統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和社會(huì)保障工作大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

1、 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和社會(huì)保障 大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展城鄉(xiāng)就業(yè)和社會(huì)保障工作是提高農(nóng)民收入、縮小城鄉(xiāng)差別的重要途徑，也是構(gòu)建和諧彬縣、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的重要內(nèi)容，近年來，隨著我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展和城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，我縣就業(yè)和社會(huì)保障工作進(jìn)入了科學(xué)發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展的新階段，走出了一條具有本地特點(diǎn)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展之路。根據(jù)這一階段調(diào)研情況，現(xiàn)形成如下調(diào)研報(bào)告：一、目前我縣勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障工作基本情況（一）勞動(dòng)就業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理。近年來，是我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要時(shí)期，同時(shí)也是勞動(dòng)就業(yè)崗位大量增長(zhǎng)、勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)的黃金時(shí)期。隨著招商引資的深入、重大項(xiàng)目的落戶、全民創(chuàng)業(yè)的興起，整個(gè)社會(huì)吸納勞動(dòng)就業(yè)的能力日益增

2、強(qiáng)，為有勞動(dòng)就業(yè)愿望的勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)完全就業(yè)提供了充分條件。據(jù)統(tǒng)計(jì)，三年來，實(shí)現(xiàn)新增就業(yè)17840人，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重由2007年17.7%提高到26.8%，第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)群體相對(duì)穩(wěn)定，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員顯著下降,就業(yè)結(jié)構(gòu)趨予合理。同時(shí)非全日制、臨時(shí)性、季節(jié)性、彈性工作等各種就業(yè)形式也成為就業(yè)的重要渠道，為多樣化就業(yè)提供有力支撐。（二）社會(huì)保障體系基本健全。由于縣委、縣政府高度重視和強(qiáng)力推進(jìn)，相關(guān)部門精心組織實(shí)施，我縣社會(huì)保障工作走在全省前列。2007年-2009年，各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大，養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)累計(jì)新增參保 14912人，增長(zhǎng)了38 %。城鎮(zhèn)社會(huì)保障覆蓋率由2006

3、年的63.1%提高到了2009年的93.3%。農(nóng)村社會(huì)保障覆蓋率由2006年的3.2%提高到了2009年的91%。新農(nóng)合參保率達(dá)到 97.4 %。城鎮(zhèn)居民參加居民醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)到90%。新農(nóng)保參保率達(dá)到78.9 %?；緦?shí)現(xiàn)了五大保險(xiǎn)體系全部建立、城鎮(zhèn)居民有序推進(jìn)，新農(nóng)保全面試點(diǎn)，保障能力逐步增強(qiáng),城鄉(xiāng)社會(huì)保障整體推進(jìn)。（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。近年來，我縣積極統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，按照“城鄉(xiāng)互動(dòng)、內(nèi)就外輸”要求，和 “勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)”的總體思路，著力營(yíng)造平等就業(yè)環(huán)境，推進(jìn)城鄉(xiāng)充分就業(yè)，完善社會(huì)保障功能，基本建立起了覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)、技能培訓(xùn)、用工管理、社會(huì)保障四大體

4、系，為進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)和社會(huì)保障一體化奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二、我縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障主要做法（一）創(chuàng)新機(jī)制體制，使城鄉(xiāng)居民就業(yè)更加充分。一是制定落實(shí)政策。制定出臺(tái)了關(guān)于做好勞動(dòng)和社會(huì)保障工作的通知（彬政發(fā)200729號(hào)）、關(guān)于加強(qiáng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作的若干意見（彬字200735號(hào)）關(guān)于切實(shí)做好穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)支持創(chuàng)業(yè)工作的實(shí)施意見（彬政發(fā)20097號(hào)）等文件，將城鎮(zhèn)失業(yè)人員、新成長(zhǎng)勞動(dòng)力、被征地農(nóng)民和農(nóng)村富余勞動(dòng)力統(tǒng)一納入城鄉(xiāng)充分就業(yè)；同時(shí)，加大政府公共財(cái)政對(duì)勞動(dòng)保障工作發(fā)展的投入力度，較大幅度增加對(duì)勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障事業(yè)的支出，形成與城鄉(xiāng)一體化勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障體系建設(shè)相適應(yīng)的財(cái)政資金投入

5、機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。三年來，財(cái)政累計(jì)投入400萬元，對(duì)城鎮(zhèn)失業(yè)人員、被征地農(nóng)民和農(nóng)村富余勞動(dòng)力實(shí)行培訓(xùn)；累計(jì)投入707.4萬元，對(duì)公益性崗位進(jìn)行崗位補(bǔ)貼和社保補(bǔ)貼；對(duì)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的下崗失業(yè)人員免收證照類、登記類等行政事業(yè)收費(fèi)。二是強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任?？h委、縣政府將城鎮(zhèn)就業(yè)和勞務(wù)輸出納入年度目標(biāo)考核體系，每年分解目標(biāo)任務(wù)，年底統(tǒng)一考核。同時(shí)，對(duì)就業(yè)統(tǒng)計(jì)工作實(shí)行月報(bào)、季查、年考核制度，定期通報(bào)情況。三是加大培訓(xùn)力度。建立就業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，充分利用“陽(yáng)光工程”、“雨露工程”等培訓(xùn)項(xiàng)目以及職教中心教育資源優(yōu)勢(shì)，大力開展下崗職工再就業(yè)培訓(xùn)、新成長(zhǎng)勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)、在崗職工培訓(xùn)、農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，提高了勞動(dòng)者的

6、就業(yè)能力，從源頭上促進(jìn)高質(zhì)量就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)。四是完善機(jī)制體系。2007年在廣州東莞成立“彬縣人民政府駐東莞勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)處”，配備專職工作人員，常年駐外勞務(wù)輸出和跟蹤服務(wù)，服務(wù)處成立以來，累計(jì)安置我縣外出務(wù)工人員 10169名；積極開展“充分就業(yè)社區(qū)”創(chuàng)建工作，4個(gè)社區(qū)實(shí)現(xiàn)了比較充分就業(yè)，三年來，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)17840人。 同時(shí)，創(chuàng)新勞動(dòng)力輸轉(zhuǎn)就業(yè)工作模式，打造“彬縣技工”勞務(wù)品牌，建設(shè)珠三角、長(zhǎng)三角和京-津-溏三大勞務(wù)輸出基地，政府出資買路費(fèi)、買保險(xiǎn)，成規(guī)模組織勞動(dòng)力輸出就業(yè)，跟蹤開展維權(quán)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)基地培訓(xùn)輸轉(zhuǎn)就業(yè)維權(quán)“五位一體”有機(jī)融合，2007-2009年累計(jì)有組織輸出35120

7、人，縣財(cái)政支出路費(fèi)213萬元，支出人身意外傷害保險(xiǎn)費(fèi)2.84萬元。 2009年農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)33165名，勞務(wù)年收入達(dá)2.4億元以上，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)開辟了新路子。五是搭建服務(wù)平臺(tái)。對(duì)社區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障工作站實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，統(tǒng)一了工作制度、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)程序和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。建立了求職登記、用工信息、就業(yè)安置等9本臺(tái)帳，實(shí)行工作臺(tái)帳計(jì)算機(jī)管理，2008年以來共組織2次對(duì)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力進(jìn)行入戶調(diào)查，建立城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源數(shù)據(jù)庫(kù)，為構(gòu)建城鄉(xiāng)就業(yè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。（二）建立健全制度，使城鄉(xiāng)居民保障更加全面。一是健全城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)體系，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工全部納入生育保險(xiǎn)，事業(yè)單位職工全部

8、納入失業(yè)保險(xiǎn)參保范圍，積極啟動(dòng)農(nóng)村新型合作醫(yī)療保險(xiǎn)，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)工作，到2009年末，全縣養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到了13929人，失業(yè)保險(xiǎn)參保達(dá)到13149人，工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)6485人，基本醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)13941人，職工生育保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到6301人，新農(nóng)合參保292272人，城鎮(zhèn)居民參加居民醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)到10858人。二是破解被征地農(nóng)民社保難題。為做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作，維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和諧發(fā)展，我縣制定出臺(tái)了彬縣被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障實(shí)施辦法,及時(shí)維護(hù)了失地農(nóng)民的切身利益，有效破解了我縣2.7萬人的社會(huì)保障難題。三是試點(diǎn)新型農(nóng)村社保制度。

9、2009年在全市率先啟動(dòng)實(shí)施新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，截止2009年底，新農(nóng)保參保繳費(fèi)13.65萬人，收繳保費(fèi)1497萬元，發(fā)放養(yǎng)老金528萬元，試點(diǎn)工作取得了階段性成果。 四完善城鄉(xiāng)一體救助體系?；窘⒘艘猿青l(xiāng)低保為核心，“幫困助學(xué)”、“幫困助醫(yī)”、“幫困建房”救助工程為配套，專項(xiàng)救助、臨時(shí)救助和社會(huì)幫扶為補(bǔ)充的城鄉(xiāng)一體的社會(huì)救助體系，2009年農(nóng)村24786名、城鎮(zhèn)4872名困難群眾納入了低保范圍，發(fā)放補(bǔ)助資金3483.6萬元，救濟(jì)款110.9萬元、面粉25萬公斤、棉衣1200套、棉被1000條，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低保對(duì)象應(yīng)保盡保。（三）強(qiáng)化服務(wù)管理使城鄉(xiāng)勞動(dòng)關(guān)系更加和諧。一是強(qiáng)化管理服務(wù)，貫徹勞動(dòng)合

10、同合法、就業(yè)促進(jìn)法，落實(shí)招錄用人員備案、勞動(dòng)年檢管理，創(chuàng)建和諧勞動(dòng)關(guān)系示范企業(yè)，督促用人單位與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同和參加社會(huì)保險(xiǎn)，規(guī)范各類用工行為。二是強(qiáng)化維權(quán)服務(wù)，以規(guī)范建筑企業(yè)用工行為為重點(diǎn)，建立了農(nóng)民工工資支付保證金制度；健全投訴舉報(bào)制度，妥善處理投訴舉報(bào)案件；強(qiáng)化勞動(dòng)仲裁工作，及時(shí)化解勞資糾紛；落實(shí)了最低工資保障制度，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。三是強(qiáng)化監(jiān)察服務(wù)，全面推行了勞動(dòng)保障監(jiān)察網(wǎng)格化管理工作，以街鎮(zhèn)鄉(xiāng)為網(wǎng)格，以社區(qū)（村）為基點(diǎn)，調(diào)查掌握了用人單位與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同、參加社會(huì)保險(xiǎn)、支付工資和遵守勞動(dòng)保障法律法規(guī)情況，規(guī)范全縣用工秩序，擴(kuò)大依法監(jiān)察影響。三、我縣城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障工作存

11、在的問題（一）農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)難沒有根本改變。近年來，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式改變及新勞動(dòng)力思維改變，農(nóng)村富余勞動(dòng)力人數(shù)迅速擴(kuò)大。由于農(nóng)村勞動(dòng)力文化程度低，受過技能培訓(xùn)的人員少，在勞動(dòng)力市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)中明顯處于劣勢(shì)，加之就業(yè)信息不暢，要實(shí)現(xiàn)完全就業(yè)相當(dāng)困難。2009年我縣農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力為7.8萬人，除7.18的人員從事非農(nóng)生產(chǎn)和外出務(wù)工外，還有6200人處于無業(yè)或半失業(yè)狀態(tài)。 （二）部分群體就業(yè)不充分。主要是“3848”城鄉(xiāng)失業(yè)無業(yè)人員和“80后”大中專畢業(yè)生。一是“3848”城鄉(xiāng)失業(yè)無業(yè)人員就業(yè)較難。多數(shù)人因?yàn)槟挲g偏大，文化偏低，技能缺乏，就業(yè)愿望強(qiáng)，但就業(yè)難；二是“80后”大中專畢業(yè)生

12、就業(yè)不夠充分。在有關(guān)部門的努力下，近年來“80后”大中專畢業(yè)生的就業(yè)率有了很大的提高，但總體就業(yè)還不充分，據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，目前，全縣入庫(kù)大中專畢業(yè)生1400多人,除已進(jìn)入社會(huì)就業(yè)外，仍有相當(dāng)一部分人員在家待業(yè)。（三）被征地農(nóng)民培訓(xùn)和社會(huì)保障效果不理想。由于我縣城鎮(zhèn)化進(jìn)程較快，致使我縣產(chǎn)生了大量失地農(nóng)民。失地農(nóng)民培訓(xùn)由鎮(zhèn)鄉(xiāng)具體組織實(shí)施，師資不強(qiáng)，設(shè)施設(shè)備不齊，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)少，培訓(xùn)時(shí)間短，培訓(xùn)面廣，實(shí)用性不強(qiáng)，培訓(xùn)效果不理想。社會(huì)保險(xiǎn)因政府投入不足，失地農(nóng)民參保意識(shí)不強(qiáng)，失地農(nóng)民沒有及時(shí)參加失地農(nóng)民社會(huì)保險(xiǎn)，對(duì)這一群體的老年生活將產(chǎn)生直截的影響。（四）建筑施工單位拖欠農(nóng)民工工資以及工傷保險(xiǎn)沒有得到徹底解決

13、。一是建筑施工單位流動(dòng)性強(qiáng)、分包現(xiàn)象嚴(yán)重，建設(shè)、勞動(dòng)部門管理手段單一，致使建筑施工單位存在拖欠農(nóng)民工資現(xiàn)象；二是外地來彬施工單位沒有在我縣勞動(dòng)備案，發(fā)生工資糾紛和工傷事故協(xié)調(diào)處理難度大；三是建筑施工和煤礦等單位沒有給勞動(dòng)者辦理工傷保險(xiǎn)，勞動(dòng)者權(quán)益得不到充分保護(hù)。（五）外來務(wù)工人員社會(huì)保險(xiǎn)參保率不高。外來務(wù)工人員參保率低的現(xiàn)象較為普遍，而且越是在工作一線，參保越少?！安恢馈⒉幌胭I、不給買”的問題同時(shí)存在。主要原因一是參保者意識(shí)淡薄。外來務(wù)工人員多數(shù)來自不發(fā)達(dá)的地區(qū)，打工掙錢是他們眼前生活的主要目的，且他們工資普遍不高，生活壓力較大。二是業(yè)主不主動(dòng)。有的企業(yè)主，特別是中小企業(yè)和勞動(dòng)密集型的企業(yè)，

14、為降低用工成本，以低工資招收外來人員，更不愿意主動(dòng)為他們交納社會(huì)保險(xiǎn)。 （六）城鎮(zhèn)老年居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度未建立。我縣農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)試點(diǎn)剛剛啟動(dòng)，農(nóng)民參保的積極性較高。但由于政策機(jī)制不明晰，城鎮(zhèn)老年居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度未建立，直接影響城鎮(zhèn)老年居民的切身利益。（七）鎮(zhèn)鄉(xiāng)對(duì)就業(yè)和社會(huì)保障工作不重視。鎮(zhèn)鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)就業(yè)和社會(huì)保障工作不夠重視，專職工作人員配備不夠到位，還有些基層勞動(dòng)保障工作人員對(duì)法律政策和業(yè)務(wù)不夠熟悉，直接影響工作的深入開展。鎮(zhèn)鄉(xiāng)干部對(duì)群眾的就業(yè)愿望關(guān)注不多，甚至視而不見，鎮(zhèn)鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)滯后，群眾就業(yè)愿望與企業(yè)用工需求不能實(shí)現(xiàn)“無縫銜接”。另外，縣人力資源市場(chǎng)和縣鄉(xiāng)社會(huì)保障信息化建設(shè)較為緩慢。

15、四、推進(jìn)我縣城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障一體化的建議（一）多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，安置有就業(yè)愿望的勞動(dòng)者就業(yè)。一是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模。根據(jù)我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，重點(diǎn)開發(fā)建材、機(jī)械、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)及其配套服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的就業(yè)崗位，不斷擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)能力。特別是要鼓勵(lì)支持就業(yè)容量大的勞動(dòng)密集型企業(yè)在促進(jìn)就業(yè)方面發(fā)揮更大作用。二是發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)容量。把發(fā)展服務(wù)業(yè)作為擴(kuò)大就業(yè)的主要方向，鼓勵(lì)發(fā)展社區(qū)服務(wù)、餐飲、商貿(mào)流通、旅游等行業(yè)，更多地增加這些行業(yè)的就業(yè)崗位。三是轉(zhuǎn)變勞動(dòng)就業(yè)人員的思想觀念，鼓勵(lì)勞動(dòng)者通過非全日制、非固定單位、鐘點(diǎn)工等靈活多樣的方式實(shí)現(xiàn)就業(yè)。四是積極引導(dǎo)農(nóng)村

16、勞動(dòng)力自主創(chuàng)業(yè)。五是將就業(yè)工作作為政府工作的主要目標(biāo)，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，作為對(duì)有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜合考核內(nèi)容，促進(jìn)勞動(dòng)就業(yè)工作整體進(jìn)步。六是加大財(cái)政投入，確保政府的就業(yè)優(yōu)惠政策惠及所有勞動(dòng)者。（二）幫扶城鄉(xiāng)“3848”失業(yè)人員就業(yè)和搭建大中專畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)與就業(yè)平臺(tái)。一要引導(dǎo)就業(yè)觀念的轉(zhuǎn)變，“以觀念促就業(yè)”。要通過宣傳與教育，促使城鄉(xiāng)“3848”失業(yè)無業(yè)人員樹立正確的就業(yè)觀。二要完善就業(yè)援助政策，“以政策促就業(yè)”。對(duì)安置城鄉(xiāng)“3848”失業(yè)人員就業(yè)的企業(yè)給予稅收減免和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策，促進(jìn)就業(yè)。三要在引進(jìn)項(xiàng)目中安置就業(yè)，“以項(xiàng)目促就業(yè)”。各村要建立就業(yè)檔案，與落戶的項(xiàng)目單位做好協(xié)調(diào)工作

17、，優(yōu)先考慮本地本村人員就業(yè)，并確保一些勤雜、食堂等技術(shù)要求不高的崗位，安排本地本村“3848”失業(yè)無業(yè)人員就業(yè)。四要加強(qiáng)見習(xí)基地建設(shè)。要總結(jié)和完善見習(xí)工作，適當(dāng)延長(zhǎng)見習(xí)時(shí)間，并進(jìn)一步加強(qiáng)見習(xí)基地的建設(shè)，力爭(zhēng)每個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)有12個(gè)見習(xí)基地，方便和吸引大中專畢業(yè)生見習(xí)，促進(jìn)提高勞動(dòng)技能，增加工作經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)充分就業(yè)。五要搭建大中專畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。大中專畢業(yè)生應(yīng)該成為創(chuàng)業(yè)的主力軍。政府及有關(guān)部門要積極搭建平臺(tái)。如建立創(chuàng)業(yè)基地，實(shí)施創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，建立創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金，簡(jiǎn)化創(chuàng)業(yè)手續(xù)，減免創(chuàng)業(yè)開辦費(fèi)等，為大中專畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)提供更多的服務(wù)。六要擴(kuò)大小額擔(dān)保貸款的范圍。應(yīng)進(jìn)一步放寬小額擔(dān)保貸款條件，擴(kuò)大范圍，使有創(chuàng)業(yè)需求的

18、大中專畢業(yè)生都能享受到這一政策，促進(jìn)自主創(chuàng)業(yè)，并以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。（三）強(qiáng)化被征地農(nóng)民培訓(xùn)和社會(huì)保障。一要加大投入。要加大對(duì)失地農(nóng)民培訓(xùn)的投入，提高人均培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，特別是在土地出讓金中要安排一定的資金，用于對(duì)失地農(nóng)民的技能培訓(xùn)。二要建立失地農(nóng)民培訓(xùn)中心。要充分利用縣職教中心的師資、場(chǎng)地及其他資源，確立職教中心在失地農(nóng)民培訓(xùn)中的主導(dǎo)作用，建立縣失地農(nóng)民培訓(xùn)中心，具體組織與實(shí)施失地農(nóng)民培訓(xùn)；同時(shí)，通過培訓(xùn)中心與企業(yè)掛鉤，加強(qiáng)“校企聯(lián)合”，發(fā)揮企業(yè)的參與作用，使培訓(xùn)更具針對(duì)性，更適應(yīng)社會(huì)的需求。三要加強(qiáng)對(duì)失地農(nóng)民培訓(xùn)工作的考核。要對(duì)培訓(xùn)效果進(jìn)行科學(xué)考核，特別要注重對(duì)參加培訓(xùn)后獲取資格證書、技能等級(jí)證書和就業(yè)情況的考核，提高培訓(xùn)后的就業(yè)率，達(dá)到形式和內(nèi)容統(tǒng)一，數(shù)量和效果并舉，