強化城市風險評估夯實應急管理基礎

1、強化城市風險評估夯實應急管理基礎隨著我國城市化進程的快速推進，城市運行系統(tǒng)日益復雜，安全風險不斷增大。為強化城市運行安全保障，有效防范事故發(fā)生，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了 關于推進城市安全發(fā)展的意見 ，積極促進建立以安全生產(chǎn)為基礎的綜合性、全方位、系統(tǒng)化的城市安全發(fā)展體系，全面提高城市安全保障水平，有效防范和堅決遏制重特大安全事故發(fā)生，為人民群眾營造安居樂業(yè)、幸福安康的生產(chǎn)生活環(huán)境。開展此項工作，既是一項城市安全發(fā)展領域的基礎性工作，必須全面、持久地做扎實，也是優(yōu)化城市應急管理工作的重要前提和保障，應該統(tǒng)籌考慮，同步推進，從而構建起高效的城市常態(tài)化和非常態(tài)化安全運行系統(tǒng)。摸清城市風險底

2、數(shù)，打牢管理基礎中國城市化率超過58%，已經(jīng)形成了長三角、珠三角、環(huán)渤海、成渝、粵港澳大灣區(qū)等眾多城市群。經(jīng)濟及社會活動帶來人口、產(chǎn)業(yè)、工業(yè)活動、物流、能量等高度聚集的同時，也造成了風險的聚集。城市風險種類多，各類風險交織并存。同時，城市對風險的承載力是有限的。當前，城市重特大事故頻發(fā)，事故的突發(fā)性、放大效應及嚴重性給社會帶來了巨大恐慌。這些特征決定了城市是當前乃至今后應急管理工作的主要領域。必須強化城市風險辨識與評估，掌握重大危險源，摸清風險底數(shù)，并依此規(guī)劃基 于城市安全風險特征的應急管理體系，提高應急救援的針對性、 準確性和有效性。一是積極開展全面的城市安全風險辨識，掌握城市危險源、 風險

3、點，特別是可能引發(fā)重特大事故的危險源、風險點。同時， 要深入查找那些隱蔽性危險源或基于能量的危險源，解決“想不 到”的風險問題，防范突發(fā)性事故災難?？梢詮某鞘羞\行涉及的 三個方面，即生產(chǎn)運行、生活運行、社會運行方面開展風險辨識， 我生可能引發(fā)各類重大災難的重大風險點、危險源。在生產(chǎn)運行方面，要重點圍繞城市工礦商貿生產(chǎn)，城市生產(chǎn) 空間布局，城市開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)及港區(qū)等功能區(qū)生產(chǎn)，各類易 燃易爆場所，城市地下管網(wǎng)，城市軌道及公共交通，市政基礎， 城市危舊建（構）筑物等開展風險辨識；在生活運行方面，要重點 圍繞城市大型批發(fā)集散基地，垃圾填埋場及城市居民用氣、用火、 用電安全開展風險辨識；在社會運行方

4、面要重點圍繞城市消防（高層建筑、大型綜合體），城市大型活動（大型體育賽事、會展等）， 城市人員密集場所，城市災害防御系統(tǒng)，城市廣告系統(tǒng)，城市玻 璃幕墻，城市渣土堆場，城市鐵路平交道口，城市街道、社區(qū)安 全，以及城市突發(fā)事件應急救援與應急疏散系統(tǒng)開展風險辨識， 摸清城市各類風險底數(shù)。二是對各類風險采取有效防治措施。采取技術、工程、管理 等措施，將風險消除、降低或有效管控，使之處于可接受范圍。特別是針對重大風險的管控措施，要用綜合方法，形成多重管控 屏障，使重大風險“管得住”、不失控。通過以上城市安全風險 評估工作，最終形成城市安全風險評估的三個重要結果：城市安 全風險數(shù)據(jù)庫、城市危險源及安全風險

5、清單、城市安全風險電子 地圖。依托風險地圖實現(xiàn)危險源、風險點的空間分布位置顯示和 描述；實現(xiàn)應急救援隊伍、資源及城市脆弱性目標、氣象、人口 等重要信息的關聯(lián)；采用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)域風險評價等技術 及方法對重點風險對象的安全狀態(tài)進行感知與監(jiān)測，對安全風險 的變化態(tài)勢進行預測，對可能的突發(fā)事件進行預警等。通過這些工作，一方面達到全面摸清城市安全風險底數(shù)、明 確安全風險管控責任主體、落實安全風險管控措施、提高安全監(jiān) 管效能、建立起安全風險管控的長效機制的目標；另一方面為優(yōu) 化城市應急管理體系建設提供基礎性支持，做到目標明確、心中 有數(shù)、心中有底。系統(tǒng)性優(yōu)化應急管理業(yè)務流程，提升管理水平城市應急管理

6、是一項系統(tǒng)性工作，是由應急預防、應急準備、 應急響應與處置、應急恢復四個方面組成的一個完整的應急管理 體系。應急預防、應急準備是城市常態(tài)化狀態(tài)下的應急管理工作, 應急響應與處置、應急恢復是城市非常態(tài)化狀態(tài)下的應急管理工 作。雖然四個方面的工作內容不同，但都聚焦提高城市應急能力， 并相輔相成，構成了應急管理業(yè)務工作的整體內涵。城市應急預 防工作做得越全面，應急準備做得越充分，應急響應與處置才能越迅速、越有效。所以，城市應急管理必須要從應急預防、準備、 響應與處置、恢復的全流程開展工作，避免某一方面工作缺失。其中，城市應急預防工作對整體應急管理具有引導作用，主要是開展與城市各類風險辨識、管控等相關

7、聯(lián)的日常工作行動，主要內容包括開展城市安全風險辨識、評價與控制和隱患排查治理；建立城市風險監(jiān)測、預警體系；實施城市重大危險源監(jiān)測監(jiān)控；開展城市安全規(guī)劃等源頭性管控；開展安全技術與工程研發(fā)；開展事故災害保險等。其目的是通過上述工作來降低城市重大危機、重大事故發(fā)生的概率，減輕后果的嚴重性，盡最大可能不讓危機出現(xiàn)，不讓事故發(fā)生。因此，做好城市應急預防工作是做好其他階段應急工作的基礎。在實際工作中，要從提高城市應急響應與處置能力著眼，從應急預防、應急準備入手，強化風險意識，注重持續(xù)不斷地開展應急預防、應急準備等常態(tài)化工作，充分做好城市各類風險辨識評估、各項應急事項準備，提高風險的管控水平，從而提升應對

8、突發(fā)事件時的城市應急能力。為使城市應急管理工作更精準、更有效，應積極推動構建全國安全風險與應急管理一張圖的建設。 關于推進城市安全發(fā)展的意見中提出，到 2020 年，城市安全發(fā)展取得明顯進展，建成一批與全面建成小康社會目標相適應的安全發(fā)展示范城市；到 2035年，城市安全發(fā)展體系更加完善，安全文明程度顯著提升，建成與基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化相適應的安全發(fā)展城市。由此可見，國家在城市安全發(fā)展問題上是基于一個十余年的長期目標和長期的戰(zhàn)略性要求。因此，應該持續(xù)推進安全發(fā)展城市建設，大力推 進城市安全風險辨識、評估工作，并逐步在國內全面開展。通過 這些辨識、評估工作，逐步摸清每個城市的安全風險底數(shù)，使每

9、 個城市形成一個安全風險數(shù)據(jù)庫、一份安全風險清單、一張安全 風險電子地圖。在此基礎上，集合形成一個具有全國重大安全風 險數(shù)據(jù)庫和全國安全風險與應急管理地圖（信息平臺）的應急管理格局，將應急管理與各類重大風險建立起對應聯(lián)系，全面提高應 急管理工作的針對性和應急處置的精準性、有效性。推動應急管理關鍵工作深入開展一是積極推進城市應急管理“一案三制”工作。推動完成城 市突發(fā)公共事件總體應急預案的修編工作，重點編制應對自然災 害、事故災難應急預案，及時應對相關突發(fā)事件；明確城市應急 管理體制涉及的相關應急部門、應急指揮中心、應急隊伍等內容； 建立城市應對突發(fā)公共事件統(tǒng)一指揮、應急協(xié)調、分級響應、屬 地為主、公眾動員等相關的應急運行機制；在國家應急法規(guī)、標 準體系框架下，健全城市應急管理工作的制度體系，保證應急管 理各項工作依法依規(guī)行事。二是積極推進運用情景構建方式提高應急預案編制水平。根 據(jù)城市重大風險辨識、評估結果及歷史案例研究，確定莫些類別 的突發(fā)事件，通過對事件的充分分析，全景式描述，將“情景 應對”結合起來，依此進行應急任務梳理、應急資源確定和 應急能力評估，使各類預案編制有的放矢，從而提高應急預案的實用性。三是積極推進運用科技手段強化城市應急能力建設。將適用 的技術應用于應急預防、準備、響應處置以及恢復的工作中，使 應急管理工作達到應急