經(jīng)濟責任審計調查匯報

1、經(jīng)濟責任審計調查匯報兩辦出臺的黨政主要領導干部和國有企業(yè)員經(jīng)濟責任審計規(guī)定和劉家義審計長在全國審計工作座談會上作的進一步深化經(jīng)濟責任審計，促進領導干部守法守紀守規(guī)盡責講話，均要求提高對經(jīng)濟責任審計結果的利用，同時要求審計結果可用、好用和適用。然而，經(jīng)濟責任審計結果運用的主體是黨委、政府和有關干部管理監(jiān)督部門，如何運用和提高經(jīng)濟責任審計結果，是深化經(jīng)濟責任審計工作亟待解決和完善的薄弱問題。在實際工作，由于信息溝通渠道不暢、部門協(xié)作協(xié)作機制不健全等原因，普遍存在經(jīng)濟責任審計與結果運用、責任追究脫節(jié)。在干部任用方面先離后審、先提后審、邊審邊提等審用脫節(jié)現(xiàn)象嚴峻，責任追究、問責未詳細落實，很大程度上存

2、在審計查處與整改和成果利用“兩張皮”，未能將組織監(jiān)督、紀檢監(jiān)督、司法監(jiān)督和審計監(jiān)督有機結合起來。為轉變這一現(xiàn)狀，構建組織、紀檢、審計和司法犬牙交錯的監(jiān)督網(wǎng)，更有效的監(jiān)督、管理、考核領導干部，提出以下審計成果利用的思索。（一）提高審計質量是前提當前審計結果利用低下的原因是多方面的，其中我們出具的審計結果報告質量和形式與審計成果利用難或低下是成正相關的，審計結果報告質量不高、與組織紀檢部門監(jiān)督管理干部沒有找到非常恰當?shù)慕Y合點，也是造成審計成果利用低下的直接原因。因此，我們審計部門練好“內功”，深化和拓展經(jīng)濟責任審計內容，全面客觀精確評價領導干部經(jīng)濟責任履行結果，努力提高審計質量和水平，使審計結果可

3、用、好用、管用是提高審計成果利用的前提條件和當務之急。（一）圍繞推動科學進展，著力深化經(jīng)濟責任審計內容。對領導干部經(jīng)濟責任的審計，重點是4個字，即“經(jīng)濟”、“責任”，審計和評價的內容都必需圍繞這4個字。轉變就賬審賬的經(jīng)濟責任審計理念和思路，必需順應審計對象職責的改變情況，貼近領導干部履行經(jīng)濟責任的相關事項，不斷拓展和深化經(jīng)濟責任審計的內容，做到與時俱進。要根據(jù)兩辦規(guī)定的要求，在對領導干部任職期間所在地區(qū)或單位財政財務收支及有關經(jīng)濟活動進行審計的過程中，重點關注領導干部履行經(jīng)濟責任的過程和效果，特別是關注領導干部貫徹落實科學進展觀、推動經(jīng)濟社會科學進展情況，遵守有關經(jīng)濟法律法規(guī)、貫徹執(zhí)行國家有關

4、經(jīng)濟工作的方針政策情況，制定和執(zhí)行重大經(jīng)濟決策情況，與領導干部履行經(jīng)濟責任有關的管理、決策等活動的經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益情況；關注意大投資工程的建設、管理、運用和效益情況；關注領導干部履行國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督職責情況；關注領導干部遵守廉潔從政有關規(guī)定情況等。同時，要依據(jù)離任審計和任中審計的不同要求，確定審計的重點內容和重點事項，提高審計的針對性。（二）圍繞審計結果適用要求，作出客觀公正精確的履職評價。根據(jù)兩辦規(guī)定，經(jīng)濟責任審計對象橫向涵蓋黨委、政府、司法、企事業(yè)單位各類領導干部，縱向觸及從鄉(xiāng)鎮(zhèn)至省部的各級領導干部，不同地區(qū)、不同部門、不同單位領導干部之間的經(jīng)濟責任范圍有很大差異。在審計工作

5、中，我們要根據(jù)權責對等的原則，深化分析各類領導干部所擔當經(jīng)濟責任的差異，健全完善科學的審計評價體系。一是要把握評價原則。要堅持獨立性、客觀性、精確性和全面性相統(tǒng)一，以現(xiàn)實為依據(jù)，全面分析審計查證的各種情況，防止以偏概全，尤其是不能用單個現(xiàn)實或幾項指標去評價履行經(jīng)濟責任的整體情況。要堅持定量和定性相結合，盡可能進行量化評價。二是要把握評價重點。要依法作出評價，嚴格做到依法應當審計什么就審計什么，審計什么就評價什么，審計到什么程度就評價到什么程度。要突出對領導干部經(jīng)濟行為和經(jīng)濟責任的評價，突出對履行經(jīng)濟責任有重要影響的經(jīng)濟事項的評價，突出對重大決策過程和效果的評價，突出對領導干部負有直接責任事項的

6、評價。分清直接責任與間接責任、現(xiàn)任責任與前任責任、集體責任與個人責任、主觀責任與客觀原因等界限，切實提高經(jīng)濟責任審計評價的科學性和針對性。（四）圍繞強化干部管理監(jiān)督，著力提高審計質量和水平。推動經(jīng)濟責任審計結果的運用，審計機關必需從自身做起，努力提高審計的質量和水平。一是要不斷提高審計工作的順應性，做到審計結果可用。要深化研討新形勢下干部管理監(jiān)督工作的特點和規(guī)律，不但要摸家底、找問題、揭隱患，還要更多地關注領導干部貫徹法規(guī)、執(zhí)行政策、科學決策情況；不僅要看過去，更要看如今，還要看對將來可能產(chǎn)生的影響，分析是打下了根底、留下了潛力，還是留下了包袱；不僅要精確反映領導干部的工作業(yè)績，還要反映領導干

7、部在履行經(jīng)濟責任中存在的突出問題。在提供審計結果時，做到有數(shù)字和現(xiàn)實、有成效和問題、有歷史和現(xiàn)狀，切實為干部考核提供客觀和可用的依據(jù)。二是要努力提高審計報告的適用性，做到審計結果好用。審計報告要讓干部管理部門看得懂、用得上。因此，我們提供的審計報告不能簡潔地堆砌一些枯燥的數(shù)據(jù)，要盡可能地用直白、寫實的手法來表述審計的結論和看法，給有關部門提供清楚、明確、簡潔的信息和依據(jù)。三是要切實提高審計分析的建設性，做到審計結果管用。經(jīng)濟責任審計不僅要作出評價、指出問題，更要防止和防止問題再發(fā)生。這就要求我們努力提高審計分析力量和水平，著力從體制機制制度層面反映干部經(jīng)濟責任履行中存在的問題和漏洞，注意從管根

8、本、管長遠的角度動身想對策、提建議，提供高層次的審計結果，推動干部管理監(jiān)督制度不斷完善和創(chuàng)新。（二）多形式多渠道報送審計成果是途徑一是經(jīng)濟責任審計結束后，將審計報告、確定等法律文書送達被審計單位和被審計人員。并實行召開單位職工大會等形式通報審計結果情況，讓大家知曉本單位財政財務收支的真實情況，存在問題及其原因，審計部門提出的整改要求和建議。仔細研討整改落實措施，并向審計機關報告，起到預防、標準、整改和提高的作用。只有這樣，審計結果的利用在這個單位、在微觀上才算發(fā)揮作用。二是將審計報告、審計確定書等法律文書分送、抄送組織、紀檢、財政等部門。讓紀檢監(jiān)察機關了解被審計人員遵紀守法和抓黨風廉政建設的情

9、況，對有關的違法違紀問題進行處理；讓組織部門把握被審計人員履行經(jīng)濟責任的情況，利用審計成果對領導干部進行考核、監(jiān)督和管理；讓財政部門了解被審計單位財政財務收支狀況，以便強化財政管理與監(jiān)督。并要求組織、紀檢、財政等部門對報告的采納情況進行按時反應。三是報送審計結果專報。針對審計報告文書篇幅長、專業(yè)性強、不便于領導閱讀的缺乏，每個審計工程在出具審計法律文書的根底上，進行歸納提煉、去粗取精、由表及里的再加工后，形成一份內容精煉、重點突出、分析透徹、建議可行、通俗易懂的審計結果報告，按時呈報政府領導及抄送聯(lián)席會議成員單位和主管部門，以便按時了解被審計人員的履職力量和水平。四是按時編撰審計要情。針對審計

10、所接觸的大量微觀經(jīng)濟活動信息中存在的普遍性、傾向性、苗頭性問題，以及審計發(fā)覺的重大違法違紀問題和重大經(jīng)濟犯罪線索，按時編撰審計要情上報黨委、政府主要領導，以便為決策提供參考和完善制度、訂正存在的問題。五是匯總、開發(fā)、深度加工審計成果。定期不定期地對一些被審計單位的審計情況進行綜合分析，總結規(guī)律性的事項，剖析苗頭性、傾向性的問題，提出建議對策。通過綜合報告、信息、宣揚稿件來綜合反映面上的情況、剖析存在的問題、提出完善體制機制方面的建議，開發(fā)審計成果深層次的價值，完成審計成果的不斷增值、增效。（三）建立健全審計成果利用相關制度是保障一是建立審計情況通報制度。以政府或聯(lián)席會議的名義下發(fā)審計通報，將年

11、度開展經(jīng)濟責任審計的被審單位和個人、審計的主要內容、存在的問題、經(jīng)濟責任的界定和責任的追究、整改建議及整改措施等匯總情況進行通報，以起到警示和啟示的作用。二是逐步推行審計結果公告制度。有方案有步驟的施行經(jīng)濟責任審計結果公開，接受社會公眾的監(jiān)督是民主法治建設的要求。實行制發(fā)審計結果公告書或在媒體、網(wǎng)站上進行公告等形式，將被審單位和個人經(jīng)濟責任結果情況向社會公告，將審計監(jiān)督與社會監(jiān)督、群眾監(jiān)督和言論監(jiān)督有機結合起來。這既是對審計機關審計質量的監(jiān)督，又是對被審計單位、被審計個人存在問題的曝光，在對被審計單位和個人產(chǎn)生巨大壓力的同時，也會對工作起到巨大的推動作用，有利促進被審單位的按時整改，從而到達經(jīng)

12、濟責任審計的目的和要求。三是建立審計整改督查制度。由經(jīng)濟責任聯(lián)席會議辦公室將領導干部責任審計結果情況書面告知相關人員，并向被審計對象原單位發(fā)出整改通知書，責成限時針對審計結果報告列舉的問題進行整改，并將整改結果書面報送組織、審計、紀檢部門，存入干部監(jiān)督跟蹤檔案。在此根底上，組織、紀檢、審計部門聯(lián)合對整改結果進行督查，匯總督查整改情況，并向人大、政府報送整改結果報告。經(jīng)政府領導批準后，在肯定范圍內通報或公告整改情況。四是建立經(jīng)濟責任的問責制。審計機關將領導干部經(jīng)濟責任界定結果分別移送組織、紀檢等部門，觸犯法律的移送司法機關立案查處。組織、紀檢部門重點對領導干部的直接責任和主管責任分別作出黨的紀律

13、處分和行政處分，進行責任追究和問責。到達既“問效”又“問責”，推動法治政府、責任政府的建設進程。四、建立經(jīng)濟責任審計成果運用轉化機制是根底一是建立經(jīng)責聯(lián)席會成員單位間的協(xié)作機制。強化經(jīng)濟責任審計工作聯(lián)席會議成員之間的協(xié)同協(xié)作，進一步形成聯(lián)席會議成員單位之間分工明確、各負其責、資源共享、形成合力的工作目標，尤其是方案布置、工程組織實施和成果運用應當在制度層面作出統(tǒng)一的規(guī)定。將經(jīng)濟責任審計結果運用和黨內談話、誡勉談話、述職述廉、專題生活會等制度有機結合。定期召開經(jīng)濟責任審計領導小組會議，研討解決審計中遇到的困難和問題，特別是對審計中發(fā)覺的共性的問題和在審計報告中沒有反映的事項應進行通報。二是建立經(jīng)濟責任動態(tài)數(shù)據(jù)庫，對領導干部進行動態(tài)管理。審計部門要建立健全領導干部任免、審計數(shù)據(jù)庫，把握任免管理動態(tài)和審計結果情況，按時向有關部門提供精確結果。組織人事部門，將審計結果報告放入領導干部實績檔案，作為干部管理的參考依據(jù)。紀檢監(jiān)察部門要建立廉政檔案，把審計結果作為領導干部廉潔自律的重要依據(jù)。三是通過制定法規(guī)把干部任免與任期經(jīng)濟責任審計有機結合起來，凡正職調動要將審計結果報告同其它材料一起上報，作為研討干部任免看法的直接參考數(shù)據(jù)，并將審計結果報告納入任前公示的內容之一。要明確領導干部在任期屆滿或調任、轉任、輪崗等事項前，未經(jīng)審計不得辦理調離手續(xù)；不得解