統籌城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障工作大力推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

1、 統籌城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障 大力推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障工作是提高農民收入、縮小城鄉(xiāng)差別的重要途徑，也是構建和諧彬縣、實現城鄉(xiāng)一體化的重要內容，近年來，隨著我縣經濟社會的持續(xù)發(fā)展和城鎮(zhèn)化的快速推進，我縣就業(yè)和社會保障工作進入了科學發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展的新階段，走出了一條具有本地特點的城鄉(xiāng)統籌發(fā)展之路。根據這一階段調研情況，現形成如下調研報告：一、目前我縣勞動就業(yè)和社會保障工作基本情況（一）勞動就業(yè)結構日趨合理。近年來，是我縣經濟社會發(fā)展的重要時期，同時也是勞動就業(yè)崗位大量增長、勞動者實現充分就業(yè)的黃金時期。隨著招商引資的深入、重大項目的落戶、全民創(chuàng)業(yè)的興起，整個社會吸納勞動就業(yè)的能力日益增

2、強，為有勞動就業(yè)愿望的勞動者實現完全就業(yè)提供了充分條件。據統計，三年來，實現新增就業(yè)17840人，第三產業(yè)從業(yè)人員比重由2007年17.7%提高到26.8%，第二產業(yè)就業(yè)群體相對穩(wěn)定，第一產業(yè)從業(yè)人員顯著下降,就業(yè)結構趨予合理。同時非全日制、臨時性、季節(jié)性、彈性工作等各種就業(yè)形式也成為就業(yè)的重要渠道，為多樣化就業(yè)提供有力支撐。（二）社會保障體系基本健全。由于縣委、縣政府高度重視和強力推進，相關部門精心組織實施，我縣社會保障工作走在全省前列。2007年-2009年，各項社會保險覆蓋面不斷擴大，養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險累計新增參保 14912人，增長了38 %。城鎮(zhèn)社會保障覆蓋率由2006

3、年的63.1%提高到了2009年的93.3%。農村社會保障覆蓋率由2006年的3.2%提高到了2009年的91%。新農合參保率達到 97.4 %。城鎮(zhèn)居民參加居民醫(yī)療保險參保率達到90%。新農保參保率達到78.9 %?；緦崿F了五大保險體系全部建立、城鎮(zhèn)居民有序推進，新農保全面試點，保障能力逐步增強,城鄉(xiāng)社會保障整體推進。（三）統籌城鄉(xiāng)取得實質進展。近年來，我縣積極統籌城鄉(xiāng)就業(yè)，按照“城鄉(xiāng)互動、內就外輸”要求，和 “勞動者自主擇業(yè)、市場調節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)”的總體思路，著力營造平等就業(yè)環(huán)境，推進城鄉(xiāng)充分就業(yè)，完善社會保障功能，基本建立起了覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)、技能培訓、用工管理、社會保障四大體

4、系，為進一步推進城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障一體化奠定了堅實基礎。二、我縣統籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè)和社會保障主要做法（一）創(chuàng)新機制體制，使城鄉(xiāng)居民就業(yè)更加充分。一是制定落實政策。制定出臺了關于做好勞動和社會保障工作的通知（彬政發(fā)200729號）、關于加強勞動力轉移就業(yè)工作的若干意見（彬字200735號）關于切實做好穩(wěn)定和擴大就業(yè)支持創(chuàng)業(yè)工作的實施意見（彬政發(fā)20097號）等文件，將城鎮(zhèn)失業(yè)人員、新成長勞動力、被征地農民和農村富余勞動力統一納入城鄉(xiāng)充分就業(yè)；同時，加大政府公共財政對勞動保障工作發(fā)展的投入力度，較大幅度增加對勞動就業(yè)和社會保障事業(yè)的支出，形成與城鄉(xiāng)一體化勞動就業(yè)和社會保障體系建設相適應的財政資金投入

5、機制和激勵機制。三年來，財政累計投入400萬元，對城鎮(zhèn)失業(yè)人員、被征地農民和農村富余勞動力實行培訓；累計投入707.4萬元，對公益性崗位進行崗位補貼和社保補貼；對從事個體經營的下崗失業(yè)人員免收證照類、登記類等行政事業(yè)收費。二是強化目標責任。縣委、縣政府將城鎮(zhèn)就業(yè)和勞務輸出納入年度目標考核體系，每年分解目標任務，年底統一考核。同時，對就業(yè)統計工作實行月報、季查、年考核制度，定期通報情況。三是加大培訓力度。建立就業(yè)培訓網絡，充分利用“陽光工程”、“雨露工程”等培訓項目以及職教中心教育資源優(yōu)勢，大力開展下崗職工再就業(yè)培訓、新成長勞動力就業(yè)培訓、在崗職工培訓、農村富余勞動力轉移就業(yè)培訓，提高了勞動者的

6、就業(yè)能力，從源頭上促進高質量就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)。四是完善機制體系。2007年在廣州東莞成立“彬縣人民政府駐東莞勞動力轉移就業(yè)服務處”，配備專職工作人員，常年駐外勞務輸出和跟蹤服務，服務處成立以來，累計安置我縣外出務工人員 10169名；積極開展“充分就業(yè)社區(qū)”創(chuàng)建工作，4個社區(qū)實現了比較充分就業(yè)，三年來，實現城鎮(zhèn)新增就業(yè)17840人。 同時，創(chuàng)新勞動力輸轉就業(yè)工作模式，打造“彬縣技工”勞務品牌，建設珠三角、長三角和京-津-溏三大勞務輸出基地，政府出資買路費、買保險，成規(guī)模組織勞動力輸出就業(yè)，跟蹤開展維權服務，實現基地培訓輸轉就業(yè)維權“五位一體”有機融合，2007-2009年累計有組織輸出35120

7、人，縣財政支出路費213萬元，支出人身意外傷害保險費2.84萬元。 2009年農村勞動力實現轉移就業(yè)33165名，勞務年收入達2.4億元以上，為統籌城鄉(xiāng)勞動力轉移就業(yè)開辟了新路子。五是搭建服務平臺。對社區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障工作站實行標準化建設，統一了工作制度、服務內容、服務程序和服務標準。建立了求職登記、用工信息、就業(yè)安置等9本臺帳，實行工作臺帳計算機管理，2008年以來共組織2次對城鄉(xiāng)勞動力進行入戶調查，建立城鄉(xiāng)勞動力資源數據庫，為構建城鄉(xiāng)就業(yè)奠定堅實基礎。（二）建立健全制度，使城鄉(xiāng)居民保障更加全面。一是健全城鎮(zhèn)社會保險體系，擴大社會保險覆蓋面，機關事業(yè)單位職工全部納入生育保險，事業(yè)單位職工全部

8、納入失業(yè)保險參保范圍，積極啟動農村新型合作醫(yī)療保險，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險工作，到2009年末，全縣養(yǎng)老保險參保人數達到了13929人，失業(yè)保險參保達到13149人，工傷保險參保人數6485人，基本醫(yī)療保險人數13941人，職工生育保險參保人數達到6301人，新農合參保292272人，城鎮(zhèn)居民參加居民醫(yī)療保險人數達到10858人。二是破解被征地農民社保難題。為做好被征地農民就業(yè)培訓和社會保障工作，維護被征地農民的合法權益，促進經濟、社會和諧發(fā)展，我縣制定出臺了彬縣被征地農民就業(yè)培訓和社會保障實施辦法,及時維護了失地農民的切身利益，有效破解了我縣2.7萬人的社會保障難題。三是試點新型農村社保制度。

9、2009年在全市率先啟動實施新型農村社會養(yǎng)老保險，截止2009年底，新農保參保繳費13.65萬人，收繳保費1497萬元，發(fā)放養(yǎng)老金528萬元，試點工作取得了階段性成果。 四完善城鄉(xiāng)一體救助體系?；窘⒘艘猿青l(xiāng)低保為核心，“幫困助學”、“幫困助醫(yī)”、“幫困建房”救助工程為配套，專項救助、臨時救助和社會幫扶為補充的城鄉(xiāng)一體的社會救助體系，2009年農村24786名、城鎮(zhèn)4872名困難群眾納入了低保范圍，發(fā)放補助資金3483.6萬元，救濟款110.9萬元、面粉25萬公斤、棉衣1200套、棉被1000條，實現城鄉(xiāng)低保對象應保盡保。（三）強化服務管理使城鄉(xiāng)勞動關系更加和諧。一是強化管理服務，貫徹勞動合

10、同合法、就業(yè)促進法，落實招錄用人員備案、勞動年檢管理，創(chuàng)建和諧勞動關系示范企業(yè)，督促用人單位與勞動者簽訂勞動合同和參加社會保險，規(guī)范各類用工行為。二是強化維權服務，以規(guī)范建筑企業(yè)用工行為為重點，建立了農民工工資支付保證金制度；健全投訴舉報制度，妥善處理投訴舉報案件；強化勞動仲裁工作，及時化解勞資糾紛；落實了最低工資保障制度，維護勞動者合法權益。三是強化監(jiān)察服務，全面推行了勞動保障監(jiān)察網格化管理工作，以街鎮(zhèn)鄉(xiāng)為網格，以社區(qū)（村）為基點，調查掌握了用人單位與勞動者簽訂勞動合同、參加社會保險、支付工資和遵守勞動保障法律法規(guī)情況，規(guī)范全縣用工秩序，擴大依法監(jiān)察影響。三、我縣城鄉(xiāng)勞動就業(yè)和社會保障工作存

11、在的問題（一）農村勞動力就業(yè)難沒有根本改變。近年來，隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，農業(yè)生產方式改變及新勞動力思維改變，農村富余勞動力人數迅速擴大。由于農村勞動力文化程度低，受過技能培訓的人員少，在勞動力市場的競爭中明顯處于劣勢，加之就業(yè)信息不暢，要實現完全就業(yè)相當困難。2009年我縣農業(yè)富余勞動力為7.8萬人，除7.18的人員從事非農生產和外出務工外，還有6200人處于無業(yè)或半失業(yè)狀態(tài)。 （二）部分群體就業(yè)不充分。主要是“3848”城鄉(xiāng)失業(yè)無業(yè)人員和“80后”大中專畢業(yè)生。一是“3848”城鄉(xiāng)失業(yè)無業(yè)人員就業(yè)較難。多數人因為年齡偏大，文化偏低，技能缺乏，就業(yè)愿望強，但就業(yè)難；二是“80后”大中專畢業(yè)生

12、就業(yè)不夠充分。在有關部門的努力下，近年來“80后”大中專畢業(yè)生的就業(yè)率有了很大的提高，但總體就業(yè)還不充分，據調查統計，目前，全縣入庫大中專畢業(yè)生1400多人,除已進入社會就業(yè)外，仍有相當一部分人員在家待業(yè)。（三）被征地農民培訓和社會保障效果不理想。由于我縣城鎮(zhèn)化進程較快，致使我縣產生了大量失地農民。失地農民培訓由鎮(zhèn)鄉(xiāng)具體組織實施，師資不強，設施設備不齊，培訓經費少，培訓時間短，培訓面廣，實用性不強，培訓效果不理想。社會保險因政府投入不足，失地農民參保意識不強，失地農民沒有及時參加失地農民社會保險，對這一群體的老年生活將產生直截的影響。（四）建筑施工單位拖欠農民工工資以及工傷保險沒有得到徹底解決

13、。一是建筑施工單位流動性強、分包現象嚴重，建設、勞動部門管理手段單一，致使建筑施工單位存在拖欠農民工資現象；二是外地來彬施工單位沒有在我縣勞動備案，發(fā)生工資糾紛和工傷事故協調處理難度大；三是建筑施工和煤礦等單位沒有給勞動者辦理工傷保險，勞動者權益得不到充分保護。（五）外來務工人員社會保險參保率不高。外來務工人員參保率低的現象較為普遍，而且越是在工作一線，參保越少?！安恢馈⒉幌胭I、不給買”的問題同時存在。主要原因一是參保者意識淡薄。外來務工人員多數來自不發(fā)達的地區(qū)，打工掙錢是他們眼前生活的主要目的，且他們工資普遍不高，生活壓力較大。二是業(yè)主不主動。有的企業(yè)主，特別是中小企業(yè)和勞動密集型的企業(yè)，

14、為降低用工成本，以低工資招收外來人員，更不愿意主動為他們交納社會保險。 （六）城鎮(zhèn)老年居民養(yǎng)老保險制度未建立。我縣農村社會保險試點剛剛啟動，農民參保的積極性較高。但由于政策機制不明晰，城鎮(zhèn)老年居民養(yǎng)老保險制度未建立，直接影響城鎮(zhèn)老年居民的切身利益。（七）鎮(zhèn)鄉(xiāng)對就業(yè)和社會保障工作不重視。鎮(zhèn)鄉(xiāng)領導對就業(yè)和社會保障工作不夠重視，專職工作人員配備不夠到位，還有些基層勞動保障工作人員對法律政策和業(yè)務不夠熟悉，直接影響工作的深入開展。鎮(zhèn)鄉(xiāng)干部對群眾的就業(yè)愿望關注不多，甚至視而不見，鎮(zhèn)鄉(xiāng)勞動力市場建設滯后，群眾就業(yè)愿望與企業(yè)用工需求不能實現“無縫銜接”。另外，縣人力資源市場和縣鄉(xiāng)社會保障信息化建設較為緩慢。

15、四、推進我縣城鄉(xiāng)勞動就業(yè)和社會保障一體化的建議（一）多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，安置有就業(yè)愿望的勞動者就業(yè)。一是發(fā)展經濟，擴大就業(yè)規(guī)模。根據我縣經濟發(fā)展的需要，重點開發(fā)建材、機械、現代農業(yè)等支柱產業(yè)及其配套服務業(yè)等領域的就業(yè)崗位，不斷擴大就業(yè)規(guī)模，提高經濟增長對就業(yè)的拉動能力。特別是要鼓勵支持就業(yè)容量大的勞動密集型企業(yè)在促進就業(yè)方面發(fā)揮更大作用。二是發(fā)展第三產業(yè)，擴大就業(yè)容量。把發(fā)展服務業(yè)作為擴大就業(yè)的主要方向，鼓勵發(fā)展社區(qū)服務、餐飲、商貿流通、旅游等行業(yè)，更多地增加這些行業(yè)的就業(yè)崗位。三是轉變勞動就業(yè)人員的思想觀念，鼓勵勞動者通過非全日制、非固定單位、鐘點工等靈活多樣的方式實現就業(yè)。四是積極引導農村

16、勞動力自主創(chuàng)業(yè)。五是將就業(yè)工作作為政府工作的主要目標，納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，作為對有關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜合考核內容，促進勞動就業(yè)工作整體進步。六是加大財政投入，確保政府的就業(yè)優(yōu)惠政策惠及所有勞動者。（二）幫扶城鄉(xiāng)“3848”失業(yè)人員就業(yè)和搭建大中專畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)與就業(yè)平臺。一要引導就業(yè)觀念的轉變，“以觀念促就業(yè)”。要通過宣傳與教育，促使城鄉(xiāng)“3848”失業(yè)無業(yè)人員樹立正確的就業(yè)觀。二要完善就業(yè)援助政策，“以政策促就業(yè)”。對安置城鄉(xiāng)“3848”失業(yè)人員就業(yè)的企業(yè)給予稅收減免和社會保險補貼政策，促進就業(yè)。三要在引進項目中安置就業(yè)，“以項目促就業(yè)”。各村要建立就業(yè)檔案，與落戶的項目單位做好協調工作

17、，優(yōu)先考慮本地本村人員就業(yè)，并確保一些勤雜、食堂等技術要求不高的崗位，安排本地本村“3848”失業(yè)無業(yè)人員就業(yè)。四要加強見習基地建設。要總結和完善見習工作，適當延長見習時間，并進一步加強見習基地的建設，力爭每個鎮(zhèn)鄉(xiāng)有12個見習基地，方便和吸引大中專畢業(yè)生見習，促進提高勞動技能，增加工作經驗，促進充分就業(yè)。五要搭建大中專畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)平臺。大中專畢業(yè)生應該成為創(chuàng)業(yè)的主力軍。政府及有關部門要積極搭建平臺。如建立創(chuàng)業(yè)基地，實施創(chuàng)業(yè)培訓，建立創(chuàng)業(yè)風險基金，簡化創(chuàng)業(yè)手續(xù)，減免創(chuàng)業(yè)開辦費等，為大中專畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)提供更多的服務。六要擴大小額擔保貸款的范圍。應進一步放寬小額擔保貸款條件，擴大范圍，使有創(chuàng)業(yè)需求的

18、大中專畢業(yè)生都能享受到這一政策，促進自主創(chuàng)業(yè)，并以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。（三）強化被征地農民培訓和社會保障。一要加大投入。要加大對失地農民培訓的投入，提高人均培訓經費，特別是在土地出讓金中要安排一定的資金，用于對失地農民的技能培訓。二要建立失地農民培訓中心。要充分利用縣職教中心的師資、場地及其他資源，確立職教中心在失地農民培訓中的主導作用，建立縣失地農民培訓中心，具體組織與實施失地農民培訓；同時，通過培訓中心與企業(yè)掛鉤，加強“校企聯合”，發(fā)揮企業(yè)的參與作用，使培訓更具針對性，更適應社會的需求。三要加強對失地農民培訓工作的考核。要對培訓效果進行科學考核，特別要注重對參加培訓后獲取資格證書、技能等級證書和就業(yè)情況的考核，提高培訓后的就業(yè)率，達到形式和內容統一，數量和效果并舉，