加大財政投入 促進城鄉(xiāng)社會保障體系建設

1、加大財政投入 促進城鄉(xiāng)社會保障體系建設永登縣人大常委會副主任 張澤林近年來，隨著我國經(jīng)濟社會的快速開展，國家高度重視社會保障工作，把社會保障體系建設作為構建和諧社會、改善和保障民生、解決人民群眾最直接、最現(xiàn)實利益問題的重要工作，逐步建立形成了覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，使社會保障覆蓋面持續(xù)擴大，社會保障待遇水平連年提高，?社會保險法?、?勞動合同法?、?工作管理條例?等社會保障體系建設的法律法規(guī)相繼出臺，使我國社會保障體系日趨完善?，F(xiàn)對社會保障體系建設談談自己的一些淺薄的認識，對進一步完善社會保障體系提出一些建議。 一、 正確理解社會保障體系建設的根本概念社會保障體系是指社會保障各個有機構成局

2、部系統(tǒng)的相互聯(lián)系、相輔相成的總體。我國的社會保障體系，包括社會保險、社會福利、社會救助、社會優(yōu)撫和社會互助、個人儲蓄積累等方面。其中，社會保險是整個社會保障體系最根本的內容，是指對依法律政策繳納社會保險費的社會成員在暫時或永久喪失勞動能力，以及遇到其他困難時，有權得到國家、社會有關部門的幫助。包括養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險和住房保險等，在社會保障中處于核心地位。社會福利是社會保障的最高層次，是實現(xiàn)社會保障的最高綱領和目標。它的目的是增進群眾福利，改善國民的物質文化生活，它把社會保障推上最高階段。社會福利基金的重要來源是國家和社會群體。社會救助是我國社會保障體系的重要組成局部，是在政府主導

3、下，發(fā)動全社會力量參與，對困難群眾生產生活實施救濟和幫助的一項制度，社會救助的工程有災民救助、城市貧民救助、農村五保戶救助、城鄉(xiāng)特殊對象救助、流浪者收容等。社會優(yōu)撫安置是社會保障的特殊構成局部，屬于特殊階層的社會保障，是實現(xiàn)社會保障的特殊綱領。社會優(yōu)撫安置目的是優(yōu)待和撫恤軍人及其家屬，其根本特征是對軍人及其家屬的優(yōu)待，基金來源是國家財政撥款。二、深刻認識社會保障體系建設的重要意義加快社會保障體系建設，完善社會保障制度，是實現(xiàn)經(jīng)濟社會科學開展的根底，也是維護最廣闊人民群眾根本利益的表達，對深入貫徹落實科學開展觀、有效地防范和應對社會風險、積極推進和諧社會建設、激發(fā)社會活力、促進經(jīng)濟社會協(xié)調開展、

4、保證社會成員未來生存與開展的根本水準具有十分重要的意義。一社會保障可以有效地防范和應對社會風險 由于社會資源分配結構的不完善、市場經(jīng)濟的風險、家庭“遺傳優(yōu)劣勢的不同以及個人能力的差異等諸多因素的存在，社會成員不可防止地會遇到各種各樣的生存與開展方面的風險。所以，社會有必要通過社會救助、社會養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、生育保險、工傷保險、失業(yè)保險、社會福利以及社會優(yōu)撫等多個方面的社會保障，確保每一個社會成員有一個合理的根本生活水平，以有效地應對社會風險。二社會保障可以有效地增強社會和諧 社會保障制度是保障勞動者老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、失有所助的一種制度。社會保障制度越完善，人們的生活幸福指數(shù)就越高。作為個體

5、的人是無法生存和開展的，人們只有在社會合作中，方能得到生存和開展。每一個社會成員都應當對社會負有一定的責任。同樣，社會對于每一位社會成員也負有不可推卸的責任和義務，特別是對于處在困難狀態(tài)的社會成員有責任和義務予以必要的幫助，使之共享由社會開展所帶來的益處。因此，通過社會保障，有助于減少社會成員、社會群體之間的隔膜，最大限度地消除社會的離心因素，增強人們對社會的普遍認同，形成社會群體之間、社會成員之間相互信任的風氣，進而提升社會的相互合作與相互依賴的程度，增強社會的整合性。三社會保障可以有效地激發(fā)社會活力 對于一個社會來說，社會成員潛能開發(fā)得如何，將直接影響著這個社會的持續(xù)性開展的動力，同時也事

6、關這個社會開展的整體質量。馬克思和恩格斯認為，社會開展最為重要的目標，是要使每一位社會成員獲得自由而全面的開展。而社會成員通過必要的義務教育和職業(yè)訓練，可以獲得最為根本的開展能力；通過社會保障，可以消除社會成員的種種后顧之憂。這樣，便可使這局部社會成員具備正常的開展能力，至少使其開展能力有所提升，使其開展?jié)撃艿玫狡毡榈拈_發(fā)。四社會保障可以有效地保證社會成員未來生存與開展的根本水準 社會保障不僅具有當前的意義，而且具有長時效的意義。從某種意義上講，社會保障是一種預先的制度準備與安排。它不僅可以有效地解決處境不利的社會成員當前的困難，而且可以有效地增強社會成員解決未來困難的能力。所以，社會保障對于

7、保持與促進長遠的社會和諧，具有不可無視的重要意義。三、對加快社會保障體系建設的建議近年來，隨著經(jīng)濟體制改革的逐步深化和政府職能的轉變，符合社會主義市場經(jīng)濟開展方向的公共財政體制正在形成、開展。各級財政部門把社會保障事業(yè)作為支持重點，切實加大投入，加強資金管理，深化體制改革，全社會保障體系建設取得了重要進展。但總的來看，目前我們的社會保障體系還存在著力度不夠，覆蓋面小、保障水平低、制度不健全等問題。對此，提出以下建議：一加大支持社會保障事業(yè)開展的投入力度 隨著經(jīng)濟開展水平提高和國家財力的不斷增強，各級財政將通過調整財政支出結構，逐步提高社會保障支出占財政支出的比重，為建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系提

8、供堅實的財力根底。財政社會保障投入要向農村傾斜、向農民群眾最迫切的社會保障需求傾斜、向支持機制建設和體制創(chuàng)新傾斜。一是要研究如何逐步提高對城鎮(zhèn)居民根本醫(yī)療保險制度和新型農村合作醫(yī)療制度的補助標準，加大城鄉(xiāng)醫(yī)療救助投入，推進覆蓋全體居民的根本醫(yī)療保障制度建設；二是要研究如何加大對農村最低生活保障制度和農村五保供養(yǎng)制度的投入，保障包括農村貧困老年人在內的貧困人口的根本生活。三是要研究如何支持完善企業(yè)職工根本養(yǎng)老保險制度，推動事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，確保退休人員根本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，并落實好今后一個時期連續(xù)調標，逐步緩解“待遇差問題。四是要研究如何應對人口老齡化挑戰(zhàn)和化解其他財政支出風險。五是要

9、進一步轉變投入機制，提高資金使用效益，特別是要進一步強化社會保險基金收支預算的約束力。二科學界定政府的社會保障事權和支出責任。要充分發(fā)揮政府開展社會保障事業(yè)和增加社會保障投入的積極性，以增強社會保障政策的有效性，提高社會保障管理效率，降低社會保障制度運行本錢。要在緊緊爭取國家支持社會保障事業(yè)開展的同時，以促進社會保障事業(yè)協(xié)調開展，實現(xiàn)根本公共效勞的均等化，為經(jīng)濟活動提供公平競爭的平臺。要根據(jù)實際情況和不同社會保障工程的特點，明確政府的社會保障事權，并通過完善財政體制和財政轉移支付制度，保障其履行事權的財力需要。對政府承當?shù)墓こ蹋斦鶕?jù)需要，通過標準、透明的專項轉移支付給予支持。三進一步完善社會保障籌資機制。一是要推動健全更有效率的籌資機制。通過廣費基、低費率的方式更好更多地籌集社會保險和社會保障所需資金。二是要推動健全更加公平的籌資機制。提高社會保險的統(tǒng)籌層次，逐步解決不同地區(qū)之間、不同企業(yè)和群體之間社會保險費負擔不一致的問題，統(tǒng)一不同地區(qū)的社會保險政策。三是要推動健全更具剛性的籌資機制。提高社會保險費征管的效率，降低社會保險費征管的本錢，減少社會保險費征管的風險。四加大力度，強化社會保障資金管理。一是將社會保障資金收支及各項基金結余的投資運營活動納入預算管理，完善社會保險基金預算管理方法，標準社會保險基金的預算、執(zhí)行、決算等程序。二是完善社會