美國(guó)宣布退出《巴黎協(xié)定》后全球氣候減緩、資金和治理差距分析.docx

1、第13卷第5期2017年9月氣候變化研究進(jìn)展CLIMATECHANGERESEARCHVol.13No.5September2017doi:l0.120O6/j.issn.1673-1719.2017.147傅莎，柴麒敏，徐華清.美國(guó)宣布退出巴黎協(xié)定后全球氣候減緩、資金和治理差距分析|J|.氣候變化研究進(jìn)展,2017,13(5):415-427國(guó)宣布退出巴黎協(xié)定后全球氣候減緩、資金和治理差距分析傅莎)，柴麒敏'3,徐華清L國(guó)宣布退出巴黎協(xié)定后全球氣候減緩、資金和治理差距分析傅莎)，柴麒敏'3,徐華清L1國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研充和國(guó)際合作中心，北京100038；2清華大學(xué)現(xiàn)代管理

2、研究中心，北京100081摘要：2017年6月1日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普正式宣布退出巴黎協(xié)定，有關(guān)美國(guó)退協(xié)原因、后續(xù)影響和應(yīng)對(duì)策略的研完成為國(guó)際社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。本文基于自主構(gòu)建的美國(guó)政策評(píng)估模型，綜合定性定景分析，系統(tǒng)評(píng)估了美國(guó)宣布退出巴黎協(xié)定可能造成的全球氣候變化減緩、資金和治理“三大赤字”，并據(jù)此提出中國(guó)的應(yīng)對(duì)策略和建議。研究表明，考慮美國(guó)退協(xié)對(duì)后續(xù)政策的影響，美國(guó)2030年的排放將有可能達(dá)57.9(56.059.8)億tCOz-eq,僅相當(dāng)于在2005年的水平上下降12.1%(9.1%15.0%),相對(duì)自主貢獻(xiàn)目標(biāo)情景將上升16.4(12.520.1)億tCO-eq,額外增加8.8%13.4%

3、的全球減排赤字。美國(guó)拒絕繼續(xù)履行資金支持義務(wù)還將使得本不充裕的氣候資金機(jī)制更加雪上加霜，綠色氣候基金(GCF)的籌資缺口將增加20億美元，而長(zhǎng)期氣候資金(LTF)的缺口每年將增加50億美元左右。這就要求歐盟和日本對(duì)GCF的捐助至少上升40%.同時(shí)歐盟及其成員國(guó)的長(zhǎng)期資金支持至少上浮25.2%才能填補(bǔ)上述資金赤字。美國(guó)是全球氣候博弈的重要一方，且美國(guó)退協(xié)的影響己蔓延至全球治理的主要議事平臺(tái)，期望中歐、基礎(chǔ)四國(guó)+等模式短期內(nèi)迅速填補(bǔ)美國(guó)退出后全球氣候治理的治理赤字是不現(xiàn)實(shí)的，政治推動(dòng)乏力的情況可能會(huì)在今后段時(shí)期內(nèi)始終存在。雖然國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)全球氣候治理充滿期待，但中國(guó)應(yīng)有清醒認(rèn)識(shí)，全面評(píng)估“接

4、盤”美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)力的成本、效益和可行性，并秉持“國(guó)家利益”優(yōu)先的原則，謀定而后動(dòng)。同時(shí)，中國(guó)應(yīng)聚焦國(guó)內(nèi)工作，凝聚應(yīng)對(duì)氣候變化的戰(zhàn)略共識(shí)，做好長(zhǎng)期故略謀劃，并積極推動(dòng)國(guó)際社會(huì)從合作中尋找出路應(yīng)對(duì)“三大赤字”難題。關(guān)鍵詞：特朗普政府：巴黎協(xié)定：減緩赤字；資金赤字；治理赤字收稿日期：2017-07-18；修回日期：2017-08-04資助項(xiàng)目：中國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制基金項(xiàng)目"主要締約方2015協(xié)議下自主靈獻(xiàn)的公平性和力度評(píng)估"(2014094)；"中美氣候變化務(wù)實(shí)合作技術(shù)支撐項(xiàng)目"(2013019)；科技各B改革發(fā)展專項(xiàng)研發(fā)項(xiàng)目巴黎會(huì)議后應(yīng)又寸氣候變化急迫重大問題研究&

5、quot;INDC及其全球盤點(diǎn)機(jī)制的影響及對(duì)策研究.作者簡(jiǎn)介：傅莎，女，助理研究員；柴麒敏(通信作者)，男，助理研究員，chaiqm引言華盛頓時(shí)間2017年6月1日下午，美國(guó)總統(tǒng)特朗普正式宣布退出巴黎協(xié)定，有關(guān)美國(guó)是否退協(xié)的揣測(cè)最終塵埃落定，國(guó)際社會(huì)對(duì)此反響劇烈。特朗普政府退出巴黎協(xié)定既有其必然性也有其隨意性。隨意性主要體現(xiàn)在特朗普作為氣候懷疑論者對(duì)氣候變化和巴黎協(xié)定的不以為然；而必然性則源自特朗普政府的選民基礎(chǔ)和其復(fù)興制造業(yè)和加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的施政綱領(lǐng)。這些都決定了美國(guó)需尋求更低的能源成本和更寬松的環(huán)境管制作為“依托”，從而勢(shì)必導(dǎo)致化石能源消費(fèi)和溫室氣體排放的增加，預(yù)期很難完成其國(guó)家自主

6、貢獻(xiàn)，繼續(xù)留在巴黎協(xié)定可能造成國(guó)內(nèi)法律訴訟問題。而且，識(shí)的“疑難雜癥”問題提出了新思路和新方案，在很大程度上影響了全球應(yīng)對(duì)氣候變化多邊談判進(jìn)程，直接或間接促成了利馬決定和巴黎協(xié)定的達(dá)成。另方面，美國(guó)也在嘗試通過各種手段打破發(fā)展中國(guó)家聯(lián)盟，向發(fā)展中大國(guó)施壓。巴黎會(huì)議期間，美國(guó)聯(lián)合歐盟與79個(gè)非洲國(guó)家、加勒比海與南太平洋地區(qū)國(guó)家宣布成立“雄心聯(lián)盟”，搶占道德制高點(diǎn)，并試圖將阻礙談判的帽子扣到中國(guó)等發(fā)展中排放大國(guó)頭上，逼迫其妥協(xié)。（3）美國(guó)積極通過聯(lián)合國(guó)主渠道之外的途徑發(fā)揮影響力。美國(guó)倡導(dǎo)通過國(guó)際經(jīng)濟(jì)事務(wù)議事機(jī)制如G20等解決氣候變化問題，在氫氟碳化物、甲烷、黑碳等問題上另起爐灶，強(qiáng)化在蒙特利爾議定

7、書、主要經(jīng)濟(jì)體能源與氣候論壇（MEF）等美國(guó)主導(dǎo)機(jī)制的影響力，主動(dòng)發(fā)起和參與創(chuàng)立各主梁道外機(jī)制，如亞太清潔發(fā)展和氣候伙伴計(jì)劃（APP）、氣候與清潔空氣聯(lián)盟（CCAC）、全球農(nóng)業(yè)溫室氣體研究聯(lián)盟等。（4）美國(guó)對(duì)既有朋友圈傘型集團(tuán)的掌控。美國(guó)的態(tài)度會(huì)很大程度影響氽形集團(tuán)，不管是京都議定書美國(guó)退出后加、日、澳的陸續(xù)追隨還是2017年5月波恩會(huì)議的談判進(jìn)程都印證了美國(guó)的控制力和影響力。4.2聯(lián)合國(guó)主渠道治理的赤字分析隨著美國(guó)宣布退出巴黎協(xié)定，全球氣候治理領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)力必將出現(xiàn)更迭和分化。在個(gè)缺少美國(guó)支持甚至受美國(guó)阻撓的全球氣候治理體系下，誰能填補(bǔ)因美國(guó)退出而造成的治理赤字并擔(dān)當(dāng)起引領(lǐng)未來進(jìn)程的“領(lǐng)導(dǎo)”角

8、色成為各方熱議的焦點(diǎn)。但客觀地說，日前沒有任何一個(gè)集團(tuán)或勢(shì)力組合能真正擔(dān)當(dāng)起這一重任。中歐關(guān)系似乎面臨新的機(jī)遇，各方對(duì)中歐聯(lián)手承擔(dān)起氣候領(lǐng)導(dǎo)者角色的呼聲也越來越強(qiáng)烈。但需要清醒認(rèn)識(shí)的是，中歐歷來在氣候變化問題上的治理理念和立場(chǎng)分歧是大于中美的，缺少合作領(lǐng)導(dǎo)的根本基礎(chǔ)。如果中歐要強(qiáng)化合作，勢(shì)必要求雙方在涉及國(guó)家利益的實(shí)質(zhì)問題上實(shí)現(xiàn)妥協(xié)或者利益讓渡，其難度顯而易見.事實(shí)上，即便是此次正值特朗普宣布退出、全球群情激憤、亟需彰顯中歐領(lǐng)導(dǎo)力之際，歐盟最終還是因中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位問題不肯讓步，導(dǎo)致本來恰逢其時(shí)的聯(lián)合聲明“胎死腹中”。同時(shí)，歐盟的治理體系和內(nèi)部巨大的協(xié)調(diào)成本也決定了中歐合作很難深入實(shí)質(zhì)。中德

9、、中法、中英等雙邊層面的合作又更多只能局限在雙邊務(wù)實(shí)合作領(lǐng)域，難以成勢(shì)?！盎A(chǔ)四國(guó)+”模式也得到了一些專家的建議F7L但作為“基礎(chǔ)四國(guó)+”模式的中堅(jiān)力量的“基礎(chǔ)四國(guó)”本身僅僅是一個(gè)以部長(zhǎng)級(jí)磋商和專家組研討會(huì)為主要形式的松散的談判協(xié)調(diào)機(jī)制或是松散的政治結(jié)社（LoosePoliticalAssociation）,而非實(shí)質(zhì)的合作平臺(tái)。而且四國(guó)在發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、排放特征、利益訴求方面均存在顯著差異，隨著巴黎協(xié)定談判進(jìn)入實(shí)質(zhì)性的規(guī)則制定階段，四國(guó)立場(chǎng)分歧日益顯著?？紤]到四國(guó)內(nèi)部如中印還在外交、領(lǐng)土和安全問題上存在沖突，期待四國(guó)團(tuán)結(jié)一致在氣候變化問題上發(fā)揮實(shí)質(zhì)性的領(lǐng)導(dǎo)作用顯然面臨困難。此外，諸如立場(chǎng)相

10、近發(fā)展中國(guó)家（LMDC）等談判集團(tuán)從來都是以對(duì)抗者而非領(lǐng)導(dǎo)者的形象出現(xiàn)，其內(nèi)部成員組成也決定了其“斗爭(zhēng)性”的本質(zhì)。它可以在維護(hù)發(fā)展中國(guó)家核心利益方面起到一定的發(fā)聲作用，但難以成為領(lǐng)導(dǎo)者。上述分析都在定程度上說明了短期內(nèi)要迅速填補(bǔ)美國(guó)退出后全球氣候治理的治理赤字是不現(xiàn)實(shí)的，政治推動(dòng)乏力的情況可能會(huì)在今后一段時(shí)期內(nèi)始終存在。4.3主要多邊平臺(tái)治理的赤字分析美國(guó)退出巴黎協(xié)定的影響也己蔓延至全球治理的主要議事平臺(tái)，如七國(guó)集團(tuán)（G7）、二十國(guó)集團(tuán)（G20）、主要經(jīng)濟(jì)體論壇（MEF）等。在今年的G7峰會(huì)上，雖然除美國(guó)外的國(guó)家反復(fù)倡議，試圖就強(qiáng)化實(shí)施巴黎協(xié)定發(fā)出積極政治信號(hào)，但最終由于當(dāng)時(shí)美國(guó)在巴黎協(xié)定上去

11、留未定，各方未能在氣候變化問題上達(dá)成共識(shí)。聯(lián)合公報(bào)無奈出現(xiàn)了“6對(duì)1”的模式，聲稱“美國(guó)正在評(píng)估其在氣候變化問題上的政策、以及對(duì)于巴黎協(xié)定的立場(chǎng)，因此不能在氣候問題上與其他各方達(dá)成共識(shí)，而加拿大、法國(guó)、德國(guó)、意大利、FI本、英國(guó)和歐盟的領(lǐng)導(dǎo)人重申他們的堅(jiān)定承諾，將很快落實(shí)巴黎協(xié)定”伊剛剛結(jié)束的G20峰會(huì)也面臨類似的窘境。雖然德國(guó)作為此次G20峰會(huì)的輪值主席國(guó)，將氣候問題列為G20的首要任務(wù)之一，并由默克爾親自出面積極斡旋，但最終的G20宜言也未能逃脫T9對(duì)1”的尷尬，明確出現(xiàn)了“注意到美國(guó)退出巴黎協(xié)定”“美國(guó)將立刻停止實(shí)施其國(guó)家自主貢獻(xiàn)”“美國(guó)想和其他國(guó)家緊密合作推動(dòng)清潔利用化石能源”“其他G

12、20國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為巴黎協(xié)定是不可逆轉(zhuǎn)的”等字眼，其中有關(guān)化石能源的表態(tài)更是對(duì)特朗普政府“美國(guó)優(yōu)先能源計(jì)劃”的背書，可視為此前發(fā)達(dá)國(guó)家在此方面進(jìn)展的大倒退，OECD于2015年艱難達(dá)成的旨在減少政府對(duì)出口燃煤發(fā)電技術(shù)的補(bǔ)貼和限制煤電投資的協(xié)議岫*G7和G20進(jìn)程的發(fā)展事實(shí)上正好充分體現(xiàn)了美國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)力和影響力，也印證了美國(guó)的破壞力及其退出后對(duì)全球氣候治理的赤字影響。而一些由美國(guó)倡導(dǎo)的平臺(tái)則將受到更直接的沖擊，如成立于2009年3月28日的MEF,其未來雖仍可能作為發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中大國(guó)間的交流平臺(tái)存在，但美國(guó)將不再發(fā)揮主導(dǎo)作用。5結(jié)論和政策建議作為全球博弈的重要一方，美國(guó)宣布退出巴黎協(xié)定將進(jìn)步造成全

13、球減緩、氣候資金和氣候治理“三大赤字”，減排乏力、資金不足和政治推動(dòng)力缺乏將成為國(guó)際社會(huì)不得不面臨的挑戰(zhàn)。因此國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)全球氣候治理充滿期待，但中國(guó)應(yīng)審慎應(yīng)對(duì)，權(quán)衡考量。5.1正確認(rèn)識(shí)“領(lǐng)導(dǎo)力”爭(zhēng)論全球氣候治理進(jìn)程中的“領(lǐng)導(dǎo)力”主要體現(xiàn)在全球事務(wù)的“影響力"、議程設(shè)置和規(guī)則制定的“話語權(quán)”以及行動(dòng)的“示范性”。關(guān)于美國(guó)退協(xié)后紛紛揚(yáng)揚(yáng)的有關(guān)“中國(guó)接掌'候變化領(lǐng)導(dǎo)權(quán)”的爭(zhēng)論，中國(guó)應(yīng)有清醒認(rèn)識(shí)，全面i平估“接盤”美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)力的成本、效益和可行性。一方面需清楚認(rèn)識(shí)“領(lǐng)導(dǎo)力”不是免費(fèi)的午餐，引領(lǐng)全球氣候治理進(jìn)程不僅需要政治上的決心和免費(fèi)公共物品的提供，在減排、出資等方面也需要承擔(dān)

14、更大的責(zé)任。在中國(guó)產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)、外交現(xiàn)狀和定位還不足以從上述付出中獲得充足的經(jīng)濟(jì)、政治利益回報(bào)的當(dāng)前，是否要急于強(qiáng)調(diào)“領(lǐng)導(dǎo)力”仍需權(quán)衡考慮。另一方面也要充分意識(shí)到領(lǐng)導(dǎo)力不是自封的，也不能一蹴而就，需要審慎評(píng)估可行性。中國(guó)在白“二戰(zhàn)”以來的國(guó)際治理體系中主要扮演的仍是參與者的角色,尚缺少主導(dǎo)全球治理的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也缺少美國(guó)那樣的影響力、穩(wěn)定的“朋友圈”和強(qiáng)有力的政治依托，對(duì)是否有能力"替代”美國(guó)要有清醒認(rèn)識(shí)。未來四年都是中國(guó)在此議題上的戰(zhàn)略機(jī)遇期，中國(guó)應(yīng)該秉持“國(guó)家利益”優(yōu)先的原則，謀定而后動(dòng)。5.2堅(jiān)定國(guó)內(nèi)綠色改革共識(shí)中國(guó)的氣候和能源政策、國(guó)家自主貢獻(xiàn)雖然是基于自身國(guó)情制定出來的，且領(lǐng)導(dǎo)

15、人和官方也已經(jīng)多次表示，低碳轉(zhuǎn)型是國(guó)情發(fā)展的內(nèi)在需求，符合“我自己要做”的國(guó)家利益，將繼續(xù)堅(jiān)定不移維護(hù)全球氣候治理進(jìn)程。但不可避免地，美國(guó)宣布退出巴黎協(xié)定也促發(fā)了國(guó)內(nèi)利益集團(tuán)如一些地方政府、產(chǎn)業(yè)界質(zhì)疑聲的死灰復(fù)燃，綠色低碳發(fā)展的勢(shì)頭可能會(huì)因此受阻甚至出現(xiàn)反復(fù)。中國(guó)應(yīng)聚焦國(guó)內(nèi)工作，從“國(guó)家利益”優(yōu)先出發(fā)，重視對(duì)各方質(zhì)疑的回應(yīng)和引導(dǎo)，凝聚應(yīng)對(duì)氣候變化的戰(zhàn)略共識(shí)，百分之百承擔(dān)自己的義務(wù)和履行自己的承諾，同時(shí)積極修煉內(nèi)功，從技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、能力、人才儲(chǔ)備、全球治理軟實(shí)力等各方面做好戰(zhàn)略準(zhǔn)備。5.3合作應(yīng)對(duì)“三大赤字”難題作為典型的全球公共物品治理問題，合作而非對(duì)抗，才是應(yīng)X寸氣候變化的主基調(diào)?！叭蟪嘧帧?/p>

16、的解決難以在短期內(nèi)依賴某個(gè)或某兒個(gè)國(guó)家，而需要各方的共同努力，在合作共贏中找到出路。中國(guó)一方面應(yīng)尋求具氣候協(xié)同效應(yīng)的、符合中美共同利益的領(lǐng)域繼續(xù)保持和美國(guó)的合作，如加強(qiáng)在能效、天然氣、潔凈化石能源使用等方面的合作；另一方面也應(yīng)持續(xù)加強(qiáng)與歐盟、基礎(chǔ)四國(guó)、77國(guó)集團(tuán)、G20等的溝通、交流和協(xié)作。同時(shí)，中國(guó)也應(yīng)積極利用“一帶一路”等“以我為主”的戰(zhàn)略平臺(tái)，傳播、推廣和輸出應(yīng)對(duì)氣候變化的理念、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)務(wù)實(shí)合作。此外，考慮到應(yīng)對(duì)氣候變化的成效最終取決于產(chǎn)業(yè)技術(shù)的變革和各個(gè)層面的務(wù)實(shí)行動(dòng)，后續(xù)氣候進(jìn)程還應(yīng)側(cè)重強(qiáng)調(diào)應(yīng)對(duì)氣候變化對(duì)實(shí)現(xiàn)其他發(fā)展目標(biāo)的積極影響，鞏固和促進(jìn)推動(dòng)轉(zhuǎn)型的必要條件，并為城市

17、、企業(yè)、公民社會(huì)等非國(guó)家主體參與進(jìn)程創(chuàng)造空間。參考文獻(xiàn)11柴麒敏.傅莎.徐華潔.等.特朗普政府宜布美國(guó)退出巴黎協(xié)定的分析及對(duì)策建議J.中國(guó)發(fā)展觀察.2017(12):5-221柴麒敏.傅莎.祁悅.等.美國(guó)“去氣候化”政策影響幾何(J|,瞭望.2017(19):52-5431柴麒敏.全球氣候治理迎接“3.0時(shí)代”|J|.瞭望.2017(22):50-514|BelenkyM.TheUnitedStatesandtheroadto2025:theTrumpeffect(R.Washingion.DC:CliniaieAdvisor.20J7151LarcnJ.Larsen.KHemdonW.eta

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27、vestment2016|R.BNEF.201727 張海濱，戴瀚程.特明普的氣候政策與巴黎協(xié)定履約前景及中國(guó)的對(duì)策|RL北京大學(xué)國(guó)際組織研究中心簡(jiǎn)報(bào)，2017LUCCA.G7declarationonresponsiblestatesbeluiviorincyberspaceR/OL|.201712017-02-03).http:/www.cstcri.it/mac/rcsourcc/'doc20l7*04/declaration_on_cyberspace.pdf【29G20.G20leaders'declarationshapinganinterconnectedworl

28、d|R.'OLJ.20172017-02-03.hltps://gipfcld<)kumcntc/G20-lcadcrs-declaration.pdr?plattbmi=hooisuiieGlobalClimateChange,Finance,GovernanceDeficitsDuetotheUnitedStatesDeclaredItsWithdrawalfromtheParisAgreementFuShaChaiQimin1,2,XuHuaqing1INationalCenterforClimateClwngeStrategyandInternati

29、onalCooperation(NCSC),BeijingIOOO38.China-,2ResearchCenterforContemporaryManagement(RCCM),TsinhuaUniversity,Beijing100084.ChinaAbstract:IntheafternoonofJune1,2017,theUnitedStatesPresidentTrumpofficiallyannounceditswithdrawalfromtheParisAgreement,thusstudyonthereasonsofwithdrawal,thefollowupimpactand

30、copingstrategiesbecamethefocusoftheinternationalcommunity.Basedontheself-developedtheUnitedStatespolicyevaluationmodel,thispapersystematicallyevaluatesthethreegapsofglobalclimatechangemitigation,financeandgovernanceaftertheUnitedStatesdeclareditswithdrawalfromtheParisAgreement,andputfdrwardChina'

31、;sresponsestrategyandsuggestion.ThestudyshowsthattheUnitedStates'withdrawalfromtheParisAgreementwillimpactontheexistenceandimplementationofsuccessiveclimatepoliciesandmaketheUnitedStates,GHGemissionsin2030reach5.79(5.60-5.98)billiontonsofCO2-eq,whichisequivalentloadecreaseof12.1%(9.1%-15.0%)atth

32、e2005levelandariseof1.64(1.25-2.01)billiontonsofCCh-eqemissioncomparedtotheNDCscenario,andcauseadditional8.8%to13.4%oftheglobalemissionreductionsdeficit.TherefusaloftheUnitedStatestocontinuetomeetitsfinancialsupportobligationswillalsoworsethesituationofcurrentclimatefinancemechanism.Theglobalclimate

33、fund'sfundinggapwillincreasebyUSS2billion,whilethegapinlongtermclimatefinancewillincreasebyaboutUS$5billionperyear.Withatleast40%increaseinGCFcontributionsfromJapanandtheEuropeanUnion(EU),whileanatleast25.2%increaseofEUanditsmemberstates'overallfinancialsupport,canfulfillthefinancialdeficitc

34、ausedbytheUnitedStates.TheUnitedStatesisanimportantpartyintheglobalclimategovernance,andtheimpactoftheUnitedStates'withdrawalhasspreadtothemainagendaofglobalgovernance,itisunrealistictoexpectChina-EU,BASICplus,andsoontoquicklyfillthegovernancedeficitcausedbytheUnitedStatesatshorttimeandthe"

35、lowperiod”ofglobalgovernancemayinevitablylastfbrawhile.AlthoughtheinternationalcommunityislookingforwardtoChina'sleadershipinglobalclimategovernance,Chinashouldhaveaclearunderstandingofthecost,benefitsandfeasibilityofplaying"leadingrole"andshallremainbecautiousanddetermineitsstrategyin

36、addressingclimatethroughlongtermplans.Atthesamelime,Chinashouldfocusmoreondomesticwork,reachastrategicconsensusonclimatechange,andpreparingfbr“l(fā)eadership"inlong-term.Chinashouldalsoactivelypromotetheinternationalcooperationatalllevelstofindawaytodealwith"threedeficits,'problem.Keywords

37、:Trumpadministration;ParisAgreement;mitigationdeficit;financedeficit;globalclimategovernancedeficit因?yàn)橥顺龀绦蚝蜁r(shí)間問題，特朗普政府此刻宣布決定，并不妨礙其作為締約方繼續(xù)對(duì)巴黎協(xié)定后續(xù)談判施加影響，后期也仍有回旋的余地E1'21*隨著美國(guó)退協(xié)和全球氣候治理邁入3.（）時(shí)代3、各方的爭(zhēng)論焦點(diǎn)也逐漸從“共區(qū)原則”之爭(zhēng)、“減排模式”之爭(zhēng)轉(zhuǎn)向更為實(shí)質(zhì)的國(guó)家利益的爭(zhēng)奪。與此相對(duì)應(yīng)，談判的焦點(diǎn)也從京都議定書和“巴厘行動(dòng)計(jì)劃”時(shí)的力度優(yōu)先，“德班增強(qiáng)行動(dòng)平臺(tái)”和巴黎協(xié)定時(shí)的參與優(yōu)先，轉(zhuǎn)向新時(shí)期下的利益

38、優(yōu)先。在“自下而上”的機(jī)制下，國(guó)情和國(guó)別利益可能將進(jìn)一步成為新形勢(shì)下各國(guó)參與全球氣候進(jìn)程的優(yōu)先考量。雖然在美國(guó)退協(xié)前后，國(guó)內(nèi)外研究機(jī)構(gòu)美國(guó)iatftMWW.彩響和#1*.中國(guó)棚各方應(yīng)對(duì)笊略3開喉了一業(yè)研兄.心現(xiàn)有珊兄大多仲留在即時(shí)評(píng)既是對(duì)化紫協(xié)定木取后續(xù)詼雌程以及特例"的in協(xié)原碼的快速HAS，戒是基，既“研丸甘美國(guó)術(shù)水natti努的迅速列斷.尚坎乏關(guān)川道協(xié)對(duì)仝岫瑯的余統(tǒng)性徐醐化許佑，木文日在從全球rwt變化;歡、依金初泊理役角出發(fā)，結(jié)合量化分析，系統(tǒng)評(píng)估美國(guó)宣布退出巴黎協(xié)定可能造成的全球氣候變化減緩、資金和治理“三大赤字"，并據(jù)此提出中國(guó)的應(yīng)對(duì)策略和建議。1研究方法和分析

39、框架美國(guó)退出巴黎協(xié)定可能造成的全球氣候變化減緩赤字是指即便其他國(guó)家繼續(xù)履行巴黎協(xié)定下自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，由于美國(guó)退協(xié)而進(jìn)一步擴(kuò)大的實(shí)現(xiàn)全球2°C溫升目標(biāo)的減排缺口；全球氣候變化資金赤字是指美國(guó)退協(xié)后導(dǎo)致的全球資金支持缺口，包括綠色氣候基金（GCF）籌資缺口和長(zhǎng)期氣候資金（LTF）缺口；全球氣候變化治理赤字則是指美國(guó)退協(xié)導(dǎo)致的聯(lián)合國(guó)主渠道和其他主要多邊平臺(tái)的政治領(lǐng)導(dǎo)力和推動(dòng)力缺失。“三大赤字"之間并不是相互孤立的。資金赤字會(huì)直接影響減緩赤字的消除，甚至進(jìn)一步增加減緩赤字。而在巴黎協(xié)定自下而上參與優(yōu)先的松散機(jī)制下，政治領(lǐng)導(dǎo)力和意愿對(duì)于巴黎協(xié)定的有效實(shí)施意義重大，美國(guó)退協(xié)引致的全球1候

40、治理赤字的潛在影響可能更甚于直接的減緩、資金赤字。因美國(guó)退出導(dǎo)致的全球政治推動(dòng)力的下降，以及不可排除的一些國(guó)家對(duì)美國(guó)的追隨，都將使全球減緩和資金赤字進(jìn)一步擴(kuò)大。本文的分析框架如圖1所示。關(guān)于減緩赤字，本文基于美國(guó)政策評(píng)估模型，量化評(píng)估了不同氣候政策的減緩影響，依據(jù)政策存續(xù)風(fēng)險(xiǎn)程度不同對(duì)政策進(jìn)行了分組，分析了不同“去氣候化”政策情景下的美國(guó)未來溫室氣體排放趨勢(shì)，且通過對(duì)比美國(guó)自主貢獻(xiàn)情景，得出美國(guó)退協(xié)后可能增加的排放量，并結(jié)合現(xiàn)有全球減排缺口的分析，評(píng)估美國(guó)退協(xié)擴(kuò)大的全球減緩赤字。關(guān)于資金赤字，本文聚焦發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)發(fā)展中國(guó)家的資金支持，分別從GCF和1000億LTF目標(biāo)出發(fā)，評(píng)估美國(guó)退協(xié)后導(dǎo)致的全

41、球資金支持赤字?jǐn)U大。關(guān)于治理赤字，本文側(cè)重比較了美國(guó)、歐盟、中國(guó)、基礎(chǔ)四國(guó)、立場(chǎng)相近發(fā)展中國(guó)家（LMDC）等不同集團(tuán)和國(guó)家主體在現(xiàn)有全球氣候進(jìn)程和治理模式中的作用和影響力，并分別從聯(lián)合國(guó)主渠道和其他主要多邊平臺(tái)的角度系統(tǒng)評(píng)估了美國(guó)退協(xié)可能導(dǎo)致的全球氣候治理赤字。最后，本文基于對(duì)“三大赤字”的分析，結(jié)合中國(guó)面臨的內(nèi)政外交形勢(shì)和自身發(fā)展現(xiàn)實(shí)及能力，研究提出了中國(guó)的應(yīng)對(duì)策略和建議。2美國(guó)退出巴黎協(xié)定后全球氣候減緩赤字分析2.1美國(guó)既有政策下排放趨勢(shì)分析為分析美國(guó)既有政策下的排放趨勢(shì)，本文構(gòu)建了美國(guó)既有政策情景（表1），該情景考慮了所有2016年6月以前執(zhí)行的氣候政策，但未考慮已完成制定但尚未實(shí)施的政

42、策如第二階段的中重型汽車油耗和排放標(biāo)準(zhǔn)（CAFE），或己提出但未生效的政策如清潔電力計(jì)劃（CPP）等"其中，CG排放引用美國(guó)能源信息署（EIA）2017年度能源展望報(bào)告（AEO）"的”木歟5GS沽電力tppiffitt-同時(shí)采用系數(shù)|03（柚麗5年陽引放）將做決CO2排放折算成全部CO2排放。非CO2溫室氣體排放和注：圖中的政策變量P,其中，指不同的政策，S指政策針對(duì)的部門，e表示政策旨在控排的溫室氣體,圖1本文分析框架Fig.1Analyticalframework注：圖中的政策變量P,其中，指不同的政策，S指政策針對(duì)的部門，e表示政策旨在控排的溫室氣體,圖1本文分析框架

43、Fig.1Analyticalframework碳匯數(shù)據(jù)則引自美國(guó)向聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約(UNFCCC)秘書處遞交的第二次兩年報(bào)"站：次5而il伯奇財(cái)億一211億故采用此瞄的心件“朱陽慚.從表1可以看出，盡管近年來關(guān)國(guó)溫室氣體排放己進(jìn)入下降通道，但既有政策尚不足以支撐其實(shí)現(xiàn)國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)。在考慮和不考慮土地利用、土地利用變化和森林(LULUCF)的情況下，2015年美國(guó)溫室氣體排放相對(duì)2(X)5年己分別下降11.5%和9.9%o但如果只考慮既有政策，美國(guó)未來溫室氣體排放仍有可能出現(xiàn)波動(dòng)甚至反彈。若考慮高碳匯潛力，則美國(guó)既有政策下2020年的溫室氣體排放相對(duì)2005年下降13.4%

44、,2025年和2030年的排放有小幅回升，分別相對(duì)2005年下降13.3%和125%。若僅考慮低碳匯潛力，則美國(guó)既有政策下溫室氣體排放反彈幅度將大幅增加，2020、2025和2030年分別相對(duì)2005年下降11.8%、9.4%和6.6%o距離202()年下降17.0%和2025年下降26.0%28.()%的戰(zhàn)略日標(biāo)均有很大差距，后續(xù)政策(包括已制定、已提出和額外政策)的作用不可或缺。2.2美國(guó)后續(xù)政策的實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分析受國(guó)內(nèi)政治形勢(shì)和決策體系的掣肘和影響，美國(guó)一直缺乏氣候變化旗艦法。奧巴馬政府在任期間雖積極倡導(dǎo)應(yīng)對(duì)氣候變化和鼓勵(lì)使用清潔能源，但其過份依賴?yán)@開國(guó)會(huì)的行政命令，使得包括CPP在內(nèi)的多項(xiàng)

45、氣候政策均由環(huán)保署、能源部等部門牽頭實(shí)施，受在任總統(tǒng)影響非常大，缺少政策的持續(xù)性和穩(wěn)定性P1,相較丁澳亡馬改府和撇油氣工業(yè)的勒催“綠化”以及向湘出海2的恤認(rèn)待期普政府同歸傳統(tǒng)化石瞄開發(fā)利用的炬既普常明虬特宙招姍上任tm魅否決了臭巴，奶"埔國(guó)計(jì)s.帕岫郵55,刪除白宮網(wǎng)站上所有“氣候變化"相關(guān)內(nèi)容。2017年3月28日，特朗普總統(tǒng)簽署推動(dòng)能源獨(dú)立和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的總統(tǒng)行政命令,要求直接撤銷之前與氣候變化相關(guān)的4項(xiàng)總統(tǒng)行政命令、立即對(duì)CPP相關(guān)條款進(jìn)行審查、解散由門宮經(jīng)濟(jì)顧問委員會(huì)與管理預(yù)算辦公室召集的溫室氣體表I美國(guó)溫室氣體排放的歷史趨勢(shì)和未來走向Table1Historicalt

46、rendsandfuturetrendsoftheUnitedStatesgreenhousegasemissionsM(CO：-eq注：表中的歷史排放數(shù)據(jù)引自美國(guó)環(huán)保署(EPA)2017年4月發(fā)布的“InvcntoryofU.S.grecnhouM：gasemi曲onsandsinks:19902015溫室氣體歷史排放既有政策情景1990年2005年2014年2015年2020年2025年2030年C65123613255665411544754265366CH,781681659656670674682NiO360362336335338335334HFC47120167173211250

47、265PFC24765557SR2912769910全部GHG6363731367396586668066996664高碳匯-820-731-761-759-980-990-907低碳匯-820-731-761-759-875-739-520全部高碳匯凈排放5543658259785827570057095757全部低碳匯凈排放55436582597858275805596061442.3全球氣候減緩赤字?jǐn)U大的分析結(jié)合上文對(duì)政策風(fēng)險(xiǎn)和減緩效果的評(píng)估可以發(fā)不同“去氣候化”政策情景會(huì)直接影響美國(guó)未社會(huì)成本機(jī)構(gòu)間工作組(IWG)等,6b隨著特朗普“去氣候化”進(jìn)程持續(xù)發(fā)酵，諸多后續(xù)氣候政策面臨存續(xù)風(fēng)險(xiǎn)

48、，但風(fēng)險(xiǎn)程度存在差異。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)程度不同，本文將這些政策分為3類：第類是低危政策，包括己制訂且不容易使用國(guó)會(huì)審查法(CRA)進(jìn)行廢止的政策，如經(jīng)過廣泛協(xié)商的能效政策和不受聯(lián)邦政策管轄的省州政策等。此類政策受影響的風(fēng)險(xiǎn)較低，包括中央空調(diào)和熱泵能效標(biāo)準(zhǔn)、加州政府提出的2030年相對(duì)1990年排放下降40%的目標(biāo)等。第二類是中危政策，此類政策受影響的風(fēng)險(xiǎn)適中，包括己制訂但適用于國(guó)會(huì)審查法進(jìn)行廢止的政策，以及雖不廢止但可通過寬松執(zhí)法來影響實(shí)施效果的政策等。前者主要包括大多數(shù)已完成制定的能效政策、HFC減排政策(包括尚未經(jīng)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)的蒙特利爾議定書修正案)，特別是特朗普政府可利用國(guó)會(huì)審查法拒絕批準(zhǔn)2016年

49、6月13日后制定或?qū)嵤┑穆?lián)邦政策。后者主要包括特朗普政府雖然可能不會(huì)通過立法程序命令廢止，但可通過降低懲罰力度或者給予相關(guān)企業(yè)更K履約時(shí)間的方式，來減少政策的實(shí)際影響的政策，如第二階段的中重型汽車CAFE等。第三類是高危政策，主要指特朗普政府己明確表示反對(duì)，要求擱置暫緩實(shí)施、重審并通過相關(guān)部門出臺(tái)修正政策或者直接通過法院判決失效的政策，包括CPP、石油和天然氣甲烷排放的新源性能標(biāo)準(zhǔn)等。此外，高危政策還包括奧巴馬政府僅提出意向但尚未完成擬議的政策，由于這些政策很容易隨著政府相關(guān)職能部門的更替而不了了之，目j政策影響尚不明確，本文并沒有納入考慮。不同風(fēng)險(xiǎn)類型的具體政策和預(yù)期減緩效果見表20現(xiàn)，來的

50、溫室氣體排放趨勢(shì)。如圖2所示，在剔除中、高危政策選項(xiàng)的美國(guó)退協(xié)情景下，如果能實(shí)現(xiàn)高碳匯潛力，那么美國(guó)2025年和2030年的溫室氣體排放將分別相對(duì)2005年下降14.9%和15.0%，否則將只能下降11.0%和9.1%(圖2)。在此情景下，美國(guó)203()年的排放將有可能達(dá)57.9(56.059.8)億lCO-eq,僅相當(dāng)于在2005年的水平上下降12.1%(9.1%15.0%)o其他研究機(jī)構(gòu)也持相同的觀點(diǎn)，氣I矣建議者.榮伯堡和二餓行動(dòng)跟蹤【6)的奸亢表明，特朗普“去氣候化”政策情景下美國(guó)203()年的排放僅分別比2005年下降9.1%、14.0%和7.0%。表2后續(xù)氣候政策的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和減緩效

51、果Table2Riskassessmentandmitigationeffectofthefollow-upclimatepolicies部門政策2020年溫室氣體減排房2025年2030年政策風(fēng)險(xiǎn)電力清潔電力計(jì)劃（CPP）-16.0-205.0-370.0高危建筑和能效標(biāo)準(zhǔn)吊扇燈套件-0.1-0.3-0.5低危電池充電器-0.2-0.4-0.7低危住宅除濕機(jī)-0.2-0.5-0.9低危便攜式空調(diào)-0.4-0.9低危商業(yè)鍋爐-0.1-0.2-0.3低危備用電源-0.3-1.2-2.1低危商業(yè)洗衣機(jī)-0.1-0.1-0.2低危荷萄酒制冷機(jī)及飲料冷卻器-0.6-2.0-3.4低危住宅中央空調(diào)和熱泉

52、1.3-2.7低危水池泵-4.9-9.7低危步入式冷卻器和冷柜-0.1-0.8-1.4低危CH4新的油氣生產(chǎn)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)（NSPS）-6.8-11.6-11.6高危M少公共土地油氣生產(chǎn)CH,逸散的標(biāo)準(zhǔn)-4.0-4.1-4.1高危2025年油氣部門CH,排放相比2012年下降40%45%的目標(biāo)-35.2-75.3-75.3高危交通第二階段中重型汽車CAFE-35.7-70.2中危HFCs蒙特利爾議定書修正案-114.0-209.0-277.0中危制冷劑管理法規(guī)-8.0-8.0-8.0中危取要新替代品政策修訂（SNAP2D-3.06.0-11.0中危省州政策州層面的氣候行動(dòng)目標(biāo)-46.6-93.113

53、9.4低危注：附沽電力計(jì)劃*的政策效果基丁美國(guó)能源信息者（EIA）年度能源展望報(bào)告（AEO）2017中的“未考虐CPP情景”和“考慮了CPP的基準(zhǔn)怡景”的對(duì)比.其他則引自相關(guān)部門對(duì)政策效果的評(píng)估。而在假設(shè)美國(guó)2020年實(shí)現(xiàn)17%的減排目標(biāo)，2025年實(shí)現(xiàn)26%28%的減排0標(biāo)，20252030年間保持2020-2025年間減排速率的國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)情景下，2030年美國(guó)的排放有可能保持在41.1億43.4億tCO-cq,相當(dāng)于在2005年的基礎(chǔ)上下降34.0%37.5%。對(duì)比來看，綜合各方研究，特朗普退出巴黎協(xié)定將有可能導(dǎo)致美國(guó)2030年排放上升16.4（12.520.1）億tCO2-eq（表

54、3）。巴黎氣候大會(huì)1/CP.21決議表明，各國(guó)國(guó)家自主貢獻(xiàn)的綜合減排效果距離實(shí)現(xiàn)2°C溫升目標(biāo)仍有約15（）億tCOz-eq的缺口，而美國(guó)的不作為又額外增加了8.3%13.4%的新差距。這一新增減排缺口若由歐盟承擔(dān)，則歐盟2030年需從原來減排40%的目標(biāo)上升到70%左右。3美國(guó)退出巳黎協(xié)定后全球氣候資金赤字分析3.1美國(guó)對(duì)外資金支持的現(xiàn)狀分析如何解決發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化的資金需求一直是氣候變化國(guó)際談判的焦點(diǎn)問題。為此，發(fā)達(dá)根據(jù)聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署發(fā)布的差距報(bào)告2016?w，綜合各種研兄這一差距為120億140億tCd-cq70003既有政策情景（高碳匯潛力）低危政策（省州、己通過能效

55、標(biāo)準(zhǔn)等）60004000650055005(X)04500200520102015202020252030年199019952000圖2特朗普不同“去氣候化”政策對(duì)美國(guó)未來溫室氣體排放趨勢(shì)的影響(包含LULUCF)*Fig.2ImpactofTrump'sdifferent“UndoClimate''policiesonthefutureoftheUnitedStatesgreenhousegasemissionstrends(LULUCFincluded)表3美國(guó)退出巴黎協(xié)定造成的減排赤字Table3Emissionreductionsdeficitcausedbyt

56、heUnitedStaleswithdrawalMtCO：機(jī)構(gòu)剔除中、高危政策的美國(guó)退協(xié)情景國(guó)家自主頁獻(xiàn)目標(biāo)情景（假設(shè)2。25年后保持20202025年的卜降速率）增加的撐放差距2030年比2005年下降2030年<26%目標(biāo)）比2005年下降2030年（28%目標(biāo)）比2005年下降2030年（26%目標(biāo)）2030年（28%目標(biāo)）NCSC（低碳匯）5982.19.1%4342.334.0%4110.837.5%1639.81871.3NCSC（高碳匯5595.115.0%4342.334.0%4110.837.5%1252.81484.3氣候建議者5985.09.1%4342.334.0%4110.837.5%1642.71874.2榮鼎集團(tuán)5660.514.0%4342.334.0%4110.837.5%1318.21549.7氣候跟蹤者6121.37.0%4342.334.0%4110.837.5%1779.02010.5國(guó)家許下了“到2020年為發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化每年動(dòng)員1000億美元”的LTF承諾，并成立了GCFo根據(jù)美國(guó)第一次和第二次兩年報(bào)中報(bào)告的數(shù)據(jù)132（表m20!1-2014牛跟計(jì)向炊中國(guó)