當前村級財務(wù)管理中坐收坐支成因分析及對策

1、當前村級財務(wù)管理中坐收坐支成因分析及對策目前，村級財務(wù)問題是影響農(nóng)村社會穩(wěn)定的一個突出因素，坐收坐支行為成 為村級財務(wù)管理的重點和難點問題。如何有效遏制農(nóng)村干部違紀違法案件易發(fā)多 發(fā)，為農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定提供一支高素質(zhì)干部的隊伍，成為一個新課題。村級財務(wù)管理中坐收坐支形成的原因分析（一）農(nóng)村基層干部方面原因1、村干部素質(zhì)低、更換頻繁，專業(yè)財務(wù)人員缺乏。農(nóng)村干部工資普遍較低， 工作繁雜，年輕力壯和文化素質(zhì)較高的人員都不愿在村內(nèi)任職，而是選擇外出 打工。村干部以及財務(wù)人員不是年齡偏高， 就是文化水平較低，而且缺乏財務(wù)管 理知識。另外，村報帳員大都是“兩委”指定的，任職前沒有財務(wù)管理知識或 經(jīng)驗，即使

2、任職后參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的培訓，也只是了解個皮毛而已。再加上每三 年“兩委” 一換屆，報賬員變動大，村賬移交手續(xù)簡單，造成村級財務(wù)工作專 業(yè)性和連續(xù)性差，經(jīng)常出現(xiàn)“斷頭賬”和“年年培訓村會計、年年有新會計要 培訓”的現(xiàn)象。2、村干部法制觀念淡薄，思想認識不到位。一方面，有些村干部沒有認識到“村財鄉(xiāng)管”的重要性，認為集體的錢只要不裝在自己的腰包， 只要是官土打 官墻，報不報賬無所謂；另一方面，由于實行“村財鄉(xiāng)管”，規(guī)范了財務(wù)制度和 報帳程序，資金使用相對復雜。報帳時的聯(lián)簽會審手續(xù)繁雜，一般需經(jīng)手人、報 帳員、主任、書記、監(jiān)委會簽字蓋章后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記簽字蓋章，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)還 由包區(qū)領(lǐng)導和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長把關(guān)后才能

3、到“三資”中心報帳，履行以上手續(xù)需要耗費大 量時間和精力，部分村干部對此有抵觸、不支持，把“村財鄉(xiāng)管”當作是一種負 擔和障礙。3、村級缺乏集體資金，收入直接償還欠款。部分村無固定經(jīng)濟收入來源，村內(nèi)的正常開支，如美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)田水利設(shè)施和公益事業(yè)等都 投入了大量資 金，很多人跟著村干部后面要錢， 一般都是由村支書、村主任或報帳員墊資支 付，或收點錢來不及進帳就直接支付欠款。還有部分村多年的欠款票據(jù)仍在報 帳員手中保存，還沒有到鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”中心掛賬。4、村干部巧立名目收錢，不符合正規(guī)收費名堂。村級有些收入支出不過賬, 如巧立名目收取的入戶費、宅基地調(diào)整費等，還有些是在實施國家項目工程時向 群眾收

4、取少許集資款，如村村通工程、深水井工程等，由于這些收入不符合規(guī)定, 無法開出正規(guī)的報賬收據(jù)，村里就干脆不做收入報賬，直接用于支出。如，三陽 鄉(xiāng)某村前些年陸續(xù)收取36戶莊基款40.44萬元，直接用于支付村內(nèi)修路、挖河 等開支。5、村干部不團結(jié)，財務(wù)程序無法履行。 因票據(jù)支出報帳需聯(lián)簽會審，個別 村內(nèi)書記、主任有矛盾，財務(wù)審批混亂，對支出的條據(jù)相互不認可、不簽字，造 成條據(jù)無法下帳。6、村內(nèi)監(jiān)督不力，民主制度落實不到位。村務(wù)監(jiān)督委員會不能很好發(fā)揮監(jiān) 督作用。一方面，有的村主要干部作風武斷，搞一言堂 ，大事不開會，小事不研 究，個人說了算，民主管理和監(jiān)督流于形式；另一方面，監(jiān)委會成員待遇得不到 落實

5、，工作積極性不高，監(jiān)督工作不到位，致使“三資”管理、“三重一大” 事項民主決策流于形式。（二）“三資”代理服務(wù)中心方面原因鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”代理服務(wù)中心承擔“村財鄉(xiāng)管”工作， 他們在為村級進行財務(wù) 代管的同時，還承擔著對村級財務(wù)的審核監(jiān)督職能。但事實上，大部分的“三資” 代理服務(wù)中心監(jiān)督無力，成為村里的記帳員和票據(jù)管理員， 對資金帳外運行、坐 收坐支現(xiàn)象不知情或放任自流。報帳審核時發(fā)現(xiàn)的問題不敢大膽指出， 對違反村 級財務(wù)管理的行為沒有相應(yīng)的行政執(zhí)法權(quán)或處罰權(quán)，缺乏制約的辦法。（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府方面原因1、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導對加強財務(wù)管理認識不夠。 黨政領(lǐng)導的財經(jīng)意識不強，致 使執(zhí)行財經(jīng)制度時有章不循、有

6、規(guī)不守，使管理制度形同虛設(shè)。同時，還表現(xiàn) 在對財經(jīng)政策向下宣傳不到位，宣傳形式過于簡單，致使村級財會人員對財經(jīng) 政策掌握不夠。2、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)擠占、截留、挪用、代扣村級代管資金。村級資金進“三資”中心報賬后，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)因自身經(jīng)費不足，擠占、截留、挪用、代扣村級資金，造 成村里急用錢時，被“代管”的錢不能及時取現(xiàn)，嚴重損害了鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村級財務(wù)管 理的信譽，致使個別村有錢不敢或不愿進帳。如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)年終的訂報紙任務(wù)，攤派 到村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)讓“三資”中心直接把錢從村帳戶上扣走。3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記專職不專，監(jiān)管力度不夠。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記實際參與黨委政 府的很多分工，主要時間和精力都投入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他事務(wù)工作中， 真正從事紀檢監(jiān) 察

7、工作的時間較少。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察干部也是兼職，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委人手不足現(xiàn)象 比較突出，他們對村級的監(jiān)督，很難顧全到各個層面，致使縱向監(jiān)督軟弱。4、紀委監(jiān)管有盲區(qū)，村級財務(wù)管理鉆空子。由于部分村委主任不是黨員身 份，不屬于紀檢監(jiān)察對象，紀委亦無法對其進行監(jiān)管，致使其直接坐收坐支而 無辦法處理的尷尬局面。如，北郭鄉(xiāng)某村當時沒有支部書記，村委主任不是黨 員。其任職期間，自己私自和工程隊簽訂修路合同，不進行招投標，讓各組組 長收取灘地承包費60余萬元，并直接支付給修路工程隊，規(guī)避監(jiān)管。他這種行 為，紀檢部門無法進行處理。（四）村級財務(wù)制度方面原因一方面，農(nóng)村集體“三資”管理方面現(xiàn)有的法規(guī)政策、規(guī)章制度，沒有

8、得 到很好地貫徹落實；另一方面，村級財務(wù)管理制度不健全。雖然制定了 一系列的“三資”管理制度，但都未明確規(guī)定：村級所取得的收入應(yīng)在多長時間內(nèi)交 到鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”代理服務(wù)中心代管，村級財務(wù)支出后應(yīng)在多長時間內(nèi)報賬，以 及若不按時報賬如何進行相應(yīng)的處罰等，導致無法進行必要的懲戒。如，有個 別村一年報兩次賬。對策建議當前，村級財務(wù)管理的現(xiàn)狀已經(jīng)不能適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的要求，建立一個 健康高效的保障機制，規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理已是當務(wù)之急，必須采取相應(yīng)對策加 以解決。（一）加大領(lǐng)導重視程度，狠抓責任落實。 村級財務(wù)管理是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展 的基礎(chǔ)工作，也是廣大群眾十分關(guān)注的焦點、熱點問題。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要高 度重視

9、村級財務(wù)管理工作，充分認識到村級財務(wù)混亂對基層穩(wěn)定的嚴重影響。第一，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)“代管”資金的查處力度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴格遵守村級財務(wù)管理“五 不準”原則，即任何組織、法人、自然人都不準平調(diào)、擠占、截留、挪用、代 扣各種費用和上繳款。如有違犯，將從嚴從重處理，決不辜息。第二，加強監(jiān) 管，落實責任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將村級財務(wù)管理工作納入年度考評體系，作為年度考 核各村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”代理服務(wù)中心的重要依據(jù)，確保農(nóng)村的村級財務(wù)管理向 規(guī)范化方向邁進。（二）加強管理培訓工作，提高干部認識。 第一，實行村級報帳員任職鄉(xiāng) 鎮(zhèn)財政所把關(guān)制。村兩委選任報帳員時應(yīng)將備選人員報鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所把關(guān)，鄉(xiāng)鎮(zhèn) 財政所對擬任人員從知識層次、履歷

10、等方面進行全面把關(guān)審核，同意后報帳員 才能正式任職；第二，實行村級報帳員定期培訓制。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府定期組織對村 干部和財務(wù)人員開展財經(jīng)管理、法律知識的培訓，并組織考試進行知識測試， 增強執(zhí)行財務(wù)管理規(guī)定的自覺性和責任感；第三，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村級財務(wù)管 理的認識，把加強財務(wù)管理放在密切干群關(guān)系，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，保障村民 合法權(quán)益的高度上來認識，對村級財務(wù)管理既不放任不管，也不包辦代替，指 導、幫助村級做好財務(wù)管理。（三）完善財務(wù)管理制度，使監(jiān)管無漏洞。要使村級財務(wù)管理工作有章可循，必須建立健全切實可行的村級財務(wù)管理制度。第一，完善“職權(quán)制度”， 明確村委會每個成員的職責，村支部書記、主任一律不得直

11、接經(jīng)手現(xiàn)金及存款 業(yè)務(wù)，堅決杜絕誰收款誰花錢、無人管理財務(wù)、無人審批的現(xiàn)象，堅持村級財 務(wù)聯(lián)簽會審制度；第二，完善“報賬制度”，明確村內(nèi)收入應(yīng)在多長時間內(nèi)入 帳，支出票據(jù)應(yīng)在多長時間內(nèi)報賬，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委有規(guī)可依。對不能按時入帳、 報賬的村，要及時通知說清原因，對不能按時報賬又不說明原因的村，進行嚴 肅處理。只有加強制度建設(shè)，才能從源頭上防止農(nóng)村資金流失和亂用，對“三 資”真正實行“代管”。（四）監(jiān)委會要拓寬職能，充分發(fā)揮作用。要充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員的監(jiān)督作用。監(jiān)委會要定期對本村所發(fā)生的財務(wù)收支進行一次全面審核，對于不合理 或未經(jīng)審核的票據(jù)一律拒收拒付，堅決不予報銷。一是事前監(jiān)督。參與制定財務(wù) 計

12、劃，制定財務(wù)預算方案，集體資產(chǎn)處理等重大經(jīng)濟活動和經(jīng)濟合同訂立等。二 是事中監(jiān)督。監(jiān)督財務(wù)計劃執(zhí)行的情況，經(jīng)濟活動運行情況，財務(wù)賬目記載真實 合法情況等。三是事后監(jiān)督。監(jiān)督財務(wù)公開內(nèi)容白真實性和全面性，監(jiān)督財務(wù)計 劃和經(jīng)濟活動履行情況，協(xié)助經(jīng)管部門開展財務(wù)審計等。監(jiān)督由事后監(jiān)督逐步轉(zhuǎn) 變到事前監(jiān)督，使監(jiān)委會掌握和了解村里發(fā)生的每項業(yè)務(wù)往來。真正做到民主 決策、民主管理、民主監(jiān)督，才能從源頭上遏制腐敗行為的發(fā)生，有利于干群 關(guān)系的改善。（五）從嚴查處違紀案件，追究連帶責任。村委會主要負責人為村組財務(wù) 管理的“第一責任人”，對村級財務(wù)負全責?！叭Y”代理服務(wù)中心是村級財 務(wù)的核算管理機構(gòu)，應(yīng)認真做

13、好財務(wù)收支的日常核算，按制度報帳、建帳、管 帳，并定期協(xié)助村監(jiān)委會進行民主理財， 做好村級財務(wù)公開工作，對隱瞞事實, 虛假做帳、利用職務(wù)便利侵占集體利益的，要追究有關(guān)人員的責任。對堅持原 則、按章辦事的財務(wù)人員，要維護其合法權(quán)益；對不堅持財務(wù)制度、違犯財經(jīng) 紀律、不適合在財務(wù)崗位工作的人員要堅決清除，促進財務(wù)隊伍整體素質(zhì)的提 高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委要定期對村帳進行稽核審計，并將意見反饋村委會，督促整改， 對那些有令不行、有禁不止、頂風違紀、繼續(xù)坐收坐支的村集體或個人要堅決 進行查處，并追究有關(guān)領(lǐng)導（包村干部、包區(qū)領(lǐng)導和財政所長）的連帶責任工作建議農(nóng)村財務(wù)管理既是一項政策性很強的工作， 又是一項業(yè)務(wù)性極強的工作。在 下步工作中，尤其是對村兩委矛盾突出的，建議嘗試讓包村干部兼任村報帳員（村 內(nèi)出聘用手續(xù)），這樣可以化解村內(nèi)主要干部矛盾， 利于村內(nèi)財務(wù)及報帳和其它 各項工作開展。同時，也解決了報帳人員的穩(wěn)定問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部相對于村級 來講，無論從個人素質(zhì)，還是文化水平都比較高，學習能力也強，更加便于鄉(xiāng)鎮(zhèn) 監(jiān)管。第二，落實村務(wù)監(jiān)督委員會待遇問題，增強監(jiān)委會成員的工作責任感和責 任心。第三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委每季度召開一次會議，聽取“三資”財務(wù)人員、各村監(jiān)委 會主任、各村報帳員關(guān)于村級財務(wù)管理中的問題。將資金、資產(chǎn)、資源變動情況 及時通報。第四，對執(zhí)法執(zhí)紀單位已審查出的坐收坐支情況，應(yīng)通