關(guān)于村級(jí)組織辦公活動(dòng)場(chǎng)所作用發(fā)揮問題的調(diào)查分析報(bào)告

1、關(guān)于村級(jí)組織辦公活動(dòng)場(chǎng)所作 用發(fā)揮問題的調(diào)查報(bào)告作者:日期:關(guān)于村級(jí)組織辦公活動(dòng)場(chǎng)所作用發(fā)揮問題的 調(diào)查報(bào)告靳念華近幾年來，通過實(shí)施村級(jí)組織辦公活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)工程和開展“城 鄉(xiāng)互聯(lián)，結(jié)對(duì)共建”活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了村村都有較為規(guī)范適用的辦公場(chǎng)所， 為黨員教育管理、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ) 改變了黨員活動(dòng)無法正常開展，黨員教育和農(nóng)民培訓(xùn)工作無條件， 村 級(jí)組織服務(wù)群眾的功能得不到充分發(fā)揮的狀況。但是，發(fā)展不夠，財(cái)力脆弱，農(nóng)村生產(chǎn)生活水平不高，是目前農(nóng) 村客觀的經(jīng)濟(jì)條件；山大人稀，居住分散，農(nóng)村工作成本高，是農(nóng)村 客觀的自然條件；認(rèn)識(shí)不高，保障不力，村級(jí)組織辦公活動(dòng)場(chǎng)所作用 發(fā)揮不夠，是農(nóng)

2、村基層組織建設(shè)的“軟肋”。如何立足貧困山區(qū)實(shí)際， 探索村級(jí)組織辦公活動(dòng)場(chǎng)所作用發(fā)揮，成為當(dāng)前農(nóng)村基層組織建設(shè)亟 待研究解決的問題。今年以來，采取實(shí)地調(diào)查、走訪座談等形式，對(duì) 全村級(jí)組織辦公活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)及作用如何發(fā)揮問題進(jìn)行了專題調(diào)研。一、村級(jí)辦公活動(dòng)場(chǎng)所作用發(fā)揮存在的問題（一）思想認(rèn)識(shí)不到位，作用發(fā)揮受限制。 村級(jí)班子和黨員群眾 對(duì)村級(jí)組織辦公活動(dòng)場(chǎng)所的功能和開展活動(dòng)的目的意義認(rèn)識(shí)還比較模糊，存在“重建設(shè)、輕管理，有陣地、無活動(dòng)”的現(xiàn)象，平日里只 有“鐵將軍”把門，制約著廣大黨員的正常學(xué)習(xí)、娛樂、辦公和組織 活動(dòng)的開展，限制了村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所作用的有效發(fā)揮。（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，作用發(fā)揮無保障

3、。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展弱， 基本保障不到位，無力為辦公活動(dòng)場(chǎng)所開展各項(xiàng)活動(dòng)提供經(jīng)費(fèi)保障。據(jù)統(tǒng)計(jì)，村中有村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的村只占11% ,集體經(jīng)濟(jì)年收入過5 萬(wàn)元的村還不多，過十萬(wàn)元的更少，絕大部分是“空殼村”。村干部 待遇低，大多要忙于自己的“小產(chǎn)業(yè)”，不能全身心的投入到村務(wù)工作中來，導(dǎo)致村級(jí)組織辦公活動(dòng)場(chǎng)所作用不能正常發(fā)揮。（三）陣地管用不規(guī)范，作用發(fā)揮不明顯。 沒有實(shí)行坐班制，村 辦公室每年只用來開幾個(gè)會(huì)，利用陣地組織黨員活動(dòng)、開展技能培訓(xùn) 和文化娛樂等公益性活動(dòng)較少，活動(dòng)陣地吸引群眾、凝聚人心的能力 不強(qiáng)。有的村有陣地管理人員，但管理人員責(zé)任心不強(qiáng)，經(jīng)常出現(xiàn)村 民辦事難、找人難的現(xiàn)象，致使陣地的

4、使用頻率較低。村辦公活動(dòng)場(chǎng) 所產(chǎn)權(quán)雖然明確為國(guó)有資產(chǎn)，村是管理的責(zé)任主體，但是村支“兩委” 缺乏管理責(zé)任意識(shí)，在活動(dòng)場(chǎng)所室內(nèi)堆放許多雜物，室外四周不整潔， 影響基層組織整體形象，沒能正真發(fā)揮村級(jí)組織活動(dòng)陣地的活動(dòng)功 能。村務(wù)管理民主不深入，村級(jí)組織辦公活動(dòng)場(chǎng)所的民主管理功能難 發(fā)揮。村級(jí)組織開展活動(dòng)工作面不夠廣，內(nèi)容不夠豐富，且與農(nóng)村實(shí) 際結(jié)合不起來，給農(nóng)民傳授的知識(shí)還不如農(nóng)民自己積累、 總結(jié)的經(jīng)驗(yàn) 有效，就導(dǎo)致農(nóng)民寧愿整天“面朝黃土背朝天”的勞作，也不愿花時(shí) 間來參與活動(dòng)，使村級(jí)組織在農(nóng)民的日常生活中的作用日益 “淡出”， 出現(xiàn)了有的地方農(nóng)民所說的“有田有糧不找你，不偷不搶不怕你，外 出賺錢

5、不理你，出了問題就找你，不給解決就罵你，解決不好就告你”。二、村級(jí)辦公活動(dòng)場(chǎng)所作用發(fā)揮存在問題的原因分析（一）班子不力。崗位吸引力不夠，農(nóng)村黨員能人紛紛外流奔“錢 程”，外出的農(nóng)村黨員能人又普遍不愿回鄉(xiāng)任職，導(dǎo)致人員難選，人 心難拴，隊(duì)伍難穩(wěn)。選拔機(jī)制不活，注重資歷、忽視潛力，導(dǎo)致年輕 村黨組織書記難選，后備干部培養(yǎng)不夠，雖然每個(gè)村都確定有3-5名后備干部，但“備而無用、備而不用”的情況較為普遍，備用脫節(jié) 使后備干部積極性減弱。培訓(xùn)的針對(duì)性不強(qiáng)，方法較為呆板，形式較 為單一，不利于村干部能力素質(zhì)的提高。帶頭致富能力不夠，思想跟 不上形勢(shì)的發(fā)展，工作方法簡(jiǎn)單，在群眾中沒有號(hào)召力。黨員干部隊(duì) 伍素

6、質(zhì)整體不高，年齡知識(shí)雙重老化，服務(wù)意識(shí)談薄，難以形成合力。（二）保障不力。村干部包括村黨組織書記的工資主要來源于轉(zhuǎn) 移支付，因縣、鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政困難，村黨組織書記報(bào)酬待遇低且長(zhǎng)期得 不到改善。村級(jí)組織的日常辦公經(jīng)費(fèi)和村級(jí)組織辦公活動(dòng)場(chǎng)所的設(shè)施 設(shè)備維護(hù)維修更新費(fèi)用都主要依靠財(cái)政支持，村級(jí)財(cái)力支撐又主要依 靠以人口為基數(shù)的上級(jí)轉(zhuǎn)移支付，加之單個(gè)村人口較少，村級(jí)可用財(cái) 力薄弱，村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)艱難。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱，自身沒有任何經(jīng)濟(jì)來源， 缺乏為民辦實(shí)事的物質(zhì)基礎(chǔ)，社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)不能滿足群眾需要。（三）制度不力。制度建立但不健全、不規(guī)范，如建立村干部輪 流值班制度，要求堅(jiān)持每天都有1名村干部在村活動(dòng)室值班，

7、凡有困 難、有想法、有矛盾、有好的建議的群眾，都可以到村活動(dòng)室找值班干部說事，但是落實(shí)不夠。執(zhí)行制度不嚴(yán)、監(jiān)督不力。如“村務(wù)公開 制度”、“村帳鎮(zhèn)管制度”，由于監(jiān)督不力，甚至無人監(jiān)督，在執(zhí)行過 程中往往容易走樣，流于形式。三、村級(jí)組織辦公活動(dòng)場(chǎng)所作用發(fā)揮的建議和對(duì)策（一）強(qiáng)“班子”，帶隊(duì)伍，切實(shí)發(fā)揮陣地作用?！盎疖嚺艿每欤?全靠車頭帶。”村級(jí)班子就是黨的最基層的關(guān)鍵“車頭”。實(shí)踐證明， 支部書記素質(zhì)高，表率作用好，黨支部的戰(zhàn)斗力就高，村里各項(xiàng)工作 就搞得紅紅火火，村里的面貌就日新月異。因此，要按照“領(lǐng)導(dǎo)班子 好、隊(duì)伍素質(zhì)好、制度建設(shè)好、工作業(yè)績(jī)好、群眾反映好”的“五好”標(biāo)準(zhǔn)，全面推進(jìn)農(nóng)村基層黨

8、組織建設(shè)，深入開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，大力 實(shí)施“回歸”工程，讓那些在外創(chuàng)業(yè)的能人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，用他們的資金、 先進(jìn)的理念和豐富的管理經(jīng)驗(yàn)帶領(lǐng)群眾致富，進(jìn)一步增加黨組織的凝 聚力和戰(zhàn)斗力。對(duì)村級(jí)班子不團(tuán)結(jié)、工作渙散的及時(shí)進(jìn)行整改，選好 配強(qiáng)村級(jí)班子，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的戰(zhàn)斗力，高位推動(dòng)村級(jí)組織辦公 活動(dòng)場(chǎng)所作用發(fā)揮。（二）架“橋梁”，聚人心，密切黨群干群關(guān)系。積極開展宣傳教育活動(dòng)，不斷提高黨員群眾的政策理論水平。 充分利用電教設(shè)備和 電視、廣播設(shè)施，通過在村級(jí)組織辦公活動(dòng)場(chǎng)所開展集中政策宣講、 定期組織學(xué)習(xí)等活動(dòng)，積極向黨員群眾宣傳黨的各項(xiàng)利民惠民政策， 不僅可以提高黨員干部政策理論水平，更進(jìn)一步消除了群

9、眾對(duì)政策措 施和基層干部存在的誤解，堅(jiān)定了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的信心。 強(qiáng)化 群眾“參與”，提高黨員群眾民主意識(shí)。村支“兩委”利用村級(jí)組織 辦公活動(dòng)場(chǎng)所進(jìn)行集中辦公、處理村務(wù)、接待群眾等各種日常工作，注重發(fā)揮村級(jí)組織活動(dòng)陣地議事決策中心的作用， 定期召開村務(wù)公開 會(huì)，公布村級(jí)政務(wù)、財(cái)務(wù)情況，進(jìn)一步健全完善村民自治章程、村規(guī)民約、村務(wù)公開制度等各項(xiàng)村民自治制度，并規(guī)范制度 上墻，及時(shí)更新村務(wù)、黨務(wù)公開內(nèi)容，進(jìn)一步激發(fā)群眾關(guān)心、參與村 內(nèi)事務(wù)的積極性和主動(dòng)性。積極開展便民服務(wù)工作，通過在村級(jí)組織 活動(dòng)陣地設(shè)立便民服務(wù)代辦點(diǎn)、村民說事室，為群眾代辦戶口遷移、 計(jì)劃生育、民政優(yōu)撫、社會(huì)調(diào)解等便民服務(wù)事項(xiàng)

10、，實(shí)現(xiàn)“群眾辦事全 天候，干部服務(wù)制度化”，讓村民足不出村就可以辦成事、解難事。（三）搭“平臺(tái)”，促發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收致富。實(shí)施“雙強(qiáng)雙帶”工程（增強(qiáng)村級(jí)黨組織凝聚力、增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，黨員帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富），按照“產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型、租賃經(jīng)營(yíng)型、服務(wù)創(chuàng) 收型、資源開發(fā)型、區(qū)位拉動(dòng)型”的“五型”模式，因地制宜發(fā)展壯 大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，解決村級(jí)組織“無錢辦事”的難題。充分利用村級(jí) 組織辦公活動(dòng)場(chǎng)所這一有效資源，為廣大農(nóng)村黨員群眾搭建“三個(gè)平臺(tái)”，通過開展各種形式的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，培養(yǎng)造就一批有文化、懂技 術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。搭建農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育平臺(tái)。建立 健全遠(yuǎn)程教育播放相關(guān)制度，明定播放相

11、關(guān)責(zé)任人，制作“鄉(xiāng)土教材” 和“農(nóng)村實(shí)用科技”等電教片，分發(fā)給各村級(jí)播放點(diǎn)、鄉(xiāng)土人才、黨 員電教示范戶、農(nóng)村技術(shù)協(xié)會(huì)等進(jìn)行展播，讓黨員干部學(xué)習(xí)科學(xué)文化 知識(shí)，受到了更深刻的啟發(fā)與教育。搭建信息服務(wù)平臺(tái)。依托農(nóng)村信 息化工程建設(shè)，村級(jí)組織辦公活動(dòng)場(chǎng)所建立農(nóng)業(yè)信息服務(wù)站， 讓群眾 足不出村就能夠及時(shí)掌握各種農(nóng)產(chǎn)品供求信息；幫助農(nóng)民在互聯(lián)網(wǎng)上 建立起自己的網(wǎng)頁(yè)，通過在網(wǎng)上發(fā)布本村農(nóng)產(chǎn)品的供求信息， 暢通了 農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷渠道，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)信息進(jìn)村。搭建農(nóng)技培訓(xùn)平臺(tái)。通過邀請(qǐng) 省市農(nóng)業(yè)、畜牧、林業(yè)等部門專業(yè)技術(shù)人員和種養(yǎng)殖業(yè)大戶到村開展 農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)，使農(nóng)民群眾在家門口就能學(xué)到種植養(yǎng)殖、 病蟲防治等 各類知識(shí)技術(shù)，進(jìn)一步增強(qiáng)增收致富能力。（四）建“家園”，樹形象，豐富群眾文化生活。為提高村級(jí)組織活動(dòng)陣地的利用效益，要依托活動(dòng)陣地，在各村級(jí)組織建“黨員之 家”、“青年之家”、“婦女之家”、“留守兒童之家”和“老年 之家”等群團(tuán)組織活動(dòng)陣地，實(shí)現(xiàn)黨組織和黨的工作全覆蓋；廣泛開 展公民道德教育活動(dòng)，普法宣傳活動(dòng)，