“門前三包”工作調研報告匯報

1、“門前三包”工作調研報告匯報 縣“雙創(chuàng)”活動開展以來，在全縣干群的共同努力下，已經(jīng)取得了階段性成效。“門前三包”主要是臨街所有的單位、門店、住戶將擔負起一定范圍的市容環(huán)境責任，承擔一定的城市管理任務。門前三包責任的落實對于雙創(chuàng)工作的推進非常重要，下面結合當前縣雙創(chuàng)工作中臨街鋪面“門前三包”工作開展的情況進行了調研。一、縣“門前三包”責任制實施現(xiàn)狀從縣開展雙創(chuàng)工作以來，各項工作取得了長足的進步，“門前三包”責任制的落實和施行也有序推進，截止到目前，全縣共檢查了超過1000家商鋪，檢查發(fā)現(xiàn)，“門前三包”責任書簽訂工作基本上已經(jīng)覆蓋了大部分街道，“門前三包”管理辦法的制定和實施也充分結合了我縣具體情

2、況，實現(xiàn)了門前三包工作的制度化和規(guī)范化發(fā)展。同時，還制定了門前三包管理規(guī)范，其中包含“門前三包”法律依據(jù)、整治范圍、工作流程、工作要求等多個方面的內容，現(xiàn)在已經(jīng)納入到縣環(huán)境分類分級標準體系中。以“門前三包”環(huán)境衛(wèi)生責任區(qū)告知書的簽訂工作為載體，縣城管執(zhí)法監(jiān)察局、縣城管監(jiān)督指揮中心、各街道辦事處為具體監(jiān)督管理部門，負責落實“門前三包”工作。另外，環(huán)境辦公室還統(tǒng)一制作了“門前三包責任公示牌”懸掛于“門前三包”單位的明顯區(qū)域，重點治理店外經(jīng)營、倚門售貨、亂扔亂倒、亂停亂放、環(huán)境臟亂、違規(guī)廣告牌匾等行為。二、縣“門前三包”工作存在的問題“門前三包”工作是城市管理的一項基礎性工作，涉及面廣、工作量大、難

3、度高。通過調研發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段縣臨街店鋪“門前三包”工作仍然還存在以下幾個方面的問題。（一）“門前三包”責任制內容跟不上現(xiàn)階段城市管理要求辦法中提到的“清掃地面、清除痰跡、廢棄物和種植并管護樹木花草等”內容，目前皆由專業(yè)清掃保潔隊伍和園林綠化專業(yè)隊伍來完成。由于帶有專業(yè)性作業(yè)性質，沒有必要讓沿街商戶、單位把落實“門前三包”責任制當作一種負擔。（二）“門前三包”法律依據(jù)不夠明確由于辦法沒有明確制定“門前三包”的法律依據(jù)，導致一部分人認為“門前三包”只是一種行政合同，可以提起行政復議或行政訴訟。這是一種認識上的誤區(qū)，需要明確“門前三包”是法定義務，不是行政攤派。（三）部門職責分工不明確“門前三包”責任

4、制點多面廣，涉及方方面面，需要理順各部門關系，厘清責任，協(xié)同推進。（四）宣傳引導、獎懲措施不到位“門前三包”責任制落實不到位的一個重要原因是：責任人承擔了城市管理的責任，卻沒有在社會服務中得到直接的收益。權責不統(tǒng)一，勢必引發(fā)一部分人的消極抵觸心理。此外，辦法中對宣傳和獎懲措施沒有過多提及，導致很多商鋪不了解甚至根本不知道“門前三包”。三、落實“門前三包”的對策及建議從國內外的實踐情況來看，城市管理工作千頭萬緒，僅僅依靠政府單方面的力量既治理不了更治理不好。“門前三包”在城市管理中有著不可替代的優(yōu)勢，必須依靠廣大市民群眾的積極參與。（一）政府主導1.完善法律首先是結合當前的實際情況對相關法律內容

5、條款進行及時的修訂和調整，從而使其能夠更加貼合實際情況。在城市管理的指導思路中，如何尊重人的基本生存權，如何體現(xiàn)城市經(jīng)濟社會活動的多樣性，同時形成一種共存、共生，能夠兼容多元化的社會生態(tài)環(huán)境，成為城市管理的重大課題。城市管理中出現(xiàn)種種矛盾和困境的背景下，城市管理應該反思目前追求整齊劃一、一絲不亂的市容市貌的理念和目標，才有可能走向城市的和諧管理。其次，需要對城鄉(xiāng)之間的差距進行充分的考慮，城市市區(qū)與郊區(qū)的城市進程可能會存在較大的差異，因此，立法者在立法的過程中需要對城鄉(xiāng)之間的差異進行充分考慮，從而針對不同的情況實現(xiàn)區(qū)別對待，這樣能夠使法律能夠更加符合事物的客觀發(fā)展規(guī)律，具有更高的可行性。城市市區(qū)

6、和郊區(qū)一刀切的方式會導致運動型執(zhí)法成為常態(tài)，有檢查就突擊性、運動式治理，缺乏連續(xù)性、穩(wěn)定性，形成“整治、反彈、再整治、再反彈”的惡性循環(huán)。2.屬地重視屬地的積極治理對于門前三包制度的實施非常重要。城管屬于“前端”執(zhí)法，或者叫“末梢”執(zhí)法，“只行使行政處罰權，一般不行使管理權、行政審批權等其他行政權力”。無法參與城市的規(guī)劃、法律的制定，使得城管工作很被動，這就需要屬地從根本上解決問題：一是配套設施的跟進。二是思想觀念的轉變。屬地要制定城市管理長效機制，當城管隊員治理出成效后，屬地要積極跟進，形成常態(tài)化管理，敢于投人、舍得投人，才能避免治理、反彈、再治理的局面。（二）引人市場機制城市管理長效機制的

7、建立可以向社會化、市場化方向轉軌，引人市場機制，借鑒企業(yè)管理經(jīng)驗，搞好城市管理。雖然城市不同于企業(yè)，它有著社會、道德等方面的責任，但美國城市公共管理理論就認為政府應是企業(yè)化管理的高效政府，應借鑒成功的企業(yè)管理理念和方法。具體到“門前三包”，政府可以按照“屬地為主、聯(lián)動監(jiān)管”的原則，構建市對縣、縣對作業(yè)單位以及作業(yè)單位自我監(jiān)管的三個層面監(jiān)管體系，將“門前三包”的大部分轉移至企業(yè)管理，通過合理的企業(yè)引人、企業(yè)管理、企業(yè)監(jiān)督機制，節(jié)省管理成本，促進“門前三包”的保潔工作向專業(yè)化、科技化方向發(fā)展。（三）加強公眾參與廣泛的參與有利于公眾對行政決策與執(zhí)法的理解和支持，有利于全社會了解各自的權利和義務，有利

8、于政策的執(zhí)行。具體到“門前三包”，要充分征求商戶的意見，了解商戶的需求，通過獎懲分明的執(zhí)法方式，調動商戶參與“門前三包”的積極性。引進監(jiān)督模式，拓寬監(jiān)督渠道，提高行政執(zhí)法的透明度。（四）利用新科技，提高城市管理水平早在80年代初期，美國的城市政府及其服務體系已開始廣泛應用現(xiàn)代信息技術，市議會、警察局、交通管理局、規(guī)劃局、環(huán)衛(wèi)局、供水局、污水處理局、社區(qū)服務中心等各種管理服務機構，都采用GIS系統(tǒng)，國內很多城市已初步建立了城市網(wǎng)格化管理系統(tǒng)。如果城市管理部門可以和交管、公安聯(lián)網(wǎng)，進行非現(xiàn)場執(zhí)法辦公，城管執(zhí)法隊伍人手不夠的問題就能得到改善，提高執(zhí)法效率。（五）強化城管監(jiān)察職能城管不僅僅具有執(zhí)法的職

9、能，也有監(jiān)察的職能。小商小販等問題，以及一個地區(qū)環(huán)境亂，屬地政府應負責任。是因為當?shù)卣疀]有解決老白姓的需求，才出現(xiàn)了這些問題。城管應該向這些官員“執(zhí)法”（監(jiān)察），而不是向老白姓執(zhí)法，這才是真正的大城管，也是城市管理真正的出路。城管監(jiān)察的對象為屬地政府、行業(yè)專業(yè)權屬部門及主管領導、直接責任人，監(jiān)察的內容主要是因不負責任、管理不到位出現(xiàn)的影響市容市貌和城市運行秩序等現(xiàn)象，如黑車、無照攤販等。（六）加強社會信用體系建設社會各階層對信用體系的建立有一個迫切的要求，也就形成了一個良好的環(huán)境。通過信用制度對當事人不執(zhí)行行政處罰或多次違反行政法規(guī)進行懲戒。不僅可以提高社會公眾參與城市管理的程度，也可通過這樣的信用建設促使公眾的信用意識不斷提高，降低行政成本，提高行政管理效果。當前是縣“雙創(chuàng)”工作開展的關鍵階段，“門前三包”工作的開展將會直接關系到雙創(chuàng)工作開展的成效。“門前三包”責任制是政府、企業(yè)、社會組織、市民群眾等多元主體參與城市治理的有效形式；