建設(shè)工程固定總價(jià)合同糾紛成因及其解決途徑探討

1、建設(shè)工程固定總價(jià)合同糾紛成因及其解決途徑探討作者：張世星律師 一、 建設(shè)工程固定總價(jià)合同糾紛的現(xiàn)狀  固定總價(jià)合同，俗稱“一口價(jià)合同”、“包死價(jià)合同”。所謂“固定”，是指這種合同價(jià)款一經(jīng)約定，除雙方合同約定因素發(fā)生時(shí)予以調(diào)整外，一律不調(diào)整。所謂“總價(jià)”，是指整個(gè)合同的價(jià)款，建設(shè)工程施工合同99文本通用條款第1.11款：“指發(fā)包人、承包人在協(xié)議書(shū)中約定，發(fā)包人用以支付承包人按照合同約定完成承包范圍內(nèi)全部工程并承擔(dān)質(zhì)量保修責(zé)任的款項(xiàng)” 。實(shí)踐中，承、發(fā)包雙方因固定總價(jià)合同所引起的糾紛案時(shí)有發(fā)生，多集中在施工過(guò)程中出現(xiàn)了影響合同價(jià)格諸多因素。而一旦發(fā)

2、生糾紛，往往涉及爭(zhēng)議數(shù)額比較大，雙方都將面臨巨大的利益風(fēng)險(xiǎn)。二、 建設(shè)工程固定總價(jià)合同糾紛產(chǎn)生的原因分析建設(shè)工程承發(fā)包合同是承、發(fā)包雙方權(quán)利和義務(wù)的法律保證，合同條款中的每一項(xiàng)內(nèi)容都直接關(guān)系到雙方的切身利益。固定總價(jià)是工程工發(fā)承包計(jì)價(jià)三種合同價(jià)格方式之一，固定總價(jià)合同也是目前建設(shè)市場(chǎng)常見(jiàn)的一種施工承包合同形式。建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法（建設(shè)部第107號(hào)令）第十二條規(guī)定  ：“合同價(jià)可以采用以下方式：（一）固定價(jià)。合同總價(jià)或者單價(jià)在合同約定的風(fēng)險(xiǎn)范圍內(nèi)不可調(diào)整?！?；建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法（財(cái)建【2004】369號(hào)）第八條對(duì)固定總價(jià)適用范圍作出更為詳細(xì)的規(guī)

3、定：“發(fā)、承保人在簽訂合同時(shí)對(duì)于工程價(jià)款的約定，可以選用下列一種約定方式：（一）固定總價(jià)。合同工期較短且工程總價(jià)較低的工程，可以采用固定總價(jià)合同方式”。但實(shí)踐中承、發(fā)包雙方選擇簽訂固定總價(jià)合同往往不是基于工程上述特點(diǎn)，多是由于一方面承、發(fā)包雙方認(rèn)為固定總價(jià)合同易于工程價(jià)款的最終結(jié)算，若在施工中發(fā)包方不改變合同約定的施工內(nèi)容，合同約定的固定價(jià)款就是承發(fā)包雙方最終的結(jié)算價(jià)款，結(jié)算簡(jiǎn)便，節(jié)省了計(jì)量、核價(jià)工作； 另一方面發(fā)包方也想通過(guò)簽訂固定總價(jià)合同將合同履行過(guò)程的一切風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給承包方承擔(dān)，對(duì)承包方的索賠日后不予補(bǔ)償，從根本上也控制工程造價(jià)不突破原預(yù)算。因此，基于上述原因和合同中建設(shè)方的優(yōu)勢(shì)

4、地位，對(duì)承包方來(lái)說(shuō)，簽訂固定總價(jià)合同所要承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)比建設(shè)方要多。固定總價(jià)合同簽訂后，施工過(guò)程中，市場(chǎng)環(huán)境和生產(chǎn)要素價(jià)格變化往往會(huì)直接影響固定總價(jià)合同的價(jià)款，主要存在以下幾方面的風(fēng)險(xiǎn)因素： 1、物資、材料價(jià)格變動(dòng)因素。建設(shè)工程本身需要大量的物資、材料，在目前日趨開(kāi)放的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，在整個(gè)工程的建設(shè)期內(nèi)，物資、材料的市場(chǎng)價(jià)格一成不變幾乎是不可能的，而固定總價(jià)是價(jià)款不變的合同，雖然承包商承受的材料漲價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)更大，但有漲也會(huì)有落。在合同履行期間物資、材料價(jià)格的波動(dòng)，使承、發(fā)包雙方都可能承擔(dān)一定物資、材料價(jià)差利益風(fēng)險(xiǎn)。   2、工程量的變更。建設(shè)工程施工過(guò)程中工

5、程量的變化主要基于以下兩方面原因：（1） 設(shè)計(jì)變更和洽商。由于初期施工設(shè)計(jì)深度不夠，施工過(guò)程中為完善設(shè)計(jì)難免會(huì)發(fā)生大量變更、恰商。 建設(shè)初期，發(fā)包方急于開(kāi)工，各方面條件不完全完備，特別是圖紙?jiān)O(shè)計(jì)深度不夠，在施工中，很多具體問(wèn)題都需要根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況予以調(diào)整變更，設(shè)計(jì)變更和施工洽商、簽證不可避免地發(fā)生經(jīng)濟(jì)費(fèi)用，也直接影響到整個(gè)工程的結(jié)算價(jià)格，對(duì)此部分影響合同固定價(jià)格的款項(xiàng)，往往很容易導(dǎo)致糾紛。 （2） 承包方工程量漏算、錯(cuò)算。固定總價(jià)合同簽訂前，在工程招標(biāo)實(shí)踐中，發(fā)包方往往只提供施工圖紙和說(shuō)明，給予投標(biāo)方的投標(biāo)時(shí)間往往比較短，承包商來(lái)不及根據(jù)施工圖精確計(jì)算

6、工程量，更多的是憑借經(jīng)驗(yàn)結(jié)合圖紙估算，因此漏算、錯(cuò)算幾乎難以避免，只不過(guò)數(shù)額有大有小罷了。 另一方面部分承包商在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)為了增加中標(biāo)的幾率，會(huì)故意將某個(gè)子項(xiàng)的價(jià)格壓低，以較低的總價(jià)獲得中標(biāo)機(jī)會(huì)，而一旦其中標(biāo)，馬上又會(huì)通過(guò)簽證洽商形式依據(jù)實(shí)際發(fā)生的工程量向發(fā)包方提出索賠，以上投標(biāo)階段承包方故意或過(guò)失漏算、錯(cuò)算工程量的行為，日后均會(huì)導(dǎo)致雙方合同工程價(jià)款的爭(zhēng)議。    3、工程承包范圍爭(zhēng)議?！肮潭們r(jià)合同”的固定價(jià)格是建立在工程合同承包范圍和內(nèi)容固定基礎(chǔ)上的，若發(fā)生合同承包范圍外的額外工程則可以追加合同價(jià)款。正因如此，雙方對(duì)合同承包范圍的明確界定就

7、顯得尤為重要。 實(shí)踐中此類(lèi)爭(zhēng)議發(fā)生主要由于合同過(guò)于簡(jiǎn)單、約定不明、施工資料不全等原因造成，發(fā)生的機(jī)會(huì)雖少，但涉及的糾紛金額卻不小，同樣應(yīng)當(dāng)引起足夠重視。另外，還有其它原因，諸如工程地點(diǎn)所在地自然及環(huán)境條件的變化、各種不能預(yù)見(jiàn)的政策性調(diào)整等等，都有可能引起固定總價(jià)合同的糾紛。三、 避免建設(shè)工程固定總價(jià)合同糾紛的途徑1、對(duì)于材料價(jià)格變動(dòng)因素對(duì)合同總價(jià)的影響。雙方應(yīng)預(yù)先在合同中就允許調(diào)整物資、材料的種類(lèi)、價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)整幅度等作出明確約定；物資、材料漲跌受市場(chǎng)供需等因素的影響而不依當(dāng)事人的意志為轉(zhuǎn)移，簽約雙方均無(wú)法預(yù)知合同履行過(guò)程中材料是漲還是跌，因此雙方將材料價(jià)差約定在一定風(fēng)險(xiǎn)包

8、干范圍能保障承發(fā)包雙方利益，也是合同法公平原則具體體現(xiàn)。從根本上來(lái)說(shuō)，采用固定價(jià)格合同應(yīng)考慮優(yōu)先適用于履行周期短、物資材料市場(chǎng)價(jià)格相對(duì)穩(wěn)定的小型工程，在此類(lèi)工程中，價(jià)格變動(dòng)的幾率和幅度都會(huì)很低，雙方由此而引發(fā)爭(zhēng)議概率也會(huì)大大降低。2、對(duì)于工程量的變更。對(duì)于發(fā)包方，若采用固定總價(jià)合同，在招標(biāo)時(shí)就應(yīng)盡可能向投標(biāo)人提供詳細(xì)的施工圖及說(shuō)明、施工要求，并給予投標(biāo)人足夠的編標(biāo)和詢標(biāo)時(shí)間，以確保投標(biāo)人熟悉施工場(chǎng)地，理解設(shè)計(jì)意圖，明確施工要求，減少投標(biāo)人工程量計(jì)算失誤的概率，從而避免日后糾紛發(fā)生。 同時(shí)，為防止承包方故意漏算、錯(cuò)算工程量，發(fā)包方應(yīng)事先在合同中約定允許調(diào)增的工程量范圍，調(diào)增工程量時(shí)單價(jià)

9、的確定方式，以及超出此范圍的處理方法；對(duì)于承包商而言，在投標(biāo)時(shí)應(yīng)吃透設(shè)計(jì)意圖，詳細(xì)踏勘現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)設(shè)計(jì)圖紙文件和招標(biāo)書(shū)中不明確之處及時(shí)通過(guò)詢標(biāo)要求招標(biāo)人明示，并做好詢標(biāo)答疑的詳細(xì)記錄，已備日后發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)有足夠的證據(jù)。雙方在此項(xiàng)上都要盡到一定謹(jǐn)慎義務(wù)。3、關(guān)于工程承包范圍的爭(zhēng)議。發(fā)包方在招標(biāo)時(shí)應(yīng)盡可能將招標(biāo)范圍、投標(biāo)人報(bào)價(jià)應(yīng)包含的工作內(nèi)容、費(fèi)用項(xiàng)目在招標(biāo)文件中一一明確，避免產(chǎn)生歧義。 承包商在報(bào)價(jià)時(shí)應(yīng)仔細(xì)審閱招標(biāo)文件、圖紙及說(shuō)明，以免遺漏報(bào)價(jià)項(xiàng)目及內(nèi)容，還要對(duì)擬建工程可能發(fā)生的一切項(xiàng)目和費(fèi)用作通盤(pán)考慮，對(duì)項(xiàng)目清單所列項(xiàng)內(nèi)容不妥或遺漏之處，及時(shí)通過(guò)質(zhì)疑方式提出，以避免日后糾紛。綜上所述，固定

10、總價(jià)合同的總價(jià)固定是在一定條件下固定，盡管該合同方式有其優(yōu)勢(shì)的一面，但其畢竟受適用工程項(xiàng)目類(lèi)型局限性限制，在選擇適用時(shí)慎重對(duì)待由此而產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，要對(duì)市場(chǎng)環(huán)境、生產(chǎn)要素、價(jià)格變化、成本核算等諸多風(fēng)險(xiǎn)因素系統(tǒng)、全面考慮。合同價(jià)款方式是合同中最核心的條款，建設(shè)工程施工合同99示范文本通用條款第23條“合同價(jià)款及調(diào)整”中在選用“固定價(jià)格合同”時(shí)就明確提示雙方在專(zhuān)用條款中要對(duì)固定總價(jià)下的風(fēng)險(xiǎn)范圍、風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用的調(diào)整和計(jì)算等做出明確的約定，以避免日后引發(fā)糾紛。同時(shí)最高人民法院審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋 （法釋【2004】14號(hào)）二十二條規(guī)定：“當(dāng)事人約定按照固定價(jià)結(jié)算工程價(jià)款，一方當(dāng)事人請(qǐng)求對(duì)建設(shè)工程造價(jià)進(jìn)行鑒定的，不予支持?！?，可見(jiàn)對(duì)此類(lèi)合同的爭(zhēng)議在司法審判制度上已經(jīng)確立了嚴(yán)格確認(rèn)原則，所以，承、發(fā)包雙方對(duì)采用固定總價(jià)合同的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)保持清醒的認(rèn)識(shí)：對(duì)于合同工期較短且工程總價(jià)較低工