職業(yè)安全健康管理體系指南ILO+OSH2001

1、word職業(yè)安全健康管理體系指南ILO OSH2001職業(yè)安全健康管理體系指南 緒論目前，各國政府、雇主及員工都己認識到在組織 1內(nèi)建立職業(yè)安全健康管理體系不僅有助于降低危害和風險，還有助于提高生產(chǎn) 效率。本導則由國際勞工組織制定，其根據(jù)是國際認可的由國際勞工組織的政府、雇主及員工三方代表確定的原則。這種三方性工作方 法為各類組織建立可持續(xù)發(fā)展的安全文化奠定了堅實、靈活和合理 的基礎(chǔ)。因此國際勞工組織制定了自愿性職業(yè)安全健康管理體系導 則，它體現(xiàn)了國際勞工組織在保護工人安全、健康方面的價值觀和 手段。本導則可供所有從事職業(yè)安全健康管理的人員使用。導則沒有法律約束力，也不打算代替各國的法律、法規(guī)

2、、規(guī)章或標準。導則 的使用并不要求組織必須通過認證。雇主有責任開展職業(yè)安全健康管理工作。實施職業(yè)安全健康管 理體系就是完成其職責的一個有效方法。作為一種切實可行的工 具,國際勞工組織所制定的導則有助于主管機構(gòu)和組織持續(xù)改進職 業(yè)安全健康績效。1 .目的第1 H共30 H1.1. 本導則旨在保護工人免遭各種傷害，消除各類與工作有關(guān)的傷害、不健 康、疾病、事件和死亡。1.2. 為國家所采用時，本導則應該,(a)在國家法律、法規(guī)的支持下，建立國家職業(yè)安全健康管理體系的框架，(b)為職業(yè)安全健康管理體系的實施工作提供指導，以更好地貫徹法規(guī)及標準 要求，持續(xù)改進職業(yè)安全健康績效，(c)為制定職業(yè)安全健康

3、管理體系國家導則和特制導則提供指導，以滿足不同 規(guī)模和活動類型的組織的實際需求。1.3. 為組織所采用時，本導則旨在，(a)指導組織將OSHt理體系要素作為總體方針管理計劃的一部分，融入組織 全面管理，(b)鼓勵組織內(nèi)全體員工，尤其是雇主、業(yè)主、管理人員、員工及其代表 ，用適 當?shù)穆殬I(yè)安全健康管理模式與方法，持續(xù)改進職業(yè)安全健康績效。2 .國家職業(yè)安全健康管理體系國家框架2.1. 國家政策2.1.1. 國家應指定一個或幾個主管機構(gòu)負責制定、實施和定期評審關(guān)于組織 建立和推進職業(yè)安全健康管理體系的國家政策，負責與最代表雇主和員工利益的組 織及其他相關(guān)機構(gòu)進行協(xié)商。第2 H共30 H2.1.2.

4、在關(guān)于職業(yè)安全健康管理體系的國家政策中應確定一些總的原則和工作程序，目的是，(a)促進職業(yè)安全健康管理體系的實施，使其納入組織的全面管理體系之中，(b)促進并改善國家和組織為系統(tǒng)地認同、計劃、實施和改進職業(yè)安全健康活動而采用的相應自愿實施方案，(c)促進組織內(nèi)員工及其代表的參與，(d)避免不必要的官僚行為、行政干預與資源浪費的同時，實現(xiàn)職業(yè)安全健康績效的持續(xù)改進，(e)促進勞動監(jiān)察機構(gòu)、職業(yè)安全健康服務(wù)機構(gòu)及其它服務(wù)機構(gòu)為組織的職業(yè) 安全健康管理體系工作提供協(xié)作與支持，并將這些機構(gòu)的活動納入職業(yè)安全健康管 理的總體框架中，定期評價國家職業(yè)安全健康管理政策和框架的有效性，(g)通過合適的方法評價

5、并對外界公布職業(yè)安全健康管理體系及其實施工作的 有效性，(h)確保組織的各項職業(yè)安全健康要求不僅適用于內(nèi)部員工，也同樣適用于組織的承包方和其員工包括直接雇用的臨時工。2.1.3. 為確保實施計劃符合國家有關(guān)政策，主管機構(gòu)應建立職業(yè)安全健康管理 體系的國家框架，以便，(a)明確實施此項國家政策時各類機構(gòu)的作用與職責，并做出第3 H共30 H合理安排，確保各機構(gòu)協(xié)調(diào)合作，(b)發(fā)布并定期評審關(guān)于組織自愿參與和實施職業(yè)安全健康管理體系工作的國家導則，(c)如可行，制定標準來選擇主管機構(gòu)并授權(quán)其負責制定和推進職業(yè)安全健康 管理體系特制導則，(d)確保本導則可為雇主、員工及其代表獲取，以便他們充分利用國

6、家政策。2.1.4. 主管機構(gòu)應做出安排并提供可靠的技術(shù)指導，以便勞動監(jiān)察機構(gòu)、職業(yè) 安全健康服務(wù)機構(gòu)以及其它與職業(yè)安全健康相關(guān)的各類機構(gòu)，包括醫(yī)療保健機構(gòu)等 積極鼓勵和幫助組織實施職業(yè)安全健康管理體系。2.2. 國家導則2.2.1. 自愿申請實施的職業(yè)安全健康管理體系國家導則應以第三章介紹的模式為基礎(chǔ)，并結(jié)合該國的具體條件和實踐經(jīng)驗進一步細化。2.2.2. 國際勞工組織導則、國家導則和特制導則之間應保持一致，并有足夠的靈活性，以便組織直接或有選擇地采用。2.3. 特制導則2.3.1. .特制導則在反映國際勞工組織導則的總體目標的同時，應包括國家導則的一般要素，同時還應考慮到各組織或組織集第4

7、 H共30 H團的具體條件及需求，尤其應考慮，(a)組織的規(guī)模，大、中、小，和基礎(chǔ)結(jié)構(gòu),(b)危害的類別與風險級別，1所示。2.3.2. 國家職業(yè)安全健康管理體系框架與其核心要素之間的關(guān)系如圖it 工噸u宇I(lǐng)一 一一 一 !-''*I獸圖1國家職業(yè)安全健康管理體系框架核心要素3 .組織職業(yè)安全健康管理體系遵守國家法律法規(guī)所提出的各項職業(yè)安全健康要求，保障員工的職業(yè)安全與健 康是雇主的責任和義務(wù)。雇主應在職業(yè)安全健康管理工作體系中發(fā)揮其堅強的領(lǐng)導 作用并對職業(yè)安全健康活動作出相應的承諾和合理的安排。職業(yè)安全健康管理體系 包括方針、組織、計劃與實施、評價和改進措施五個主要素，如圖2

8、所示。第5 K,共30 H評價計劃與實燧圖2職業(yè)安全健康管理體系主要要素方針(圖略)3.1. 職業(yè)安全健康方針3.1.1. 雇主應在征詢員工及其代表的意見的基礎(chǔ)上，制定出書面的職業(yè)安全健 康方針。該方針應，(a)針對組織的特點，適合于組織的規(guī)模和活動的性質(zhì)，(b)簡明、工整、注有頒布日期，并通過雇主或高層管理人員簽名的方式生效(c)傳達到作業(yè)場所的全體員工，并方便他們獲取，(d)定期評審，確保其持續(xù)適用性，(e)如可行，為相關(guān)方所獲取。3.1.2. 職業(yè)安全健康方針至少應包括下述關(guān)鍵原則或承諾，(a)防止發(fā)生與工作有關(guān)的傷害、不健康、疾病和事件 ，以保護組織全體員工 的安全和健康，(b)遵守國

9、家相關(guān)的職業(yè)安全健康法律法規(guī)，包括組織簽署并第6 H共30 H遵守的有關(guān)職業(yè)安全健康的章程、集體協(xié)議及其它要求，(c)確保與員工及其代表進行協(xié)商，并鼓勵他們積極參與實施職業(yè)安全健康管理體系所有要素的活動，(d)持續(xù)改進職業(yè)安全健康體系績效。3.1.3. 職業(yè)安全健康管理體系應與組織其他管理體系協(xié)調(diào)一致或融為一體。3.2. 員工參與3.2.1. 員工參與是職業(yè)安全健康管理體系的關(guān)鍵要素之一。3.2.2. 雇主應確保與員工及其職業(yè)安全健康代表進行協(xié)商與交流，并對他們進 行職業(yè)安全健康知識和技能，包括與其工作有關(guān)的應急預案，的培訓。3.2.3. 雇主應做出安排，以保證員工及其安全健康代表有時間和資源

10、來積極參 與職業(yè)安全健康管理體系的組織、計劃、實施、評價和改進等活動。3.2.4. 如可行，雇主應根據(jù)國家相關(guān)法規(guī)的要求，建立職業(yè)安全健康委員會以及 職業(yè)安全健康代表，使其履行相應的職能。組織(圖略)3.3. 責任與義務(wù)3.3.1. 雇主應全面責任保護員工的安全與健康，并在組織內(nèi)設(shè)立職業(yè)安全健康 管理的領(lǐng)導崗位。第7 K,共30 H3.3.2. 雇主及高級管理層應規(guī)定各有關(guān)部門和人員的職責、義務(wù)與權(quán)力 ，以確 保職業(yè)安全健康管理體系的有效建立、實施與運行以及組織的職業(yè)安全健康目標的 實現(xiàn)。建立的組織應，(a)保證職業(yè)安全健康管理分級負責，各級人員均已知曉并接受自己所承擔的 職責，(b)確定進行

11、危害辨識、風險評價及其控制人員的職責、義務(wù)和權(quán)利，并傳達到全體員工，(c)如可行，進行有效的監(jiān)督管理，以確保員工的安全健康得到保護，(d)促進組織所有成員，包括員工及其代表，問的合作與交流，以全面實施其職 業(yè)安全健康管理體系要素，(e)完全符合國家導則、特制導則及組織簽署并遵守的章程中有關(guān)職業(yè)安全健 康的要求。制定明確的職業(yè)安全健康方針和可測量目標，并予以實施，(g)做出切實的安排，以辨識、消除或控制與作業(yè)有關(guān)的各類危害和風險，保障 員工作業(yè)過程中的健康，(h)制定事故預防和員工健康改善方案,(i)做出切實的安排，以確保組織在實現(xiàn)職業(yè)安全健康方針過程中員工及其代 表的全面參與，(j)提供必要的

12、資源，以確保負責職業(yè)安全健康事務(wù)的人員，包第8 H共30 H括安全健康委員會，能順利開展工作，(k)做出有效的安排，以保證員工及其代表能全面參與安全健康委員會，如果有 的話，中的各項工作。3.3.3. 如可行，應在最高管理層任命一名或幾名人員作為管理者代表，負責，(a)建立、實施、定期評審職業(yè)安全健康管理體系，(b)定期向最高管理層報告職業(yè)安全健康管理體系的績效，(c)推動組織全體員工參加職業(yè)安全健康管理活動。3.4. 能力2與培訓3.4.1. 雇主應確定必要的職業(yè)安全健康能力要求，制定并實施相應計劃，以確保 全體員工勝任其在職業(yè)安全健康方面的工作和職責。3.4.2. 雇主應具有或應能具有足夠

13、的職業(yè)安全健康管理能力，以辨識、消除或控制與作業(yè)相關(guān)的危害和風險，實施職業(yè)安全健康管理體系。3.4.3. 在3.4.1提及的計劃中，培訓方案應，(a)如可行，包括組織內(nèi)所有員工,(b)由專業(yè)人員來完成，(c)能定期提供及時有效的新員工培訓和知識更新培訓，(d)包括對受培訓人員理解能力與培訓效果的評價，第9 H共30 H(e)進行定期評審，評審時應有職業(yè)安全健康委員會的參與，如果有的話,如可 行,對培訓方案進行修改以保證它的針對性與有效性， 適合組織的規(guī)模及活動的性質(zhì)，可行時形成文件。3.4.4. 培訓應是免費的，如可能，培訓應在工作時間內(nèi)進行。3.5. 職業(yè)安全健康管理體系文件化3.5.1.

14、組織應根據(jù)其規(guī)模及活動性質(zhì)，建立并保持職業(yè)安全健康體系文件，其內(nèi) 容應包括，(a)組織的職業(yè)安全健康方針和目標，(b)為實施職業(yè)安全健康管理體系所確定的關(guān)鍵崗位與職責，(c)組織的重大職業(yè)安全健康危害/風險以及相應預防和控制措施，(d)職業(yè)安全健康管理體系框架內(nèi)的管理方案、程序、作業(yè)指導書和其它內(nèi)部 文件。3.5.2. 職業(yè)安全健康管理體系文件應，(a)書寫工整，通俗易懂，(b)定期評審，如可行,予以修改，傳達到所有相關(guān)人員，并方便他們獲取，3.5.3. 組織應建立、管理和保存職業(yè)安全健康記錄，記錄應具有可識別性和可 追溯性，記錄的保存時間應予以規(guī)定。第10區(qū)共30 H3.5.4. 在遵守保密

15、要求的前提下，員工有權(quán)獲取與其作業(yè)環(huán)境和健康相關(guān)的記 錄。3.5.5. 職業(yè)安全健康記錄應包括,(a)職業(yè)安全健康管理體系實施過程中產(chǎn)生的記錄，(b)與工作有關(guān)的傷害、不健康、疾病和事件的記錄，(c)有關(guān)國家職業(yè)安全健康法律法規(guī)方面的記錄，(d)員工在有害作業(yè)環(huán)境中的暴露量、作業(yè)環(huán)境監(jiān)測與員工健康監(jiān)護的記錄，(e)主動與被動的監(jiān)測結(jié)果的記錄。3.6. 交流3.6.1. 組織應建立并保持有關(guān)的計劃和程序，目的是，(a)對內(nèi)、外部有關(guān)職業(yè)安全健康的信息予以接收、記錄和答復，(b)確保組織內(nèi)相關(guān)職能和層次問職業(yè)安全健康信息的順利交流，(c)確保員工及其代表所關(guān)心的職業(yè)安全健康問題及想法和建議被接收，

16、并得到考慮和答復。計劃與實施(圖略)3.7. 初始評審3.7.1. 如可行，應通過初始評審過程對組織現(xiàn)有職業(yè)安全健康第11區(qū)共30 H管理體系及相關(guān)管理方案進行評價。如果組織尚未建立或欲重建職業(yè)安全健康 管理體系，或該組織屬新建組織，則初始評審可作為其建立職業(yè)安全健康管理體系的 基礎(chǔ)。3.7.2. 初始評審工作應由專業(yè)人員進行，如可行，應與員工及其代表進行協(xié)商交 流。初始評審應該，(a)查明現(xiàn)有適用的國家法律法規(guī)、國家導則、特制導則，以及組織簽署的有關(guān)職業(yè)安全健康的章程和其他要求，(b)辨識、預測和評價現(xiàn)在或預期的作業(yè)環(huán)境和作業(yè)組織中存在的危害/危險,(c)確定現(xiàn)有的或欲采取的措施是否能消除危

17、害或控制危險，(d)分析員工健康監(jiān)護數(shù)據(jù)。3.7.3. 初始評審的結(jié)果應，(a)形成文件，(b)作為建立職業(yè)安全健康管理體系中各項決策的依據(jù)，(c)為持續(xù)改進組織的職業(yè)安全健康管理體系提供一個能夠測量的基準。3.8. 體系策劃、實施與運行3.8.1. 此項工作旨在建立一個滿足下述要求的職業(yè)安全健康管理體系 ，(a)至少遵守國家的法律和法規(guī)，第12區(qū)共30 H(b)有助于實施組織的職業(yè)安全健康管理體系要素，(c)持續(xù)改進其職業(yè)安全健康績效。3.8.2. 組織應根據(jù)初始評審、復評的結(jié)果或其它可獲取的資料，制定充分合理 的職業(yè)安全健康管理體系策劃方案，策劃方案應有助于保護作業(yè)場所員工的安全與 健康，

18、其內(nèi)容應包括，(a)明確的職業(yè)安全健康目標，如可行應量化，及其優(yōu)先順序，(b)旨在實現(xiàn)目標的計劃，包括明確的職責和績效標準，表明做什么事，誰來做, 什么時間做，(c)可供選擇的測量標準，以確認目標的實現(xiàn)，(d)足夠的資源保證，包括人力、資金及技術(shù)支持。3.8.3. 職業(yè)安全健康策劃方案應覆蓋本導則第3章規(guī)定的和圖2所示的職業(yè)安全健康管理體系所有要素的實施與運行。3.9. 職業(yè)安全健康目標3.9.1. 組織應依據(jù)職業(yè)安全健康方針和初始評審或復評的結(jié)果，制定可測量的 職業(yè)安全健康目標。目標應，(a)適合于組織的特點、規(guī)模和活動的性質(zhì)，(b)符合有關(guān)的職業(yè)安全健康法律法規(guī)的要求以及技術(shù)和經(jīng)營上有關(guān)職

19、業(yè)安全 健康的要求，(c)將重點放在持續(xù)改進員工的職業(yè)安全健康防護措施上，以達到最好的職業(yè) 安全健康績效，第13區(qū)共30 H(d)切合實際并可實現(xiàn)，(e)形成文件，并向組織內(nèi)所有相關(guān)職能和層次的人員進行傳達，定期評審，如可行予以更新。3.10. 危害預防3.10.1. 預防與控制措施3.10.1.1 應識別和評價各類影響員工安全和健康的危害/風險,并按如下優(yōu)先順序進行預防和控制，(a)消除危害/風險，(b)通過工程控制或管理措施從源頭上控制危害/風險，(c)制定安全作業(yè)制度，包括制定管理措施來最大限度地降低危害/風險的影響,(d)當綜合上述方法仍然不能控制殘余危害/危險時，雇主應免費提供個體防

20、護用品，包括防護服,并采取措施確保其得到使用和維護。3.10.1.2 危害預防和控制程序或管理方案應當予以制定，并且它應，(a)適合于預防和控制組織所面臨的危害/風險，(b)定期評審,如可行予以修訂,(c)符合國家法律法規(guī)的要求，并得到有效的實施，第14區(qū)共30 H(d)考慮目前的認識水平，如可行考慮來自勞動監(jiān)察機構(gòu)、職業(yè)安全健康服務(wù) 機構(gòu)及其他服務(wù)機構(gòu)的報告或信息。3.10.2. 動態(tài)管理3.10.2.1 組織應對因內(nèi)部的變化，如新用工制度、引入新工藝、新操作程序、 新組織或新材料，和外部的變化，如國家法律法規(guī)的修訂、組織間的兼并、職業(yè)安全 健康知識和技術(shù)的更新，對職業(yè)安全健康管理產(chǎn)生的影響

21、進行評價，并在變化前采取 適當?shù)念A防措施。3.10.2.2 組織在修改或引入新作業(yè)方法、材料、工藝或設(shè)備之前，應進行作業(yè)場所危害辨識和風險評價活動。風險評價時，應與員工及其代表、以及安全健康委 員會進行協(xié)商，并請他們參與。3.10.2.3 組織應確保在實施各項變化時，組織內(nèi)所有相關(guān)人員都得到通知并接 受相應的培訓。3.10.3. 應急預案與響應3.10.3.1 組織應建立并保持應急預案與響應計劃，這些計劃應辨識出潛在的事故和緊急情況，并提出相應的預防性措施。它們應與組織的規(guī)模和活動的性質(zhì)相適 應，并應，(a)保證在作業(yè)場所發(fā)生緊急情況時，能提供必要的信息、內(nèi)部交流和協(xié)作，以 保護全體人員的安全

22、，(b)向有關(guān)的主管機構(gòu)、鄰近單位和應急響應服務(wù)機構(gòu)提供信第15區(qū)共30 H息并與之建立聯(lián)系，(c)闡明現(xiàn)場急救、醫(yī)療救援、消防和作業(yè)場所內(nèi)全體人員疏散的措施和步驟(d)向組織內(nèi)全體人員提供相關(guān)的信息和培訓，包括定期開展應急預案與響應 程序的演練。3.10.3.2 組織在制定應急預案與響應計劃時應與外部應急響應服務(wù)機構(gòu)和其 他機構(gòu)溝通合作。3.10.4. 采購3.10.4.1 組織應建立并保持程序以確保，(a)符合組織在采購和租賃說明書中提出的安全健康方面的要求，(b)在采購貨物與接受服務(wù)前，查明相關(guān)的法律法規(guī)和自身的職業(yè)安全健康要 求，(c)在使用前做出安排，符合各項安全健康要求。3.10.

23、5. 承包3.10.5.1 組織應當建立并保持程序，以確保組織的各項安全健康要求，或至少 等效的要求，適用于承包商及其員工。3.10.5.2 針對作業(yè)場所內(nèi)承包商所制定的程序應，(a)包括評價和選擇承包商時的職業(yè)安全健康標準，(b)確保作業(yè)開始前，組織與承包方在適當級別建立有效的交第16區(qū)共30 H流與協(xié)調(diào)機制，該機制應包括危害及其預防與控制措施方面的，(c)包括在作業(yè)場所內(nèi)作業(yè)的承包方人員，發(fā)生與工作有關(guān)的傷害、不健康、疾病和事件的報告程序,(d)如可行，在作業(yè)開始前和作業(yè)過程中，對承包方或其員工提供安全健康教育培訓，(e)定期監(jiān)測作業(yè)場所中承包方的職業(yè)安全健康績效，確保承包方執(zhí)行現(xiàn)場安全健

24、康管理程序和作業(yè)規(guī)程。評價(圖略)3.11. 績效監(jiān)測與測量3.11.1. 組織應制定并定期評審監(jiān)測、測量和記錄職業(yè)安全健康績效的程序，并明確組織中不同層次人員在績效監(jiān)測方面的責任、義務(wù)和權(quán)力。3.11.2. 組織應根據(jù)其規(guī)模和活動的性質(zhì)以及職業(yè)安全健康目標來選擇績效標準。3.11.3. 適合于組織的定性和定量測量方法都應予以考慮。這些方法的選擇應 ，(a)依據(jù)組織所辨識出的危害/風險并符合職業(yè)安全健康方針和目標的要求，(b)能支持組織的評審活動，包括管理評審。3.11.4. 績效監(jiān)測與測量應該，第17區(qū)共30 H(a)能夠確定組織的職業(yè)安全健康方針和目標是否得到實施，風險是否得到控制，(b)

25、包括主動的和被動的監(jiān)測，而不僅僅限于與工作有關(guān)的傷害、不健康、疾病和事件的統(tǒng)計，(c)將績效監(jiān)測與測量結(jié)果予以記錄。3.11.5. 監(jiān)測活動應提供，(a)有關(guān)職業(yè)安全健康績效的反饋信息，(b)日常的危害辨識、預防和控制措施是否有效的信息，(c)改進危害辨識、危險控制和職業(yè)安全健康管理體系所需的決策依據(jù)。3.11.6. 主動的績效測量作為一種預防機制，應對必要的基本情況進行監(jiān)測，包括，(a)監(jiān)測各項具體計劃、績效標準和目標是否實現(xiàn)，(b)系統(tǒng)檢查各項作業(yè)制度、廠房、車間與設(shè)備,(c)監(jiān)測作業(yè)環(huán)境，包括作業(yè)組織，狀況，(d)對員工實施健康監(jiān)護，如可行通過適當?shù)捏w檢或?qū)T工的早期有害健康的癥狀進行跟

26、蹤，以確定預防和控制措施的有效性，(e)與國家法律法規(guī)及組織簽署的有關(guān)職業(yè)安全健康的集體協(xié)議及其他要求的 遵循情況。3.11.7. 被動的績效測量包括對如下事項的確認、報告和調(diào)查，第18區(qū)共30 H(a)與工作有關(guān)的傷害、不健康，包括因病誤工記錄，、疾病與事件，(b)其他損失，如財產(chǎn)損失，(c)不良的職業(yè)安全健康績效和職業(yè)安全健康管理體系的失效情況。(c)員工康復計劃。3.12. 與工作有關(guān)的傷害、不健康、疾病和事件及其對安全健康績效影響的調(diào)查3.12.1. 對與工作有關(guān)的傷害、不健康、疾病和事件起因(及潛在原因)的調(diào)查應找出職業(yè)安全健康管理體系中存在的不足，調(diào)查結(jié)果應形成文件。3.12.2.

27、 調(diào)查應由專業(yè)人員進行，必要時邀請員工及其代表參與。3.12.3. 如果組織成立了安全健康委員會，則調(diào)查結(jié)果應與其交流，安全健康委 員會應提出合理的建議。3.12.4. 調(diào)查結(jié)果及安全健康委員會提出的建議還應與負責采取糾正措施的人 員交流，糾正措施作為管理評審的一項內(nèi)容應在持續(xù)改進活動中予以考慮。3.12.5. 通過上述調(diào)查而采取的糾正措施應予以實施，以免重復發(fā)生與工作有關(guān) 的傷害、不健康、疾病和事件。第19區(qū)共30 H3.12.6. 在考慮保密性要求的前提下，外部調(diào)查機構(gòu)，如監(jiān)察機構(gòu)和社會保險機 構(gòu)等提出的調(diào)查報告可參照內(nèi)部調(diào)查報告的處理方式進行處理。3.13. 審核3.13.1.1組織應制

28、定計劃以定期開展審核活動，來判定職業(yè)安全健康管理體系 及其要素的實施能否恰當、充分、有效地保護員工的安全和健康，預防各類事件發(fā)生。3.13.1. 組織應制定有關(guān)審核的原則和程序，來明確審核人員能力要求、審核范 圍、審核頻次、審核方法和報告方式。3.13.2. 審核應包括對組織的職業(yè)安全健康管理體系各要素或部分要素的評價。審核應覆蓋如下內(nèi)容，,a,職業(yè)安全健康方針，,b,員工的參與，,c,職責，,d,能力與培訓，,e,職業(yè)安全健康管理體系文件，,f,信息交流，,g,體系策劃、實施，,h,預防與控制措施，,i,動態(tài)管理，第20區(qū)共30 H,j, 應急預案與響應，,k,采購，,l,承包，,m,績效監(jiān)

29、測與測量,n,與工作有關(guān)的傷害、不健康、疾病和事件及其對安全健康績效影響的調(diào)查，,o,審核，,p,管理評審，,q,預防與糾正措施，,r,持續(xù)改進，,s,任何其他適用的審核標準或要素。3.13.3. 審核結(jié)論應確定所建立的職業(yè)安全健康管理體系各要素或部分要素是否達到下列要求，(a)有效地滿足組織的職業(yè)安全健康方針和目標的要求，(b) 有效地促進全體員工的參與，(c)對組織績效評價結(jié)果及前次審核結(jié)果有所響應，(d)能確保組織遵守，各 項，相關(guān)的法律法規(guī),(e) 能實現(xiàn)持續(xù)改進和實施最佳職業(yè)安全健康管理。3.13.5審核應由組織內(nèi)部或外部專業(yè)人員進行，審核人員應與被審核的活動無利害關(guān)系。第21區(qū)共3

30、0 H3.13.6. 審核結(jié)果與結(jié)論應與負責糾正措施的人員交流。3.13.7. 如可行，員工應參與選擇審核員以及作業(yè)場所審核的各階段，包括審核結(jié)果的分析。3.14. 管理評審3.14.1. 管理評審應，(a)評價職業(yè)安全健康管理體系的總體策略是否滿足即定的績效目標，(b)評價管理體系是否滿足組織及其投資方，包括員工及政府主管機構(gòu)的要求(c)評價是否需要對職業(yè)安全健康管理體系做出調(diào)整，包括對職業(yè)安全健康方 針和目標的調(diào)整，(d)及時確定改進措施，包括調(diào)整組織及績效測量方式。(e)為制定有效的計劃和持續(xù)改進措施，包括重點考慮的事情，提供指導性意 見。評價組織職業(yè)安全健康目標和糾正措施的完成情況。(

31、g)評價自前次管理評審以來后續(xù)措施的有效性。3.14.2. 組織應依據(jù)自身的需求與條件，確定雇主或最終責任人開展職業(yè)安全健 康管理體系管理評審活動的頻次與范圍。3.14.3. 管理評審應考慮，(a)與工作有關(guān)的傷害、不健康、疾病和事件的調(diào)查結(jié)果，績第22區(qū)共30 H效監(jiān)測與測量的結(jié)果，審核活動的結(jié)果。(b)可能影響組織的職業(yè)安全健康管理體系的內(nèi)、外部因素及各種變化，包括組織的變化。3.14.4. 管理評審的結(jié)果應予以記錄，并向下列相關(guān)方正式通報，(a)職業(yè)安全健康管理體系相關(guān)要素負責人員，以便他們能采取適當措施，(b)職業(yè)安全健康委員會、員工及其代表。改進行動(圖略)3.15. 預防與糾正措施

32、3.15.1. 組織應針對職業(yè)安全健康管理體系績效監(jiān)測與測量、審核和管理評審活動所提出的預防與糾正措施，制定實施方案并予以保持，方案應能，(a)辨識并分析與相關(guān)職業(yè)安全健康法規(guī)和/或職業(yè)安全健康管理體系的各種安排不符合的根本原因，(b)提出、制訂、實施糾正與預防措施，包括職業(yè)安全健康管理體系自身的調(diào) 整，并檢查其有效性，同時形成文件。3.15.2. 如果評價職業(yè)安全健康管理體系或其它資料時發(fā)現(xiàn)危害預防與控制措 施不夠充分或可能不充分時，應及時合理地調(diào)整預防與控制措施的優(yōu)先順序并予以 實施，并將此過程形成文件。第23區(qū)共30 H3.16. 持續(xù)改進3.16.1. 組織應制定實施方案并予以保持，以

33、持續(xù)改進職業(yè)安全健康管理體系各 有關(guān)要素及整個體系。方案中應考慮，,a,組織的職業(yè)安全健康目標，,b,危害辨識與風險評價的結(jié)果，,c,績效監(jiān)測與測量的結(jié)果，,d,與工作有關(guān)的傷害、疾病、不健康和事件的調(diào)查結(jié)果以及審核的結(jié)果與建議，,e,管理評審的結(jié)果，,f,組織所有成員，包括安全健康委員會，如果有的話,對持續(xù)改進的建議，,g,國家法律法規(guī)的變化，組織自愿簽署的有關(guān)職業(yè)安全健康的章程和集體協(xié) 議，,h,所有新的相關(guān)信息，,i,有關(guān)員工健康保護與促進計劃實施的結(jié)果。3.16.2. 為不斷改善職業(yè)安全健康績效，本組織應與其它組織比較職業(yè)安全健康 管理和績效。術(shù)語表本導則中術(shù)語含義如下，主動監(jiān)測，檢查

34、危害和風險白預防控制措施，以及職業(yè)安全健第24區(qū)共30 H康管理體系的實施方案與所確定的標準的符合性。審核，一個系統(tǒng)的、獨立的和文件化的過程，以獲取證據(jù)并客觀評價以確定所定 目標的實現(xiàn)程度。該過程并不一定指獨立的外部審核 ，由來自組織外部的一個或多 個審核員進行的審核，。主管機構(gòu)，負責制訂職業(yè)安全健康管理體系政策和框架并提供給相關(guān)指導職能 的政府部門或其他團體。專業(yè)人員，接受過相應的培訓，并具有足夠的知識、經(jīng)驗和技能，能夠完成某一 特定工作的人員。持續(xù)改進，不斷加強職業(yè)安全健康管理體系工作，以全面改進組織的職業(yè)安全健 康績效的循環(huán)過程。承包方，在雇主的作業(yè)現(xiàn)場按照雙方協(xié)定的要求、期限及條件向雇

35、主提供服務(wù)的個人或組織。雇主,任何雇傭一個或多個員工的自然人或法人。危害，能對人體的健康造成傷害或損害的潛在因素。危害評估，對各類危害的系統(tǒng)評價。事件,與工作有關(guān)或工作過程中發(fā)生的未造成人員傷害的不安全事情。組織，具有自身職能和行政管理的公司、商行、企事業(yè)單位、機構(gòu)、學會、協(xié)會或其中一部分，不論其是聯(lián)營的、還是獨營的，公有的或是私有的。對于有一個以 上運營單位的組織，其中的一個第25區(qū)共30 H運營單位也可稱為組織。職業(yè)安全健康管理體系，為建立職業(yè)安全健康方針和目標并實現(xiàn)這些目標所制 定的一系列相互聯(lián)系或相互作用的要素。被動監(jiān)測，對因危害和風險的預防與控制措施、職業(yè)安全健康管理體系中的不足而引

36、起的傷害、不健康、疾病和事件等進行 檢查、識別的過程。風險,危害性事件發(fā)生的可能性與其對人的健康造成損傷或損害的嚴重度的結(jié)合。風險評價，評價所業(yè)場所的危害對人體的安全與健康造成的危險程度的過程。安全健康委員會，根據(jù)國家法律、法規(guī)和慣例，組織所建立的由員工安全健康代 表和雇主代表組成的委員會。作業(yè)環(huán)境監(jiān)測，指識別和評價影響員工身體健康的作業(yè)環(huán)境因素的通用術(shù)語。包括對組織的作業(yè)場所中的衛(wèi)生設(shè)施、職業(yè)衛(wèi)生條件、有害因素、集體及個體防護 用品、員工暴露于有害物質(zhì)的水平及其控制措施等內(nèi)容的評價。從保護員工健康的 觀點來看，作業(yè)環(huán)境監(jiān)測應集中于但不僅僅局限于人機工效、事故和疾病預防、作 業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生狀況、作業(yè)組織及作業(yè)場所心理因素等方面。員工，定期或臨時為雇主工作的人員。員工健康監(jiān)測，為檢測和識別異常情況而對員工健康進行評價第26區(qū)共3