淺析機構(gòu)編制實名制管理工作

1、淺析機構(gòu)編制實名制管理工作為切實加強和規(guī)范機構(gòu)編制管理，2007年7月5日，州委辦、州政府辦下發(fā)了關(guān)于在全州行政機關(guān)和事業(yè)單位實行機構(gòu)編制實名制管理的通知（州辦發(fā)200720號）。一年多來，我辦按照通知精神，在縣委、縣人民政府的正確領(lǐng)導和州編辦的耐心指導下，精心組織實施，積極有效推進，工作取得了預期的效果。一、基本情況（一）機構(gòu)情況按照州辦發(fā)200720號文件精神，我縣應該實行機構(gòu)編制實名制管理的機構(gòu)有558個，編制6976名。其中黨政群機關(guān)45個，編制584名；公檢法司系統(tǒng)40個，編制368名；鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦和財政所36個，編制352名；參照公務員管理的事業(yè)單位43個，編制365名；財政供養(yǎng)的事

2、業(yè)單位349個，編制4821名；自收自支事業(yè)單位45個，編制486名。（二）工作步驟我縣的機構(gòu)編制實名制管理工作按照州編辦統(tǒng)一部署的時間要求，分三步進行：一是在行政機關(guān)和參照公務員法管理的單位實行，于2007年底完成；二是在財政撥款事業(yè)單位實行，從2019年1月開始到2019年6月底完成；三是在自收自支事業(yè)單位實行，從2019年7月開始到2019年9月底完成。（三）工作進度截止2019年9月底，我縣應完成機構(gòu)編制實名制管理的558個機構(gòu)，已完成558個，完成率100%。其中：要求2007年底完成的164個行政機關(guān)和參照公務員法管理單位、要求2019年6月底前完成的349個財政供養(yǎng)事業(yè)單位以及要

3、求在2019年9月底前完成的45個自收自支事業(yè)單位都已在規(guī)定時間內(nèi)100完成。wWW.BaSk.（二、主要作法（一）提前調(diào)查摸底，認真制定方案為保證機構(gòu)編制實名制工作的順利完成，2007年上半年，我們對全縣機構(gòu)編制和實有人員開展了一次的調(diào)查摸底。清理了“在編不在崗”、“混編混崗”人員，清退了單位自聘人員和臨時人員，全面掌握了全縣行政事業(yè)單位的機構(gòu)編制人員底子。州辦發(fā)200720號文件下發(fā)后，我們在深入學習的基礎(chǔ)上，結(jié)合本縣實際工作需要制作了“編制實名制審批表”、“人員花名冊”、“編制實名制公示榜”等一系列表格，并拿出了實施方案，明確了機構(gòu)編制實名制管理登記程序、實施方法和步驟。登記程序為：單位

4、填寫初表編辦審核通過填寫公示榜張貼公示公示無異議填寫機構(gòu)編制管理證。實施方法為：先易后難，分步實施。即:先抓沒有超編單位，后抓超編不多單位，再抓超編嚴重單位。實施步驟為：按州辦發(fā)200720號文件要求，分三個階段實施，每一階段要求提前1個月完成。（二）成立領(lǐng)導小組，全面宣傳發(fā)動為了保證機構(gòu)編制實名制管理工作任務的按時按質(zhì)完成，2007年7月，我們把州辦發(fā)200720號文件精神和實施方案及時向縣委、縣政府分管領(lǐng)導作了詳細匯報，獲得了縣領(lǐng)導的重視和支持。當即指出：全縣機構(gòu)編制實名制管理工作由縣機構(gòu)編制委員會直接統(tǒng)一領(lǐng)導。成立由編辦主任劉世竹同志任組長（2019年3月后由蔡明輝同志擔任），副主任石昌

5、生同志、劉玲同志任副組長的機構(gòu)編制實名制管理工作領(lǐng)導小組。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直各部門相應成立工作組，明確由單位的有關(guān)領(lǐng)導分管，政工人員具體負責，建立健全了實名制管理工作的組織領(lǐng)導體系，要確保工作進程中的每一個環(huán)節(jié)不出問題，做到環(huán)環(huán)相扣，絲毫不亂。2007年8月15日，我縣下發(fā)了關(guān)于在全縣行政機關(guān)和事業(yè)單位實行機構(gòu)編制實名制管理的通知（花辦發(fā)18號）文件。隨后，我辦采取三項措施進行全面宣傳發(fā)動：一是召開各單位、各部門負責人、政工人員會議，學習貫徹落實文件精神；二是各單位組織召開實名制登記工作會議，讓所有干部職工深刻領(lǐng)會推進機構(gòu)編制實名制管理的目的、意義；三是通過電視媒體和橫幅標語宣傳。通過廣泛宣傳，在全

6、縣上下形成了良好的工作氛圍，為機構(gòu)編制實名制的順利實施奠定了基礎(chǔ)。（三）精心組織實施，分流超編人員2007年8月18日，我縣開始按照既定方案全面實施機構(gòu)編制實名制管理工作。在機構(gòu)審核上，我們要求各單位必須按機構(gòu)編制管理證內(nèi)容填寫好成立時間、成立文號，內(nèi)設機構(gòu)、編制核定時間、變動時間、變動文號等詳細內(nèi)容。在人員核定上，我們要求各單位把編制核定到崗位，必須弄準人員基本情況，嚴格遵循“公開、公正、公平、擇優(yōu)”原則，按照核定的編制，通過競爭上崗、雙向選擇、綜合考評等的方法，結(jié)合人事制度改革的要求，公開公正地確定在編人員和非在編人員。當碰到一些超編人員或超職數(shù)配備領(lǐng)導較多、難以按照以上規(guī)定實施機構(gòu)編制實

7、名制登記的單位，我們明確指出：領(lǐng)導、干部、職工三種崗位的編制分開，互不擠占，一般干部按進入單位先后順序進行登記，領(lǐng)導人員按任職下文時間先后進行登記，滿編或滿職數(shù)后的人員暫時列為編外，待空編后自然上編。為確保超編人員分流任務按時完成，我縣成立了以縣長為組長的消化超編人員工作領(lǐng)導小組，明確了三種消化超編人員的方式：一是利用自然減員消化。除單位自然減員調(diào)整外，每年黨政機關(guān)事業(yè)單位自然減員空出的編制，拿出不少于三分之一的份額安排超編人員和地財編制人員。二是縣內(nèi)調(diào)劑消化。根據(jù)職能履行需要，在全縣編制總額范圍內(nèi)，對編制、人員進行動態(tài)調(diào)整，盤活人員編制存量。三是利用人員分流消化。具體分流措施為：選派部分素質(zhì)

8、較高，具有一定管理經(jīng)驗的人員到企業(yè)和基層任職；動員具有一定專業(yè)知識和工作經(jīng)歷，適合從事專業(yè)技術(shù)工作的人員返回專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域工作；鼓勵年齡在30歲以下，學歷在中?；蚋咧幸韵碌娜藛T進行更高學歷教育；鼓勵具備條件的人員辭去公職、搞生產(chǎn)經(jīng)營、自謀職業(yè)，支持其領(lǐng)辦、創(chuàng)辦、承包、租賃企業(yè)等等。（四）推行公示制度，接受社會監(jiān)督在實名制推行過程中，我辦要求各單位在確定在編人員名單報編辦審核后，要在公共場所張榜公示在編和非在編人員情況。公示期七天，接受社會監(jiān)督。為確保公示工作全面落實，我辦組織工作人員，分縣直和鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩個督查組，從2007年11月26日開始，對各單位開展編制實名制公示情況進行督查。督查組下到單位后做

9、到了“兩看一聽”。即：一看所督查的單位是否在顯要位置張貼了經(jīng)編辦蓋章審核的編制實名制公示榜；二看公示表中所填欄目是否出現(xiàn)改動或變動；一聽即深入干部職工中去，認真聽取他們對機構(gòu)編制實名制管理的意見和看法。經(jīng)過督查，全縣555個單位全部在公共活動場所顯要位置張貼了編制實名制公示榜。（五）建立相關(guān)制度，規(guī)范管理程序一是建立檔案管理制度，規(guī)范檔案管理。2019年5月，我辦購買了多組鐵皮檔案柜和700多個紙質(zhì)檔案袋，把收集上來的機構(gòu)編制實名制材料和編辦留存的機構(gòu)編制管理證按單位分別裝袋，貼上標簽，分系統(tǒng)編號整理入柜。同時，制定管理制度，指定了專人管理機構(gòu)編制實名制檔案。要求檔案管理工作人員在干部調(diào)整、人

10、員調(diào)出、人員離崗退休等相關(guān)機構(gòu)編制事項發(fā)生變化時，必須及時進行變更登記，保證檔案材料的及時更新，所有登記數(shù)據(jù)準確無誤。二是建立機構(gòu)編制管理證日常審核和年審制度。制度規(guī)定：凡涉及機構(gòu)編制管理證中任何一項內(nèi)容發(fā)生變動的，必須在一個月內(nèi)攜機構(gòu)編制管理證及有關(guān)證明材料到機構(gòu)編制部門辦理變更手續(xù)，機構(gòu)編制部門同時更新所存的機構(gòu)編制管理證構(gòu)編制管理證予以確認，否則不予認可。進行審核外，每年12月，集中審核一次，并會同組織、財政、人事等有關(guān)部門定期對機構(gòu)編制管理證制度的執(zhí)行情況進行檢查，以便對發(fā)現(xiàn)的問題及時糾正和查處。三是建立機構(gòu)編制、人員與財政預算相結(jié)合管理機制，形成相互協(xié)調(diào)配套的控制約束機制。為加強對全

11、縣機構(gòu)編制的管理，建立公共財政體系，今年，我縣規(guī)定：各行政事業(yè)單位必須按2019年9月底機構(gòu)編制部門核定的編制數(shù)開展2019年部門預算。人員支出預算按編制內(nèi)的實有人數(shù)計算，超編人員不安排日常公用經(jīng)費。這種財政預算與人員編制相結(jié)合的管理機制，打破了人員越多經(jīng)費就越多的“供給制”模式，調(diào)動了用編單位的節(jié)編積極性，進一步嚴肅了機構(gòu)編制紀律。三、主要成效（一）提高了機構(gòu)編制管理意識，規(guī)范了機構(gòu)編制管理，進一步嚴肅了機構(gòu)編制紀律。在機構(gòu)編制實名制推行之前，雖然我們也進行了大量的機構(gòu)編制知識宣傳，但一些單位人員甚至部門領(lǐng)導還在認為人員即編制，有多少人就有多少編制和資金，把人員與編制完全等同起來。有的雖有粗

12、淺認識，但編制概念模糊。出現(xiàn)行政編制和事業(yè)編制混淆；全額編制、差額編制、自籌編制混淆；從下級單位長期抽調(diào)工作人員，單位人員“在編不在崗”等不正常現(xiàn)象。通過實名制管理，把編制落實到人，不僅使每一個工作人員都關(guān)心自己的編制和身份，都產(chǎn)生了“危機”意識，提高了對編制重要性的認識，還理順了全縣編制管理體制，進一步規(guī)范了編制的管理，嚴肅了機構(gòu)編制的紀律。（二）改變了機構(gòu)編制管理注重編制總量的審批和控制，對具體工作人員的比例和結(jié)構(gòu)等情況缺乏監(jiān)管的狀況，適應了新形式下機構(gòu)編制“前置”管理的需要。在實名制工作推行之前，編辦主要工作放在編制的總量審批和控制上，對各單位工作人員的比例和結(jié)構(gòu)等情況缺乏監(jiān)管。通過實名

13、制管理工作的推行，把編制落實到人，使各單位的工作人員特別是領(lǐng)導干部明白了單位的職能任務決定崗位和編制數(shù)量，崗位性質(zhì)決定需要人員的知識、能力和結(jié)構(gòu)，從而加大了編辦和用人單位對編制、崗位以及工作人員監(jiān)督管理力度，適應了新形式下機構(gòu)編制“前置”管理的需要。（三）改變了人們對機構(gòu)編制管理工作淡漠的態(tài)度，提高了對機構(gòu)編制和人員調(diào)配工作的監(jiān)督意識。在實名制工作開展之前，人們對機構(gòu)編制管理的監(jiān)督意識薄弱。在實名制推行過程中，我們一是通過在編人員登記過程進行張榜公示，實現(xiàn)公平公開；二是公開機構(gòu)編制政策法規(guī)和公開辦事程序，接受社會對機構(gòu)編制和人員異動的監(jiān)督；三是加強組織、紀檢監(jiān)察、編辦、人事、財政等職能部門之間

14、配合和協(xié)調(diào)，在操作和管理過程中各司其職，相互監(jiān)督，相互促進。這不僅確保了實名制管理工作任務的完成質(zhì)量，還提高了人們對機構(gòu)編制和人員調(diào)配工作的監(jiān)督意識。（四）激活了用人機制，轉(zhuǎn)變了干部作風，促進了工作的開展。在編制實名制的實施過程中，通過競爭上崗的實施，形成了能者上，庸者下，優(yōu)勝劣汰的科學用人機制，增強了廣大干部的危機意識，給廣大干部帶來了深刻的思想觸動。如今，在編的，愛崗敬業(yè)，珍惜這來之不易的工作崗位；編外的，深刻反思，決定通過努力重塑形象，爭取下次競爭上編。各級機關(guān)面貌發(fā)生了很大的變化。四、兩點體會（一）工作任務要全面完成，上下認識必須統(tǒng)一。機構(gòu)編制實名制工作的全面落實需要部門于部門之間的協(xié)

15、調(diào)配合，牽涉到每一位干部職工的切身利益，為了全面完成這項艱巨復雜的工作任務。我們在工作中抓住認識這個根本，通過各種途徑統(tǒng)一全縣上下的思想認識。譬如為抓好領(lǐng)導層的認識問題，縣委、縣政府領(lǐng)導多次在大小會議上提到機構(gòu)編制實名制的目的和意義，組織召開各級領(lǐng)導小組人員會議，學習文件精神，研究具體情況，達成共識，形成了堅強的領(lǐng)導核心。在實施過程中，我們正確引導，讓廣大干部認識到了機構(gòu)編制實名制管理是一項中央有精神、州里有部署、現(xiàn)實有要求的工作，是一項勢在必行、非搞不可的大事，從而減輕了工作阻力，保證了工作任務的順利完成。（二）工作任務要全面完成，各級領(lǐng)導必須高度重視。到目前為止，機構(gòu)編制實名制管理工作還沒

16、有具體的法規(guī)政策依據(jù)可循，大家只是按機構(gòu)編制系統(tǒng)自上而下提出要求實施。因此，工作的實施效果往往決定于領(lǐng)導對這項工作的重視程度。我縣的機構(gòu)編制實名制工作，縣委、縣政府給予高度重視，并在資金、人力等方面予以大力支持。今年初，在對財政撥款事業(yè)單位實施實名制管理過程中，由于事業(yè)單位超編人員多，工作遇到了很大阻力，一度停止不前。蔡明輝主任上任后，及時了解情況，拿出了解決意見并及時向縣委、縣政府領(lǐng)導匯報，獲得了大力支持。先后下發(fā)了關(guān)于對財政撥款事業(yè)單位實行機構(gòu)編制實名制管理的通知（花編辦發(fā)09號）、關(guān)于限期完成機構(gòu)編制實名制管理工作的通知（花編辦發(fā)27號），明確指出不按通知規(guī)定的時間完成實名制工作的單位，將由縣委督查室給予通報。通報后