淺述我國與國際工程招投標(biāo)的差異

1、淺述我國與國際工程招投標(biāo)的差異專業(yè)：管理科學(xué)與工程姓名：xx：學(xué)號：【摘要】本文通過闡述國內(nèi)工程與國際工程招投標(biāo)的概念，進(jìn)一步提出了國內(nèi)與國際工程招投標(biāo)的差異，為我國工程招投標(biāo)提供借鑒意義，望我國的工程招投標(biāo)早日輝煌。【關(guān)鍵字】國內(nèi)工程招投標(biāo)；國際工程招投標(biāo)；差異1前言隨著我國的改革開放，隨著我國加入WTO,我們面臨的國際機(jī)遇和挑戰(zhàn)都在不斷的提高，相應(yīng)的建筑市場的逐步開放也是大勢所趨，越來越多的國際大型承包商大量進(jìn)入我國市場，同時(shí)我國的承包商也在不斷的向國際建筑市場擴(kuò)張，所以國內(nèi)建設(shè)業(yè)和承包商將按國際工程通用的慣例與外商通過公平競爭，搶占市場。但目前我國的建筑市場中仍有很多的做法與國際慣例存在

2、差異，本文就國際國內(nèi)招投標(biāo)存在的一些差異進(jìn)行分析，為我國工程招投標(biāo)提供借鑒意義，望我國的工程招投標(biāo)早日輝煌。2工程招投標(biāo)相關(guān)理論概述一般來說，招標(biāo)投標(biāo)需經(jīng)過招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)與定標(biāo)等程序。招標(biāo)：需要編制招標(biāo)文件，編制文件里應(yīng)該有對投標(biāo)人的資質(zhì)、要求、以及投標(biāo)文件的要求、開標(biāo)時(shí)間、地點(diǎn)、投標(biāo)保證金等等。招標(biāo)又分公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)。前者通過國家指定的報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介公開發(fā)布。后者一般用于項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜或者有特殊要求，只有少量幾家潛在投標(biāo)人可進(jìn)行選擇。以及設(shè)計(jì)國家安全、國家秘密或者搶險(xiǎn)救災(zāi)，不適宜公開招標(biāo)的。投標(biāo)：投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求做出響應(yīng)。招標(biāo)文件的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括擬派出的

3、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人與主要技術(shù)人員的簡歷、業(yè)績和擬用于完成招標(biāo)項(xiàng)目的機(jī)械設(shè)備等。（ 1）招標(biāo)人可以在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金。（ 2）投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前，將投標(biāo)文件送達(dá)投標(biāo)地點(diǎn)，在截止時(shí)間送達(dá)的投標(biāo)文件，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收。（ 3）投標(biāo)人在招標(biāo)文件要求投標(biāo)文件的截止時(shí)間前，可以補(bǔ)充、修改或者撤回已提交的投標(biāo)文件，并書面通知招標(biāo)人。在提交投標(biāo)文件截止時(shí)間后到招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)有效期終止之前，投標(biāo)人不得補(bǔ)充、修改、替代或者撤回投標(biāo)文件。投標(biāo)人撤回投標(biāo)文件的，其投標(biāo)保證金將被沒收。（ 4）投標(biāo)人可以組成聯(lián)合體共同投標(biāo)，兩個以上法人或者其他組織組成一個聯(lián)合體，以一個投標(biāo)人的身

4、份共同投標(biāo)。同一專業(yè)單位組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)較低的單位確定資質(zhì)等級。開標(biāo)：開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間公開進(jìn)行，地點(diǎn)應(yīng)為招標(biāo)文件預(yù)先確定的地點(diǎn)。由招標(biāo)人主持，邀請所有投標(biāo)人參加。開標(biāo)時(shí)，由投標(biāo)人或者其推薦的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，也可以由招標(biāo)人委托公證機(jī)構(gòu)檢查并公證。評標(biāo)：評標(biāo)委員會由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員為5人以上的單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方面的專家不得少于成員總數(shù)的。評標(biāo)委員會成員的名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。評標(biāo)委員會成員對所有的投標(biāo)文件進(jìn)行評審和比較。選取最符合而且最合理的投標(biāo)文件推薦給招標(biāo)人。中標(biāo):評標(biāo)委員會提出評標(biāo)報(bào)告后，

5、招標(biāo)人一般在15日內(nèi)確定中標(biāo)人，但最遲應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)有效期結(jié)束日30個工作日前確定。招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照投標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。3我國與國際工程招投標(biāo)的差異經(jīng)查資料，閱讀文獻(xiàn)，總結(jié)得出我國與國際工程招投標(biāo)的差異如下：3.1、 招標(biāo)主體不同F(xiàn)IDIC招標(biāo)程序和WTO原則的實(shí)質(zhì)是：工程招標(biāo)投標(biāo)最終目的就是投資方利益至上。在完全的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，投資主體往往是私人投資者，即使像世界銀行這樣的投資人也基本是由各國財(cái)團(tuán)組成。這些分散的投資主體最關(guān)系的就是收益，高風(fēng)險(xiǎn)的投資會讓他們卻步。在這種情況下，保護(hù)

6、投資者就等于保護(hù)了市場。從保護(hù)投資者利益的角度出發(fā)，選擇低價(jià)中標(biāo)方式是市場經(jīng)濟(jì)的必然選擇?？梢赃@樣說FIDIC招標(biāo)程序和WTO原則是建立在以私人投資為主體并以完全市場經(jīng)濟(jì)為背景的基礎(chǔ)之上。而我國市場經(jīng)濟(jì)為背景的基礎(chǔ)之上。我國大型基本建設(shè)的投資主體大多都是國家或是由國家完全控股的大型企業(yè)。這樣的投資主體，缺乏或是很少有降低造價(jià)的沖動。在我國，招標(biāo)活動從來不是一種自發(fā)性行為，而是一種政府強(qiáng)制性行為。所以，有時(shí)一些主管部門礙于情面，找出各種各樣的理由來保護(hù)自己行業(yè)或地區(qū)內(nèi)的投標(biāo)人，在這樣的環(huán)境下制定出來的投標(biāo)規(guī)則當(dāng)然不可能會以低價(jià)中標(biāo)為主。隨著我國加入WTO,現(xiàn)行的招標(biāo)投標(biāo)管理方式與機(jī)制已經(jīng)不能與國

7、際慣例相適應(yīng)，因此開展對國際上通用的招標(biāo)投標(biāo)的管理方式和機(jī)制的研究，提出適用于我國的招標(biāo)投標(biāo)管理方式與機(jī)制并付諸實(shí)踐，必將極大提高管理水平，加快與國際通用管理模式的接軌，形成良好的投資軟環(huán)境。3.2、 資質(zhì)審查的意義不同國際通用合同條件，如FIDIC條款，對國際競爭性招標(biāo)規(guī)定由嚴(yán)格而科學(xué)的程序，大致有資質(zhì)預(yù)審、招標(biāo)投標(biāo)、評標(biāo)和授予合同等幾個步驟。其中，資格預(yù)審已經(jīng)越來越被各國業(yè)主所重視，利用世行貸款的項(xiàng)目更如此。世行在信貸采購指南中要求“借款人應(yīng)在投標(biāo)有效期內(nèi)，將合同授予被確定為投標(biāo)最低的，并且能力和財(cái)力方面符合適當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)的投標(biāo)人；不應(yīng)要求投標(biāo)人承擔(dān)技術(shù)規(guī)范中沒有規(guī)定的責(zé)任。”這個規(guī)定要求業(yè)主或

8、工程是對資格審查必須從嚴(yán)掌握。因?yàn)槿绻Y格預(yù)審不嚴(yán)，一旦出現(xiàn)某承包商的標(biāo)價(jià)最低，但其工程經(jīng)驗(yàn)或財(cái)務(wù)能力又明顯低于其他承包商的情況，勢必造成難以決標(biāo)的被動局面，若勉強(qiáng)授予合同，則可能成為合同履行的隱患。只有通過了嚴(yán)格的資格預(yù)審，才能有理由相信最低價(jià)中標(biāo)的質(zhì)量，因?yàn)槿绻ㄟ^了嚴(yán)格的資質(zhì)預(yù)審，就有理由相信你是有能力完成這項(xiàng)工程，而即時(shí)你的報(bào)價(jià)非常的低，也可能會成功競標(biāo)，業(yè)主可能會認(rèn)為你是有其他的目的來競標(biāo)，如某些企業(yè)將投標(biāo)的目的放在長遠(yuǎn)發(fā)展，開辟市場方面，并以此占領(lǐng)大份額市場，為企業(yè)長遠(yuǎn)利益奠定基礎(chǔ)如想要擴(kuò)大國外市場，搶占市場份額等，如韓國LG電梯公司以“零報(bào)價(jià)”進(jìn)入我國大連市場，就是范例。總之，資

9、質(zhì)審查是國際項(xiàng)目投標(biāo)的首道關(guān)口也是最重要的關(guān)口。但由于國內(nèi)的評標(biāo)主要是采用“最低投標(biāo)價(jià)法”和“綜合評分法”兩種方式，但真正采用前一方式的，極為罕見。所以對于資質(zhì)預(yù)審的工作沒有國際工程要求的那么嚴(yán)格，由此也滋生了很多暗箱操作的溫床，產(chǎn)生了很多工程隱患，因此，作為業(yè)主，我國政府部門在發(fā)包項(xiàng)目工程時(shí)要學(xué)習(xí)國際招標(biāo)項(xiàng)目的資格預(yù)審方式，對投標(biāo)人進(jìn)行嚴(yán)格的資格審查，防范不合格的承包商危害我國重大招標(biāo)項(xiàng)目的建設(shè)。作為承包商，我國企業(yè)要熟悉國際投標(biāo)資格預(yù)審的內(nèi)容和程序，平時(shí)應(yīng)該注意做好資格預(yù)審有關(guān)資料的積累和準(zhǔn)備工作，并將所需數(shù)據(jù)存入計(jì)算機(jī)的數(shù)據(jù)庫中。遇有合適項(xiàng)目時(shí)要善于抓住機(jī)會，及時(shí)調(diào)出有關(guān)數(shù)據(jù)并加以整理，

10、向業(yè)主遞交簡潔、準(zhǔn)確的資格預(yù)審文件，爭取闖過國際承包工程項(xiàng)目奪標(biāo)的第一關(guān)。3.3、 選擇中標(biāo)人的標(biāo)準(zhǔn)不同我國1999年8月30日頒布的招標(biāo)投標(biāo)法，明確選擇中標(biāo)人的標(biāo)準(zhǔn)有兩種：能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；或者能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標(biāo)價(jià)格最低。各個省市在實(shí)際操作中，選擇中標(biāo)人的常用標(biāo)準(zhǔn)是綜合評分最高，綜合評分的因素包括：報(bào)價(jià)、投標(biāo)人企業(yè)實(shí)力信譽(yù)、工期、質(zhì)量、施工方案等，其中報(bào)價(jià)得分占有的權(quán)重比較高，評判報(bào)價(jià)優(yōu)劣的標(biāo)準(zhǔn)是標(biāo)底，與標(biāo)底越接近的報(bào)價(jià)得分越高，與標(biāo)底越偏離得分越低，并且偏離超過標(biāo)底一定幅度的報(bào)價(jià)就稱為廢標(biāo)，會失去競爭的資格。國際上通用的評標(biāo)方法

11、一般采用最低評標(biāo)價(jià)法，評標(biāo)價(jià)最低的投標(biāo)不一定是投標(biāo)報(bào)價(jià)最低的投標(biāo)。最低評標(biāo)價(jià)既是一個中標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，還是一種評標(biāo)方法。評標(biāo)價(jià)是一個以貨幣形式表現(xiàn)的衡量投標(biāo)競爭力的定量指標(biāo)，它是在考慮投標(biāo)價(jià)格因素外，還綜合考慮質(zhì)量、工期、施工組織設(shè)計(jì)、企業(yè)信譽(yù)、業(yè)績等各種綜合因素，并加以量化，折算成貨幣，加權(quán)計(jì)算所得。土建工程的評標(biāo)應(yīng)嚴(yán)格按貨幣化的方式進(jìn)行，任何因投標(biāo)超過或低于某一事先確定投標(biāo)標(biāo)底既被自動淘汰的程序都是不能接受的。然而這在國內(nèi)招標(biāo)中卻被認(rèn)為低于成本而予以否決。這也是我國最低價(jià)中標(biāo)與國際慣例的最大的差異，因?yàn)樵谖覈熘⑼茝V最低價(jià)中標(biāo)，并沒有低于成本投標(biāo)這個概念，被為投機(jī)取巧，看作違規(guī)。3.4、 造價(jià)

12、的依據(jù)不同在我國，長期以來在工程價(jià)格形成中采用定額計(jì)價(jià)的模式，定額計(jì)價(jià)法是一種與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的工程造價(jià)管理制度。定額計(jì)價(jià)實(shí)際上是國家通過頒布統(tǒng)一的估算指標(biāo)、概算指標(biāo)以及概算、預(yù)算和有關(guān)定額，來對建筑產(chǎn)品價(jià)格進(jìn)行有計(jì)劃管理的計(jì)價(jià)方式。從理論上來講，各個承包商的報(bào)價(jià)存在的差距不大，也體現(xiàn)不出承包商的規(guī)模、管理模式、技術(shù)實(shí)力和施工方案等因素，但是，在國際上通用的是工程量清單的計(jì)價(jià)模式，這種模式是一種“量價(jià)分離”的計(jì)價(jià)模式，對于量的部分，業(yè)主在招標(biāo)文件中提供工程量清單，承包商可以對照圖紙對工程量清單進(jìn)行復(fù)查，如發(fā)現(xiàn)確實(shí)有誤，業(yè)主再進(jìn)行修改。而對于“價(jià)”的部分，市場價(jià)格是隨時(shí)變化的，關(guān)鍵在于消耗量，在

13、我國消耗量一直是套用國家的定額，然而國際工程的造價(jià)沒有統(tǒng)一的確定依據(jù)，消耗量是承包商自己的經(jīng)驗(yàn)定額，也就是我們現(xiàn)在所說的“企業(yè)定額”，不同的承包商根據(jù)自己的管理水平、技術(shù)實(shí)力、施工方案等不同影響著企業(yè)定額，這樣，不同的承包商對于一個工程的投標(biāo)，報(bào)價(jià)可能相差很多，充分體現(xiàn)了市場經(jīng)濟(jì)的完全競爭。我國目前為了與國際接軌，也在逐步的推行工程量清單計(jì)價(jià)模式，但是與之匹配的應(yīng)該是企業(yè)定額的發(fā)展，然而我國目前很少有企業(yè)制定出自己的定額，大多仍然是在國家定額的基礎(chǔ)上進(jìn)行修改，更多的是研究能更接近標(biāo)底的價(jià)格，這樣與國際的慣例是背道而馳的，更加不能清楚地認(rèn)識企業(yè)的實(shí)力，在國際競標(biāo)中會處于被動的處境，所以，盡快確立

14、自己的企業(yè)定額以推廣工程量清單計(jì)價(jià)模式的發(fā)展將是我國與國際建筑市場接軌的關(guān)鍵所在。3.5、 政府的管理模式不同我國的招投標(biāo)管理模式還未明確區(qū)分政府工程和民間工程，招標(biāo)投標(biāo)法第三條規(guī)定必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目包括：大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項(xiàng)目；全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項(xiàng)目；使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。而在實(shí)際操作中，各個省市的政府管理部門往往不分投資來源和使用功能，要求所有的工程項(xiàng)目采用相同的招標(biāo)文件、評標(biāo)辦法和授標(biāo)原則。美國、日本和我國的香港特區(qū)，都根據(jù)投資來源和使用功能的不同把工程分為政府工程和民間工程。政府工程就是政府投資的基礎(chǔ)設(shè)施

15、、公共建筑工程，也就是說“花納稅人的錢”建造的工程。民間工程就是民間團(tuán)體、企業(yè)、自然人投資的工程。政府工程和民間工程的招投標(biāo)模式不同，采用的合同文本也可以不同。政府工程的招標(biāo)必須采取公開招標(biāo)的形式，對投標(biāo)人的資格審查非常嚴(yán)格，由于工程是“花納稅人的錢”，民眾的輿論監(jiān)督力度比較強(qiáng)，所以往往選擇評標(biāo)價(jià)格最低的投標(biāo)人中標(biāo)，采用政府工程的合同格式文本。而民間工程的招標(biāo)，則根據(jù)業(yè)主的意愿可以自由選擇公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、邀請議標(biāo)等招標(biāo)形式。選擇中標(biāo)人的依據(jù)也可以由業(yè)主自行確定，可能是最低標(biāo)、也可能是綜合評議結(jié)果最好、甚至還可能僅僅是憑業(yè)主的好感定。3.6、 造價(jià)的依據(jù)不同建國以后的幾十年，我國工程造價(jià)確定

16、的依據(jù)是國家或者地方政府管理部門制定的定額，所以從理論上來講，不同的承包商同時(shí)對同一個工程投標(biāo)，其報(bào)價(jià)應(yīng)該相同。實(shí)際上各個承包商之間的報(bào)價(jià)存在的微弱差距，是估價(jià)人員的計(jì)算準(zhǔn)確程度和對定額的理解掌握深度之間的差別造成的。這個差距與承包商的規(guī)模、管理模式、技術(shù)實(shí)力和施工方案沒有直接的關(guān)系。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和完善，建設(shè)部頒發(fā)了建設(shè)工程施工發(fā)包與承包價(jià)格管理暫行規(guī)定，文件中規(guī)定承包商應(yīng)該依據(jù)招標(biāo)文件的要求，結(jié)合本企業(yè)具體情況確定施工方案，依據(jù)企業(yè)定額和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提出投標(biāo)報(bào)價(jià)。文件中首次提出企業(yè)可以有自己的“企業(yè)定額”，這個文件的頒布，預(yù)示著我國工程招標(biāo)造價(jià)的確定模式正在逐步科學(xué)化，并將與國際接軌。4總結(jié)招投標(biāo)在我國實(shí)行時(shí)間相對較短，存在著很多不足的地方，招標(biāo)投標(biāo)法一些法律法規(guī)和合同條款都在不斷的完善，一些程序和方法也在逐步地與國際接軌，但是考慮到我國的國情和現(xiàn)狀，不能完全的照搬照抄國外的一些做法，所以有些問題不可能在很短的時(shí)間內(nèi)徹底改變，例如我們不可能馬上廢除國家定額計(jì)價(jià)，在我國與國際接軌的過程中，仍然有很多