散文精選之完善檢察監(jiān)督促進司法公正

1、完善檢察監(jiān)督促進司法公正公正司法和嚴格執(zhí)法，是政法工作的生命線，是黨和人民對司 法工作的基本要求，是全部司法工作的永恒主題。檢察機關是國家 的法律監(jiān)督機關，肩負著確保法律正確實施、維護司法公正的重任。 人民檢察院作為國家法律監(jiān)督機關的最重要任務，就是通過檢察監(jiān) 督活動，維護社會主義法制的統(tǒng)一、尊嚴和權威，保障司法公正， 保障人權，維護社會公平正義，促進經(jīng)濟社會和諧發(fā)展。最高人民 檢察院于 2009 年 2 月制定了關于貫徹落實中央政法委員會關于 深化司法體制和工作機制改革若干問題的意見的實施意見及工 作方案，明確了強化法律監(jiān)督和強化自身監(jiān)督兩個重點，以檢察監(jiān) 督促進司法公正。一、檢察監(jiān)督與司法

2、公正的聯(lián)系 司法公正分為實體上的司法公正與程序上的司法公正。實體公 正包括案件事實真相的發(fā)現(xiàn)與實體法的正確適用以及結果的公正、 公平。程序公正是指訴訟流程、訴訟方式、訴訟步驟在具有正當合 理性的前提下所有訴訟參與人在法律面前應受到公平的對待。實踐 證明，權力失去監(jiān)督就會被濫用，沒有法律監(jiān)督機關的專門監(jiān)督， 就會出現(xiàn)更多的司法不公現(xiàn)象，表現(xiàn)在有案不立、有罪不究、以罰 代刑；違法辦案，濫用強制措施，亂扣押、亂查封、亂凍結、亂沒 收；超期羈押，刑訊逼供，枉法裁判、違法辦理 “假減保 ”等等，致 使公民的人身權、財產(chǎn)權甚至政治權利難以得到保障。在目前法律 賦予檢察機關的權力是程序性的決定權和建議權，盡

3、管只有啟動程 序的作用，而不能直接對司法活動進行實質的處置權，但檢察監(jiān)督 這種功效是實現(xiàn)完全的司法公正的最可靠的保障。如偵查建議、建 議移送案件，啟動刑事立案程序、抗訴引起再審程序等，檢察監(jiān)督 是是對不符合實體公正或程序公正的行為進行制約的權力，作為有 效的外部機制促使司法的全面公正的真正實現(xiàn)。二、檢察機關在維護司法公正中存在的突出問題 第一，法律監(jiān)督范圍小，司法不公監(jiān)督機制不健全。依據(jù)我國 憲法、人民檢察院組織法等規(guī)定，檢察機關是我國的專門 法律監(jiān)督機關，其職責是保障國家憲法、法律的統(tǒng)一和正確實施， 屬于普遍意義上的法律監(jiān)督。從目前檢察權的行使情況來看，只是 限定于刑事法律從立案到刑罰執(zhí)行全

4、程監(jiān)督與國家工作人員職務犯 罪等方面監(jiān)督，對民事法律監(jiān)督范圍有限，對其他法律、法規(guī)的監(jiān) 督法律規(guī)定的微乎其微。與法律規(guī)定廣義的法律監(jiān)督規(guī)定相差很大。 對司法工作中尤其民事訴訟中由于當事人對法律理解有限、加之缺 乏證據(jù)和程序意識，案件審期長效率低下及執(zhí)行難，人民群眾對打 官司中遇到的司法不公問題怨言很多，嚴重影響了黨和司法機關的 形象。但法律規(guī)定檢察機關對民事法律監(jiān)督過于籠統(tǒng)，監(jiān)督程序更 難操作，舉步維艱。對行政執(zhí)法監(jiān)督亦僅限于職務犯罪等方面監(jiān)督, 與行政執(zhí)法監(jiān)察未形成合力。第二，立法規(guī)定不完善，司法不公監(jiān)督缺乏力度。根據(jù)法律規(guī) 定，我國的檢察權主要有職務犯罪案件的偵查權、批準逮捕決定權、 公訴

5、權、立案監(jiān)督、偵查監(jiān)督、審判（包括刑事、民事、行政審判） 監(jiān)督、刑罰執(zhí)行監(jiān)督及司法解釋權等等。但在我國檢察實踐中，這 些權力大打折扣并未能得到切實有效的實行。例如司法解釋權是依 據(jù)全國人大的授權，最高人民檢察院對檢察工作中遇到的有關問題 作出法律解釋，但在實踐中主要以審判機關的司法解釋執(zhí)行，檢察 機關在監(jiān)督工作中為了求得合作，與行政機關下級部門以會談紀要 等形式共同制定規(guī)定和解釋，因為未上升至法律規(guī)定，缺乏剛性導 致執(zhí)行困難。對民事、行政審判監(jiān)督，立法規(guī)定一般只限于對人民 法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定的監(jiān)督，對錯誤的執(zhí)行案件無 抗訴權。根據(jù)刑事訴訟法第八十七條規(guī)定，人民檢察院對于偵 查機關

6、應當立案偵查而不立偵查的案件，經(jīng)監(jiān)督并發(fā)出通知立案書, 但偵查機關接通知后拒不立案，法律無下文的監(jiān)督規(guī)定。對一些刑 事案件公安機關立而不偵、久偵不決和不依法偵查，檢察機關因不 了解公安機關的受案情況，無知情權，就無監(jiān)督的來源，只有被動 的從來信來訪中了解，常常感到束手無策。三、完善檢察工作，促進司法公正第一，加強立法建議，完善檢察監(jiān)督。應建議立法機關在人 民檢察院組織法、檢察官法、刑事訴訟法、民事訴訟 法等法律中，對檢察制度、監(jiān)督范圍、方式和實體處分進行詳盡 規(guī)定。首先規(guī)定檢察引導偵查，偵查服從公訴的原則；規(guī)定立案監(jiān) 督案件偵查機關應在通知立案后限期偵查完畢，對所有受案和刑事 立案案件應報人民檢察院備案，保證檢察機關司法審查權、處置權, 以確認有無依罰代刑、違法辦案的情況。其次立法規(guī)定建立偵查活 動、民事訴訟活動法律監(jiān)督調查機制，對危害司法公正的辦案機關 及其工作人員應嚴肅處理。第二，在 大檢察”格局下，保障法律監(jiān)督權的獨立行使。首先 建立 檢察工作一體化”工作機制，在人大監(jiān)督下，獨立行使檢察權, 全國檢察系統(tǒng)上下一體，上級檢察院向上級負責并匯報工作。實踐 證明上級院具有業(yè)務管理優(yōu)勢，更了解下情，也就更能發(fā)揮各自優(yōu) 勢，實現(xiàn)人財物資源共享，帶動下級院的改革創(chuàng)新發(fā)展，從而整體 推動檢察工作，建立單一的下級只服從上級的垂