規(guī)范高校安全管理建立健全消防安全檢查機(jī)制.docx

1、規(guī)范高校妾全管理建立健全消防妾全檢查機(jī)制劉興德田桃王晨北京科技大學(xué)【摘要】消防安全是高校安全工作重要組成部分，消防安全檢查是做好消防工作重要手段之一，消防安全檢查是否到位，關(guān)系到隱患能否及時(shí)清除，能否保護(hù)好師生生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系著學(xué)校整體的安全穩(wěn)定。當(dāng)前高校消防安全檢查工作中仍然面臨檢查制度不完善、組織體系不健全、查找隱患不規(guī)范、隱患整改不及時(shí)，特別是監(jiān)督檢查人員對校園空間檢查內(nèi)容不了解、指標(biāo)不明確、專業(yè)知識匱乏、檢查技能不強(qiáng)等諸多問題。針對高等學(xué)校特點(diǎn)，建立健全高校消防安全檢查運(yùn)行體制機(jī)制，研究制定適合商校的消防安全檢查指標(biāo)體系，進(jìn)一步規(guī)范消防安全檢查工作，對做好高校消防安全工作具有重要意義

2、。【關(guān)鍵詞】高等學(xué)校；消防檢查；運(yùn)行機(jī)制；指標(biāo)體系消防安全是高校安全穩(wěn)定重要組成部分，校園安全穩(wěn)定既是高校正常教學(xué)、科研秩序順利進(jìn)行的保證，又是社會和i皆穩(wěn)定的鎮(zhèn)流器。在維護(hù)校園的安全穩(wěn)定中，作為消防安全工作重要手段之一的消防安全檢查日益顯現(xiàn)出其重要地位和作用。1高校消防安全工作的特點(diǎn)隨著社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，高等教育事業(yè)突飛猛進(jìn)，高校消防安全工作面臨許多新問題，存在自身特點(diǎn)：(1)高等學(xué)校校園具有人員密集場所多、人員相對集中，人為因素導(dǎo)致火災(zāi)概率增大；(2)高校的建筑物都是民用建筑，有教學(xué)樓、辦公樓、學(xué)生宿舍、實(shí)驗(yàn)室、學(xué)生食堂、后勤服務(wù)場所及商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)等,各類建筑物相對集中、人員密度大導(dǎo)致人員疏散

3、的困難增加；(3)高校建筑絕大多數(shù)都是一類一級防火建筑。有高層、單多層建筑，還有地下人防工程，各類建筑內(nèi)消防設(shè)施設(shè)備及器材配置多樣，致使各類建筑的防火要求有其差異性；(4)高校的科研、教學(xué)和實(shí)驗(yàn)中會用到大量的易燃易爆氣體和各種?；返?師生在日?？蒲?、實(shí)驗(yàn)中用電、用火、用氣次數(shù)頻繁，用電、用火、用氣場所多等，易造成校園內(nèi)重大火災(zāi)事故發(fā)生；(5)高校內(nèi)因教學(xué)、科研、辦公需要，有些建筑改變了其原有建筑用途，原有消防設(shè)施不能滿足現(xiàn)有功能需求，存在著消防設(shè)施不健全,設(shè)施性能檢測不及時(shí)、運(yùn)行狀態(tài)存在隱患等問題；(6)新的建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范(2015年5月1日)出臺，對老舊樓宇等部分校園建筑消防設(shè)施提出了新

4、要求，高校部分建筑消防設(shè)施已不能適應(yīng)新建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范，須及時(shí)進(jìn)行更新改造。2高校消防安全檢查中存在的問題高校消防安全檢查工作是落實(shí)高校消防安全工作措施的關(guān)鍵，也是發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患、預(yù)防火災(zāi)事故發(fā)生的重要抓手。消防安全檢查工作是否到位,與能否有效阻止或減少火災(zāi)事故發(fā)生有直接關(guān)系。但在實(shí)際工作中,還存在著一些高校對消防工作重視不夠,消防經(jīng)費(fèi)投入不足,安全宣傳教育走形式、安全檢查不到位等問題。特別是在消防安全檢查中，檢查工作沒有做到系統(tǒng)化、規(guī)范化、科學(xué)化，存在的火災(zāi)隱患得不到及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除，極易引發(fā)火情火險(xiǎn)，甚至釀成火災(zāi)事故，給師生生命及財(cái)產(chǎn)造成巨大損失，影響到學(xué)校的安全穩(wěn)定。(1)消防安全檢查組織體

5、系不健全。部分高校對消防安全工作重視程度不夠，消防安全組織領(lǐng)導(dǎo)體系和工作機(jī)制還需要進(jìn)一步完善，消防安全責(zé)任主體未落實(shí)，特別是部分高校消防安全檢查工作流于形式,安全隱患及問題不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和整改,消防安全檢查的實(shí)效性不強(qiáng)。(2)消防安全檢查制度體系不完善。缺少完善的消防安全檢查制度體系，消防安全檢查責(zé)任不明確、職責(zé)不清晰，工作流程和要求不清楚，無隱患整改與考核評估機(jī)制等。(3)消防安全檢查指標(biāo)體系不科學(xué)、不規(guī)范，針對性不強(qiáng)。高校消防安全管理人員進(jìn)行檢查時(shí)沒有適合高校的具體檢查指標(biāo)，盡管檢查內(nèi)容覆蓋了高校消防各個(gè)方面，但缺乏統(tǒng)一、規(guī)范的指標(biāo)項(xiàng)目，造成了檢查過程中消防安全管理人員憑借自己的經(jīng)驗(yàn)和主觀認(rèn)

6、識做出判斷，難免在檢查工作中存在片面性，隱患得不到準(zhǔn)確、及時(shí)發(fā)現(xiàn);再之,高校內(nèi)建筑物類型多、功能復(fù)雜，消防設(shè)施配置不同，檢查內(nèi)容和指標(biāo)應(yīng)各有側(cè)重，具體指標(biāo)更應(yīng)具有針對性，但缺少針對性強(qiáng)的消防安全檢查指標(biāo)相適應(yīng)。(4)消防安全監(jiān)督檢查意識薄弱。高校內(nèi)部分二級單位消防監(jiān)督檢查意識不強(qiáng)，不能履行消防安全主體責(zé)任，缺乏責(zé)任心，認(rèn)為檢查工作是單位主管部門的責(zé)任，對消防監(jiān)督檢查工作存在誤區(qū),不能有效開展單位內(nèi)部消防安全自查，對身邊的安全隱患不能及時(shí)消除。(5)安全管理工作人員專業(yè)技能有待提高。消防檢查是項(xiàng)實(shí)踐性很強(qiáng)的工作，對安全管理工作人員知識和技能有較高的要求。特別是在高校高科技設(shè)施設(shè)備環(huán)境中，消防檢查

7、人員對新科技、新技術(shù)的火災(zāi)危險(xiǎn)性認(rèn)識能力不夠。消防安全從業(yè)人員培訓(xùn)滯后,缺乏應(yīng)有的工作技能，造成了檢查工作中不能發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患。(6)消防監(jiān)督檢查工作宣傳力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)。高校消防檢查工作是消除單位安全隱患的重要措施，是落實(shí)消防安全措施的監(jiān)督手段，但實(shí)際工作中得不到部分師生的理解和支持，工作中存在不配合現(xiàn)象.只有提高師生對消防安全檢查工作的認(rèn)識,才能做好消防安全檢查工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患和問題，降低火災(zāi)發(fā)生概率，保障師生生命財(cái)產(chǎn)安全。3加強(qiáng)高校消防安全檢查工作的對策多年來，首都高校不斷加大消防工作投入，完善消防工作體制機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督檢查隊(duì)伍建設(shè).推動了高校消防安全檢查工作開展。但是，消防安全檢

8、查存在指標(biāo)體系不健全、檢查運(yùn)行管理機(jī)制不順暢等問題。為使消防安全檢查工作取得實(shí)效，需要進(jìn)一步制定科學(xué)規(guī)范的消防安全檢查指標(biāo)體系，建立消防安全檢查運(yùn)行管理機(jī)制。3.1建立高校消防安全檢查工作運(yùn)行機(jī)制建立完善的高校消防安全檢查工作運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)對消防安全檢查工作領(lǐng)導(dǎo)，完善消防檢查工作制度,明確安全檢查工作職責(zé)分工，保證消防安全檢查工作得到有效落實(shí)。3.1.1明確消防安全檢查主體,逐級落實(shí)職責(zé)學(xué)校及各單位應(yīng)明確消防安全檢查主體責(zé)任,消防安全責(zé)任人督促開展消防安全檢查工作。消防安全檢查人員主要由單位消防安全管理人和專兼職消防安全工作人員組成,明確職責(zé)分工,有組織開展消防安全檢查工作。(1)高校消

9、防安全檢查人員一般由學(xué)校消防安全管理人及消防安全管理部門人員組成，對學(xué)校各單位消防安全工作責(zé)任制、消防安全工作措施落實(shí)情況及隱患整改情況進(jìn)行檢查。(2)消防安全檢杳人員由各單位消防安全責(zé)任人及兼職消防安全工作人員組成，對單位內(nèi)部消防安全責(zé)任制和丁.作措施落實(shí)情況進(jìn)行檢查。監(jiān)督檢查所屬區(qū)域消防設(shè)施、器材、標(biāo)志、應(yīng)急照明等設(shè)施設(shè)備的完好情況。(3) 部門消防檢查人員由各部門消防安全負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員組成，檢查本部門消防安全工作措施落實(shí)情況。(4) 崗位消防檢查人員即每位在崗師生員工，對各自工作崗位相關(guān)的防火措施進(jìn)行自查。(5)設(shè)施設(shè)備消防檢查人員由學(xué)校消防安全管理部門及學(xué)校聘請的有資質(zhì)的消防維保人員

10、組成，對學(xué)校消防安全基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備、器材進(jìn)行檢修、維護(hù)、保養(yǎng)。3.1.2建立消防安全檢查制度,制定工作規(guī)程(1)高校根據(jù)國家現(xiàn)行消防法律法規(guī),制定學(xué)校消防安全檢查制度，明確消防安全檢查職責(zé)、工作規(guī)程、具體要求。(2)各單位根據(jù)學(xué)校關(guān)于消防安全檢查制度，制定本單位消防安全檢查實(shí)施細(xì)則，有效開展本單位消防安全檢查工作。3.1.3開展消防安全檢查宣傳,定期組織培訓(xùn)(1)學(xué)校利用各種宣傳手段對師生進(jìn)行消防安全檢查工作宣傳，使師生充分認(rèn)識消防安全檢查的重要性,積極配合、自覺開展和接受消防安全檢查工作。(2)學(xué)校暢通消防法律法規(guī)獲取、更新渠道，及時(shí)傳達(dá)消防安全管理規(guī)定及相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，并對消防檢查人員進(jìn)行規(guī)定

11、和標(biāo)準(zhǔn)的解讀及技能培訓(xùn)。(3)各單位及時(shí)完善、落實(shí)單位內(nèi)部消防安全檢查制度及相關(guān)要求。3.1.4建立安全隱患風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，落實(shí)整改措施(1)對檢查情況及時(shí)匯總，科學(xué)論證。一般火災(zāi)隱患應(yīng)由商校消防安全管理部門依據(jù)國家消防法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)中的規(guī)定進(jìn)行認(rèn)定。重大火災(zāi)隱患由高校防火安全委員會和相關(guān)專業(yè)技術(shù)專家組對火災(zāi)隱患的等級、類別及整改要求進(jìn)行“會診”論證，提出相應(yīng)意見和整改方案，最終確定整改目標(biāo)和要求。并應(yīng)以書面形式正式下發(fā)火災(zāi)隱患限期整改通知書。(2)明確隱患整改責(zé)任，落實(shí)整改措施?；馂?zāi)隱患整改應(yīng)由高校消防安全管理人負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，消防安全管理部門負(fù)責(zé)組織,隱患單位具體負(fù)責(zé)實(shí)施，高校防火安全委員會負(fù)責(zé)監(jiān)

12、督。各單位通過有效途徑，協(xié)調(diào)好火災(zāi)隱患整改過程中各方面的關(guān)系，解決矛盾，消除障礙，組織力量,統(tǒng)籌計(jì)劃，落實(shí)整改;隱患單位要認(rèn)真貫徹“誰主管、誰負(fù)責(zé)”原則，扎實(shí)制訂具體整改措施和隱患未改前的安全管控措施，確保安全。(3)火災(zāi)隱患整改堅(jiān)持“安全第一”的原則。高校各級領(lǐng)導(dǎo)、各單位、各部門，尤其是存在重大火災(zāi)隱患單位，必須站在對廣大師生員工的利益負(fù)責(zé)的高度，切實(shí)做好重大火災(zāi)隱患的整改工作。在效益與安全發(fā)生矛盾或沖突的時(shí)候，要堅(jiān)決貫徹“安全優(yōu)先”的原則。3.1.5加強(qiáng)消防安全檢查考核,落實(shí)獎(jiǎng)懲措施(1)明確各單位、各崗位消防檢查工作職責(zé)，通過考核,督促各單位及相關(guān)人員認(rèn)真履行職責(zé)，使消防安全檢查工作能夠

13、有計(jì)劃、有層次順利完成。(2)通過總結(jié)考核，可以使領(lǐng)導(dǎo)了解各單位消防檢查工作情況及消防檢查各崗位人員的工作情況,依據(jù)考核結(jié)果進(jìn)行管理決策,為推動消防檢查工作開展，科學(xué)合理的配置各崗位和人員提供客觀的依據(jù)，促進(jìn)高校消防安全檢查工作開展。3.2建立高校消防安全檢查指標(biāo)體系依據(jù)國家全面深化改革依法治國的戰(zhàn)略部署精神，根據(jù)國家法律法規(guī)和規(guī)章，依法治校，提升消防安全檢查的能力。重點(diǎn)根據(jù)當(dāng)前高校消防安全檢查T.作現(xiàn)狀和問題，本著為教學(xué)、科研服務(wù)的宗旨和堅(jiān)持“預(yù)防為主、防消結(jié)合”的方針,依據(jù)高校自身特點(diǎn),對高校消防安全檢查的內(nèi)容和指標(biāo)等進(jìn)行研究,探討如何建立高校消防安全檢查指標(biāo)體系。通過消防安全檢查指標(biāo)體系

14、的建立，為實(shí)現(xiàn)高校消防檢查工作法制化、制度化、規(guī)范化和科學(xué)化提供支持，有助于把創(chuàng)建校園消防安全與高校的改革發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，確保高等學(xué)校校園的安全穩(wěn)定。高校消防安全檢查指標(biāo)體系應(yīng)分為消防組織領(lǐng)導(dǎo)體系、消防安全責(zé)任體系、消防安全管理制度體系、日常管理體系、條件保障等5大項(xiàng),每項(xiàng)中按照檢查內(nèi)容不同類別分為若干具體小項(xiàng)（檢查指標(biāo)體系總體架構(gòu)如下圖），每小項(xiàng)根據(jù)實(shí)際悄況制定有更明確的指標(biāo)。一級（5項(xiàng)）高校消防安全檢查指標(biāo)體系1.消防安全責(zé)任二級（28項(xiàng)）z1.1消防安全責(zé)任人帝任（法定代表人）1.2消防安全管理人責(zé)任（分管消防安全工作領(lǐng)導(dǎo)）13各單位消防安全責(zé)任人責(zé)任（二級單位主要負(fù)責(zé)人）1.4各單位

15、消防安全資任人黃任（二級單位分管領(lǐng)導(dǎo)）15科室、系所、實(shí)給室、中心等消防安全責(zé)任人責(zé)任（三級單位負(fù)責(zé)人）三級（若干）三級（若干）2.組織機(jī)構(gòu)1.6師生崗位責(zé)任2.1防火安全委員會或領(lǐng)導(dǎo)小組2.2消防安全管理工作機(jī)構(gòu)2.3二級單位3.管理制度3.管理制度I2.4消防安全專職、兼職工作人員3.1基本制度3.2專項(xiàng)制度3.3二級制度3.4安全操作規(guī)程35各重點(diǎn)單位（部位）管理細(xì)則具體指標(biāo)（略）I和操作規(guī)程4.1消防設(shè)施、器材管理4.2用火用電管理4.3建筑物消防檜查4.4重點(diǎn)單位（部位）管理4.5專項(xiàng)工作4.6防火檢查4-7教育培訓(xùn)4.8應(yīng)急處理4.9考核與獎(jiǎng)懲4.101作檔案5.條件保障J5.2專

16、項(xiàng)經(jīng)費(fèi)5.1日常經(jīng)費(fèi)5.3其他保障圖檢查指標(biāo)體系總體架構(gòu)3.2.1消防安全組織領(lǐng)導(dǎo)體系消防安全組織機(jī)構(gòu)是開展學(xué)校消防安全工作的基本保障。學(xué)校應(yīng)設(shè)立防火安全委員會（或領(lǐng)導(dǎo)小組），由主管校領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成，是學(xué)校消防安全工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，下設(shè)辦公室,負(fù)責(zé)委員會日常工作。同時(shí)還應(yīng)當(dāng)設(shè)立或者明確負(fù)責(zé)日常消防安全管理工作機(jī)構(gòu)，配備專兼職消防安全管理人員氣3.2.2消防安全責(zé)任體系消防安全責(zé)任是落實(shí)消防安全工作的關(guān)鍵。主要包括法定代表人、分管消防安全工作負(fù)責(zé)人、其他學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、二級單位負(fù)責(zé)人、三級單位負(fù)責(zé)人、師生崗位等責(zé)任。學(xué)校黨委和行政實(shí)行一崗雙責(zé),逐級明確工作職責(zé)，落實(shí)消防安全工作責(zé)任制，把消防安

17、全責(zé)任分解落實(shí)到各單位、各崗位，“橫向到邊、縱向到底”，形成一級抓一級,層層抓落實(shí)的責(zé)任體系。3.2.3消防安全管理制度體系消防安全管理制度是做好消防安全管理工作的基礎(chǔ),是依據(jù)國家相關(guān)法律、法規(guī)、國家標(biāo)準(zhǔn)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合學(xué)校具體情況制定的。消防安全管理制度包括基本制度、專項(xiàng)制度、操作規(guī)程、各單位二級制度、各崗（部位管理細(xì)則及相關(guān)操作規(guī)程等氣324消防安全日常管理體系消防安全日常管理是落實(shí)消防安全管理制度的主要手段。日常管理主要包括建筑消防管理、消防設(shè)施設(shè)備及器材管理、用火用電管理、重點(diǎn)部位管理、專項(xiàng)工作管理、監(jiān)督檢查、應(yīng)急處理、工作檔案、教育培訓(xùn)、考核獎(jiǎng)懲等內(nèi)容。各項(xiàng)管理須遵守（消防法及相關(guān)國家法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)氣3.2.5消防安全條件保障消防安全條件保障是學(xué)校開展消防安全工作的必要條件，主要包括消防經(jīng)費(fèi)和其他保障消防經(jīng)費(fèi)分為消防安全管理工作日常經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),納入學(xué)校年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算，保證消防經(jīng)費(fèi)投入，保障消防工作的需要。任何單