、杭州、寧波等地在這方面也都積累了一定的經驗。經過幾年時 間的不斷探索，大學畢業(yè)生見習制度也日趨完善。近日，上海市楊浦區(qū)向大學畢業(yè)生同 時推出了 1000個公共服務見習崗位，吸引了大量在滬高校畢業(yè)生前往應聘。除了大學 生見習制度以外，各地還有不少頗具地方特色的促進大學畢業(yè)生就業(yè)的舉措。在當前的形 勢下，迫切需要把各地有效的舉措加以總結完善，并進一步推廣